2020年西安市鄠邑区政府工作报告

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2020年西安市鄠邑区政府工作报告

西安市鄠邑区人民政府区长  裴靖瑜

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，是我区发展进程中极不平凡的一年，面对经济下行、生态治理等多重挑战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以“保护大秦岭、融入大西安、建设副中心”为目标，主动作为、攻坚克难、砥砺前行，全区经济社会呈现出健康发展的良好态势。

全区地区生产总值预计增长6%，固定资产投资预计增长3.3%，一般公共预算收入累计完成7.49亿元，城镇居民人均可支配收入预计增长8.5%，农村居民人均可支配收入预计增长9.5%。

这一年，我们围绕壮大实体经济，加快产业转型升级

工业经济转型升级。坚持工业向园区集中的思路，深入推进工业倍增计划，以产业“换挡”带动经济“提质”。区属74家规上工业增加值预计增长8%，净增规上工业企业15户。沣京工业园新签约项目4个、标准化厂房项目8个，税收突破5亿元，沣一路东段、沣二东路等7条道路综合管网工程完成投资8174.69万元；西户高新区赛宝研究院、航思半导体、增材研究院等38个工业项目完成总投资6亿元，西户科技企业孵化器成功创建国家级科技企业孵化器，沣京工业园和汽配产业园被省政府评为省级示范县域工业集中区年度考核先进单位，汽配产业园成功创建“国家级双创示范基地”。

现代农业加速发展。突出粮食安全，全面落实粮食安全责任，全年粮食总产量24.5万吨。突出农民增收，新增专业合作社11个、发展家庭农场20家。依托省农业信贷融资担保公司，创新支农方式，为农业贷款担保5100万元。突出园区引领，荣华田园综合体项目建设初具规模，流转集体土地1453.38亩，成功签约投资15亿元的法国娇兰花卉种植项目。突出品牌带动，全力推广“农业标准化+品牌”战略，“户县葡萄”种植面积稳定在6.6万亩，产量达到10万吨，实现销售收入7.5亿元，成功入选2019年度中国果业受欢迎的名优果品区域公用品牌前10强，荣获2019中国农业品牌建设学府奖，品牌价值达到10.19亿元。我区被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”。

第三产业活力彰显。围绕景区建设，优化服务保障，朱雀太平5A级景区创建工作按计划推进，渼陂湖水系生态文化旅游区完成投资9.77亿元，渼陂湖景区整体形成800亩水面景观。围绕乡村旅游，提升基础设施，新建旅游公厕13座，建成等级民宿9家，八里坪、柳泉口等村达到市级乡村旅游示范村标准，“重阳菊海”品牌持续唱响。全年旅游接待2158.9万人次，实现旅游综合收入70亿元。围绕消费提质，激发商贸活力，户县饭店商业大厦项目主体竣工，荣华奥特莱斯商业综合体正式开业，余下商贸中心商业综合体试营业。建成品牌连锁便利店38个，特色餐馆1812个。净增限上贸易企业5户，区属社会消费品零售总额预计增长12.5%。

这一年，我们围绕激发经济发展活力，不断优化营商环境

营商环境持续优化。遗留问题加快解决，建立营商环境联席会议制度，成立工作专班，逐户调研对接，分类推进化解，53个招商引资遗留问题正在逐步解决。政务服务持续提升，“施工许可”等五大类审批事项实现“集成服务、一窗受理”，第一批106项涉企行政审批事项全面实施“证照分离”，首批369个高频事项实现线上“一网通办”。新登记市场主体1.2万余户，市民之家累计办件量突破100万件。开放活力不断增强，积极对接万达、绿地等大企业，借助丝博会等平台，加大项目策划包装推介力度，签约项目13个，总投资额22.44亿元。实际引进内资32亿元、外资1600万美元。

创新创业活力迸发。全面实施创新驱动发展战略，制定下发了《西安市鄠邑区加速科技成果转化工作实施方案》等制度办法，新增小巨人企业3家，认定科技型中小企业30家，建成区级以上众创载体29个，入驻企业281家。广泛开展校地合作、校企合作，与西安交大、华中科技大学等10余所高校建立合作关系，搭建人工智能与人才创新“微沙龙”交流平台，高校科技成果加速转移转化。

各项改革不断深化。国企改革深入推进，形成了《区属国资国企调研报告》和《国资国企改革实施建议方案》，19户全民所有制企业转公司制改革任务全面完成，10户央属、4户省属、14户市属企业“三供一业”分离移交工作完成阶段性任务。减税降费全面落实，全年累计减税降费约2.06亿元。完成7个镇撤镇设街挂牌工作。农村产改纵深推进，193个行政村清产核资、系统录入、成立农村股份经济合作社、登记赋码、资产移交等工作全面完成，五项指标均排名全市第一。

这一年，我们围绕提升城市品质内涵，突出建设管理并举

注重基础建设，城市更有品质。基础设施持续提升，沣京大道拓宽改造工程加快建设，打通许滨路等“断头路”2条，城东区域排水工程管道铺设全面完成，雨水提升泵站建成并进行调试。余下省级跟踪市级重点镇建设8项工程顺利完工。城市“颜值”持续提升，南街10栋楼老旧小区改造基本完成，娄敬路、草堂路城市立面改造3.7万平方米，落地架空线缆21.4公里。城市功能持续提升，城市运动公园加快建设，新建公共停车位593个，建成沣京道口北广场“口袋公园”，新建、提升改造城镇公厕25座。

注重精细管理，城市更加有序。强化规划管理，对违法建设“零容忍”，强力推进“种房子”专项治理，累计拆除违法建设10.59万平方米、违法户外广告0.54万平方米。强化秩序管理，深入推进夜市摊点、占道经营、集贸市场等专项整治，国卫复审检查综合排名全市第二。强化市容管理，深入推进“烟头革命”，新增垃圾分类运输车14辆，创建“零垃圾落地”示范街区3条，城市道路保洁市场化率达到50%。

注重环境改善，镇村更为靓丽。蒋村镇市级环境提升示范镇项目落地实施，拆除乱搭乱建1.28万平方米，镇区规划编制完成。祖庵文化旅游名镇污水管道铺设、垃圾压缩站增容、天然气调压门站等全面建成。深入开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾治理和农村公厕项目全面实施，配备运输车71辆、垃圾箱2100个，新建提升农村公厕114座，改造无害化户厕20192户，打造市级美丽村庄13个，八里坪、太平口、栗峪口、蔡家坡4个村成功创建省级美丽宜居示范村，胡家庄入选全国乡村治理示范村。实施气化鄠邑工程，完成天然气中压、次高压管网敷设86.5公里，全区新增天然气居民用户5909户。

注重外联内通，区位更显突出。对外，西户快速干道建设加快推进，征地拆迁全面启动，西法城际铁路完成放线定界、登记评估等工作，鄠周眉高速线位走径已经确定，鄠邑区至西安主城区城市大公交正在进行线路勘察、站点设置等前期准备工作。对内，实施“九纵九横三化三美”新鄠邑田园化行动，新建农村公路60余公里，涝机路拓宽、户菜路修复工程全面完成，持续推进农村公路“建、管、护、运”一体化发展，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县称号。

这一年，我们围绕生态环境持续改善，坚决打好“四大保卫战”

蓝天保卫战成效显著。全面对照任务清单，继续落实“五项机制”，坚持区领导每周夜查、每月调度推进，蓝天保卫战取得优异成绩。中央环保督察“回头看”25个信访问题全部办结；建成区3户重污染企业已完成搬迁或关停任务；1044户“散乱污”企业，提升改造400户，关停取缔644户；城乡煤改洁9万户，完成燃气锅炉低氮燃烧改造15台；淘汰高排放老旧机动车1188辆；全年空气优良天数218天，比去年增加9天，空气质量综合指数位居全市第三。

碧水保卫战扎实推进。河湖“清四乱”累计清理各类乱搭乱建105处，全省河湖“清四乱”及范围划定工作推进现场会在我区召开；强力推进新河流域综合治理，大庞路至野口村段、野口村至鄠沣交界河道治理工程开工，潭峪河1.2公里河道治理、27个村农村污水处理站点建设全面完成。涝河、新河等主要河流监测指标持续达标。我区在全市率先获得全国节水型社会建设达标区县。

青山保卫战持续发力。秦岭北麓后续整治强力推进，省市“回头看”、拉网式排查、曝光台反馈问题全面整改到位。黄柏峪建筑石料矿关闭退出工作全面完成，采矿区累计覆土约64万方，复绿面积约629亩。“五乱”整治专项行动扎实开展，累计拆除各类违建约9.1万平方米、违规广告牌225处；整改规范秦岭保护区内农家乐390户，整改到位311户，取缔拆除79户；深入开展打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，查处违法案件19件。组织开展“两山论坛”“省秦保条例宣贯月”等活动，广大干部群众保护大秦岭意识持续增强。

净土保卫战全面展开。扎实推进农业面源污染治理，积极开展“清洁田园”专项行动，新建农作物废弃回收点100个，畜禽粪污治理和资源化利用率达75%，病死畜禽无害化处理覆盖率100%。全面推行生活垃圾分类，创建市级垃圾分类示范点2个，打造垃圾分类全流程示范样板单位6家，全区公共机构生活垃圾分类达到全覆盖，生活垃圾无害化处理项目建成投运。扎实开展旱地盗挖砂石专项行动，查处非法盗采、破坏耕地案件17起。

这一年，我们围绕发展成果共建共享，着力改善社会民生

脱贫攻坚再战再捷。狠抓反馈问题整改，对照中央专项巡视、成效考核、国家巡查，累计自查梳理81个问题，全部整改清零。突出产业就业帮扶，投入“十百千万”产业扶贫资金1100万元，全区贫困村集体经济股份合作社实现全覆盖，贫困劳动力转移就业461人，新增就业扶贫基地1家、社区工厂2家。各项政策全面落实，坚持把“两不愁三保障”达标作为工作底线，完成6个镇街13个村饮水提升工程，教育资助16427人次1331.34万元，控辍保学率100%，为2973人次贫困人口报销住院费用1491.5万元。实施危房改造13户，195户旧宅基地全部腾退拆除。

社保体系不断完善。加强就业保障，城镇新增就业4050人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。强化部门联动，全力开展根治农民工欠薪专项攻坚行动。落实1+N社会救助体系，累计为困难群众发放救助资金5600万元，城乡居民基本养老保险1.29亿元，医疗保险补助金额290.64万元。加强养老服务，新增养老床位477张，建成农村幸福院29个、居家养老服务站1个，智慧养老服务平台建设走在全市前列。退役军人服务保障体系建设得到中省市肯定，工作经验在全国交流、全省推广，全省现场观摩会和“结对共建”服务退役军人启动仪式在我区举行。

民生事业全面进步。教育强区稳步推进，制定《鄠邑区基础教育提升三年行动计划（2019—2021年）》，东关初中、新区小学、第四幼儿园等9所学校建成投用，新增学位5175个，全区普惠性幼儿园占比达92.47%，“上学难”“入园贵”问题得到缓解；组建“名校+”教育联合体10个，高考二本上线2424人，同比增长35%。公立医院建设加快，累计投资5.5亿元，区人民医院门诊住院综合大楼投入使用，区中医医院整体搬迁项目主体封顶。医药配送覆盖率及网采率达到100%，公立医疗机构“4+7”药品集中采购实现全覆盖。开展打击欺诈骗保、维护基金安全专项治理活动，基金支出明显降低。文化事业异彩纷呈，创作户县农民画70米长卷献礼中华人民共和国成立70周年，建成文化礼堂20个、基层综合性文化服务中心32个，“书香之城”旗舰店、示范点80个，组织各类文化惠民演出活动560余场次。

社会治理持续深化。扎实开展扫黑除恶专项斗争，成立重点行业领域专项整治21个专项整治组，建立协同作战机制，排查乱象问题94类4321项，已整治3305项，正在整治288项，移送处理728项，建立长效机制62项。全面完成“雪亮工程”573个新建监控点接入工作，全市现场会在我区召开。积极开展“平安鼎”创建工作，刑事案件、“两抢一盗”案件同比下降10%以上。严格落实安全生产责任制，开展五项攻坚行动，全年无较大以上安全生产事故发生。

这一年，我们围绕人民满意政府建设，持续改进工作作风

过去一年，区政府始终把政治建设摆在突出位置，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省市、区委重大决策部署，深入贯彻《政府投资条例》等政策法规，坚决打好“三大攻坚战”，加快推进市委确定的“十项重点工作”，围绕重点项目、产业发展、营商环境等方面，召开现场调研推进会90余次，努力推动全区高质量发展。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大代表议案3件、建议68件、政协提案170件。发挥“12345”市民热线平台职能，接受企业和群众投诉工单13455件，办结率达100%。全面推进机构改革，持续开展行政执法大练兵大提升行动，引导广大干部及时、正确、充分、完全履责，职责明确、依法行政的治理体系不断健全。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决基层群众和企业客商的实际问题。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，加大审计监督力度，加强财政资金使用管理，保持反腐败高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、慈善协会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、民族宗教、防震减灾、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，一年来政府工作取得的每一点成绩，都离不开中央和省市的方向指引，都归功于区委的坚强领导，都得益于区四大班子的群策群力，都源自社会各界的同频共振，都包含着全区上下的辛勤付出。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄠部队官兵和各人民团体，向在鄠投资发展的客商和创业者，向所有关心支持鄠邑区发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去一年，受国内外经济下行压力影响，虽然直管区域指标相对稳定，但是比亚迪等外向度高的企业减产严重，规上工业增加值、建筑业增加值、规上文化企业营业收入增长率等综合指标进度滞后。然而，我们举全区之力开展的秦岭北麓五乱整治、违建别墅清查整治、脱离实际造景造湖专项整治、招商引资遗留问题化解等工作，为全区高质量发展排除了瓶颈壁垒，确保了经济总体平稳，主要经济指标处于合理区间，取得这样的成绩实属不易，需要倍加珍惜。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中，仍存在诸多困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，主导产业支撑不强，接续替代产业培育缓慢，新旧动能转换任重道远。二是财政收支压力较大。国企改革、生态治理等历史遗留问题化解需要大量资金，破解财政收支困难仍需时日。三是城市基础设施仍然薄弱，公共服务不够健全，社会事业发展距离国际化大都市副中心和人民群众的需要还有较大差距。四是生态治理任务繁重，矿山生态修复，新河、涝河治理，一污、二污提标扩容，农村生活污水治理等各项任务时间紧、任务重，完成治理整治任务艰巨。五是营商环境还需进一步优化，招商引资遗留问题还没有完全化解，个别部门和干部服务意识不强、不敢担当、不想干事，执行力、落实力有待进一步提升。我们将直面这些困难和问题，努力在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决。

二、2020年总体要求和主要目标

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是筹备十四运的攻坚之年，是抓好“十项重点工作”的突破之年。综合分析来看，当前和今后一个时期，全区经济社会发展虽然面临复杂严峻的形势，但我们面临的机遇也前所未有：一是“一带一路”开放带动战略、新时代推进西部大开发、关中平原城市群发展规划等国家战略推进实施，明确支持西安探索建设“一带一路”综合试验区、支持西安发挥“丝绸之路经济带”重要通道等系列举措，我区作为西安国际化大都市副中心城区，在产业承接、基础设施改善方面潜力巨大。二是西安市举全市之力办好十四运，我区在场馆建设、周边环境综合提升、城区背街小巷改造、老旧小区改造方面将得到省市更多项目资金支持，城市品质功能和承载力将得到全方位提升。三是西汉高速四改八、西法城际铁路、鄠周眉高速、西户快速干道等道路加快实施，中通物流建成运营，我们在融入“一带一路”大格局，做大做强“三个经济”方面必将换挡提速。四是农村人居环境整治全面推进，渭河、涝河、新河生态治理全面启动，十四运“一馆四场”即将建成，生态文化潜能全面释放，体育休闲、文旅融合、健康养老产业发展优势明显。五是沣京工业园、西户高新区，园区服务全面优化，硬件设施不断完善，高质量发展的动力系统加快构建，产业承接优势突出，区域经济发展的韧劲和动力将全面增强。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。

2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，聚力“市委十项重点工作”，实施“三四五”，建设新鄠邑，在实施“保护大秦岭、融入大西安、建设副中心”三大战略，实现“生态强区、产业强区、文旅强区、幸福新区”四区目标，推进“东进、西跨、中优、南控、北通”五个方向的发展布局上，展现新气象、实现新作为，加快追赶超越，重振鄠邑辉煌，努力建设宜居宜业宜游的现代化强区，为西安高水平承办十四运作出鄠邑贡献。

2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共财政预算收入增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2020年工作安排

围绕上述目标，重点抓好6方面工作：

（一）聚力筹备十四运，持续提升城市形象

以十四运为契机，拿出百倍决心、付出百倍努力，完善城市功能，提升城市品质，实现建设精品化、管理精细化。

提升城市形象。高标准编制《鄠邑区城市发展总体规划》和片区规划、专项规划，严格风貌管控，分类推进实施。加快“三改一通一落地”，力争年内完成60%老旧小区改造、周北和方家寨棚户区改造、府兴巷等15个背街小巷改造，打通车站北路断头路，架空线缆落地12.38公里。加快十四运“一馆四场”建设步伐，完善水、电、气等配套设施建设，确保7月1日前工程基本完工，启动实施吕公路等4条主干道路绿道建设项目，实施西余铁路沿线环境整治工程，启动西苑北路与渼陂西路十字东南角广场建设，不断提升城市“颜值”。继续抓好余下省级跟踪市级重点镇、祖庵文化旅游名镇等重点镇建设，促进城镇协同发展。

提升基础设施。深入贯彻《交通强国建设纲要》，配合省市抓好西汉高速四改八、西法城际铁路、鄠周眉高速、西户快速干道等重大交通工程建设。推进沣京大道、南北七号路、东西六号路拓宽改造工程，全面实施人民路、东城路、吕公路、娄敬路等重点路段提升改造，启动沣二东路、黄柏路道路排水工程，完成城区道路照明改造。结合管网普查工作，加强地下管网信息化建设，加快城市停车场、新能源汽车充电桩等基础设施建设，全面提升城市承载力。

提升管理水平。加快“数字鄠邑·智慧城市”项目建设，科学布局数字基础设施，应用大数据、人工智能等手段，提升城市科学化、精细化管理水平。坚持“露头就打、持之以恒”开展违法建设清零工作，成功创建零违建区。进一步健全“市、区、街（镇）、社区”四级物业管理体制，逐步实现物业管理专业化、市场化。抓好文明城市创建工作，加速城乡保洁市场化运营，开展占道经营、出店经营、夜市摊点、车辆乱停乱放等专项整治，持续巩固国卫复审成果，用文明执法、规范管理让城市更有秩序。

（二）聚力推动高质量发展，持续增强经济实力

坚持以全域旅游为统领，做优传统产业，做大新兴产业，以转型发展的强劲态势推动区域高质量发展。

做强先进制造业。以园区为重点，积极对接海尔、陕鼓集团，推动传统制造业转型升级，打造工业能源互联岛和高新技术产业集群。挖掘区内传统工业厂区、车间、机械设备、居民生活区的旅游价值，融入休闲、高科技元素，积极构建景观、参与、知识、休闲、购物等于一体的工业旅游运营生态。加快沣京工业园110千伏变电站等基础设施建设，积极推动西安神电、亚澳农机等装备制造业发展；依托世纪盛康、利君制药等企业，推进生物医药产业集群发展。加快西户高新区桃园冶金等项目手续办理工作，推动黄金集团等项目建设。积极对接比亚迪、陕汽等知名企业，加快航天实业、兴科机械等项目建设，推动汽车零部件产业园发展。积极争取省市科技项目，培育高新技术企业4户、小巨人企业2户、科技中小型企业20户、市级创新平台2个。用好中小企业发展基金，年内培育规上工业企业5户以上。

促进文旅大融合。高标准编制全域旅游规划，制定《推进文旅融合工作实施方案》，大力发展高端酒店、精品民宿，实施景区沿线基础设施和景观提升工程，支持渼陂湖水系生态文化旅游区、朱雀太平森林公园加快5A级景区创建。推进农田景点化、农村景区化，依托柳泉口桃花节、祖庵重阳菊海等特色旅游，做优农耕文化体验、鲜食水果采摘等互动性产品，促进乡村旅游规模发展、品牌提升。充分挖掘文物文化资源，提升中楼、王九思纪念馆、公输堂博物馆等文物保护和开放水平，依托户县农民画，打造以鄠邑为重点的国际地域艺术博览中心。精准对接旅行社，包装策划“深度游”线路，力争全年接待游客和旅游总收入增长10%以上，积极创建国家全域旅游示范区。

发展新兴服务业。积极谋划西余铁路民用化、公交化、旅游化升级改造。以中通快递、华润万家配送中心等为抓手，推动物流产业发展。发挥西安体院新校区人才资源优势，大力发展体育康养产业，打造体育康养休闲区。抓好西安国家消费中心城市建设鄠邑方案研究落实，制定家政、养老等新兴产业发展支持政策，持续推进大十字、荣华城市奥莱、余下商贸广场等商圈建设，进一步完善“15分钟便民服务圈”，激发消费潜能，让群众生活更有质感。

（三）聚力重点项目建设，持续激活发展动能

牢固树立“以项目建设看发展论英雄”的理念，强力推进，全面保障，以重点项目突破厚植区域发展新动能。

提升项目建设质效。完成沣京大道管廊及拓宽改造工程，实施涝河、渭河、新河流域综合治理工程17个子项目和荣华数字康养文旅中心项目，加快棚户区改造8栋安置楼建设，保障十四运“一馆四场”、区中医医院等重点项目按期竣工，积极谋划实施通航小镇项目。认真编制好“十四五”规划，争取在生态修复、重大产业布局、基础设施建设、农村公共服务供给等方面储备一批优质项目。

增强招商引资成效。把招商引资作为追赶超越的关键一招，持续深化与曲江新区、高新区、西咸新区等周边区域携手发展、共建共赢。围绕涝河“一轴五节点”、沣京大道两侧等重点区域，积极引进“金融+、生态+、文化+”等新业态，打造新兴产业链。依托工业园区，以高端制造、生物医药、高新科技为方向，加强与500强企业的对接，加快形成产业聚集效应。加强已签约企业跟踪服务，实施重点培育，形成梯次方阵，提高签约项目履约率、落地率、投产率。

全力做好要素保障。围绕城乡发展和产业布局，合理编制国土空间规划，及时调整土地利用总体规划、城市发展规划，实现“多规合一”，推动产业发展壮大。继续坚持区领导包抓和“一企一策”服务机制，强力推进征地拆迁、土地供应，实施低效地和棚户区改造工作，加快土地腾退，优先保障重点项目建设需求。探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活国有资产，撬动社会资本，释放发展红利。

切实优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，加快清偿中小企业、民营企业账款，继续落实好减税降费政策，让企业轻装上阵、减负前行。严厉打击影响企业正常经营的违法行为，切实维护公平的市场秩序。深入开展相对集中行政许可权改革，推行政务服务好差评和“一枚印章管审批”制度，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，建好“15分钟政务服务圈”，让优质服务更加贴近群众。

（四）聚力打赢脱贫攻坚战，持续抓好乡村振兴

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，加快实现“农民富、农村美、农业优”的目标。

聚力脱贫攻坚，让农民更富。围绕全面建成小康社会目标，积极抓好产业扶贫、就业扶贫等工作，跟踪做好已脱贫群众的政策保障，高质量完成374户514人脱贫任务。坚持政府、市场、社会协同发力，加大帮扶资金投入力度，提高贫困群众收入水平。强化“四支队伍”管理，扎实推进驻村联户帮扶，切实抓好扶志扶智工作，不断提升驻村帮扶实效，确保贫困户稳定脱贫、贫困村稳定退出。

推动乡村振兴，让农村更美。持续深化农村产权制度改革，充分借鉴留坝农村集体经济发展经验，出台《支持壮大农村集体经济实施意见》，加快产改成果转化，推进涉农资金整合，不断壮大集体经济。持续推进农村人居环境整治工作，统筹抓好“百村示范、千村整治”和村庄清洁行动、示范村创建等重点任务，联片打造5个美丽宜居村庄，确保三年行动圆满收官。积极推进农家院拆墙连片，实施创意农业种植、乡土景观点缀，努力实现乡村建设景区化。完善乡村治理机制，加快推进乡村治理体系示范试点村建设，全面提升全区乡村治理体系和治理能力。全力抓好县乡道路“建、管、护、运”工作，持续巩固“四好农村路”全国示范县成果，实现农村公路精品化。

发展现代农业，让农业更优。健全粮食安全保障机制，落实35万亩粮食生产功能区划定工作，力争创建高标准农田3.5万亩以上。完成农业科技、农村致富带头人等培训1.6万人次，培育新型职业农民300人。认真落实《现代特色产业工程攻坚行动方案（2019-2020）》，以户县葡萄、设施瓜菜、苗木花卉等3个产业为主导，因地制宜发展时令蔬果、花卉种植、特色养殖等产业，确保“户县葡萄”系列产品年产值突破10亿元，设施瓜果蔬菜年产量达到30万吨，发展精品苗木花卉产业基地不少于3个，打造“秦岭脚下鲜食水果之都”。以荣华田园综合体、渭河示范区为主体，加快农业全产业链开发，推进农田田园化、产业融合化、城乡一体化发展。

（五）聚力生态文明建设，持续推进绿色发展

牢固树立“两山”理念，打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，积极创建国家生态文明示范区。

坚持铁腕治霾，打好蓝天保卫战。认真落实《西安市打好蓝天保卫战三年行动计划》年度任务，坚持源头严防、过程严管、结果严查，抓好“散乱污”企业动态清零，推进煤炭削减、扬尘污染、机动车尾气、餐饮油烟等专项治理。加快智慧环保平台建设，加强网格化管理工作，提高雾霾治理科学化、系统化、精准化水平，确保全区PM2.5、PM10、空气质量优良天数优于全市平均水平，争取收获更多的蓝天。

严格水源管控，打好碧水保卫战。推进涝河渼陂湖水系生态修复工程建设，年内建成渼陂湖一期南游客服务中心、周边景观绿化及配套设施。完成涝河、渭河、新河流域综合治理工程17个子项目；全面启动第一、第二污水处理厂提标扩容改造和第三污水处理厂建设，年内有效治理17个行政村、有效管控29个行政村的生活污水，彻底剿灭劣Ⅴ类水体，监测断面水质100%达标，全域实现水清河畅。

保护秦岭生态，打好青山保卫战。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，用心用力做好秦岭生态环境保护“后半篇”文章。实施甘岔沟生态修复，完成黄柏峪建筑石料矿生态修复，开展峪口峪道和景区乱象整治，持续做好绿化造林工作，创建国家绿化示范区；启动“智慧管山”项目，落实网格化管理制度，加大秦岭北麓生态保护监管力度。统筹执法、法律、行业、社会四方面力量，开展“四个一”活动，强化“四项机制”，形成秦岭生态环境保护长效措施，守护好秦岭绿水青山。

狠抓防治结合，打好净土保卫战。继续开展违法建设排查整治，努力实现违建清零，坚决打击旱地挖砂等违法行为，严守耕地保护底线。认真贯彻落实《土壤污染防治法》，开展重金属重点行业企业排查整治，推行危险废物分级管理，加强农业面源污染防治，大力发展绿色种植、绿色养殖，做好化肥农药减量工作。全面推行城乡生活垃圾分类，完善设施配备，加快建立分类收运队伍，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化水平，让城乡更为美丽宜居。

（六）聚力发展成果共享，持续增进民生福祉

积极顺应群众对美好生活的向往，始终做到民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实提升群众满意度和幸福感。

促进社会事业均衡发展。落实全市教育大会精神，深入推进基础教育提升三年行动计划，启动实施第五、第六幼儿园、新区第二小学、新区初中建设项目，完成第三幼儿园、善慧幼儿园、惠安小学等3所学校（园）建设项目，保证9月份投入使用，增加学位810个。大力推进“名校+”工程，促进优质教育均衡发展。抓好健康城市建设5类23项目标任务落实，推进区人民医院与省人民医院建立医联体。实施“4＋7”医用药品、耗材集中采购制度，推行医保支付制度改革，降低群众用药成本。开展打击欺诈骗保专项治理行动，确保医保基金安全。加快城市运动公园建设，加大文化体育设施建设力度，新建文化礼堂20个。举办好“中国年·看西安”鄠邑区系列文化活动，持续开展惠民演出，丰富群众精神文化生活。

切实加强社会民生保障。做好廉租房租赁补贴发放和公共保障房实物配租工作，加快100套人才公租房、200套共有产权房和400套公租房项目建设进度。继续做好社会保险扩面工作，确保各项社保待遇按时足额发放。积极开展养老院服务质量提升专项行动，落实养老机构建设运营资金奖补政策，推进智慧养老服务平台建设。健全困境儿童、留守儿童保障关爱体系，做好残疾人补贴发放工作。全力抓好双拥工作，积极创建双拥模范城；加强退役军人服务管理和安置就业，打造退役军人服务保障体系规范化建设样板。加强返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员等群体服务保障，开展行业紧缺技能培训，全年新增就业4000人。

强化重点领域风险防控。严格实施《政府债务风险防控应急预案》，做好政府债务特别是隐性债务排查、甄别和风险防控，确保政府债务控制在红线内，PPP项目年度财政支出不超过一般公共预算支出10%。持续深化扫黑除恶专项斗争和21个重点行业领域专项整治，不断提高群众安全感和满意度。严格落实安全生产各项责任和措施，确保不发生较大及以上安全生产事故。加强重点区域和场所的食品安全监管，确保群众舌尖上的安全。学习借鉴“枫桥经验”，及时预防纠纷、化解矛盾，保障全区社会面总体安全稳定。

四、全面加强政府自身建设

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为“保护大秦岭、融入大西安、建设副中心”提供有力保障。

旗帜鲜明讲政治。深刻汲取秦岭北麓违建整治教训，时刻谨记“业务之中有政治”，真正把政治纪律和政治规矩扎根脑海、印进心里，做到内化于心、外化于行，争创一流新业绩，塑造鄠邑区干部新形象。时刻牢记党和人民赋予的使命，以更大气魄、更大力度推动高质量发展，以更高站位、更宽视野融入大西安建设，不断刷新鄠邑区发展格局。

提升能力强治理。认真落实市委加快推进市域治理能力和治理水平现代化工作方案，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。建设法治政府，进一步整合行政执法队伍，持续开展行政执法大练兵大提升活动，推进及时、正确、充分、完全履职尽责。探索运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，加强市场监管、质量监管、安全监管，落实行政执法责任制，推进行政管理服务网格化、精准化、精细化。

真抓实干促落实。干部干部，干字当头。城市建设、民生工程一环一环抓落地，招商引资、有效投资一项一项钉钉子，三大攻坚战一鼓作气、一抓到底。在巡视督察整改、遗留问题处置中，敢于担当、真抓真改，让鄠邑轻装上阵。进入新时代，踏上新征程，所有政府工作人员都要跑起来，在跑中干、干中跑，集中精力履职尽责，确保发展宏伟蓝图顺利实现。

创新改革谋发展。始终坚持说实话、出实招、求实效，看准认定的事，就坚定不移地干实干好。不说不能干，多想怎么办，坚持用改革创新的办法破解资源瓶颈、制度障碍，革弊鼎新重组要素配置。强化规划、项目、资金、土地统筹，做到量力而行、尽力而为。在结构调整、企业减负、城乡建设中，做到因地制宜、精打细算，切实提高政府系统驾驭风险的能力。

强化服务优作风。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，进一步畅通群众监督渠道。树牢“过紧日子”思想，勤俭节约办事，实打实压减一般性支出，将腾出的资金用于“三大攻坚战”、重点项目建设、保障和改善民生等重点领域。提高“12345”公共服务热线运行效率，做到想群众所想，急群众所急，对群众负责，为群众担当。

各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，只争朝夕、不负韶华，为建设宜居宜业宜游的现代化强区而不懈奋斗！