2020年巴中市恩阳区政府工作报告

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2020年巴中市恩阳区政府工作报告

2020年5月19日在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第五次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长   王清平

各位代表：


我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。



一、关于新冠肺炎疫情防控



今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给广大人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在市委市政府和区委的坚强领导下，全区人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。


疫情就是命令。1月17日，区委区政府启动疫情防控工作；23日，建立联防联控工作机制，召开专门会议，对疫情防控工作进行全面安排部署；25日，落实突发公共卫生事件I级响应，全面停止春节期间大型活动和聚会聚餐；28日，成立区委应对疫情工作领导小组和区应急指挥部，全面启动“战时”领导体制和工作机制。坚持“外防输入、内防扩散”和“外防输入、内防反弹”防控策略，适时研判疫情发展趋势和防控形势，已召开领导小组会议8次、指挥部会议23次，发布指挥部通告24个。落实“找得到、管得住、服务好”要求，筑牢“五道防线”[1]，加强公共场所和聚集性活动管控，封闭式管理楼栋、居民小区、村组，先后投入排查力量2.3万余人次，开展两轮“三个全覆盖”大排查，排查出疫情高发地区和境外来（返）恩人员15017名。加强资金调度、物资储备、市场监管，接受社会捐助资金物资530余万元，恢复向往科技口罩生产线，储备医用口罩、防护服、护目镜、红外测温仪等防疫物资，有力保障疫情防控需求。落实“四早”“四集中”要求，统筹建立“1+2+N”医疗资源体系[2]，全力加强医疗救治，1例确诊患者及时转医，并治愈出院，我区成为全省首批低风险区。针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，强化境外和疫情重点区域来（返）恩人员摸排，及时提供核酸检测、健康咨询、心理疏导等健康服务，守住不发生疫情的底线。


我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实差异化防控策略，在做好疫情防控的同时，抓好春耕生产，持续推进芦笋提质增效、生猪稳产保供等。出台应对新冠肺炎疫情支持中小企业克服生产经营困难等系列政策措施，在落实严格疫情防控措施前提下，在全市率先启动复工、复产、复业。开展“促消费、稳增长、惠民生”系列活动，分批发放30万元电子消费券，拉动消费5000余万元。扎实开展“春风行动”，实现返岗复工和就业10.8万人，“点对点接送”、开发公益性岗位促进农民工就近就业等做法被央视新闻联播报道。目前，全区学校全面复课，医疗机构恢复正常秩序，生产生活全面恢复正常，疫情防控取得阶段性成效。但面对新发传染病很大不确定性，我们要坚持疫情常态化防控，强化无症状感染者筛查管理，继续做好“外防输入、内防反弹”工作。


回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切体会到以习近平同志为核心的党中央卓越的领导能力，深切体会到中国特色社会主义制度的显著优势，深切体会到市委市政府和区委驾驭复杂局面的能力。在这场严峻斗争中，全区上下勠力同心、共克时艰，广大医护人员白衣执甲、逆行而上，公安干警、民兵、基层干部闻令而动、奋勇抗战，广大志愿者不辞辛劳、真诚奉献，社会各界踊跃捐资、助力抗疫，65万恩阳人民众志成城、守望相助，筑起了联防联控、群防群控的“钢铁”长城，我们经受住了这场疫情的严峻考验！


在此，我谨代表区人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、新闻工作者、基层党员干部，向全区广大人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，以及所有关心支持恩阳疫情防控和经济社会发展的社会各界人士，表示崇高敬意和诚挚感谢！








二、关于2019年工作回顾





过去一年，面对经济下行巨大压力和高质量发展的繁重任务，在市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，抢抓机遇、苦干实干，奋力实施“六个加快”，着力强化“六个提升”，全区经济社会发展平稳运行，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。


——坚持扩总量、稳增长，经济发展企稳运行


区域经济逆势前行。坚持发展为要，落实稳增长政策，全区经济稳中有进，实现地区生产总值87.1亿元、增长7.5%；全社会固定资产投资增长0.3%；规上工业增加值增速8.6%；社会消费品零售总额27.43亿元、增长8.1%；地方一般公共预算收入6.53亿元、增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入33398元、13499元，分别增长9.3%、10.3%；三次产业结构调整为22.6:28.3:49.1。


民营经济活力释放。落实促进民营经济发展系列政策措施，降低准入门槛，全年新增市场主体3145户、注册资本金27.4亿元，民营经济增加值实现51.65亿元、占GDP比重59.3%。深化银企对接、风险共担，协调贷款4.25亿元，抵押融资6346万元。为民营企业争取补助资金1.2亿元，减免各项税费5919万元，完成政府部门和所属机构年度清欠任务。全面推行“双随机、一公开”，开展营商环境“好差评”，落实企业“宁静日”制度，获评全市最佳营商环境县（区）。


投资拉动持续提升。抢抓政策机遇，争取无偿补助资金项目122个、到位资金13.54亿元；申报地方政府专项债券项目52个、总投资390亿元；26个项目纳入省农发行合作储备项目、总投资146.7亿元。承办全省2019年一季度重大项目巴中集中开工、汉巴南铁路南充至巴中段项目开工动员等活动，实施重点项目113个、完成投资127.6亿元。苍巴高速前期工作、G245建设有序推进，新（改）建县乡联网路88公里、通村通畅和产业发展道路950公里。黄石盘水库加快建设，完成25座病险水库除险加固，全省首批节水型社会建设达标县（区）通过验收。西龛110Kv输变电工程扎实推进，新建110Kv线路36.6公里、4G基站54个，升级改造67个行政村宽带网络，城乡基础网络更加完善。


——坚持转方式、延链条，经济结构持续优化


特色农业不断壮大。大力发展优质粮油、品质果蔬、生态养殖，划定“两区”[3]44万亩，新建高标准农田3.2万亩，新植芦笋3500亩，建成芦笋核心示范园30个、粮油绿色防控示范片4万亩，完成农林牧渔增加值20.31亿元、增长2.7%。培育新型职业农民456名、农民专业合作社224个，新增农业产业化龙头企业4家、“三品一标”11个。我区入列国家农民合作社质量提升整县推进试点县、2019年产粮大县粮食监测调查工作先进县，下八庙凤凰包特色产业园区入列国家级农业科技示范园，恩阳芦笋产业园被评为省级特色农产品优势区。


工业经济稳中有进。深入推进工业强区战略，实现工业总产值93.64亿元、同比增长11.6%。实施重点工业项目10个，百顺药业、显石电子竣工投产，好彩头二期、生猪全产业链项目加快建设，完成工业投资23.81亿元、技改投资15.48亿元。园区建设提档升级，柳林食品工业园入列全省首批“农产品加工示范园区”，新入园企业4家。强化主体培育，新培育规上工业企业3户、小微企业20户；绿阳科技、胡婆婆食品等8家企业入列全省首批扶贫龙头企业。


第三产业量质双升。全域旅游突破发展，黄石国际旅游度假区建设有序推进，恩阳古镇入列全省首批“文旅特色小镇”。成功举办首届古镇音乐美食节、第三届芦笋文化艺术节，全年旅游综合收入27.08亿元、同比增长34.32%。商贸物流加快发展，完成恩阳临港产业园控规编制。巴中文化创意产业园隆重开园、入驻企业38家，青田侨乡进口商品城、巴食巴适电商项目投入运营。出台企业培育培优计划，新增限上商贸企业9家、资质房地产开发企业6家，新建电商服务站点24个。


——坚持提品质、促融合，城乡面貌显著改善


新城开发加快推进。完成恩阳城区控规修编，黄石国际旅游度假区规划全面落地，规划形成“七星伴月、四水绕城、一轴双心、五区共荣”[4]的新城发展格局。强化基础建设，建成规划11路、规划40路，义阳大桥、义阳山南路、马鞍都市山水廊道、琵琶滩大桥等加快建设，新建供水管网17公里、燃气管网5公里。强化功能配套，大巴山干部学院选址恩阳，建成巴陕高速恩阳综合服务区一期、区妇幼保健院、区教育技能培训中心、区一小曾家坝幼儿园，恩阳医养园有序推进。恩阳首座、登科华府、高庐御品湾等商业综合体加快建设，销售商品房97万平方米、44.3亿元。强化城市管理，第六届全国文明城市创建通过年度测评。


乡村振兴稳步实施。紧抓入列全省首批乡村振兴规划试点县（区）机遇，全区“1+6+N”乡村振兴规划通过省级评审，启动柳林、渔溪等10个省级特色小镇规划编制。坚持对标达标，实施“五大工程”[5]，推动“五大振兴”，加快“三类九带”[6]41个乡村振兴示范村建设。新（改）建农村户用卫生厕所1.43万户，完成40个聚居点污水处理设施安装，配备村垃圾清运设施279套，建成畜禽标准化养殖场（小区）362个。我区入列全国村庄清洁行动先进县（区），柳林罐子沟村跻身全国乡村治理示范村，明阳高店子社区被评为全国文明村，下八庙镇、群乐新河社区等6个村（社区）被命名为省级实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村。


生态环境持续向好。打好污染防治“八大攻坚战”，中央、省环保督察及“回头看”、生态环境部西南督察局跟踪督察反馈问题整改扎实推进，页岩砖厂、“大棚房”、违建别墅问题有效整改。全面推进河（湖）长制，深入开展“五大行动”，尹家等8个集镇污水处理站加快建设，改（扩）建乡镇垃圾中转站11个，Ⅴ类水体全面消除，城区集中式饮用水达标率100%，13条主要河流出入境断面水质达到Ⅲ类标准。实施“九大绿化行动”，义务植树186万株，治理水土流失面积22.86平方公里，生态红线有效保护。强化环保执法，查处环境违法案件15件。推进秸秆等“五禁烧”专项整治[7]，城区环境空气质量优良率达94.8%，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果更加巩固。


——坚持抓改革、扩开放，动力活力竞相迸发


重点改革持续深化。深入推进供给侧结构性改革、经济体制改革、全面创新改革等，被省委省政府纳入革命老区转移支付补助范围，均衡性转移支付补助实现省级单独下达。全面完成政府系统机构改革、乡镇行政区划调整改革，全区27个乡镇（街道）调整合并为18个镇（街道），减幅达33.3%。恩阳古镇管委会升格为副县级单位。深化农村产权制度改革、农村承包土地“三权分置”，流转土地2.1万亩，抵押融资1.5亿元。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，8个PPP项目完成投资19.9亿元。实施增减挂钩项目21个，获节余指标1650亩。国资国企改革、供销体制改革、高考综合改革、公立医院绩效薪酬制度等改革扎实推进。


对外开放效应凸显。深化产学研合作，四川工大西南食品研究有限公司挂牌成立。与中国芦笋协会、北京农科院、省农科院等合作，建成恩阳芦笋研发中心，制定全省芦笋种植地方标准。围绕食品饮料、现代农业、商贸物流、文化旅游“四大主导产业”招强引优，招引蓝润集团、浙江全欧进出口贸易有限公司等企业投资恩阳建设发展。积极参加中外知名企业四川行、西洽会、秦巴农洽会等活动，签约项目61个、到位资金100.9亿元。


创新创业有效激发。实施国、省科技项目13个，建成科技扶贫示范基地6个。备案国家科技型中小企业20家，高新技术产值累计达30亿元。强化创业政策扶持，发放创业贷款1820万元；建立在外成功人士库，回引创业人员406人，创办实体经济93个，成功举办首届青年创新创业大赛，被评为全省首批返乡下乡创业先进县。


——坚持惠民生、兜底线，社会事业全面进步


脱贫成果巩固提升。聚焦“两不愁三保障”，推进脱贫攻坚年度实施方案和22个扶贫专项，统筹抓好易地扶贫搬迁后续扶持。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，组建333个排查组，全覆盖摸排22981户贫困户、443户非建档立卡特殊困难户，发现并整改问题3723个。强化“五个一”驻村帮扶，支持援彝综合帮扶。抓实巡视、审计、考核等反馈问题整改。选树一批先进典型，41个集体和个人获省市表扬。深化扶智扶志，开展“五大主题”教育活动，群众内生动力进一步激发。年度6个贫困村、3166名贫困人口顺利退出，实现全区整体脱贫，连续三年被省委省政府表彰为 “脱贫攻坚先进县（区）”。


社会事业稳步发展。全面完成省、市、区民生实事，民生支出30.17亿元。改造农村薄弱学校41所，建成幼儿园3所，义务教育阶段适龄儿童入学率、毕业率均达100%。恩阳中学创建成省级示范高中，和平小学被评为“全国文明校园先进学校”。成功承办“2019年四川省青少年举重锦标赛”。区人民医院兴隆分院建成投用，区中医院达到二级乙等中医院标准，完成3个乡镇敬老院适老化改造。全面落实贫困人口、特困供养人员、重度残疾人财政代缴医保政策。成立区农民工服务中心，建立农民工域外党组织，畅通农民工“绿色维权”通道。全年新增城镇就业5073人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。扎实做好双拥优抚，我区被评为全省双拥先进县（区）。完成全国第四次经济普查任务。


社会大局和谐安定。认真落实9个风险防控方案。积极稳妥化解债务，全年偿还各类债务26.77亿元。加强金融风险管控，扶贫小额信贷逾期率低于省控线。推进“法治恩阳”建设，荣获全省“七五普法”中期先进县（区）。深化“平安恩阳”建设，建成10个平安乡镇、135个“六无”平安村（社区）。深化“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件17件，我区被表扬为全省维护社会稳定和社会治安综合治理工作先进县（区）。依法化解城区停建遗留问题，办结一批信访案件。抓实非洲猪瘟、松材线虫、草地贪夜蛾等动植物疫病防控。狠抓安全生产、防汛减灾、食品药品等领域隐患排查治理，成功应对“6·20”洪涝灾害，连续7年实现地质灾害零伤亡，连续7年未发生一起重特大消防安全事故，社会大局保持和谐稳定。


史志档案、国防动员、民兵预备役、粮食、气象、人防、民族、宗教、保密、慈善、妇女儿童、老龄事业等方面取得新进步。


——坚持优服务、提效能，政府建设不断加强


行政效能持续提升。深化“放管服”“四办”改革，实现所有政务服务事项办理“最多跑一次”、80%事项“全程网办”。建设用地审批和城乡规划许可纳入全省“多审合一”改革试点，实现“一表申请、一窗受理、合并办理、统一发证”。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费等信息公开，加强政府投资项目审计，节约资金6846万元；狠抓“失信惩戒”，公开曝光“老赖”254人，政府公信力和执行力有效提升。


法治建设不断强化。坚决服从区委领导，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。不断加强与民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等人民团体的沟通联系，自觉接受社会监督。办理建议、提案172件，办结率、满意率均为100%。落实区政府重大决策出台前向区人大报告办法，健全“三重一大”议事决策规则，严格合法性审查等“五大必经程序”。落实行政首长出庭应诉制度，办理行政应诉案件3件、行政复议案件5件。


作风转变不断深入。严格落实“两个责任”，严肃党内政治生活，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。驰而不息反“四风”，大力整治“中梗阻”，持续推动精文减会。扎实推动招投标领域等“五个专项治理”[8]，抓好巡视、稽察、审计、主题教育“8+8+2+1”专项整治，严肃查处侵害群众利益行为，党风政风行风持续好转。


各位代表！有两项工作需要特别报告：一是去年政府工作报告安排的141项工作，完成125项、占比88.7%，12项工作及地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增速、社会消费品零售总额4项经济指标，因宏观经济下行、区内投资放缓、产业支撑不足等多重因素影响，未达到预期。二是区政府承诺办好6件民生实事办理情况是：完成下八庙、茶坝等6个场镇水厂技改扩容、管网改造；新增蔬菜基地3500亩；新（改）建城乡公共厕所12座；计划新建的8个集镇污水处理站，正在加快推进；城区农贸市场已进场施工；城区汽配城（街）完成选址调整，正在加快实施。


各位代表，我们深知，过去一年成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻恩部队官兵、政法干警，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持恩阳建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！


各位代表，前进路上无坦途，我们清醒地认识到，推动县域高经济质量发展还有不少攻坚战、持久战要打，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，创新发展能力不强，城市配套建设还需加快，财政收支矛盾突出，民生领域仍存在不少短板，少数干部作风不实、干事标准不高，难以适应追赶跨越的形势需要。对此，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，坚持刀刃向内，采取有力措施，认真加以解决。





三、关于2020年重点工作安排建议





2020年注定是不平凡的一年，既面临疫情防控和经济社会发展双重挑战，又要做好全面建成小康社会和“十三五”规划收官等各项工作，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚定贯彻落实省委、市委、区委全会系列决策部署，紧扣区委工作总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续实施“六个加快”、强化“六个提升”，坚决打赢“三大攻坚战”，奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标双胜利，确保与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。


考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大不确定性，经过综合研判，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、社消零总额、地方一般公共预算收入和规上工业增加值增速均高于全市平均增速1个百分点以上，城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于全市平均增速。


（一）全力扩大项目投资，增强经济发展新动能


全面推进“重大项目推进年”活动，掀起大抓项目、抓大项目的热潮，以项目攻坚促进投资增长，为区域经济追赶超越、高质量发展注入新动能。


抢抓机遇谋项目。完成区“十四五”规划编制，争取一批重大项目纳入国家、省“十四五”规划和“十四五”特殊类型地区振兴发展专项规划。精准对接新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带等重大战略，尤其是新冠肺炎疫情后国家、省重大产业布局，包装储备年度重大项目140个、总投资420亿元以上。抢抓国家扩大地方政府专项债券发行规模和抗疫特别国债发行机遇，组织专人专班，深研政策投向，包装一批交通、能源、农林水利、生态环保、市政设施、城镇老旧小区改造以及公共卫生、物资收储体系建设等方面重大项目，力争纳入国家备选库项目100个以上。


千方百计抓项目。实施省、市、区重点项目115个、完成投资156亿元以上，加快10个“市级挂牌推进重大项目”建设。纵深推进“第三轮交通大会战”，积极做好汉巴南铁路、苍巴高速恩阳段建设协调服务。做实恩阳大道北延线前期工作，建成义阳大桥、G245仪陇交界处—茶坝段、S303玉山—鼎山及三汇—玉井、X160高店子—双胜段、义阳山景区旅游道路等，升级改造县乡联网路35公里，新（改）建村组道路、产业联网路、旅游道路100公里。加快黄石盘水库建设，确保大坝枢纽工程完工。完成26座病险水库除险加固。实施增减挂钩29个，力争交易节余指标2000亩。启动黄石、玉山110Kv变电站前期工作，建成110Kv线路37.8千米。持续推进城网农网改造，完成5个行政村电网改造。统筹推进数字乡村建设，建成4G基站16座，稳步推进5G商用建设。


优化保障促项目。严格落实项目推进“六个一”机制，推行并联审批制度，优化审批流程、简化审批手续、压缩审批时限，加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让，多渠道筹措资金，确保项目高效推进。坚持日督察、周通报、月交账，按月向社会通报滞后项目。连续2个月滞后的项目，由责任单位作出公开承诺；连续6个月滞后的项目，对责任单位主要负责人问责。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，着力打造优质工程、廉洁工程。


（二）全力加快转型升级，迈出高质量发展新步伐


突出质量第一、效益优先，优化产业结构，促进产业集聚，延伸产业链条，着力提高供给体系质量，奋力争创全省工业强县、信息化强县、服务业强县、天府旅游名县。


做强新型工业。大力实施“工业强区”战略，落实工业稳增长、降成本政策，做强食品饮料和农产品精深加工。完善省级农产品加工示范园区规划，建成园区污水处理厂，加快园区二期道路、管网等基础配套设施建设，提升园区承载能力。加快生猪全产业链屠宰加工等项目建设。实施胡婆婆食品、显石电子、天果魔芋等技改项目15个，完成技改投资17亿元。力争完成工业投资26亿元、规上工业总产值105亿元。有序启动“退城入园”。实施企业扩量提质工程，新增规上工业企业3家、小微企业20家、新入园企业5家以上。


做特文旅产业。按照“一城两环三片”[9]全域旅游发展规划，加快建设秦巴山区旅游集散地。深入开展全域旅游示范区创建，完成文化旅游资源普查任务。全力推进黄石国际旅游度假区建设，建成城区至福星道路，完成首期商住综合体主体工程。推进黄桷蜀道古村保护。加快古镇保护与开发，保护性修缮禹王宫、三圣宫，实施古镇核心区基础设施配套及风貌改造工程，加快文化产业街建设，办好第八届巴人文化艺术节，推动泛巴区域文化旅游融合发展。深度挖掘米仓古道文化、红色文化、民俗文化，建设一批“网红”打卡地；实现年游客接待人数450万人次、文旅综合收入40亿元，文旅产业对GDP贡献率达20%以上。


做优现代服务业。大力促进消费提振升级，抓好“促消费、稳增长、惠民生”活动，稳定传统消费，扩大实物商品消费规模，持续提振消费信心。提速发展商贸物流，开工建设巴中恩阳临港产业园，力争招引一批有潜力的企业落户恩阳，努力推进物流园建设。持续壮大巴食巴适IT产业园，全力推动电商发展，加强与天猫、京东等电商合作，打造线上线下融合、产供销一体的综合营销体系，力争新增限上商贸流通企业5家、规上服务企业2家。推进房地产业健康发展，新增资质建筑企业4家、房地产企业3家以上。深化科技创新与成果转化，新入库国家、省级科技型中小企业10家，实现高新技术产业主营业务收入25亿元以上。积极对接省市金融机构，推动辖区网点升级、产品创新，加快发展金融服务业。


（三）全力打好三大攻坚战，夺取全面小康新胜利


坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展、社会大局稳定。


打赢脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，实施年度18个扶贫专项方案，补齐贫困群众安全住房、安全饮水、医疗教育、公共服务等方面短板。落实“四个不摘”要求，压紧压实驻村帮扶责任，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，动态管理脱贫监测户、边缘户、临时困难户，常态开展“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫。探索建立解决相对贫困长效机制，有序衔接乡村振兴。严格做好挂牌督战，扎实开展扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题专项整治，全面整改各级巡视巡察、成效考核、审计、暗访督查等反馈问题，实现所有问题清零，确保高质量通过国家、省脱贫攻坚普查验收，确保脱贫成果经得起历史检验。


打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，积极推进国家级生态文明示范区创建。打好污染防治“八大战役”，巩固“五大专项整治”[10]成果，全面落实河（湖）长制，完成长江上游小水电清理整治和流域面积50平方公里以上河湖水域岸线划定。加强集中式饮用水源保护，建设防护隔离网22公里、二级保护区分散式污水处理设施164套，确保重要河流（湖泊）水质达标率100%。落实“绿化全川三年行动”部署，加强天然林保护，完成营造林2万亩，治理水土流失22.9平方公里。加强大气环境综合治理，确保全年空气质量优良率达94.8%以上。持续抓好违建别墅、“大棚房”、“散乱污”企业整治。扎实推进中央、省环保巡察督察、国家土地例行督察反馈问题整改。落实环保“党政同责、一岗双责”，抓好“三线一单”[11]编制，健全监管机制，严厉打击环境违法行为，筑牢生态屏障。


打赢风险防范攻坚战。严格执行各项防风险工作方案，加强政府投资项目审批、监管和审计；严格执行政府偿债三年滚动计划，有序化解隐性债务存量，坚决遏制增量。强化国有资产监管，规范区属国有企业投融资行为。加强金融领域风险防控，严厉打击非法集资，妥善抓好扶贫小额信贷逾期处置。依法开展统计工作，严防统计风险。积极推进城区停建遗留问题等领域信访案（事）件化解。落实食品安全责任制，加大食品药品监管和执法力度。落实安全生产责任制，加快区救灾减灾防灾指挥中心、区人防指挥所建设，完善防汛抗旱、抢险救灾等应急体制机制，坚决守住安全发展底线。


（四）全力提升城市品质，展现宜居宜游新魅力


坚持以人为核心、以产业为支撑，完善城市功能，丰富城市业态，提升城市品质，打造宜业宜居宜游的山地公园城市，不断提高城市承载力、吸附力、集聚力。


加快城市建设。启动高铁站片区、鹿溪河片区基础设施建设。加快建设规划1路、规划86路、规划134路、闸坝旅游环湖路、滨河街等城市道路，建成义阳山南路、马鞍都市山水廊道、规划58路、规划54路等。扎实推进琵琶滩大桥、飞凤大桥、马鞍市政综合管廊建设，启动区交通枢纽长途客运站建设。完善城市排水防涝体系，铺设雨污管网25公里、燃气管道7公里，完成滨河南路、置信逸都花园、义阳府第等片区排水管网工程。完善城市功能，加快川师大附四中高中部、创新创业园、区国防教育训练基地等建设。深化景城融合，加快古镇西入口片区建设，有序推进大梁山休闲运动中心、义阳山文化公园、登科山文化景观建设。


壮大城市经济。坚持“人城产”融合发展，统筹抓好产业培育、业态提升、人气集聚，持续推进巴中文化创意产业园建设，再引进培育一批文化创意、特色餐饮、精品客栈、商品购物等业态，加快建设城市综合服务核心区。强化巴南高速恩阳综合服务区业态植入，加快形成“城市服务枢纽”“高速出口经济枢纽”。加快容邦·柏润园、鹿溪国际、阳光中央公园等商业综合体建设，建成登科华府、高庐御品湾等商业综合体，积极引导商家入驻，推进居然之家等一批有影响的知名品牌商家落户恩阳。积极推进文化、旅游、体育、健康互融互通，培育壮大“夜经济”，延伸“吃住行、游购娱”产业链，打造相互关联的城市融合经济体，聚人气、扩就业、促消费，激活城市发展新引擎。


精细城市管理。以创建全国文明城市为抓手，加强城市精细化管理，强化规划执行和管控，规范建设秩序，确保一张蓝图绘到底。有序实施登科寺社区、新场社区等片区老旧小区改造，完成文治塔、万寿宫、起凤廊桥等点位亮化、彩化工程，持续推动背街小巷整治、交通秩序治理、公共配套提升、文化环境净化等行动，有效整治城市“五乱”[12]，打造规范有序、文明整洁的人居环境。深化街道管理体制改革，推进赋权扩能。深化户籍制度改革，落实居住证制度。加强居民小区治理机制建设，完善物业服务管理标准，加快形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理和服务体系。


（五）全力推进乡村振兴，谱写美丽乡村新篇章


坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”方针，加快转变农业发展方式，不断激发农村发展活力，积极争创全省“乡村振兴先进县”。


建设产业兴旺新乡村。按照“三类九带”乡村振兴产业发展空间布局，加快“五大特色产业”园区建设，建成大棚芦笋3000亩、芦笋种植质源圃，新增川明参等道地药材1.2万亩、畜禽标准化养殖小区11个、特色农业产业基地1.5万亩以上。落实粮食安全责任制，新建高标准农田3.2万亩，确保粮油播面稳定在121万亩以上，积极推动省级粮油现代农业园区、下八庙镇省级“鱼米之乡”创建。加快推进生猪全产业链项目，建成五仓宝润农牧核心种猪场、繁育场；落实生猪稳产保供政策措施，确保全区年出栏生猪46万头以上。深化“区域品牌+企业品牌+产品品牌”联动，新增“三品一标”6个、农产品精深加工企业5家。培育新型农业经营主体250家以上。实施“农业+”战略，发展观光农业、休闲农业、体验农业、文创农业，提档升级原乡农庄等特色农业园区，争创省级特色农产品（川明参）优势区，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。


建设生态宜居新乡村。深化“百镇建设行动”，做好国土空间规划编制，划定城镇开发边界、永久基本农田保护边界、生态保护红线。持续开展城乡人居环境综合治理，实施农村生活垃圾处理、污水治理、村庄清洁、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，全面实行城乡垃圾处理“分收统运”模式，新建畜禽粪污收集池6700立方米、沼气储存池（罐）1.1万立方米，新（改）建农村户厕1.5万户、公厕40座。加强农村公共服务设施管理，深化农村公路“路长制”，提升村容村貌，争创全国“四好农村路”示范县、全国农村人居环境治理示范区。


建设乡风文明新乡村。完善镇、村（社区）公共法律服务机制，依托“农民夜校”，开设“法治讲堂”，培养一批法律明白人和致富带头人，培育新型职业农民300人以上。推进“讲卫生、除陋习、树新风”行动，完善村规民约，建立村（社区）红白理事会，整治大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，抓好禁毒、防艾工作，严厉打击邪教、赌博等违法行为。深化自治、法治、德治“三治结合”，实现乡村善治、和谐有序。


（六）全力深化改革开放，注入经济发展新活力


聚焦破解发展难点，消除民生痛点，疏通市场堵点，切实将改革红利、开放优势转化为高质量发展的持续动能。


深化重点领域改革。推进川陕革命老区综合改革、全省城乡融合发展综合改革试点，落实农村承包地“三权分置”，盘活农村资源资产，力争流转土（林）地2万亩，实现农村产权抵押融资1.5亿元。深化国资国企改革，健全法人治理结构，优化市场运营机制，拓宽资本经营领域，推动国有资产提质增效。深化财政预算绩效、资产管理改革，提升财政资金效益。强化政府和社会资本合作，规范实施8个PPP项目。引导金融资金和社会资本投入，实现“土地+”政策项目融资15亿元以上。高质量完成第三次全国土地调查，推进自然资源产权制度改革，开展重点区域自然资源确权登记，全面完成农村房地一体确权登记。统筹推进教育、文化、卫生、体育、国防动员、供销合作等领域改革，进一步释放改革红利。


大力发展民营经济。全面兑现有效应对新冠肺炎疫情稳定经济运行8条、支持中小企业克服生产经营困难14条措施，帮助企业渡过难关、恢复产能。落实“非禁即入”，放宽准入门槛，持续实施企业培育培优计划，推进“个转企”“小升规”，培育一批龙头企业和“行业小巨人”，全年新增各类市场主体2400户、注册资本21亿元，力争年度民营经济增加值增速达9.5%、GDP占比达60%以上。深入实施品牌战略，指导5家企业建立现代企业制度，争创一批驰名商标、有机品牌、绿色品牌，促进民营企业转型升级。落实“一企一策”帮扶制度，继续降低融资、用电、用水、用气等成本。依法保护民营企业自主经营权，严厉打击不正当竞争行为，营造公平市场环境。


深化拓展开放合作。坚持共商共建、共享共赢，贯彻落实国家“一带一路”、省委“四向拓展、全域开放”等对外开放战略，主动融入成渝地区双城经济圈，加快建设北向出川出渝新枢纽、休闲度假后花园。积极承接发达地区产业转移，深度融入川东北一体化发展。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，紧盯重点目标企业开展精准招商、以商招商，积极参与中外知名企业四川行、川商发展大会、西洽会、秦巴农洽会等活动，签约招商引资项目60个以上、到位资金100亿元以上。


（七）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼


树牢以人民为中心的发展理念，谋民生之利、解民生之困，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。


守卫人民健康。一以贯之抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，坚决打赢疫情防控人民战争。强化疾控体系和能力建设，建成恩阳医养园，积极争取区中医院、区人民医院传染病区和区级医疗机构危急重症救治能力提升等项目落地，建成2个新冠病毒核酸检测实验室。完善重大疾病医疗保险和救助制度，努力实现医疗保险参保全覆盖，推广医保异地即时结算制度。传承发展中医药事业。加强公共卫生队伍建设，持续推进全科医生、农村免费订单定向医学生培养。落实关爱激励一线医护人员政策措施。深化医药卫生体制改革，推进公立医院、分级诊疗、基本药物制度改革，做实家庭医生签约服务，巩固乡村卫生一体化成果，不断提高全民健康水平。


促进创业就业。着力克服新冠肺炎疫情带来的就业压力，落实促进农民工返岗、中小微企业吸纳就业等政策。继续引导企业挖潜扩能，增加就业岗位，因地制宜开发一批消杀防疫、保洁环卫、监护照料等临时公益性岗位。坚持创业带动就业，支持高校毕业生、农民工、退役军人等返乡创业，建成公共实训基地，开展订单式、定向式、定岗式培训，加强就业信息发布，精准对接求职需求、用工需求、培训需求，促进城乡居民转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。依法整治拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。


办好民生实事。持续加大民生投入，确保民生支出占比稳定在75%以上。完成省、市民生任务，办好市长督办5件民生实事。发展优质教育，持续改造薄弱学校，基本消除义务教育大班额。鼓励支持民办教育，加快发展职业教育，统筹发展学前教育，新（改、扩）建城乡幼儿园5所，全区普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。加快发展公共文化事业，启动综合档案馆、体育运动公园建设。持续推进“六个一”工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，积极申报承办体育赛事。建立多层次社保体系，完善社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人、退役军人关爱服务体系，做好困难群众、鳏寡孤独、重病人员等特殊群体帮扶救助工作。


（八）全力加强制度建设，构建城乡基层治理新体系


坚持共建共治共享，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，构建新时代恩阳城乡基层治理新格局。


提升基层治理能力。推进现代乡村治理制度改革创新，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革，进一步优化行政村布局。完善村级治理体制机制，落实村“两委”班子成员交叉任职制度。优化城乡教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局，推进公共服务标准化建设。健全基层治理人才队伍、多元投入、示范引领、激励约束等保障体系，积极推进国家、省、市乡村治理示范县（区）、示范镇、示范村（社区）创建。


优化矛盾调处机制。落实区、镇、村三级矛盾纠纷排查、预警、化解机制，大力推广“众口调解法”，持续推进访调对接，构建起人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”工作体系。广泛运用接访下访、“互联网+信访”、视频接访等方式，畅通群众诉求渠道。积极开展领导包案和积案攻坚，着力化解老难信访积案。依法打击非访、缠访、闹访等乱象行为。


加强社会综合治理。持续推进“平安恩阳”建设，完成应急指挥中心、综治中心、“雪亮工程”等建设任务，健全“智慧防控”体系，完成镇（街道）基层武装部达标建设，争创一批“枫桥式公安派出所”[13]，织密公共安全网。深化“法律七进”，打好“七五”普法收官战，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决整治社会乱象。强化网格化服务管理，构建共建、共治、共享社会治理格局，确保社会大局稳定和谐。


支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，做好第七次全国人口普查，加强审计、供销、民兵预备役、科技、气象、邮政、保险、史志档案、双拥优抚和关心下一代等工作。





四、关于加强政府自身建设





各位代表，为政之要、重在力行。我们将秉持忠诚为本、落实为要、法治为纲、廉洁为基，凝心聚力促发展，躬身为民谋福祉，奋力开创政府工作新局面。


突出政治引领，建设忠诚型政府。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持“两学一做”常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制、国家安全责任制，坚决推动党的大政方针和省、市、区委决策部署落地落实。


严格依法行政，建设法治型政府。深入推进法治政府建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理区人大议案和代表意见建议、区政协提案，落实区政府及有关部门对口联络民主党派、工商联工作制度，支持纪委监委、法院、检察院、统一战线工作，主动接受社会和舆论监督，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。


优化营商环境，建设服务型政府。持续深化“放管服”改革，提升“最多跑一次”“全程网办”“四办”服务质效，推进更多政务服务事项“全程网办”，200个高频事项移动办理，100个事项套餐式、主题式集成服务。分季度开展营商环境“好差评”评价，争创一流营商环境。严格财政奖补政策、招商引资协议约定事项清理，不盲目决策、随意表态。实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，共建诚信社会。


坚持挺纪在前，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，深入贯彻《准则》《条例》，严格执行中央八项规定精神和省、市、区各项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。进一步树牢过紧日子思想，按10%的比例压减一般性支出、按3%的比例压减“三公”经费，压减资金优先用于“三保”和重大项目支出。加强对重大政策落实、领导干部履行经济责任、财政资金使用、重大投资项目等领域和环节的审计监督，持续抓好巡视、巡察反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。


各位代表，发展有温度，幸福才有质感。我们将坚持工作重心进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，今年，我们在继续推动城区汽配城（街）、城区农贸市场、8个集镇污水处理站建设的同时，努力再办成这4件“区自选民生实事”：一是建成“菜篮子”工程3000亩；二是全面完成全区集镇污水处理设施建设，建成88个农村聚居点污水处理设施；三是完成城区生活垃圾分类试点示范区域建设；四是融入中心城区一体化供水，实现一城三区一体化供水目标。


各位代表！困难考验担当，实干成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，决胜全面建成小康社会，为加快建成“四新恩阳”、争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵而努力奋斗！




名 词 解 释





[1]五道防线：指筑牢疫情防控交通要道、内部节点、包保制度、执纪执法和问责问效防线。


[2]“1+2+N”医疗资源体系：1家区级定点医疗机构，2个集中隔离医学观察场所，各镇卫生院和各医院规范设置发热门诊。


[3]两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。


[4]七星伴月、四水绕城、一轴双心、五区共荣：“七星伴月”即以义阳山作为核心，形成七星伴月山体格局；“四水绕城”即恩阳河、鹿溪河、之字河、石硖子河；“一轴”即恩阳大道城市发展轴，“双心”即城市综合服务中心和义阳山生态休闲中心；“五区”即黄石国际旅游度假区、鹿溪河生态宜居区、城市综合服务创新区、之字河田园艺术养生区、义阳山禅旅文化休闲区。


[5]五大工程：农业产业升级工程、美丽乡村建设工程、金融精准扶贫工程、信用村镇建设工程和金融便民服务工程。


[6]三类九带：“三类”即三产（农旅）融合类、特色产业提升类、城郊结合类；“九带”即成巴高速沿线农旅融合示范带、唐巴公路特色产业示范带、机场周边及恩玉线休闲体验示范带、休闲观光农业示范带、2万亩高端芦笋产业带、优质水果产业带、宜居乡村示范带、城郊融合发展示范带。


[7]“五禁烧”专项整治：强制禁烧区域禁烧农作物秸秆，中心城区禁止烧灰积肥行为；禁止在露天场所、河道周边、垃圾收集站、公厕内及周边等焚烧环卫垃圾；园林工人修剪树枝草坪后，禁火焚烧必须做到完工场清、不得乱堆乱放；禁止焚烧塑料、沥青、油毡等工业固体废弃物和可产生有毒有害或异味的物质；禁止露天焚烧施工废弃物料、装修废料和包装废弃物等垃圾。


[8]五个专项治理：领导干部赌博敛财问题、工程建设项目招投标突出问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题、国有企业履职待遇和业务支出问题、领导干部配偶及子女经商办企问题。


[9]一城两环三片：“一城”即恩阳旅游新城；“两环”即旅游小环线与大环线，米仓关寨文化体验环线和巴山康养旅游度假环线；“三片”即北部山水康养度假区、中部商贸旅游主体区、南部趣玩田园休闲区。


[10]五大专项整治：扬尘污染专项整治、秸秆等“五禁烧”专项整治、餐饮油烟排放专项整治、“散乱污”企业专项整治、城市污水排放专项整治。


[11]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。


[12]城市“五乱”：乱停乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱搭乱建、乱摆乱卖。


[13]枫桥式公安派出所：按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，贯彻落实党的群众路线的优秀派出所。