2020年南充市高坪区政府工作报告

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2020年南充市高坪区政府工作报告

在南充市高坪区第六届人民代表大会第五次会议上

南充市高坪区人民政府区长  陈多平

各位代表：


现在，我代表南充市高坪区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。


关于新冠肺炎疫情防控


2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁全区人民生命安全，严重冲击全区经济社会发展。面对前所未有的考验和挑战，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻中省市和区委各项决策部署，全力以赴、积极作为，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


——面临大考，我们闻令而动、火线出击。疫情就是命令，防控就是责任。党中央国务院、省委省政府、市委市政府作出疫情防控工作部署后，根据区委安排，区政府在1月21日召开了全区疫情防控工作会议，在1月24日全面启动了突发公共卫生事件一级响应，紧急成立应急指挥部、组建13个工作组，坚决执行“九个一律暂停”，严格落实“三个一律”要求，在全市率先推行村（社区）“九个一”防控机制，采取领导包片区、部门包乡镇、乡镇包村（社区）、村（社区）包户的方式，对50个社区、351个行政村、691个小区实行封闭式管理，全区累计报告确诊病例4例、疑似病例16例，排查“五类人员”13322人，集中隔离304人，居家医学观察5558人，感染率十五万分之一，是南充感染人数最低的市辖区。


——面临大考，我们以人为本、全力应对。生命重于泰山，时间就是关键。在市应急指挥部的统一调度下，我们坚持“四早”“四集中”原则，确定定点救治医院1家、集中医学观察点5处，规范设置发热门诊3个、发热哨点诊室30个，1天内组建4个梯队335人的医疗救治队伍，14天内建成传染病应急医院，用最强的医疗力量、最好的医疗设备、最优的治理方案，无条件收治所有确诊和疑似病例，50天内全区4例确诊病例全部治愈，成功实现患者“零死亡”、医护“零感染”、治愈“零复阳”。在最艰难的时刻，我们千方百计保障物资供应，通过“海外购”“踊跃捐”“本地造”等方式，筹集口罩98.1万个、防护服1600件、额温枪2607把，口罩生产从无到有、日产量达15万只，粮油等各类生活物资供应能力稳定在60天左右。


——面临大考，我们统筹兼顾、迎难而上。成功就在眼前，坚持就是胜利。通过艰辛努力，我区连续5个多月无新增病例，确诊和疑似病例实现“双清零”，在市辖三区率先降为低风险地区，新冠肺炎疫情已由应急防控转为常态防控，取得了重大阶段性胜利，从2月下旬起，我们在严格执行“外防输入、内防反弹”要求的前提下，统筹推进经济社会发展，积极落实支持中小企业发展“16条”、促进房地产市场发展“13条”等政策措施，大力开展“高坪呈惠?相约江东”等系列刺激消费活动，有序推动企业复工复产、项目开工复工、正常秩序恢复，全区学校复学率、项目开（复）工率、规上工业企业复工率、规上服务业企业复工率均达100%，商品房成交量稳居全市第一。一季度，地区生产总值同比增长0.1%，增速分别比全国、全省、全市高6.9、3.1、1.6个百分点，位居全市第二。


各位代表，面对这场没有硝烟的战争，在区委的坚强领导下，全区各级党组织不忘初心、牢记使命，广大党员干部挺身而出、担当担责，广大公安干警、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，社会各界人士守望相助、无私援助，60万高坪人民积极响应、共克时艰，特别是2100余名医务工作者白衣执甲、冲锋在前，12000余名防疫工作者义无反顾、坚守一线，用实际行动践行了人民至上的价值追求、奏响了众志成城的时代赞歌。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向参与配合疫情防控工作的广大市民们，向关心支持高坪疫情防控和经济社会发展的社会各界朋友们，致以最崇高的敬意！


关于2019年工作回顾


过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入落实市委“155发展战略”，集中力量抓好10件大事，全力建设“三个新高地”，较好完成既定目标任务。2019年，全区地区生产总值突破200亿元、同比增长8.3%、增速居全市第1位；实现一般公共预算收入8.64亿元、同比增长15.66%、增速居全市第1位；社会消费品零售总额突破100亿元、同比增长11.4%、增速居全市第3位；实现全社会固定资产投资同比增长6.1%，全体居民人均可支配收入达到21740元、同比增长10.2%。


一年来，我们精准施策、对标补短，持续打好精准脱贫、污染防治、风险防控攻坚战役，在同步全面小康上取得新胜利。


——最后堡垒顺利攻克。我们成功实现“全脱贫”。紧扣贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，扎实开展“大走访、大排查、大整改”活动，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，实现剩余7个贫困村退出、286名贫困人口脱贫，历史性消除绝对贫困，脱贫攻坚取得阶段性成效。我们做到配套“全覆盖”。投入资金2.1亿元，不断完善道路交通、安全饮水、生活用电、广播电视、通讯网络等配套建设，新创建省级“文化扶贫示范村”2个，完成C、D级危房改造693户。我们全力促进“稳增收”。新培育致富带头人287名，带动5101户贫困户稳定增收，实现农村居民人均可支配收入14495元、同比增长10.4%。同时，持续深入推进援彝综合帮扶工作，助力凉山州甘洛县成功摘帽，自发搬迁群众管理、“三落实”工作经验分别在国、省交流推广。


——生态环境持续好转。我们坚持洁源净“水”。全面落实河（湖）长制，扎实整改长江经济带生态环境问题，北部新城污水处理厂启动前期工作，航空港污水处理厂投入使用，24个乡镇污水处理站正式运营，30个入河排污口整治有序推进，小流域水质明显改善，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。我们坚持联控防“霾”。深入开展“三禁”管控、扬尘治理、“散乱污”企业整治等行动，顺城盐化搬迁全面完成，PM2.5年均浓度同比下降10.1%，空气质量达标率89%。我们坚持拥江复“绿”。完成沿江沿河18公里绿化工程，新增生态绿地1万亩，新创建国家森林乡村2个，森林覆盖率33.52%。我们坚持重拳治“违”。第二次全国污染源普查通过市级验收，“大棚房”、违建别墅等挤占生态空间行为有效整治，嘉陵江主城区段环境秩序综合治理全面推进，一大批突出环境问题得到解决。


——重大风险有效防控。我们严防严控债务风险。退出财政重整成果持续巩固，政府隐性债务风险等级明显降低，政府融资平台实体化转型不断加快，土地出让收入突破60亿元、再创历史新高，债务风险防控经验在全省推广。我们严防严控金融风险。开展专项治理行动，严办非法集资案件，整治网络借贷公司，依法查处涉互联网金融企业16家。我们严防严控房地产市场风险。风险预警机制不断健全，房地产领域乱象专项整治得力，房地产市场持续引爆、健康发展。我们严防严控安全风险。安全生产、应急救援力量有效整合，暗访曝光机制长效建立，“2019保平安”专项行动检查数、立案数、处罚数居全市前列，荣获省级地质灾害防治先进集体。我们严防严控稳定风险。落实社会稳定风险评估，开展信访积案化解攻坚，全年接访总人次同比下降17.6%。


一年来，我们高位推动、聚焦发力，奋力实现产业发展、项目建设、对外开放突破突围，在加快转型升级上构建新支撑。


——“产业年”行动更有质效。我们推动工业提量增产。三大主导产业产值突破170亿元，占工业总产值45%；实施技改项目13个，完成技改投入17.3亿元；实现规上工业企业营业收入379.6亿元，工业增加值同比增长10%。我们推动服务业提档增速。现代物流业迅猛发展，建成川东北规模最大的公路港、建材城、粮食仓储中心、农产品交易中心，实现社会物流总值505亿元；现代金融业蒸蒸日上，60余家金融和类金融机构抢滩入驻，农商银行、天府银行正式营业；都市商贸业日益繁荣，保利商城火爆开业，首日客流量达30万人次；文旅产业亮点纷呈，欧风小镇全面建成，文旅产业产值达79.9亿元；实现第三产业增加值87.2亿元、网络零售额13亿元。我们推动农业提质增效。巩固提升晚熟柑桔、木本油料基地3万亩，新发展农业龙头企业10家，新创建农特产品品牌3个；“两区划定”全面完成，“黄溪贡米”入列中国地理标志证明商标；实现第一产业增加值32.2亿元。


——“项目年”行动更有增量。我们资金争引再攀新高。抢抓建设成渝地区双城经济圈战略机遇，谋划项目146个，计划总投资822.7亿元；争取全社会及国省市项目351个，到位资金33.7亿元、同比增长24.4%，其中争取到历史单笔最大上级无偿资金1.8亿元。我们项目建设再掀热潮。实施重大项目118个、完成投资250.7亿元；丰树物流、中通快递等项目启动建设，富安娜二期、中远新材料二期等项目加快建设，三环八期、快销品物流中心等项目部分运营，中法农业科技园循环农业园区基本建成，金融中心一期精彩呈现，涉及10件大事项目完成投资143.5亿元。我们特色工作再显成效。首批实施的江东大道改造等2个PPP项目成功转入运营维护阶段；城区停车场存量项目在深交所挂牌上市，经验做法在全省推广。


——“开放年”行动更有活力。我们区域协同抓开放。与成都市锦江区、青白江区实现战略合作，福建省四川南充商会高坪分会正式挂牌，川东北唯一的保税B型项目落户物流园；开展“招商大会战”，新签约项目31个，引进到位资金116.9亿元，深圳川晶等12个投资5亿元以上项目成功落户。我们蹄疾步稳抓改革。制定专项改革方案14个，开展国省改革试点工作6项，落实年度改革任务98项；政府机构改革和乡镇行政区划调整改革圆满完成，保留、组建政府部门26个，保留乡镇（街道）19个、撤并率40%；城乡“五个一体化”改革深入推进，乡镇污水处理特许经营改革全面实施。我们人才引领抓创新。国家地方联合工程研究中心三环研究院启动建设，科创中心一期投入使用，R&D经费支出1.4亿元，新认定高新技术企业4家，新申请发明专利34件，新建院士（专家）工作站2个，新引进硕研及以上人才97名，科技创新、人才引进在全市实现“两个唯一”。


一年来，我们击鼓奋进、乘势作为，着力夯实乡村振兴、城市建设、民营经济重要板块，在推动县域发展上形成新格局。


——乡村振兴平稳起步。我们狠抓示范引领。编制出台乡村振兴“1+5+1”指导性文件，江陵镇成功创建市级先进乡镇，青居烟山等4个村成功创建省级示范村。我们狠抓产业提升。温氏生猪一体化项目部分投产，新发展农业产业化基地1万亩，新培育省级示范合作社1个、家庭农场12家。我们狠抓环境整治。大力开展农村人居环境整治行动，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，阙家利光地埋式一体化粪污处理模式成为全市样板，全区农村生活垃圾处理率91%、生活污水治理率66.9%、户用卫生厕所普及率81%。我们狠抓文明乡风。开展最美庭院等评选活动，改造提升村级活动阵地9个，新评选文明乡镇2个、文明村100个、文明家庭210户。


——幸福城市魅力彰显。我们突出精准规划。第三次全国国土调查及空间规划有序进行，会展新城、金融新城、空港新城“三大组团”用地规划布局形成，综合交通等专项规划完成修订，有力促进了土地规划、城市规划、产业规划“三规合一”。我们突出精致建设。15个重大城建项目完成投资44.3亿元，阳春?安汉路综合改造工程全部完工，江东大道二期及北延线全线通车，印象嘉陵江?江东绿道公园全面开园，“网红打卡地”层出不穷，“城建大会战”战果累累；新开工精品楼盘16个，建成区面积拓展至40平方公里。我们突出精细管理。开展“城市双修”，注重湿地保护，“洁城行动”“十乱治理”“增亮工程”持续推进，垃圾处置“日产日清”，拆除各类违法建筑26万余平方米。


——民营经济朝气蓬勃。我们不断优化营商环境。企业登记“013”工程全面实施，实现38项证照事项登记合一、106项审批事项“证照分离”；集中表彰了一批优秀企业、商会、企业家、个体工商户。我们不断释放政策红利。出台促进民营经济健康发展“23条”，推行领导干部联系重点企业、商会、协会机制，有效整顿供水、供电、供气领域搭车收费行为；支持民营企业发展，协调金融机构贷款51.7亿元，争取专项资金1亿元，兑付奖补资金1.2亿元。我们不断做强民营企业。推进现代企业制度建设，新评定示范企业4家、达标企业6家；新培育“四川民营企业100强”1家，新支持“个转企”23户、“小升规”29家；各类民营经济市场主体总数达23409户，拉动GDP增长5.7%。


一年来，我们顺应期盼、普惠共享，不断完善社会保障、社会事业、社会治理基础体系，在增进民生福祉上展现新成果。


——民生保障更加有力。实施民生项目43个，30件民生实事全面完成，民生支出占公共财政支出比重稳定在65%以上；“五险”参保84.5万人次，城镇新增就业9942人，城镇登记失业率控制在3.67%；严格执行“两线合一”，清退不符合条件低保对象3220人，及时足额发放城乡低保金1.3亿元；全面落实残疾人“两补”、特困供养提标等政策，着力保障困难群众基本生活，发放各类救助金3866.6万元；鹤鸣山养护院投入使用，政府购买居家养老服务30730人；加强农民工、退役军人服务保障工作，开展根治欠薪冬季攻坚行动，完善退役军人服务保障体系，创建市级返乡下乡创业示范园区2个，获评省级“双拥模范区”。


——公共服务更加优质。教育服务品质有效提升，南充高中高坪校区落地建设，高坪一小新校区投入使用，“嘉陵江名师大讲坛”名声远播，新评选名校长7名、名校8所、名教师33名，连续十一年获得南充市教学质量一等奖。卫生服务品质有效提升，“十免四补助”全面落实，医保基金管理严格规范，新创建省级卫生乡镇（街道）2个、卫生村（社区）43个、家庭医生示范工作室1个，通过全国基层中医药工作先进单位复评验收。文化服务品质有效提升，文化馆、图书馆总分馆制建设通过省级验收，丝绸传统织染基地入选全省非遗项目体验基地，原创音乐节目荣获省群星奖，区文化馆荣获省金熊猫奖，我区成功入选全省现代公共文化服务体系示范县创建名单。


——社会治理更加完善。“七五”普法纵深推进，“一乡一所一站”法律服务网络基本形成，建设民主法治示范村10个，创建省级规范化司法所3个，获评全省普法工作先进集体；市场监管力度加大，保健市场、学校食堂整治扎实有效，食品药品安全事故实现零发生，获评全省“春雷行动”先进集体。非洲猪瘟全面防控，稳产保供措施有力，市场秩序平稳良好，存栏生猪44.8万头。平安建设强力推进，缉毒禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争、严打暴恐专项行动利剑出鞘，立体化社会治安防控网络不断健全，在全市率先设立“公安智能警务驿站”，新建“雪亮工程”573个，平安建设群众满意度社会评价同比上升47位。


一年来，我们守正笃实、固本强基，全面落实从严治政、依法行政、廉洁从政各项要求，在加强自身建设上激发新活力。


——从严治政持续深化。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前列，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化，认真落实上级各项决策部署，始终坚守了政治立场、政治方向、政治原则。严格落实“基层减负年”要求，大力开展“效能提升年”活动，文件会议同比减少1/3，一票否决、签订责任书、专项督查检查事项同比减少40%，审批服务事项“最多跑一次”占比达93%以上。


——依法行政持续深化。法治政府建设纵深推进，重大行政决策科学有据，权责清单、会前学法、合法性审查等制度全面落实，行政执法标准化、规范化、精细化水平不断提升，第三方评估排位斩获全市两连冠。自觉接受法律监督、民主监督、工作监督，各类巡视反馈意见、督察反馈问题、曝光披露问题有效整改，向区人大及其常委会报告工作19次，向区政协通报情况、协商工作10次，办理人大议案、建议115件和政协提案137件。


——廉洁从政持续深化。全面贯彻中央八项规定，持之以恒正风肃纪，形式主义、官僚主义有效整治，“三公经费”支出同比下降16.3%。充分发挥审计监督作用，财政资金、公共资源、国有资产使用规范高效，被表彰为全省审计系统先进集体。严格履行党组主体责任，认真落实“一岗双责”要求，党风廉政建设社会评价工作扎实开展，“以案促改”、警示教育带头先行，“微腐败”“中梗阻”问题有效遏制，廉洁政府建设取得明显成效。


与此同时，国防动员、双拥优抚、人民防空、统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、气象、档案、消防等工作取得新进展，工会、科协、老龄、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等事业取得新进步。


各位代表，岁月不居，时节如流，一年奋斗之路，就是一首奋进之歌。令人感铭于心的是：市委、市政府深切关怀、深情关爱；令人难以忘怀的是：区委统揽全局、科学决策，区人大、区政协全力支持、有效监督；令人倍加珍惜的是：广大干部群众齐心协力、共同努力，人大代表、政协委员鼎力相助、携手共进。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员，向广大离退休老同志、部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，以及所有关心支持高坪建设发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！


各位代表，击鼓催征风正劲，奋斗征程无坦途。我们也清醒地认识到，高坪正处于转型升级、突破瓶颈的关键时期，政府工作还存在一些不足和挑战。主要有：受宏观环境影响和统计口径变化，地区生产总值、社会消费品零售总额2项指标增速低于预期；疫情影响尚未彻底消除，经济社会恢复发展仍面临诸多挑战；政府职能转变、效能建设不能完全适应新时代新要求，个别干部创新意识、服务意识、担当意识亟需增强。对于这些问题，我们一定锲而不舍抓整改、久久为功求实效。


关于2020年工作打算


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，高坪经济社会发展受到严重冲击，二季度，全区地区生产总值、一般公共预算收入增速分别同比回落7.7、6.6个百分点，社会消费品零售总额同比下降6.6个百分点。当前，疫情仍在世界扩散蔓延，全球经济面临大衰退危机，我国经济短期内下行压力加剧，今年区政府工作的任务艰巨繁重、挑战前所未有，但我们有信心、有决心保持经济社会发展持续向好的态势。一是面临难得的战略机遇。党中央作出启动新一轮西部大开发、推动成渝地区双城经济圈建设的重大部署；省委提出“强化两翼带动、做强轴带支撑”，明确支持南充—达州组团打造区域发展次级核心；市委借力“双城记”、打造“次级核”，必将进一步推动高坪跨越赶超发展。二是面临难得的政策机遇。国家制定了更加积极的财政政策、稳定的货币政策和就业优先政策，在新增投资、金融信贷、民生保障等方面打出了系列组合拳，必将进一步扶持高坪疫后经济恢复。三是面临难得的市场机遇。疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点、增长极，必将进一步促进高坪转型升级发展。


综合考虑各方因素，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，全力打赢“三场突围战”，倾力办好10件大事，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快建设“三个新高地”，全力争创县域经济进步县、强县，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保同步建成小康社会，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核贡献更大力量。


考虑到新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势存在的不确定因素，结合我区经济社会发展总体趋势和实际情况，区政府对疫前确定的预期目标作了适当调整。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速比全市高0.5个百分点左右，其他主要经济指标增速力争位居全市“一方阵”，就业局势保持总体稳定，其它指标全面完成“六稳”“六保”任务，努力实现“十三五”规划目标，与全国全省全市同步全面建成小康社会。


围绕上述目标，我们将切实做好以下八个方面工作：


一、坚持问题导向，对标全面小康，全力打好攻坚战役


保持决战决胜的旺盛斗志，持续打好“三大攻坚战”，确保与全国、全省、全市同步实现全面小康。


——打好精准脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，动态化抓好“大排查”，常态化开展“回头看”，精准化实施“回头帮”，做到已脱贫人口稳定脱贫不返贫、已退出贫困村稳定出列不降标，确保高质量通过普查考核、高标准完成收官任务。鼓励社会力量参与消费扶贫，最大程度化解新冠肺炎疫情对贫困群众增收带来的不利影响。紧盯教育、医疗、住房、饮水等薄弱环节，不断改善基础设施条件，加快补齐公共服务短板，确保脱贫攻坚硬件建设全面达标。持续做好援彝综合帮扶工作，不断巩固凉山州甘洛县摘帽成果。


——打好污染防治攻坚战。加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，加快推动北部新城污水处理厂建设，全面完成物流园及二道码头污水处理设施提标升级。开展减排、抑尘、“三禁”等专项行动，加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等专项治理，城区空气优良天数比例不低于89.2%。全面落实河（湖）长制，大力推进嘉陵江流域保护修复，深入开展螺溪河流域综合治理，力争小流域优良水体达100%，兑现“还螺溪河一河清水”承诺。控制农业面源污染，推进农村污水治理。加强危险废物的管理，做到规范处置、科学处置、严格处置。严格落实生态红线刚性保护，严厉打击沿江固体废弃物非法转移和倾倒行为，切实筑牢嘉陵江东岸生态屏障。


——打好风险防控攻坚战。严防经济领域风险，坚持举债有度、限额管理、监测预警，确保政府综合债务率控制在100%以下；严厉打击非法融资、逃废债务等金融乱象，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线；认真落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。严防社会领域风险，以创建“安全发展示范城市”为统揽，持续深化“九大领域”专项整治，坚决筑牢安全生产防线；注重源头预防、排查预警、多元化解，坚决确保社会大局和谐稳定。严防自然灾害领域风险，持续提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。


二、坚持统筹发展，着力扩大内需，奋力夺取“双胜利”


统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决做到“两手抓、两手硬”，坚决打赢阻击战、打胜保卫战。


——常态抓好肺炎疫情防控。建立健全常态化防控机制，压紧压实乡镇（街道）属地责任、行业部门主管责任、企事业单位主体责任、家庭个人自我防护责任，做到疫情防控不断档、不松劲。持续做好内防反弹工作，突出学校、医疗机构、养老机构等重点场所，严格落实室内通风、环境消杀等措施，加强儿童、老年人等重点人群个人防护指导，提高群众自我保护意识。重点做好外防输入工作，动态调整并落实境外返高人员管理措施，做到人员“零疏漏”、排查“零死角”、工作“零盲区”。


——多措并举刺激消费需求。深入实施消费提升行动，围绕汽车、文旅、餐饮、住宿等重点行业，发挥商圈品牌优势、规模优势，活跃发展假日经济，鼓励发展直播经济，刺激居民抢购、首购、复购，促进线上线下融合消费。加快金融中心商业内街建设，完善社区商业配套设施，打造品牌消费新的增长极。大力开展消费扶贫行动，充分发挥电商平台作用，进一步拓宽农产品销售渠道。严格落实楼市“13条”措施，保持房地产市场繁荣发展。完善“互联网+”消费生态体系，支持发展消费新业态、新模式。


——持续促进民营经济发展。不断深化商事制度改革，探索开展企业集群登记改革，力争登记托管企业3户以上、托管集群企业50户以上。全面落实减税降费政策，持续开展涉企收费清理，确保收费项目只减不增。完善联系重点企业制度，畅通企业诉求表达渠道，依法保护企业合法权益。执行公平竞争审查制度，促进民营企业公平参与市场竞争。大力支持民营企业发展，鼓励10户民营企业建立现代企业制度，力争民营经济市场主体2.5万户以上、实现民营经济增加值110亿元以上。


三、坚持就业优先，突出重点群体，全力保障居民就业


沉着应对形势变化，打好“组合拳”，全力以赴稳定和扩大就业，为经济社会大局稳定提供有力保障。


——千方百计稳定就业。坚持把就业摆在优先位置，健全有利于更充分就业的促进机制，确保全年新增城镇就业6100人以上、贫困劳动力转移就业规模9800人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内。通过支持返岗复工一批、帮助招聘录用一批、鼓励项目吸纳一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批，稳定和扩大农民工就业。实施大学生就业创业促进和基层成长计划，确保高校毕业生就业率保持在98%以上。统筹做好残疾人、退役军人、贫困劳动力、下岗失业人员等群体就业工作。


——千方百计拓展就业。大力实施创客创意、园区企业创造、返乡下乡创业“三大工程”，扶持发展“小店经济”，规范发展“地摊经济”，引导大型企业挖掘就业岗位潜力，支持企业间短期用工余缺调剂，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位，推广一批灵活就业项目，培育一批新型职业工种，促进多渠道灵活就业。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业，积极增加就业岗位。


——千方百计保障就业。加快落实“免减缓返补”等一系列援企稳岗扩就业政策，切实增强企业创造和稳定就业岗位能力。搭建就业信息平台，优化用工指导服务，加强就业人员心理辅导，最大限度地降低失业风险。鼓励企事业单位采取网络招聘、远程面试等方式，进一步拓宽城乡劳动力择业渠道。加强困难人员就业援助和兜底帮扶，动态消除“零就业”家庭。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者1万人以上。


四、坚持创新引领，深化对外开放，加速释放发展动能


始终把对外开放作为推动发展的首要路径，深入实施“开放年”行动，不断提高开放型经济发展水平。


——深化对外开放合作。紧盯长三角、珠三角地区和成渝两地，瞄准电子信息、现代金融、现代物流等重点产业，坚持领导带队招商、企业以商招商、产业延链招商，力争新签约项目27个、引进到位资金85亿元以上。抢抓南充建设四川自贸试验区协同改革先行区机遇，继续提升公共保税仓营运水平，加快保税物流中心（B型）建设，确保年内封关运营。深化区域协同发展战略，促进与锦江区、青白江区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互惠互利。发挥各类商会作用，引导更多乡友返乡创业。支持三环电子等企业开拓市场，努力扩大外贸进出口。


——推动重大改革落地。深入推进重点领域改革，扎实推进7项国家重大改革试点工作，完成“六大领域”154项改革任务。深入推进放管服改革，推进新政务服务大厅建设，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上、实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。深入推进农业农村改革，大力实施“五个一体化”改革示范项目，有序推出一批符合实际的微改革项目。深入推进社会体制改革，稳妥实施村级建制调整改革、事业单位体制改革，持续做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。统筹抓好经济体制、国资国企等领域改革创新工作。


——激发创新创业活力。积极搭建双创平台，支持航空港经开区参与共创国家级高新技术产业开发区，启动空港科创中心二期建设，督促推动三环研究院建设，推动三环电子创建省级科技研发中心、惠生活YOUCOOL创建国家众创空间。积极优化双创环境，实施“新基建”工程，新建设5G基站400个，推动企业上云30家。积极转化双创成果，新申请发明专利25件以上、新申报高新技术企业6家以上、新发展企业研发中心2家以上；实现R&D经费投入不低于1.3亿元，高新技术产业主营业务收入不低于100亿元，科技进步对全区经济发展贡献率50%以上。


五、坚持集群引爆，加快转型升级，培育壮大主导产业


始终把产业培育作为推动发展的主要阵地，深入实施“产业年”行动，切实加快转型升级步伐。


——集群发展先进制造业。抓好“三大百亿级产业”培育工程，支持三环电子、富安娜、中远集团等重点企业做大做强，力争实现三大主导产业总产值190亿元以上。抓好工业园区转型发展，依托航空港经开区，建设电子信息、军民融合产业园，促进规上工业企业增加值稳步增长，力争实现建筑业总产值100亿元以上。抓好传统企业技改升级，引导六合集团等企业淘汰落后产能、调整产品结构，力争新增产值突破亿元企业2户以上、5亿元的企业1户以上，实现技改投入同比增长10%以上。


——集聚发展高端服务业。不断壮大现代物流业，支持中国物流、浙江传化、友信崧锋等企业发展壮大，填充医药、快销品、成品油、快递电商等物流板块，力争实现社会物流总值560亿元。加快培育新兴业态，坚持大楼宇、大总部理念，持续做强金融、会展等产业支撑，力争新引进金融和类金融机构8家以上。引爆发展都市商贸业，依托王府井、保利MALL、友豪国际，壮大首店经济、夜间经济，建设特色街区、打造特色商圈。力争服务业增加值稳居全市一方阵、实现网络零售额15亿元以上。


——集约发展都市农业。实施农旅融合精品工程，推进两大“国字号”园区提档升级，新建设特色农产品种植电商基地8个以上、电商精准扶贫重点帮扶示范基地6个以上、农旅电商深度融合示范基地3个以上。实施产业基地示范工程，启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，壮大“3+N”特色产业，巩固拓展“两乡”基地3万亩、优质粮油及蔬菜基地16.3万亩。实施农产品品质提升工程，提升“高坪甜橙”“黄溪贡米”知名度，加大“烟山冬菜”“阙家白酒”推广度，新认证“三品一标”农产品8个以上。力争实现第一产业增加值增长3%以上。


六、坚持大事支撑，推动项目建设，促进投资稳定增长


始终把项目建设作为推动发展的重要抓手，深入实施“项目年”行动，力争形成更多的投资量、实物量、工作量。


——抓好项目谋划争引工作。坚持抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓增长，积极对接国家产业导向和政策投向，瞄准基础设施“补短板”、新基建等重点领域，精心做好“十四五”规划项目编制，谋划储备一批具有全局性、战略性、支撑性的重大项目，力争新谋划项目300个以上，争取到位资金34亿元以上。同时，建立多级调度、双重通报机制，健全常态争引、正向激励制度，确保项目、资金争引工作落到实处。


——抓好10件大事项目建设。坚持把10件大事作为突破突围的总抓手、引爆发展的总引擎、跨越崛起的总支撑，启动人民银行“一库一中心”等项目建设，加快会展中心、丰树物流、中远新材料二期、中法农业科技园等项目建设，完成川东北快销品物流中心、富安娜二期等项目建设，推动三环八期、中深创智能终端产业园一期等项目全面投产，力争“三园三中心、一镇三工程”22个子项目完成投资122.5亿元以上。


——抓好三类重大项目建设。启动中石油油库等项目建设，加快温氏生猪一体化等项目建设，督促推动恒辉电子一期等项目建设，力争41个重大产业项目完成投资153.7亿元。启动空港新城基础设施等项目建设，完成高坪至蓬安公路改线工程等项目建设，力争52个重大基础设施项目完成投资43.9亿元。加快实施老旧小区改造项目，完成元宝山新村人居环境整治等项目建设，力争28个重大民生项目完成投资21.4亿元。


七、坚持协调融合，夯实县域基石，不断增强发展后劲


坚持新发展理念，着力增强县域经济集聚力、竞争力、引领力，全力争创县域经济进步县、强县。


——深入实施乡村振兴战略。围绕“农业强”夯实产业基础，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，力争新培育现代农业示范园区5个，巩固拓展农业产业化基地19.3万亩，新增农业龙头企业5家以上，实现生猪出栏50万头。围绕“农村美”改善人居环境，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争所有行政村生活垃圾得到收集、60%以上行政村生活污水得到处理、卫生厕所普及率达90%以上；实施乡村文化惠民工程，新培育文明家庭105户以上，新创建文明乡镇3个，新建设宜居乡村达标村100个。围绕“农民富”拓宽增收路径，新发展农业科技创新创业示范园1家，新培育专合组织30个、家庭农场17家。


——加快建设幸福宜居城市。坚持高起点规划，结合第三次全国国土调查及空间规划工作，编制空港新城、龙门江陵、都京青居等片区规划，推动城市版图向北拓展、向南延伸、向东挺进。坚持高标准建设，打好“城建大会战”，启动将军路大桥延长线、会展新城商住综合体等项目建设，推动凌云山片区综合开发，完成鹤鸣大道改造、缤纷水岸湿地公园二期、城市综合整治二期等项目建设，力争8个重大城建项目完成投资57.4亿元；实施背街小巷综合整治，完成棚户区改造2226户。坚持高水平管理，加快建设“智慧城市”，着力打造“数字城管”，推行垃圾分类试点，持续开展“十乱治理”“清蓬行动”，抓好违法建设治理扫尾行动，全力推进国家卫生城市、国家卫生乡镇创建工作。


——全力推动文旅融合发展。坚持以文化为灵魂、旅游为载体，新培育一批文旅融合示范基地，新建设一批文旅特色小镇，加快创建天府旅游名县、省级现代公共文化服务体系示范县、省级全域旅游示范区。开展文化旅游资源普查工作，推进文旅基础配套标准化建设，新改建旅游道路82公里，新培育星级农家乐4家以上。依托“中国绸都?丝绸文化”“印象嘉陵?生态文化”等名片，以打造“丝绸源点”国家AAAAA级景区和嘉陵江国家级旅游度假区为引领，主动融入川东北文旅经济带，提档升级鹤鸣山旅游景区，统筹推进凌云山、金城山、第一曲流景区建设，推动凤仪湾景区争创省级旅游度假区，力争新创建国家AAAA级景区1个，实现文旅产业产值79.8亿元以上。


八、坚持共建共享，加强基层治理，提升群众幸福指数


坚持以人民为中心的发展理念，不断优供给、补短板、强弱项，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


——扎实办好民生实事。全力办好30件民生实事，确保民生支出占公共财政支出比重稳定在65%以上。强化农民工服务保障，健全根治拖欠农民工工资问题长效机制。做好退役军人服务管理，保障退役军人合法权益。深入抓好社会救助工作，加强特殊困难群众生活兜底保障，落实特困人群救助供养制度，做好“三留守”人员关爱工作，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。


——补齐公共卫生短板。深化健康高坪行动，深入实施疾病预防救治提升三年行动，持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。加快“补短板”项目建设，启动区中医医院整体搬迁前期工作，支持市中心医院江东院区建设，推进区妇幼保健院建设。加强公共卫生应急体系建设，进一步提升应对重大突发公共卫生事件的能力。持续抓好艾滋病防治、重大传染病防治、慢病防治等工作，全力创建结核病防治第三轮省级示范区。


——优先发展教育事业。深入推进“三名工程”，办好“嘉陵江名师大讲坛”，支持南充职业技术学院创建省优质高等职业院校，加快推进南充高中高坪校区、江东实验小学东方校区、高坪七小望城校区等项目建设，解决好“大班额”“择校热”等突出问题，促进高中教育质量提升、义务教育优质均衡、学前教育普惠公平、职业教育融合发展，努力办好人民满意教育。


——持续强化基层治理。深化“法治高坪”建设，打好“七五”普法收官战，不断提高全社会法治素养、诚信意识；加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，开展城市“完整社区”试点，推动城乡自治、法治、德治“三治融合”。深化“幸福高坪”建设，推进应急能力提升三年行动，促进应急机构规范化、应急能力标准化；全面加强市场监督管理，开展食品药品安全放心行动；严格永久基本农田保护，严守耕地保护红线；强化粮食质量安全监管，确保区域内粮食安全；认真做好第七次全国人口普查工作。深化“平安高坪”建设，启动平安智慧小区建设，推进省级规范化社区矫正中心建设；以新时代“枫桥经验”为引领，完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保城乡安全、社会安定、百姓安宁。


各位代表，7月24日省政府正式批复设立省级南充临江新区，7月27日市委六届十二次全会作出决定，将建设临江新区列为百年大计、南充大事、发展大业。新区涉及高坪7个乡镇（街道）、面积近150平方公里，加快推进临江新区高坪片区建设，是我们融入成渝发展的时代使命，是我们实现跨越崛起的战略抓手，对高坪当前及今后一段时期发展具有里程碑意义、跨时代影响。省级新区、起笔落墨，希望之城、临江而立，只要我们以穿越历史的宏大格局、放眼时代的战略眼光，必将重塑经济地理、重构区域版图，高坪一定会成为临江新区的动力源、增长极、引爆点，高坪的明天一定会更加辉煌灿烂，人民的生活一定会更加幸福美好！


关于政府自身建设


统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将一以贯之讲政治、重法治、抓执行、守清廉，以发展有我、奋斗忘我、追求无我的干事创业境界，全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府。


——坚持忠诚为政的政治本色。我们将始终把讲政治贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、区委决策部署贯彻落实。我们将建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，切实巩固主题教育成果。


——恪守依法行政的法治底线。我们将把政府各项工作全面纳入法治轨道，认真落实法律顾问、合法性审查等制度，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”。我们将坚决执行人大及其常委会决议决定，定期或不定期报告工作，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察监督，积极听取各方意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。


——弘扬实干勤政的务实精神。我们将认真践行“一线工作法”“三走工作法”“三个一工作法”，严格落实任务项目化、项目清单化、清单责任化，进一步增强政府执行力和落实力。我们将大兴求真务实、真抓实干之风，狠抓行政效能提升，坚决鼓励敢破、敢立、敢干的干部，坚决惩治庸政、懒政、怠政的干部。


——保持廉洁从政的工作作风。我们将坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任。我们将紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严管公共资金、公共资源、公共资产。我们将聚焦喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。我们将不断健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，确保政府非急需、非刚性支出压减50%以上。


各位代表，梦想催人奋进，目标激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力建设“三个新高地”，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核，为实现“十三五”奋斗目标和全面建成小康社会百年目标而不懈奋斗！2020年7月28日


在南充市高坪区第六届人民代表大会第五次会议上


南充市高坪区人民政府区长  陈多平


各位代表：


现在，我代表南充市高坪区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。


关于新冠肺炎疫情防控


2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁全区人民生命安全，严重冲击全区经济社会发展。面对前所未有的考验和挑战，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻中省市和区委各项决策部署，全力以赴、积极作为，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


——面临大考，我们闻令而动、火线出击。疫情就是命令，防控就是责任。党中央国务院、省委省政府、市委市政府作出疫情防控工作部署后，根据区委安排，区政府在1月21日召开了全区疫情防控工作会议，在1月24日全面启动了突发公共卫生事件一级响应，紧急成立应急指挥部、组建13个工作组，坚决执行“九个一律暂停”，严格落实“三个一律”要求，在全市率先推行村（社区）“九个一”防控机制，采取领导包片区、部门包乡镇、乡镇包村（社区）、村（社区）包户的方式，对50个社区、351个行政村、691个小区实行封闭式管理，全区累计报告确诊病例4例、疑似病例16例，排查“五类人员”13322人，集中隔离304人，居家医学观察5558人，感染率十五万分之一，是南充感染人数最低的市辖区。


——面临大考，我们以人为本、全力应对。生命重于泰山，时间就是关键。在市应急指挥部的统一调度下，我们坚持“四早”“四集中”原则，确定定点救治医院1家、集中医学观察点5处，规范设置发热门诊3个、发热哨点诊室30个，1天内组建4个梯队335人的医疗救治队伍，14天内建成传染病应急医院，用最强的医疗力量、最好的医疗设备、最优的治理方案，无条件收治所有确诊和疑似病例，50天内全区4例确诊病例全部治愈，成功实现患者“零死亡”、医护“零感染”、治愈“零复阳”。在最艰难的时刻，我们千方百计保障物资供应，通过“海外购”“踊跃捐”“本地造”等方式，筹集口罩98.1万个、防护服1600件、额温枪2607把，口罩生产从无到有、日产量达15万只，粮油等各类生活物资供应能力稳定在60天左右。


——面临大考，我们统筹兼顾、迎难而上。成功就在眼前，坚持就是胜利。通过艰辛努力，我区连续5个多月无新增病例，确诊和疑似病例实现“双清零”，在市辖三区率先降为低风险地区，新冠肺炎疫情已由应急防控转为常态防控，取得了重大阶段性胜利，从2月下旬起，我们在严格执行“外防输入、内防反弹”要求的前提下，统筹推进经济社会发展，积极落实支持中小企业发展“16条”、促进房地产市场发展“13条”等政策措施，大力开展“高坪呈惠?相约江东”等系列刺激消费活动，有序推动企业复工复产、项目开工复工、正常秩序恢复，全区学校复学率、项目开（复）工率、规上工业企业复工率、规上服务业企业复工率均达100%，商品房成交量稳居全市第一。一季度，地区生产总值同比增长0.1%，增速分别比全国、全省、全市高6.9、3.1、1.6个百分点，位居全市第二。


各位代表，面对这场没有硝烟的战争，在区委的坚强领导下，全区各级党组织不忘初心、牢记使命，广大党员干部挺身而出、担当担责，广大公安干警、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，社会各界人士守望相助、无私援助，60万高坪人民积极响应、共克时艰，特别是2100余名医务工作者白衣执甲、冲锋在前，12000余名防疫工作者义无反顾、坚守一线，用实际行动践行了人民至上的价值追求、奏响了众志成城的时代赞歌。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向参与配合疫情防控工作的广大市民们，向关心支持高坪疫情防控和经济社会发展的社会各界朋友们，致以最崇高的敬意！


关于2019年工作回顾


过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入落实市委“155发展战略”，集中力量抓好10件大事，全力建设“三个新高地”，较好完成既定目标任务。2019年，全区地区生产总值突破200亿元、同比增长8.3%、增速居全市第1位；实现一般公共预算收入8.64亿元、同比增长15.66%、增速居全市第1位；社会消费品零售总额突破100亿元、同比增长11.4%、增速居全市第3位；实现全社会固定资产投资同比增长6.1%，全体居民人均可支配收入达到21740元、同比增长10.2%。


一年来，我们精准施策、对标补短，持续打好精准脱贫、污染防治、风险防控攻坚战役，在同步全面小康上取得新胜利。


——最后堡垒顺利攻克。我们成功实现“全脱贫”。紧扣贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，扎实开展“大走访、大排查、大整改”活动，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，实现剩余7个贫困村退出、286名贫困人口脱贫，历史性消除绝对贫困，脱贫攻坚取得阶段性成效。我们做到配套“全覆盖”。投入资金2.1亿元，不断完善道路交通、安全饮水、生活用电、广播电视、通讯网络等配套建设，新创建省级“文化扶贫示范村”2个，完成C、D级危房改造693户。我们全力促进“稳增收”。新培育致富带头人287名，带动5101户贫困户稳定增收，实现农村居民人均可支配收入14495元、同比增长10.4%。同时，持续深入推进援彝综合帮扶工作，助力凉山州甘洛县成功摘帽，自发搬迁群众管理、“三落实”工作经验分别在国、省交流推广。


——生态环境持续好转。我们坚持洁源净“水”。全面落实河（湖）长制，扎实整改长江经济带生态环境问题，北部新城污水处理厂启动前期工作，航空港污水处理厂投入使用，24个乡镇污水处理站正式运营，30个入河排污口整治有序推进，小流域水质明显改善，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。我们坚持联控防“霾”。深入开展“三禁”管控、扬尘治理、“散乱污”企业整治等行动，顺城盐化搬迁全面完成，PM2.5年均浓度同比下降10.1%，空气质量达标率89%。我们坚持拥江复“绿”。完成沿江沿河18公里绿化工程，新增生态绿地1万亩，新创建国家森林乡村2个，森林覆盖率33.52%。我们坚持重拳治“违”。第二次全国污染源普查通过市级验收，“大棚房”、违建别墅等挤占生态空间行为有效整治，嘉陵江主城区段环境秩序综合治理全面推进，一大批突出环境问题得到解决。


——重大风险有效防控。我们严防严控债务风险。退出财政重整成果持续巩固，政府隐性债务风险等级明显降低，政府融资平台实体化转型不断加快，土地出让收入突破60亿元、再创历史新高，债务风险防控经验在全省推广。我们严防严控金融风险。开展专项治理行动，严办非法集资案件，整治网络借贷公司，依法查处涉互联网金融企业16家。我们严防严控房地产市场风险。风险预警机制不断健全，房地产领域乱象专项整治得力，房地产市场持续引爆、健康发展。我们严防严控安全风险。安全生产、应急救援力量有效整合，暗访曝光机制长效建立，“2019保平安”专项行动检查数、立案数、处罚数居全市前列，荣获省级地质灾害防治先进集体。我们严防严控稳定风险。落实社会稳定风险评估，开展信访积案化解攻坚，全年接访总人次同比下降17.6%。


一年来，我们高位推动、聚焦发力，奋力实现产业发展、项目建设、对外开放突破突围，在加快转型升级上构建新支撑。


——“产业年”行动更有质效。我们推动工业提量增产。三大主导产业产值突破170亿元，占工业总产值45%；实施技改项目13个，完成技改投入17.3亿元；实现规上工业企业营业收入379.6亿元，工业增加值同比增长10%。我们推动服务业提档增速。现代物流业迅猛发展，建成川东北规模最大的公路港、建材城、粮食仓储中心、农产品交易中心，实现社会物流总值505亿元；现代金融业蒸蒸日上，60余家金融和类金融机构抢滩入驻，农商银行、天府银行正式营业；都市商贸业日益繁荣，保利商城火爆开业，首日客流量达30万人次；文旅产业亮点纷呈，欧风小镇全面建成，文旅产业产值达79.9亿元；实现第三产业增加值87.2亿元、网络零售额13亿元。我们推动农业提质增效。巩固提升晚熟柑桔、木本油料基地3万亩，新发展农业龙头企业10家，新创建农特产品品牌3个；“两区划定”全面完成，“黄溪贡米”入列中国地理标志证明商标；实现第一产业增加值32.2亿元。


——“项目年”行动更有增量。我们资金争引再攀新高。抢抓建设成渝地区双城经济圈战略机遇，谋划项目146个，计划总投资822.7亿元；争取全社会及国省市项目351个，到位资金33.7亿元、同比增长24.4%，其中争取到历史单笔最大上级无偿资金1.8亿元。我们项目建设再掀热潮。实施重大项目118个、完成投资250.7亿元；丰树物流、中通快递等项目启动建设，富安娜二期、中远新材料二期等项目加快建设，三环八期、快销品物流中心等项目部分运营，中法农业科技园循环农业园区基本建成，金融中心一期精彩呈现，涉及10件大事项目完成投资143.5亿元。我们特色工作再显成效。首批实施的江东大道改造等2个PPP项目成功转入运营维护阶段；城区停车场存量项目在深交所挂牌上市，经验做法在全省推广。


——“开放年”行动更有活力。我们区域协同抓开放。与成都市锦江区、青白江区实现战略合作，福建省四川南充商会高坪分会正式挂牌，川东北唯一的保税B型项目落户物流园；开展“招商大会战”，新签约项目31个，引进到位资金116.9亿元，深圳川晶等12个投资5亿元以上项目成功落户。我们蹄疾步稳抓改革。制定专项改革方案14个，开展国省改革试点工作6项，落实年度改革任务98项；政府机构改革和乡镇行政区划调整改革圆满完成，保留、组建政府部门26个，保留乡镇（街道）19个、撤并率40%；城乡“五个一体化”改革深入推进，乡镇污水处理特许经营改革全面实施。我们人才引领抓创新。国家地方联合工程研究中心三环研究院启动建设，科创中心一期投入使用，R&D经费支出1.4亿元，新认定高新技术企业4家，新申请发明专利34件，新建院士（专家）工作站2个，新引进硕研及以上人才97名，科技创新、人才引进在全市实现“两个唯一”。


一年来，我们击鼓奋进、乘势作为，着力夯实乡村振兴、城市建设、民营经济重要板块，在推动县域发展上形成新格局。


——乡村振兴平稳起步。我们狠抓示范引领。编制出台乡村振兴“1+5+1”指导性文件，江陵镇成功创建市级先进乡镇，青居烟山等4个村成功创建省级示范村。我们狠抓产业提升。温氏生猪一体化项目部分投产，新发展农业产业化基地1万亩，新培育省级示范合作社1个、家庭农场12家。我们狠抓环境整治。大力开展农村人居环境整治行动，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，阙家利光地埋式一体化粪污处理模式成为全市样板，全区农村生活垃圾处理率91%、生活污水治理率66.9%、户用卫生厕所普及率81%。我们狠抓文明乡风。开展最美庭院等评选活动，改造提升村级活动阵地9个，新评选文明乡镇2个、文明村100个、文明家庭210户。


——幸福城市魅力彰显。我们突出精准规划。第三次全国国土调查及空间规划有序进行，会展新城、金融新城、空港新城“三大组团”用地规划布局形成，综合交通等专项规划完成修订，有力促进了土地规划、城市规划、产业规划“三规合一”。我们突出精致建设。15个重大城建项目完成投资44.3亿元，阳春?安汉路综合改造工程全部完工，江东大道二期及北延线全线通车，印象嘉陵江?江东绿道公园全面开园，“网红打卡地”层出不穷，“城建大会战”战果累累；新开工精品楼盘16个，建成区面积拓展至40平方公里。我们突出精细管理。开展“城市双修”，注重湿地保护，“洁城行动”“十乱治理”“增亮工程”持续推进，垃圾处置“日产日清”，拆除各类违法建筑26万余平方米。


——民营经济朝气蓬勃。我们不断优化营商环境。企业登记“013”工程全面实施，实现38项证照事项登记合一、106项审批事项“证照分离”；集中表彰了一批优秀企业、商会、企业家、个体工商户。我们不断释放政策红利。出台促进民营经济健康发展“23条”，推行领导干部联系重点企业、商会、协会机制，有效整顿供水、供电、供气领域搭车收费行为；支持民营企业发展，协调金融机构贷款51.7亿元，争取专项资金1亿元，兑付奖补资金1.2亿元。我们不断做强民营企业。推进现代企业制度建设，新评定示范企业4家、达标企业6家；新培育“四川民营企业100强”1家，新支持“个转企”23户、“小升规”29家；各类民营经济市场主体总数达23409户，拉动GDP增长5.7%。


一年来，我们顺应期盼、普惠共享，不断完善社会保障、社会事业、社会治理基础体系，在增进民生福祉上展现新成果。


——民生保障更加有力。实施民生项目43个，30件民生实事全面完成，民生支出占公共财政支出比重稳定在65%以上；“五险”参保84.5万人次，城镇新增就业9942人，城镇登记失业率控制在3.67%；严格执行“两线合一”，清退不符合条件低保对象3220人，及时足额发放城乡低保金1.3亿元；全面落实残疾人“两补”、特困供养提标等政策，着力保障困难群众基本生活，发放各类救助金3866.6万元；鹤鸣山养护院投入使用，政府购买居家养老服务30730人；加强农民工、退役军人服务保障工作，开展根治欠薪冬季攻坚行动，完善退役军人服务保障体系，创建市级返乡下乡创业示范园区2个，获评省级“双拥模范区”。


——公共服务更加优质。教育服务品质有效提升，南充高中高坪校区落地建设，高坪一小新校区投入使用，“嘉陵江名师大讲坛”名声远播，新评选名校长7名、名校8所、名教师33名，连续十一年获得南充市教学质量一等奖。卫生服务品质有效提升，“十免四补助”全面落实，医保基金管理严格规范，新创建省级卫生乡镇（街道）2个、卫生村（社区）43个、家庭医生示范工作室1个，通过全国基层中医药工作先进单位复评验收。文化服务品质有效提升，文化馆、图书馆总分馆制建设通过省级验收，丝绸传统织染基地入选全省非遗项目体验基地，原创音乐节目荣获省群星奖，区文化馆荣获省金熊猫奖，我区成功入选全省现代公共文化服务体系示范县创建名单。


——社会治理更加完善。“七五”普法纵深推进，“一乡一所一站”法律服务网络基本形成，建设民主法治示范村10个，创建省级规范化司法所3个，获评全省普法工作先进集体；市场监管力度加大，保健市场、学校食堂整治扎实有效，食品药品安全事故实现零发生，获评全省“春雷行动”先进集体。非洲猪瘟全面防控，稳产保供措施有力，市场秩序平稳良好，存栏生猪44.8万头。平安建设强力推进，缉毒禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争、严打暴恐专项行动利剑出鞘，立体化社会治安防控网络不断健全，在全市率先设立“公安智能警务驿站”，新建“雪亮工程”573个，平安建设群众满意度社会评价同比上升47位。


一年来，我们守正笃实、固本强基，全面落实从严治政、依法行政、廉洁从政各项要求，在加强自身建设上激发新活力。


——从严治政持续深化。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前列，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化，认真落实上级各项决策部署，始终坚守了政治立场、政治方向、政治原则。严格落实“基层减负年”要求，大力开展“效能提升年”活动，文件会议同比减少1/3，一票否决、签订责任书、专项督查检查事项同比减少40%，审批服务事项“最多跑一次”占比达93%以上。


——依法行政持续深化。法治政府建设纵深推进，重大行政决策科学有据，权责清单、会前学法、合法性审查等制度全面落实，行政执法标准化、规范化、精细化水平不断提升，第三方评估排位斩获全市两连冠。自觉接受法律监督、民主监督、工作监督，各类巡视反馈意见、督察反馈问题、曝光披露问题有效整改，向区人大及其常委会报告工作19次，向区政协通报情况、协商工作10次，办理人大议案、建议115件和政协提案137件。


——廉洁从政持续深化。全面贯彻中央八项规定，持之以恒正风肃纪，形式主义、官僚主义有效整治，“三公经费”支出同比下降16.3%。充分发挥审计监督作用，财政资金、公共资源、国有资产使用规范高效，被表彰为全省审计系统先进集体。严格履行党组主体责任，认真落实“一岗双责”要求，党风廉政建设社会评价工作扎实开展，“以案促改”、警示教育带头先行，“微腐败”“中梗阻”问题有效遏制，廉洁政府建设取得明显成效。


与此同时，国防动员、双拥优抚、人民防空、统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、气象、档案、消防等工作取得新进展，工会、科协、老龄、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等事业取得新进步。


各位代表，岁月不居，时节如流，一年奋斗之路，就是一首奋进之歌。令人感铭于心的是：市委、市政府深切关怀、深情关爱；令人难以忘怀的是：区委统揽全局、科学决策，区人大、区政协全力支持、有效监督；令人倍加珍惜的是：广大干部群众齐心协力、共同努力，人大代表、政协委员鼎力相助、携手共进。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员，向广大离退休老同志、部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，以及所有关心支持高坪建设发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！


各位代表，击鼓催征风正劲，奋斗征程无坦途。我们也清醒地认识到，高坪正处于转型升级、突破瓶颈的关键时期，政府工作还存在一些不足和挑战。主要有：受宏观环境影响和统计口径变化，地区生产总值、社会消费品零售总额2项指标增速低于预期；疫情影响尚未彻底消除，经济社会恢复发展仍面临诸多挑战；政府职能转变、效能建设不能完全适应新时代新要求，个别干部创新意识、服务意识、担当意识亟需增强。对于这些问题，我们一定锲而不舍抓整改、久久为功求实效。


关于2020年工作打算


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，高坪经济社会发展受到严重冲击，二季度，全区地区生产总值、一般公共预算收入增速分别同比回落7.7、6.6个百分点，社会消费品零售总额同比下降6.6个百分点。当前，疫情仍在世界扩散蔓延，全球经济面临大衰退危机，我国经济短期内下行压力加剧，今年区政府工作的任务艰巨繁重、挑战前所未有，但我们有信心、有决心保持经济社会发展持续向好的态势。一是面临难得的战略机遇。党中央作出启动新一轮西部大开发、推动成渝地区双城经济圈建设的重大部署；省委提出“强化两翼带动、做强轴带支撑”，明确支持南充—达州组团打造区域发展次级核心；市委借力“双城记”、打造“次级核”，必将进一步推动高坪跨越赶超发展。二是面临难得的政策机遇。国家制定了更加积极的财政政策、稳定的货币政策和就业优先政策，在新增投资、金融信贷、民生保障等方面打出了系列组合拳，必将进一步扶持高坪疫后经济恢复。三是面临难得的市场机遇。疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点、增长极，必将进一步促进高坪转型升级发展。


综合考虑各方因素，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，全力打赢“三场突围战”，倾力办好10件大事，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快建设“三个新高地”，全力争创县域经济进步县、强县，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保同步建成小康社会，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核贡献更大力量。


考虑到新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势存在的不确定因素，结合我区经济社会发展总体趋势和实际情况，区政府对疫前确定的预期目标作了适当调整。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速比全市高0.5个百分点左右，其他主要经济指标增速力争位居全市“一方阵”，就业局势保持总体稳定，其它指标全面完成“六稳”“六保”任务，努力实现“十三五”规划目标，与全国全省全市同步全面建成小康社会。


围绕上述目标，我们将切实做好以下八个方面工作：


一、坚持问题导向，对标全面小康，全力打好攻坚战役


保持决战决胜的旺盛斗志，持续打好“三大攻坚战”，确保与全国、全省、全市同步实现全面小康。


——打好精准脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，动态化抓好“大排查”，常态化开展“回头看”，精准化实施“回头帮”，做到已脱贫人口稳定脱贫不返贫、已退出贫困村稳定出列不降标，确保高质量通过普查考核、高标准完成收官任务。鼓励社会力量参与消费扶贫，最大程度化解新冠肺炎疫情对贫困群众增收带来的不利影响。紧盯教育、医疗、住房、饮水等薄弱环节，不断改善基础设施条件，加快补齐公共服务短板，确保脱贫攻坚硬件建设全面达标。持续做好援彝综合帮扶工作，不断巩固凉山州甘洛县摘帽成果。


——打好污染防治攻坚战。加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，加快推动北部新城污水处理厂建设，全面完成物流园及二道码头污水处理设施提标升级。开展减排、抑尘、“三禁”等专项行动，加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等专项治理，城区空气优良天数比例不低于89.2%。全面落实河（湖）长制，大力推进嘉陵江流域保护修复，深入开展螺溪河流域综合治理，力争小流域优良水体达100%，兑现“还螺溪河一河清水”承诺。控制农业面源污染，推进农村污水治理。加强危险废物的管理，做到规范处置、科学处置、严格处置。严格落实生态红线刚性保护，严厉打击沿江固体废弃物非法转移和倾倒行为，切实筑牢嘉陵江东岸生态屏障。


——打好风险防控攻坚战。严防经济领域风险，坚持举债有度、限额管理、监测预警，确保政府综合债务率控制在100%以下；严厉打击非法融资、逃废债务等金融乱象，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线；认真落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。严防社会领域风险，以创建“安全发展示范城市”为统揽，持续深化“九大领域”专项整治，坚决筑牢安全生产防线；注重源头预防、排查预警、多元化解，坚决确保社会大局和谐稳定。严防自然灾害领域风险，持续提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。


二、坚持统筹发展，着力扩大内需，奋力夺取“双胜利”


统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决做到“两手抓、两手硬”，坚决打赢阻击战、打胜保卫战。


——常态抓好肺炎疫情防控。建立健全常态化防控机制，压紧压实乡镇（街道）属地责任、行业部门主管责任、企事业单位主体责任、家庭个人自我防护责任，做到疫情防控不断档、不松劲。持续做好内防反弹工作，突出学校、医疗机构、养老机构等重点场所，严格落实室内通风、环境消杀等措施，加强儿童、老年人等重点人群个人防护指导，提高群众自我保护意识。重点做好外防输入工作，动态调整并落实境外返高人员管理措施，做到人员“零疏漏”、排查“零死角”、工作“零盲区”。


——多措并举刺激消费需求。深入实施消费提升行动，围绕汽车、文旅、餐饮、住宿等重点行业，发挥商圈品牌优势、规模优势，活跃发展假日经济，鼓励发展直播经济，刺激居民抢购、首购、复购，促进线上线下融合消费。加快金融中心商业内街建设，完善社区商业配套设施，打造品牌消费新的增长极。大力开展消费扶贫行动，充分发挥电商平台作用，进一步拓宽农产品销售渠道。严格落实楼市“13条”措施，保持房地产市场繁荣发展。完善“互联网+”消费生态体系，支持发展消费新业态、新模式。


——持续促进民营经济发展。不断深化商事制度改革，探索开展企业集群登记改革，力争登记托管企业3户以上、托管集群企业50户以上。全面落实减税降费政策，持续开展涉企收费清理，确保收费项目只减不增。完善联系重点企业制度，畅通企业诉求表达渠道，依法保护企业合法权益。执行公平竞争审查制度，促进民营企业公平参与市场竞争。大力支持民营企业发展，鼓励10户民营企业建立现代企业制度，力争民营经济市场主体2.5万户以上、实现民营经济增加值110亿元以上。


三、坚持就业优先，突出重点群体，全力保障居民就业


沉着应对形势变化，打好“组合拳”，全力以赴稳定和扩大就业，为经济社会大局稳定提供有力保障。


——千方百计稳定就业。坚持把就业摆在优先位置，健全有利于更充分就业的促进机制，确保全年新增城镇就业6100人以上、贫困劳动力转移就业规模9800人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内。通过支持返岗复工一批、帮助招聘录用一批、鼓励项目吸纳一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批，稳定和扩大农民工就业。实施大学生就业创业促进和基层成长计划，确保高校毕业生就业率保持在98%以上。统筹做好残疾人、退役军人、贫困劳动力、下岗失业人员等群体就业工作。


——千方百计拓展就业。大力实施创客创意、园区企业创造、返乡下乡创业“三大工程”，扶持发展“小店经济”，规范发展“地摊经济”，引导大型企业挖掘就业岗位潜力，支持企业间短期用工余缺调剂，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位，推广一批灵活就业项目，培育一批新型职业工种，促进多渠道灵活就业。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业，积极增加就业岗位。


——千方百计保障就业。加快落实“免减缓返补”等一系列援企稳岗扩就业政策，切实增强企业创造和稳定就业岗位能力。搭建就业信息平台，优化用工指导服务，加强就业人员心理辅导，最大限度地降低失业风险。鼓励企事业单位采取网络招聘、远程面试等方式，进一步拓宽城乡劳动力择业渠道。加强困难人员就业援助和兜底帮扶，动态消除“零就业”家庭。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者1万人以上。


四、坚持创新引领，深化对外开放，加速释放发展动能


始终把对外开放作为推动发展的首要路径，深入实施“开放年”行动，不断提高开放型经济发展水平。


——深化对外开放合作。紧盯长三角、珠三角地区和成渝两地，瞄准电子信息、现代金融、现代物流等重点产业，坚持领导带队招商、企业以商招商、产业延链招商，力争新签约项目27个、引进到位资金85亿元以上。抢抓南充建设四川自贸试验区协同改革先行区机遇，继续提升公共保税仓营运水平，加快保税物流中心（B型）建设，确保年内封关运营。深化区域协同发展战略，促进与锦江区、青白江区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互惠互利。发挥各类商会作用，引导更多乡友返乡创业。支持三环电子等企业开拓市场，努力扩大外贸进出口。


——推动重大改革落地。深入推进重点领域改革，扎实推进7项国家重大改革试点工作，完成“六大领域”154项改革任务。深入推进放管服改革，推进新政务服务大厅建设，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上、实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。深入推进农业农村改革，大力实施“五个一体化”改革示范项目，有序推出一批符合实际的微改革项目。深入推进社会体制改革，稳妥实施村级建制调整改革、事业单位体制改革，持续做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。统筹抓好经济体制、国资国企等领域改革创新工作。


——激发创新创业活力。积极搭建双创平台，支持航空港经开区参与共创国家级高新技术产业开发区，启动空港科创中心二期建设，督促推动三环研究院建设，推动三环电子创建省级科技研发中心、惠生活YOUCOOL创建国家众创空间。积极优化双创环境，实施“新基建”工程，新建设5G基站400个，推动企业上云30家。积极转化双创成果，新申请发明专利25件以上、新申报高新技术企业6家以上、新发展企业研发中心2家以上；实现R&D经费投入不低于1.3亿元，高新技术产业主营业务收入不低于100亿元，科技进步对全区经济发展贡献率50%以上。


五、坚持集群引爆，加快转型升级，培育壮大主导产业


始终把产业培育作为推动发展的主要阵地，深入实施“产业年”行动，切实加快转型升级步伐。


——集群发展先进制造业。抓好“三大百亿级产业”培育工程，支持三环电子、富安娜、中远集团等重点企业做大做强，力争实现三大主导产业总产值190亿元以上。抓好工业园区转型发展，依托航空港经开区，建设电子信息、军民融合产业园，促进规上工业企业增加值稳步增长，力争实现建筑业总产值100亿元以上。抓好传统企业技改升级，引导六合集团等企业淘汰落后产能、调整产品结构，力争新增产值突破亿元企业2户以上、5亿元的企业1户以上，实现技改投入同比增长10%以上。


——集聚发展高端服务业。不断壮大现代物流业，支持中国物流、浙江传化、友信崧锋等企业发展壮大，填充医药、快销品、成品油、快递电商等物流板块，力争实现社会物流总值560亿元。加快培育新兴业态，坚持大楼宇、大总部理念，持续做强金融、会展等产业支撑，力争新引进金融和类金融机构8家以上。引爆发展都市商贸业，依托王府井、保利MALL、友豪国际，壮大首店经济、夜间经济，建设特色街区、打造特色商圈。力争服务业增加值稳居全市一方阵、实现网络零售额15亿元以上。


——集约发展都市农业。实施农旅融合精品工程，推进两大“国字号”园区提档升级，新建设特色农产品种植电商基地8个以上、电商精准扶贫重点帮扶示范基地6个以上、农旅电商深度融合示范基地3个以上。实施产业基地示范工程，启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，壮大“3+N”特色产业，巩固拓展“两乡”基地3万亩、优质粮油及蔬菜基地16.3万亩。实施农产品品质提升工程，提升“高坪甜橙”“黄溪贡米”知名度，加大“烟山冬菜”“阙家白酒”推广度，新认证“三品一标”农产品8个以上。力争实现第一产业增加值增长3%以上。


六、坚持大事支撑，推动项目建设，促进投资稳定增长


始终把项目建设作为推动发展的重要抓手，深入实施“项目年”行动，力争形成更多的投资量、实物量、工作量。


——抓好项目谋划争引工作。坚持抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓增长，积极对接国家产业导向和政策投向，瞄准基础设施“补短板”、新基建等重点领域，精心做好“十四五”规划项目编制，谋划储备一批具有全局性、战略性、支撑性的重大项目，力争新谋划项目300个以上，争取到位资金34亿元以上。同时，建立多级调度、双重通报机制，健全常态争引、正向激励制度，确保项目、资金争引工作落到实处。


——抓好10件大事项目建设。坚持把10件大事作为突破突围的总抓手、引爆发展的总引擎、跨越崛起的总支撑，启动人民银行“一库一中心”等项目建设，加快会展中心、丰树物流、中远新材料二期、中法农业科技园等项目建设，完成川东北快销品物流中心、富安娜二期等项目建设，推动三环八期、中深创智能终端产业园一期等项目全面投产，力争“三园三中心、一镇三工程”22个子项目完成投资122.5亿元以上。


——抓好三类重大项目建设。启动中石油油库等项目建设，加快温氏生猪一体化等项目建设，督促推动恒辉电子一期等项目建设，力争41个重大产业项目完成投资153.7亿元。启动空港新城基础设施等项目建设，完成高坪至蓬安公路改线工程等项目建设，力争52个重大基础设施项目完成投资43.9亿元。加快实施老旧小区改造项目，完成元宝山新村人居环境整治等项目建设，力争28个重大民生项目完成投资21.4亿元。


七、坚持协调融合，夯实县域基石，不断增强发展后劲


坚持新发展理念，着力增强县域经济集聚力、竞争力、引领力，全力争创县域经济进步县、强县。


——深入实施乡村振兴战略。围绕“农业强”夯实产业基础，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，力争新培育现代农业示范园区5个，巩固拓展农业产业化基地19.3万亩，新增农业龙头企业5家以上，实现生猪出栏50万头。围绕“农村美”改善人居环境，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争所有行政村生活垃圾得到收集、60%以上行政村生活污水得到处理、卫生厕所普及率达90%以上；实施乡村文化惠民工程，新培育文明家庭105户以上，新创建文明乡镇3个，新建设宜居乡村达标村100个。围绕“农民富”拓宽增收路径，新发展农业科技创新创业示范园1家，新培育专合组织30个、家庭农场17家。


——加快建设幸福宜居城市。坚持高起点规划，结合第三次全国国土调查及空间规划工作，编制空港新城、龙门江陵、都京青居等片区规划，推动城市版图向北拓展、向南延伸、向东挺进。坚持高标准建设，打好“城建大会战”，启动将军路大桥延长线、会展新城商住综合体等项目建设，推动凌云山片区综合开发，完成鹤鸣大道改造、缤纷水岸湿地公园二期、城市综合整治二期等项目建设，力争8个重大城建项目完成投资57.4亿元；实施背街小巷综合整治，完成棚户区改造2226户。坚持高水平管理，加快建设“智慧城市”，着力打造“数字城管”，推行垃圾分类试点，持续开展“十乱治理”“清蓬行动”，抓好违法建设治理扫尾行动，全力推进国家卫生城市、国家卫生乡镇创建工作。


——全力推动文旅融合发展。坚持以文化为灵魂、旅游为载体，新培育一批文旅融合示范基地，新建设一批文旅特色小镇，加快创建天府旅游名县、省级现代公共文化服务体系示范县、省级全域旅游示范区。开展文化旅游资源普查工作，推进文旅基础配套标准化建设，新改建旅游道路82公里，新培育星级农家乐4家以上。依托“中国绸都?丝绸文化”“印象嘉陵?生态文化”等名片，以打造“丝绸源点”国家AAAAA级景区和嘉陵江国家级旅游度假区为引领，主动融入川东北文旅经济带，提档升级鹤鸣山旅游景区，统筹推进凌云山、金城山、第一曲流景区建设，推动凤仪湾景区争创省级旅游度假区，力争新创建国家AAAA级景区1个，实现文旅产业产值79.8亿元以上。


八、坚持共建共享，加强基层治理，提升群众幸福指数


坚持以人民为中心的发展理念，不断优供给、补短板、强弱项，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


——扎实办好民生实事。全力办好30件民生实事，确保民生支出占公共财政支出比重稳定在65%以上。强化农民工服务保障，健全根治拖欠农民工工资问题长效机制。做好退役军人服务管理，保障退役军人合法权益。深入抓好社会救助工作，加强特殊困难群众生活兜底保障，落实特困人群救助供养制度，做好“三留守”人员关爱工作，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。


——补齐公共卫生短板。深化健康高坪行动，深入实施疾病预防救治提升三年行动，持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。加快“补短板”项目建设，启动区中医医院整体搬迁前期工作，支持市中心医院江东院区建设，推进区妇幼保健院建设。加强公共卫生应急体系建设，进一步提升应对重大突发公共卫生事件的能力。持续抓好艾滋病防治、重大传染病防治、慢病防治等工作，全力创建结核病防治第三轮省级示范区。


——优先发展教育事业。深入推进“三名工程”，办好“嘉陵江名师大讲坛”，支持南充职业技术学院创建省优质高等职业院校，加快推进南充高中高坪校区、江东实验小学东方校区、高坪七小望城校区等项目建设，解决好“大班额”“择校热”等突出问题，促进高中教育质量提升、义务教育优质均衡、学前教育普惠公平、职业教育融合发展，努力办好人民满意教育。


——持续强化基层治理。深化“法治高坪”建设，打好“七五”普法收官战，不断提高全社会法治素养、诚信意识；加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，开展城市“完整社区”试点，推动城乡自治、法治、德治“三治融合”。深化“幸福高坪”建设，推进应急能力提升三年行动，促进应急机构规范化、应急能力标准化；全面加强市场监督管理，开展食品药品安全放心行动；严格永久基本农田保护，严守耕地保护红线；强化粮食质量安全监管，确保区域内粮食安全；认真做好第七次全国人口普查工作。深化“平安高坪”建设，启动平安智慧小区建设，推进省级规范化社区矫正中心建设；以新时代“枫桥经验”为引领，完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保城乡安全、社会安定、百姓安宁。


各位代表，7月24日省政府正式批复设立省级南充临江新区，7月27日市委六届十二次全会作出决定，将建设临江新区列为百年大计、南充大事、发展大业。新区涉及高坪7个乡镇（街道）、面积近150平方公里，加快推进临江新区高坪片区建设，是我们融入成渝发展的时代使命，是我们实现跨越崛起的战略抓手，对高坪当前及今后一段时期发展具有里程碑意义、跨时代影响。省级新区、起笔落墨，希望之城、临江而立，只要我们以穿越历史的宏大格局、放眼时代的战略眼光，必将重塑经济地理、重构区域版图，高坪一定会成为临江新区的动力源、增长极、引爆点，高坪的明天一定会更加辉煌灿烂，人民的生活一定会更加幸福美好！


关于政府自身建设


统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将一以贯之讲政治、重法治、抓执行、守清廉，以发展有我、奋斗忘我、追求无我的干事创业境界，全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府。


——坚持忠诚为政的政治本色。我们将始终把讲政治贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、区委决策部署贯彻落实。我们将建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，切实巩固主题教育成果。


——恪守依法行政的法治底线。我们将把政府各项工作全面纳入法治轨道，认真落实法律顾问、合法性审查等制度，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”。我们将坚决执行人大及其常委会决议决定，定期或不定期报告工作，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察监督，积极听取各方意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。


——弘扬实干勤政的务实精神。我们将认真践行“一线工作法”“三走工作法”“三个一工作法”，严格落实任务项目化、项目清单化、清单责任化，进一步增强政府执行力和落实力。我们将大兴求真务实、真抓实干之风，狠抓行政效能提升，坚决鼓励敢破、敢立、敢干的干部，坚决惩治庸政、懒政、怠政的干部。


——保持廉洁从政的工作作风。我们将坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任。我们将紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严管公共资金、公共资源、公共资产。我们将聚焦喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。我们将不断健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，确保政府非急需、非刚性支出压减50%以上。


各位代表，梦想催人奋进，目标激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力建设“三个新高地”，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核，为实现“十三五”奋斗目标和全面建成小康社会百年目标而不懈奋斗！