2020年万源市政府工作报告

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2020年万源市政府工作报告

2020年4月27日在万源市第六届人民代表大会第五次会议上

万源市人民政府市长  倪  欣

各位代表：


我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。



2019年工作回顾


2019年，是挑战与机遇并存、艰难与收获交织的一年。面对经济下行、产业转型、灾害风险叠加影响的复杂局面，我们凝心聚力、尽锐出战，向组织和人民交出了“满意答卷”。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻五大发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值131.3亿元、增长6%，全社会固定资产投资增长8.8%，规上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额71亿元、增长10.5%，地方一般公共预算收入4.88亿元、增长8.5%，城镇居民人均可支配收入30387元、增长9.4%，农村居民人均可支配收入12229元、增长10.6%。被省委、省政府授予“脱贫攻坚先进县”“四川省‘七五’普法中期先进县”“四川省有机产品认证示范区”。


一、脱贫攻坚决战决胜


全员奋战“摘穷帽”。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，“5+2”“3+2”帮扶力量【1】全面集结，32名县级领导挂帅出征，1.2万财政供养人员全员上阵，“抓乡促村”“定点帮扶”“双向结对”全域覆盖。全年投入资金16.8亿元，实现3585户10281名贫困人口脱贫、32个贫困村退出，贫困发生率降至0.39%。顺利通过四川省脱贫摘帽专项评估考核，代表四川省接受脱贫攻坚成效省级交叉考核和东西部扶贫协作考核，一致获得好评，成功退出国定贫困县。


靶向出战“治穷病”。实施脱贫摘帽冲刺“十大行动”【2】，打响“春季攻势”“夏季战役”“百日冲刺”，“乡三有”“村五有”“户一超六有”全部达标。完成易地扶贫搬迁1.4万余人；新改建和维修整治村社道路583公里；安全饮水巩固提升5.2万人；投入教育资助专项经费3400万元，教育扶贫基金505万元，控辍保学成效明显；通过医疗保险、大病保险、医疗救助基金等政策，贫困人口县域内住院医疗费用个人支付控制在10%以内。发放惠农补贴、城乡低保、优抚补助等民生资金9.25亿元，确保奔康路上不落一户一人。


协同作战“斩穷根”。借力中国工商银行、省民政厅、省物资储备局、四川文理学院、川大华西二医院等中、省、达州市帮扶单位和普陀区东西扶贫协作县区，用好中（省、市）定点帮扶、东西部扶贫协作政策，大力开展“万企帮万村”“微心愿”“爱心帮扶日”活动。广泛凝聚攻坚合力，引导社会各界投入资金3亿元，助力贫困村产业发展、基础改善、就业创业、教育医疗等。建成茶叶基地1.2万亩，发展旧院黑鸡650万只，直销农产品1128吨、实现销售额4625万元，举办专场招聘会12场。建成脱贫攻坚示范区1个，带动725户2140人脱贫奔康，为乡村振兴打下坚实基础。


二、经济发展稳中向好


现代农业特色凸显。万源茶叶现代农业园区成功创建省级四星级园区，蓝润50万头生猪全产业链项目落户万源。“4+N”特色农业【3】纵深发展，新建特色产业基地3万亩，新（改扩）建养殖场（户）20个，新培育专业合作社50家、家庭农场32家、新型职业农民214人，新增“三品一标”【4】农产品6个。“巴山早”茶叶产品被评为四川省优质品牌农产品，农田水利基本建设荣获达州市“甘露杯”农业建设第二名、综合管理第三名。


绿色工业加速崛起。完成工业投资13.7亿元、同比增长16%，完成工业技改投资10.1亿元，淘汰落后产能企业2家；新开工2000万元以上工业项目11个，新增规上工业企业10家，新增收入超亿元企业3家，生态规上工业企业占比达83.8%。“中国西部石材城”项目签约落地，“万源招商模式”得到多方点赞。罗文铁山坡天然气开发项目加快前期，富硒食品精深加工园区加快完善，“4+2”【5】产业格局初步形成。


康养旅游方兴未艾。八台山景区、龙潭河度假区综合开发、战史陈列馆迁建等项目高标准规划、大马力推进，黑宝山旅游扶贫开发项目加快前期，快活坪四海玫瑰、牛卯坪万花源等乡村旅游提升示范项目通过验收，大巴山茶文化小镇开园火爆，成为万源旅游新名片。“瓦村茶语－多彩长田－沁润新开”等3条茶旅环线基本形成，茶旅融合发展得到四方游客点赞。全年接待游客556.4万人次，完成旅游综合收入51.2亿元。


商贸物流持续巩固。成功实施商贸流通脱贫奔康示范县项目，建成商贸物流综合体3个、农产品冷链配送中心2个，新改建农贸市场4家，升级改造八台山特色商业街，建成特色商贸小镇1个。中国富硒美食城开工建设，夜宵城项目有序推进，秦巴海洋馆入驻园区。组织企业参加四川省“三大活动”【6】31场次，“真硒万源”知名度大幅提升。新增电子商务等新兴企业26家、实现交易额3.35亿元，新增限上商贸和服务业企业10家，完成外贸出口1262万美元，服务业增加值增长8%。


三、城乡面貌更加靓丽


城市建设扩容提质。未来城市、现代城等项目全面完成，市政府周边地块、金缔二期等项目有序推进，完成棚户区改造14.9万平方米，城区建成区面积扩大到13平方公里，城镇化率达41.4%。“四城同创”【7】扎实开展，全面启动海绵城市建设、城市停车场升级、地下综合管廊改造、城市修补、生态修复“五大行动”，城区区域管理网格化和环卫作业市场化全面完成，河西大巴山茶文化公园成为市民休闲好去处。成功通过省级文明城市第二次复查，城市形象更具魅力。


乡村振兴开局良好。巴万高速、万八快速高效推进，省道202线万源城区段（古东关物流园区至罗家湾）、国道347线长石至通江界等重点项目建成投用；建成“四好农村路”【8】63.5公里、桥梁4座。升级改造农村电网和通讯设施207千米，新建通信基站176座，行政村通信信号和网络全覆盖。新（改）建无害化厕所5415个，完成新村规划5个，山水三清、金色大地、田园三合面等风情村落成为游客网红打卡地。建成“美丽万源 宜居乡村”达标村93个，成功创建四川省乡村振兴示范村2个，达州市乡村振兴先进乡镇1个、示范村8个。


生态底色愈发厚重。铁路沿线环境综合治理纵深推进，中央环保督察反馈问题整改全面完成，立案查处环境违法问题48件，关闭“小散乱污”企业20家，空气质量优良天数占比达97%。中河斑竹林、后河漩坑坝、偏岩子水质自动检测站建成投用，大岩窝卡口、长坝后河防洪治理等工程全面竣工；整治病险水库3座，加快李家梁水库、黑宝山水库前期，开展常态巡河4.9万余次，“七河一库”【9】水质全部达到III类标准以上。松材线虫病得到有效防治，完成营造林5.65万亩，治理水土流失52平方公里，黑宝山林场创建为“四川省自然教育基地”，水洋坪荣获“省级森林康养人家”称号，曾家乡覃家坝村、赵塘镇茶园村荣获“国家森林乡村”称号。


四、民生福祉持续改善


民生保障强劲有力。完成民生支出28.42亿元，占一般公共预算支出70%以上，发放创业担保贷款1825万元，开发公益性岗位3225个，城镇新增就业4653人、失业率控制在4.1%以内。服务保障退役军人1.4万余人，为18726名残疾人提供“量体裁衣”式服务，市中心敬老院、儿童福利院建成投用，市精神病医院、疾控中心全面完工，市救助站顺利迁建，升级改造敬老院7所。新（续）建保障性住房4406套。


社会事业繁荣发展。城乡教育均衡发展成果进一步提升，实施教育项目141个，万中白沙校区建成投用，北附实验学校入万办学，竹峪中学被评为“全国教育系统先进单位”。医疗卫生机构实现提档升级，成功创建二级甲等医疗卫生机构2个、国家卫生乡镇3个、省级卫生乡镇25个、省级卫生村146个。文化事业繁荣兴旺、成果丰硕，开展群众性文体活动300余场（次），《巴山茶语》《一万种情缘》广为传唱，《巴山蜀水》《万源保卫战》等宣传片央视播放，“荔枝古道（万源段）”等省级文物保护单位成功创建。


基层治理扎实有序。加快推进“9+3”【10】法治示范创建，大力实施依法治市“10+3”【11】行动，持续开展扫黑除恶专项斗争，侦办刑事、治安案件1122件，成功创建省级“六无”【12】平安村（社区）2个。扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，办理市长热线和市长信箱934件，成功调处矛盾纠纷2641件。科学应对“6.20”“7.16”等洪涝灾害，有效防控非洲猪瘟疫情，人民群众生命财产安全得到有力保障。


五、改革开放步履铿锵


深化改革多点突破。全面落实减税降费政策，减免税费1.8亿元。持续深化“放管服”【13】改革，清理行政许可事项255项。政府机构改革全面完成，新组建政府部门运行稳健。修订完善《政府性投资工程建设项目管理办法》，推行精文简会、扁平化管理等举措，政府效能得到有效提升。生态文明体制改革扎实推进，财税金融、医疗卫生、农业农村等改革取得新突破，“茶叶田园综合体改革项目”纳入达州市级改革试点。


开放合作成效显著。全面落实全域开放战略，推动秦巴地区互惠发展，与普陀、简阳等城市友好互动，“朋友圈”越来越大。成功召开民营经济健康发展大会，出台《万源市民营经济健康发展23条实施意见》，民营经济增加值占GDP比重超过60%。招商引资取得实效，全年新签约项目10个，其中5亿元以上项目5个，招引落地“三类500强”【14】企业2家，引进总部企业21家，实际到位资金68.58亿元。


创新创业成果丰硕。实施科技扶贫项目10个，建立科技示范基地5个，申报省市县各级科技项目33项，培育科技型中小企业22家，争创国家级高新技术企业4家，荣获“四川省生产力促进中心先进集体”称号。“大众创业、万众创新”纵深推进，新登记各类市场主体2433户，完成“个转企”590户。


六、自身建设全面加强


依法行政持续推进。坚持法治思维引领政府工作，认真落实重大行政决策法定程序和法律顾问制度，严格“三重一大”【15】事项集体决策。市政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案84件，办结率均达100%。


服务效能持续提升。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项518项、“最多跑一次”事项1464项，办理审批服务事项7200余件。深入开展政务服务质量提升“五大行动”【16】，推进并联审批，实行容缺预审，提供全程代办，一体化政务服务平台受理事项236.12万件，人均办件量居达州市第一。


廉政建设持续深化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。加强公共资金、民生项目等审计监督，审计项目79项、核减项目资金1147万元。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，旗帜鲜明支持纪委监委查办案件，立案审查调查243件、处分226人。


2019年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况：天然气长输管线项目加快推进；寨子河水库渠系配套工程全面完成，驮山水厂建成投用，城区饮用水源水质、饮用水合格率均达100%；市中心医院迁建项目有序推进，建成乡镇卫生院27个；医疗废弃物集中处置中心加快建设；基本完成1387户、12.5万平方米城市棚户区改造；全面完成农村危旧房改造9729户；建成农村供水工程1933处；全面启动建设乡镇污水处理厂24个，建成乡镇污水处理厂和乡镇垃圾中转站各6个；全面完成改扩建中小学校61所，新（改扩）建公办幼儿园15所；开发农村公益性岗位2745个、城镇公益性岗位450个。


与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，国防教育、工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等工作得到巩固提升。


各位代表，回首过去，我们负重前行、奋力求索，我们担当作为、砥砺笃行，实现了经济持续下行压力下的逆势增长、多重困难叠加下的强势突围，在幸福美丽万源建设的征程中书写了浓墨重彩的一笔。我们深知，这些成绩的取得，铭刻着达州市委、市政府和市委的智慧指引，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、委员的深度参与，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇聚着全市人民热爱家乡、建设家乡的倾情付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向战斗在脱贫攻坚一线的扶贫干部，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！


各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：总量不大、结构不优，仍需加快转型；政策受限、约束趋紧，仍需优化路径；基础薄弱、欠账较大，仍需加紧补短；机制不活、效率欠高，仍需加快扭转。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。


今年以来，一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康。万源是川陕渝结合部、7个县市交汇处，既是交通重镇，又是务工大县，防控形势十分严峻复杂。市委市政府认真落实上级党委政府的决策部署，立即启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立应对疫情应急指挥部，紧急动员、科学调度、联防联控，全市人民勠力同心、携手抗疫，各级干部履职尽责、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，社会各界慷慨助力、真诚奉献，众志成城打响万源疫情防控战。当前，我市疫情防控工作取得阶段性胜利，工矿企业全面复产，商贸物流全域复市，重点项目全部复工，中小学校有序复课，疫情防控和经济社会发展统筹推进，得到了省市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。同时，疫情的发生，严重冲击全市经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。





2020年工作打算





各位代表，今年是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，也是万源站在新的历史起点、实现奋力追赶的关键之年。


今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中三中四中全会、省委十一届六次全会、达州市委四届八次全会精神和万源市六届四次党代会决策部署，紧盯“两个定位”【17】目标不动摇，突出高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作【18】，落实“六保”任务【19】，全面加强“五位一体”【20】和自身建设，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会。


主要目标是：力争地区生产总值增长6%、全社会固定资产投资增长9%、规上工业增加值增长8%、社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内；完成上级下达的环境保护和节能减排目标任务。


今年我们将继续承诺办好“十件民生实事”：一是建成天然气长输管线主体工程；二是完成万中校门改造、建成城区立体停车场1个；三是新（改扩）建城区公共厕所7座、场镇公共厕所29座、农村公共厕所5座，建成农村无害化卫生厕所1000个；四是建成乡镇污水处理厂36个，垃圾中转站12个；五是完成烧烤街片区老旧小区改造；六是加快罗家湾三乙中心医院迁建项目；七是新（改）建农村公路200公里；八是新增城镇就业4200人，开发公益性岗位4000个；九是建成城市餐厨垃圾处理厂；十是改扩建中小学校及公办幼儿园14所。


各位代表！为者常成，行者常至。要实现上述目标，必须以非常之力谋非常之事、以非常之为创非常之业，我们将继续秉承“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，切实做到“四个坚持”。


坚持埋头苦干与站高谋远并重。当下正值万源发展转型期和机遇期，挑战和压力前所未有。我们要抢抓机遇不错失、扭住大事不放松，敢想敢干、真抓实干、干成干好，要坚持在全国、全省和达州市发展大局中看万源发展之路，谋万源突破之策，高站位谋篇布局、大手笔规划设计，科学编制“十四五”规划，在国家战略中抢抓新机遇、在区域大盘中谋求新发展。


坚持保持定力与奋力赶超并重。万源正面临“传统产业加快转”和“新兴产业加紧赶”的双重任务。我们要坚持绿色发展战略不动摇，突出农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力，紧盯“全国康养度假旅游目的地”“达州北向开放‘桥头堡’”两个定位，聚焦康养旅游发展方向，加快“旅游+”发展模式，在新一轮角逐中奋勇争先、提速增效。


坚持生态优先与加快发展并重。万源是国家重要生态功能区。我们要当好生态安全卫士，筑牢生态安全底线，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持项目围绕生态招引、产业围绕生态转型，做大特色农业、做强生态工业、做精康养旅游，打造生态产业品牌，唱响生态强市主旋律，塑造产业竞争新优势，真正让“绿水青山”成为“金山银山”。


坚持凝聚内力与乘势借力并重。万源要在新一轮发展中赢得竞争优势，根本出路在聚力借力。我们要凝聚万源人民爱乡之情、建乡之力，抢抓万达开川渝统筹发展示范区战略机遇、对冲疫情政策机遇，找准切入口，找到突破点，顺势而为、乘势而行，为万源发展注入新动力、拓展新空间。


一、着力三大攻坚，筑牢发展基底


巩固脱贫成果。深入实施“脱贫攻坚巩固提升行动”，围绕“两不愁三保障”【21】，高质量实现剩余748户1935人全部脱贫；严格落实“四个不摘”【22】工作要求，做好脱贫摘帽普查工作，健全防止返贫动态监测机制，多措并举巩固脱贫成果。大力开展“对标排查、补阙拾遗、固本强基、激浊扬清”四大工程，强力推进教育、医疗等“15+1”专项扶贫落地见效。持续深化东西部扶贫协作，巩固2万亩扶贫产业基地发展成果，新建扶贫蓝莓基地2000亩、石榴基地2000亩，优化利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。全面推广“文明银行”“爱心超市”等活动，讲好万源攻坚故事，激发内生动力，让脱贫奔康与乡村振兴无缝对接。


守护绿水青山。严守生态环境保护底线，统筹做好国土空间规划，调优自然保护地规划布局，加强花萼山、蜂桶山自然保护区生物多样性保护，当好大巴山生态卫士。打好蓝天保卫战，全面落实大气污染防治各项措施，确保全市空气质量优良天数比例达97%以上。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，强力整治“散乱污”企业，加强城乡污水、垃圾处置等环境保护基础能力建设，确保主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质100%达标。打好净土保卫战，加大水土流失治理和营造林建设，推进矿山综合整治和生态复绿，确保土壤环境质量总体稳定。


强化风险防控。持续加强金融风险监测预警，加大民间借贷、非法集资等风险监控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。严格政府债务管理，积极做好债务风险防控，有序化解债务存量，严格控制债务增量，狠抓财政收支管理。科学研判疫情冲击风险，全面落实对冲疫情影响各项政策，加强市场监管和物价稳控，全力做深稳投资、稳消费、稳就业、稳预期、稳金融工作。


二、实施乡村振兴，决胜全面小康


发展特色农业。突出特色发展，大力实施“乡村振兴全面提质行动”。提质传统农业，深入推进高标准农田建设，大力实施粮油产业高质量发展示范县建设项目，加快建成蓝润50万头生猪全产业链项目。深入实施“千百十”“百万亩”工程【23】，做大做强旧院黑鸡、蜂蜜、茶叶、中药材等“4+N”特色产业，实施富硒茶发展战略，推动茶叶产业提质扩面、品牌提升，实现茶叶园区三产融合、多链发展。新增“三品一标”农产品4个，新建产业基地3万亩，养殖小区2个。建好用好省级富硒产品质量监督检测中心，让“富硒”成为万源农特产品“金招牌”，让“真硒万源”走得更远更好。


提升乡村品质。加快建设乡村振兴示范区，全面加强农村公共基础设施建设，加快完善路、水、电、气、通讯等“五网”建设，建成“四好农村路”100公里、安全饮水集中供水工程30处，升级改造农村电网和通讯设施90千米。持续深化垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，扎实做好传统村落、文化古迹保护传承，推动农村由“整洁”向“美丽”、由“干净”向“宜居”提升。争创达州市乡村振兴示范乡镇2个、示范村10个。


激发乡村活力。坚持规划引领，建立“多规合一”的乡村振兴规划体系，按照“六个不减”“六个不变”“六个加强”【24】原则，积极稳妥推进乡镇行政区划改革和村级建制调整工作。统筹抓好茶叶田园综合体建设、旧院镇行政管理体制等综合改革，不断注入新活力、释放新红利。实施“回引”工程，引导激励退役军人、优秀农民工、大学毕业生等优秀人才回乡创业，工商资本下乡兴业，打造一批懂农业、爱农村的新型职业农民和新型农业经营主体。加强基层治理体系建设，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续深入移风易俗，大力开展“星级文明户”等评选活动，让乡村成为“城里人留恋”和“村里人乐居”的幸福家园。


三、聚焦经济增长，做强发展支撑


着力项目投资拉动。大力开展“项目建设攻坚突破行动”，持续抓好项目谋划、包装、争取和建设工作。做优做实项目储备库，全年力争向上争取项目资金增长5%以上，实施重点项目59个，完成年度计划投资80.1亿元。继续推行重点项目“领导挂包、专班负责”机制，积极谋划万（源）平（昌）营（山）高速公路、风电开发等重大项目，加快做好八台山至巴山大峡谷旅游快速通道等项目前期，协助推进固军水库建设，启动建设万源足球场、李家梁水库、黑宝山水库等项目，加快天然气长输管线、万八快速等项目建设，完成战史陈列馆迁建、巴万高速等项目建设。


打造生态工业集群。扎实开展“生态工业提能升级行动”，围绕农产品加工、医药健康、绿色建材、清洁能源四大板块，加大生态工业招商引资力度，推动煤矿等传统工业分类处置、改造升级。支持华新水泥、发荣林业、国储农业等企业做大做强，支持大面山酒业、巴山雀舌、花萼食品、星华服装等企业做优做特，支持中国西部石材城、罗文铁山坡天然气开发等项目加快建设。完成工业投资6亿元以上，新增规上工业企业7家，建成标准化厂房5万平方米，力争企业“上云”20家以上。


延伸商贸物流链条。加快传统服务业转型升级，着力培养一批电子商务、文化创意等新兴服务业和旅游休闲、养生养老等生活性服务业。大力推进城乡商业综合体规划建设，新建特色街区1个，新（改）建农贸市场3个。着力推动市乡村三级现代物流网络覆盖工程，大力实施消费升级行动，加快发展“线上+线下”“商品+服务”新模式。大力培育平台经济、分享经济、体验经济、数字经济等新业态，积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，力争实现电子商务交易额4亿元以上、新增限上商贸企业6家、服务业增加值增长6.5%。


破解环境承载瓶颈。全面落实国家减税降费政策，用好“工业、农业、服务业”三大发展基金，用活应急转贷资金，引导企业扩大生产、培育品牌、占领市场。持续深化“双百工程”【25】，做好“政银企”对接工作，加大重点项目协调服务力度，实施万源对冲疫情加快发展39条措施，强化水、电、气、地等要素保障，全面推行“极简”审批、“极速”办理、“极优”服务、“极严”约束，用好联审联批、现场会商、督查督办等措施，提高项目服务效率。


四、振兴生态旅游，拓展增量空间


做大旅游格局。大力实施“康养旅游振兴发展行动”，立足生态、康养优势，坚持“城乡一张图、区域全覆盖”理念，优化万源市全域旅游战略规划，逐步形成“生态为本、精品突出、多点支撑、景观相融、全域引领”的大旅游格局，高标准打造“全国康养度假旅游目的地”。实施“旅游+”战略，引导农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务围绕旅游上规模、文化围绕旅游铸灵魂、乡村围绕旅游显特色、城市围绕旅游提品质，力争全年实现旅游综合收入58亿元。


做优服务配套。加快推进铁矿至黑宝山快速通道、黄钟至黑宝山、龙潭河旅游环线等旅游公路建设，完善标识、停车、通讯等公共服务配套设施，提升景区景点的通达性和便捷性。加快推进特色产品展销中心、假日酒店、乡村民宿等项目建设，提高接待水平，增强市场吸附能力。将富硒茶叶、旧院黑鸡、老腊肉、蜂蜜等万源特色农副产品培育包装成旅游产品，重点研发“十珍”“十宝”等系列养生保健食品，推进旅游商品进超市、进车站、进酒店、进景区，延伸旅游价值链条。


做响康养品牌。全力争创“天府旅游名县”，大力推动八台山国家5A级旅游景区创建工作，加快推进龙潭河度假区综合开发项目和徐家坪风情小镇建设，全力推进黑宝山旅游扶贫开发项目，持续提升大巴山茶文化小镇、快活坪、牛卯坪等乡村旅游示范项目。精心办好达州市第二届文化和旅游发展大会，办好“斗茶大赛”“大巴山山地休闲旅游节”“消夏避暑露营节”等主题节会，多角度、全方位、高密度宣传推介“康养天堂、至美万源”。


五、铸造品质城市，彰显城市魅力


拓展城市发展新空间。深入开展“城市品质全面提升行动”，实施“北扩东进”发展战略，做大主城区规模，启动太平桥周边地块、陶瓷厂片区棚户区改造，加快市政府周边、老体育馆等地块棚户区改造，实施东区、罗家湾三期、金缔二期开发项目，稳步推进城市老旧小区改造，增强城市人口聚集效应，新增城区建成区面积1平方公里。发挥“一主一副”辐射带动功能，加速白沙城市副中心建设，合理引导教育、医疗、科技、文化等城市功能设施向白沙区域转移，形成以万八快速通道为主轴，东西联动的城市组团发展新局面。


构建互联互通新格局。围绕建设达州北向开放“桥头堡”目标定位，积极谋划万源至城口、万源至镇巴高速公路等项目，加快通用机场项目前期工作，完成国道维修整治65公里，实施省道升级改造45.5公里，加速构建“三纵两横一场”【26】交通大格局，让万源区域交通优势更加明显。加快推进万八快速、省道202线万源城区段公路建设项目，启动实施省道101线河口至鹰背升级改造工程。加快推进公路养护应急保通中心建设，全面增强公路服务能力。


彰显城市管理新形象。深入推进“四城同创”，聚焦“绿化、彩化、美化、亮化、文化”，加大铁路沿线环境综合治理。提升红军公园、大巴山茶文化公园、天马山公园等城市公园品质；启动东区公园建设；提升后河、环城路、东区绿化亮化景观，新增城市绿地1200亩。统筹城市公共空间色彩，持续强化市容市貌、交通秩序和城乡违法建设等重点领域综合整治，加强广场、公厕、农贸市场、背街小巷等区域综合治理，探索实施“智慧停车”等市政设施智能管理。大力倡导崇尚文明、讲究礼仪、遵守秩序、爱护环境的社会风尚，提升城市文明程度，让城市更具活力与魅力。


六、致力改革开放，催生发展动能


聚力重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”【27】成果，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，引导企业挖潜力、降成本、增效益。做好政府机构改革“后半篇”文章，进一步理顺机构职责，规范权力运行。持续推进国家主体功能区、百镇建设、分级诊疗、民办教育信息公开制度等改革试点落实。深入实施创新驱动战略，加速科技成果转化，力争科技对经济的贡献率提升至58%。


扩大对外开放合作。持续开展“改革开放聚力深化行动”，深度对接中央、省市发展规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、成渝地区双城经济圈等战略机遇，争取上级补助资金24.6亿元以上。推动与普陀、莲湖、简阳、渝中等友好城市互补、协同、共赢发展，实现信息互通、产业对接、资源共享。聚焦重点产业，充分利用各类招商平台，强力开展招大引强行动，力争新引进“三类500强”企业2家，实际到位资金40亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口1300万美元以上。


持续优化营商环境。切实转变政府职能，全面推行负面清单管理制度，政务服务事项“最多跑一次”实现100%。积极构建亲清新型政商关系，进一步优化联系挂包企业制度，完善企业金融顾问、“政策管家”制度，落实促进民营经济发展政策，细化重点产业招商引资优惠政策，努力打造秦巴地区投资洼地。开展好营商环境评价，加快建设社会信用信息平台，加强投资项目事中事后监管。新登记个体工商户1200户、企业500家，民营经济增加值占GDP比重超过61%。


七、厚积民生温度，增强幸福质感


大力加强民生保障。纵深推进“民生事业持续改善行动”，加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70.5%。大力发展社会福利和慈善事业，强化特困供养人员等特殊群体保障救助，完成3万人居家养老服务工作，建成投用旧院敬老院等城乡民生项目，加快打造市中心敬老院医养结合示范点，建设多层次多样化养老服务体系。启动青沟公墓建设。严格落实惠民政策，加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造1600户。加强农民工服务保障，大力实施“春风行动”。扎实做好第七次全国人口普查。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事、侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、史志等各项工作。


倾力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成太平二小教学楼、职教中心、万二中综合楼和宿舍楼，加快罗家湾小学及幼儿园、太平三小及幼儿园等项目建设，启动万中综合楼项目建设，推动万源黄岗小学、北附实验学校扩招提质。深化健康万源行动，加快补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设。加强历史古迹保护，深入挖掘红色文化、生态文化和茶文化等独具魅力的大巴山文化资源，激励文化创作，打造文化精品，建设文化高地，丰富群众精神文化生活。


全力维护和谐稳定。创新城乡基层治理制度，全面加强治理能力建设，推进城乡基层治理现代化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，维护改革发展稳定大局。坚持和完善新时代“枫桥经验”【28】，依法规范信访秩序，推动基层矛盾高效化解。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正等工作。狠抓安全监管，深化重点行业领域安全整治，坚决守住食品药品安全底线。健全应急管理体系，提升防灾减灾、应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。


八、强化自身建设，提升行政效能


锤炼忠诚政治品格。始终把政治建设摆在首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把抓落实贯穿政府工作的方方面面，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。


弘扬高效务实作风。政府带头当好实干家，说了办、定了干、干就干好，做到服务有热度、推进有力度、落实有进度、反馈有速度。完善工作推进督办机制，推进重点工作清单式管理，以“清单革命”带动管理变革，做到扁平化管理、制度化推进、分层级负责。坚持问政于民、问计于民、问需于民，持续整治“群众最不满意的10件事”，以实干效果赢得群众满意，以政府的辛苦指数，换得群众的幸福指数。


提升依法行政水平。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。


坚守廉洁自律底线。严格落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持之以恒守规矩，驰而不息改作风，坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”，力戒形式主义、官僚主义。加强绩效评估，花钱必问效、无效即问责。深化重点部门和岗位廉政风险内控，做到干部清正、政府清廉。


各位代表，实干收获希望，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，抢抓机遇、奋勇争先，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！











名词解释和说明





1. “5+2”“3+2”帮扶力量：“5+2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。“3+2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。


2. “十大行动”：问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动。


3. “4+N”特色农业：“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。


4. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。


5.“4+2”：农产品加工产业、文化旅游产业、现代物流产业、医药健康产业、绿色建材产业、绿色能源产业。


6. “三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。


7. “四城同创”：创健全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市。


8. “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。


9. “七河一库”：后河、中河、任河、澌滩河、白沙河、月滩河、喜神河，寨子河水库。


10. “9+3”：依法治村（社区）示范创建、文明和谐寺庙示范创建、依法治校示范创建、法治政府建设示范创建、法治示范乡镇示范创建、学法用法示范机关（单位）示范创建、法治示范县、国有企业诚信守法企业示范创建、民营企业诚信守法示范创建等九大基层示范创建，生态环境法治示范区创建、乡村振兴法治示范区创建、社区治理法治示范区创建等三个区域试点示范创建。


11. “10+3”：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律法治宣教、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理及村规村风村事规范等十大行动，乡村法治振兴、法治营商环境提升、食品药品安全法治护航”等三大行动。


12. “六无”：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。


13. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。


14. “三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。


15. “三重一大”： 重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。


16. 政务服务质量提升“五大行动”：全面提速行动、一次办好行动、微笑服务行动、网上立办行动、双破双立行动。


17. “两个定位”：全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”。


18.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


19.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


20.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。


21. “两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。


22. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


23. “千百十”“百万亩”工程：养殖旧院黑鸡1千万只、生猪1百万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（箱）；发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩。


24. “六个不减”“六个不变”“六个加强”：对原有场镇正常运行、必须完善的市政设施投入不减；市级部门对涉改乡镇及其村（社区）已安排的项目不减；涉改乡镇的村（社区）“四职”干部职数、待遇不减；涉改乡镇学校师资力量不减；涉改乡镇卫生院医疗力量不减；涉改乡镇脱贫攻坚的投入力度和帮扶力量不减。涉改乡镇逢场传统保留，群众赶场习俗不变；涉改乡镇的学校、医院、文化站等公共服务设施不变；涉改乡镇的便民服务中心地址、服务功能等不变；涉改乡镇的派出所、司法所、法庭等社会治理机构不变；涉改乡镇原有的水利、电力、通讯等基础设施及交通线路不变；群众原有居民身份证、户口簿、不动产权证等证件不变。改革后基层党的全面领导和治理能力进一步加强；公共服务设施进一步加强；便民服务能力进一步加强；基础设施建设进一步加强；项目投资、产业发展进一步加强；场镇繁荣发展进一步加强。


25. “双百工程”：对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。


26. “三纵两横一场”：三纵为川渝铁路、达陕高速、万（源）镇（巴）高速，两横为巴万高速、万（源）城（口）高速，一场为万源通用机场。


27. “三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。


28. “枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。