2020年辽阳市宏伟区人民政府工作报告

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2020年辽阳市宏伟区人民政府工作报告

——2019年12月25日在宏伟区第十二届人民代表大会第三次会议上

崔安勇

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。


一、2019年工作回顾


即将过去的一年，是我们牢记习近平总书记对辽宁辽阳、对宏伟区的亲切关怀，加快高质量发展的一年；是我们沉着应对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，深入开展“重强抓”专项行动[[1]]，各项工作取得显著成绩的一年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动作为、攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，在高质量发展中迈出了新的坚实步伐。


一年来，我们认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，更加注重经济发展质量和效益，面对严峻的宏观经济形势，坚持稳中求进、综合施策、及时调控，严格落实防范化解重大风险的各项举措，始终保持经济运行在合理区间，经济总量和运行质量居全市前列。预计，地区生产总值完成251亿元，增长0.7%；固定资产投资完成41亿元，下降24.8%；规模以上工业增加值完成195亿元，下降3%；一般公共预算收入完成14.5亿元，下降12.9%，剔除减税降费因素影响，完成17.2亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长8%；城镇新增就业1990人，登记失业率控制在3.8%以内。城乡常住居民可支配收入实现38617元、19174元，分别增长6.5%和7%。人民群众从振兴发展中获得更多的实惠。


一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇地支持国企民企加快发展。以辽阳石化公司为龙头的国有企业和以忠旺集团为龙头的民营企业，不断调整产品结构，辐射带动产业链企业创新发展。辽阳石化公司围绕“减油增化”[[2]]果断布局，精己二酸、俄油增效等10余套转型装置相继建成投产，全年加工原油850万吨。忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，对外影响力不断提升。


高新区被国家工信部批准建设“大中小企业融通型”[[3]]创新创业平台特色载体，争取“双创”奖补、工业强基等扶持资金8400余万元，减税降费7.3亿元，各项惠企助企政策全面落实，实实在在为企业减了负、输了血、增加了活力。39户规模以上工业企业完成工业总产值650亿元，占全市60%左右。忠旺集团、奥克集团位列辽宁百强民营企业第8名和第13名。全力以赴支持辽阳石化公司主辅分离，轻装上阵，聚焦主业，加快炼化一体化建设，投入14亿元实施了“三供一业”[[4]]改造。充分发挥街道、社区基层干部作用，全民动员、全员参与，克服时间紧、任务重、点多面广、工程量大等不利因素影响，在广大干部群众的全力支持和市供电公司、市自来水公司、宏图公司密切配合下，基本完成了供电、供水、供暖管网及物业设施更新改造，40多年的老旧小区基础设施和人居环境明显改善。


一年来，我们聚焦聚力建设两个千亿元产业基地，坚持以项目建设为引领，把转型升级作为发展路径，加快转换新旧动能，发展后劲不断增强。深入开展项目年活动，全面落实项目包扶、“服务秘书”和专题会议制度，解决土地、资金等瓶颈问题190余个。产业结构不断向中高端迈进，芳烃及精细化工产业链不断延伸，高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造、耐高温无色透明聚酰亚胺等26个亿元以上重点项目开工建设，医药辅料、分散染料、环保塑胶等产品相继投产。铝材深加工产业丰厚度全面提升，全铝智能家具、铝合金车厢产能逐步释放，芳烃和工业铝材两大产业实现销售收入580亿元和570亿元，分别增长10.3%和14%。


强力推进“双招双引”[[5]]。围绕辽阳石化公司新上项目，调整、制定了产业发展、招商引资等系列发展规划，包装储备了一批重点招商项目，开展“走出去”招商23次,“请进来”招商15次。推动了无锡兴达年产36万吨聚丙烯、新疆特变风力发电等8个新项目签约合作。与德国朗盛、厦门罗普特、欧米克等企业达成合作意向。出台政策鼓励企业招才引智，奖励新引进博士、科技创新领军人才资金300余万元。引进“飞地经济”[[6]]项目8个，完成域外引资24.3亿元，外贸进出口总额10亿元。招商引资工作综合排名全市第一。


一年来，我们坚持把改革创新作为发展动力，深入实施创新驱动战略，注重突破重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，区域活力不断释放。按时完成政府机构、事业单位和镇街改革任务，新整合组建应急管理局等3个政府组成部门，原新村等4个街道合并成长征、工农2个街道，职能配置更加科学高效。加速高新区体制机制改革，“管委会+公司”运营模式有序推进。新一轮总体规划获批，将新华路以东6.67平方公里纳入高新区管辖，拓展了发展空间。园区道路、电力、管网等基础配套设施不断完善，承载能力进一步增强。深化财税、执法、医疗卫生等重点领域改革，引进社会资本参与养老、环卫、旅游等公共事业。在全市率先推行城乡环卫一体化、市场化改革，城乡环卫水平、质量和效率明显提升。


营商环境不断优化。深入开展办事难和政府失信行为专项整治。承接、取消和调整政务服务事项180项，313项行政审批和便民行政服务事项进驻区政务服务大厅，积极推行审批承诺、容缺受理和全程代办服务，简化审批流程，压缩审批时限50%。100个高频事项实现最多跑一次。新增市场主体1400余个，其中民营企业267家，“小升规”企业5家。


科技创新成效显著。加强与沈阳等高新区的跨区合作，深化与中科院等10余家科研院所协同创新，转化科技成果16项，技术成交额1.5亿元。深化与沈阳工业大学辽阳分校多领域合作，全力支持其产业技术研究院建设，沈阳材料科学国家研究中心建设的辽阳联合研发检测中心入驻高新区“双创”基地。中科院长春应用化学研究所与市政府、康达公司共建“辽宁汽车高分子材料技术创新中心”，推进辽阳装备制造及汽车零部件产业转型升级。奥克集团、运和软件入驻沈阳飞地研发中心，开展区域创新合作。忠旺机械、港隆公司备案为省瞪羚企业[[7]]。奥克集团连续12年入选中国化工500强，聚酰亚胺项目中标国家工业强基工程，突破国外技术垄断，高性能减水剂用聚醚入围国家单项冠军产品。科隆新一代聚羧酸减水剂、信德新型纳米复合碳纤维、鸿昊核级硼-10酸等技术国内领先。新增高新技术企业7家，完成高新技术企业产品增加值140亿元。


一年来，我们统筹兼顾、协调发力，强基础、抓重点、补短板，深入实施乡村振兴战略，加快发展现代服务业，为高质量发展积蓄了新能量。农业和农村经济持续繁荣，农村集体产权制度改革有序推进，完成25个自然村清产核资工作，确权土地4.8万亩。不断优化种植结构，调减玉米种植1600亩，河蟹养殖、牧草种植等特色农业优质化发展。千山呈龙科技国家鹿源基地成为中国鹿业国家创新联盟领军单位。农民专业合作社达到90个。


现代服务业提质升级。奥克国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。美兆医院、龙石影视基地、辽阳动物园等新兴产业品质化发展。佳钒科技等一批电商企业入驻辽阳电子商务产业园。辽宁天地人和互联网物流有限公司等3户物流企业投入运营。辽阳信息产业园与辽宁石油化工大学达成战略合作，入驻30余家企业，创造经济总量超过1亿元，被评为省级众创空间，成为集软件开发、智能制造、电子商务等为一体的综合性信息化园区。


一年来，我们毫不动摇地统筹城乡协调发展，注重建管并举，加强基础设施建设，下大力气治理生态环境，城乡面貌日新月异，宜居宜业水平不断提升。坚决打赢污染防治攻坚战，中央和省、市环保督察“回头看”交办的7项整改任务全部完成，32件群众举报问题基本办结。严格落实“河长制”，出重拳整治新开河、石场峪河、南地河宏伟段、太子河宏伟段等河道环境，清理垃圾3.4万立，建成腰乐桥一体化污水处理站，截留处理新开河源头污水。投资3.3亿元的水环境综合治理工程全面启动，新开河水质持续改善。下力气治理大气、水、土壤污染，持续开展露天烧烤、渣土扬尘、秸秆焚烧等管控治理，加强企业排污在线监管，实施芳烃基地VOCs[[8]]治理。依法取缔3家非煤矿山。45家规模养殖场实现废弃物资源化利用。秸秆综合利用率达90%。空气优良天数达83%，空气质量持续好转，全域生态环境明显改善。


结合“创城”及“千村美丽、万村整洁”专项行动[[9]]，因地制宜改善城乡人居环境。广泛动员、全民参战，以环卫城乡一体化为牵动，强力推进“三清一改”[[10]]“三堆进院”，持续开展农村“八乱”治理[[11]]，高标准实施村屯“四化”，绿植花草树木60余万株，荒山造林1600余亩。新建、维修改造农村公路10公里，农村面貌焕然一新。高标准整治南环街、文四路等城乡结合部环境卫生，提升辽庄线、健康路等主要路段、重要节点“四化”[[12]]水平。实施了西环路、平安路、新喻路改扩建工程。建设沈阳工大辽阳分校西门休闲公园，龙翔小区周边环境进一步提升。组建城建440服务平台，解决群众诉求1600余件。多部门联动的城管执法保障有力，私搭乱建、占道经商、乱停乱放等现象得到有效整治，市容市貌井然有序。


一年来，我们始终把增进民生福祉作为发展根本目的，量力而行，尽力而为，较好地解决了一批重点领域民生问题，群众幸福指数持续攀升。各项民生累计投入5.79亿元，其中区财政支出5.14亿元，同比增长14.6%，占财政支出的68.3%。基本民生保障标准稳步提高，年初确定的校园改造、助残养老、安全饮水等民生实事基本完成。严格落实“两不愁三保障”[[13]]标准，662户1242人实现精准脱贫。


社会保障体系更加完善。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高8%，城市、农村低保标准分别提高6%和8%。发放各类救助补助资金1900余万元。改造农村危房31户。双阳、荣华小区和徐家屯村等棚改工作稳妥推进。双拥、助残、养老事业全省领先，鹏程园社区养老服务驿站、旭家村和西喻村老年日间照料中心等养老机构健康发展。实施残疾人无障碍改造121户。


各项社会事业全面进步。推进教育优质均衡发展，投资923万元实施校园维修改造，办学环境持续改善。2所乡镇公办幼儿园开园招生，学前教育普惠率达76%。两镇卫生院标准化建设基本完成，曙光镇卫生院由辽化医院托管运行，医联体、云医院项目深入开展，基层医疗卫生服务能力全面提升。医疗机构与养老机构签约服务实现全覆盖。全民阅读、全民健身蓬勃发展。文化惠民、文艺创作精品不断，激发了社会正能量，传递了宏伟好声音。完成第四次全国经济普查。国防动员、国家安全、人防、民兵预备役和退役军人等工作进一步加强。气象、应急、防震减灾、档案、慈善、红十字、妇女儿童、民族宗教等事业取得新进步。


社会治理能力持续增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙6个，破获刑事案件28起，推进“雪亮”工程[[14]]建设，有力震慑了犯罪，群众安全感普遍增强。依法分类解决信访问题，提前完成“减存控增”三年攻坚目标。基层社会智慧化治理水平持续提升。圆满完成了新中国成立70周年等重大活动、重要节点维稳安保任务，安全生产形势平稳。非洲猪瘟得到有效防控。群众饮食用药安全得到保障。


一年来，我们坚持把自身建设作为发展保障，牢记初心使命，强化责任担当，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造社会满意的政务环境。政治建设全面加强。落实从严管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效，广大党员干部思想政治深受洗礼。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省、市委各项部署落地见效。


依法行政全面推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。中央重大决策部署有效落实，整改“大棚房”199个、违建别墅9处。拖欠农民工工资问题得到有效解决。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，向区人大常委会和政协常委会报告、通报工作25次，120件人大代表建议和政协委员提案全部办结。充分发挥8890热线和民心网平台作用，妥善解决群众合理诉求6600余件。


作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”[[15]]和“千名干部包千企”活动不断深化。严格落实意识形态工作责任制。加强政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，持续开展政风行风专项治理。财政监管和审计监督得到强化。“三公”经费支出同比下降20%。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。


各位代表！2019年，面对经济发展带来的严峻挑战和压力，我们积极采取应对措施，奋力攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的实事，解决了一批群众关心关切的难题。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果；是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果；是驻区各单位，各民主党派、人民团体，社会各界人士戮力同心、关心支持的结果；更是全区干部职工、广大人民群众辛勤工作和无私奉献的结果！在此，我代表区政府，向参与宏伟区经济社会建设的全区人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：从经济指标看，受中美经贸摩擦、化工行业不景气和减税降费等因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入未能实现预期目标。从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，企业经济效益明显下滑。民营企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。从经济结构看，产业结构不尽合理，传统产业竞争优势亟待提高，新兴产业规模尚未形成，科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。从社会和民生领域看，财政收支矛盾突出，生态环境和社会保障压力较大，人民群众对住房、教育、医疗、人居环境、食品安全等还有不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有切实解决。从政府自身建设看，转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，部分干部思想不够解放、精神不够振奋，服务水平与高质量发展的要求不相适应。我们要勇于面对以上问题，深刻反思，对症施策，认真加以解决。


二、2020年重点工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是奋力推进高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要之年，做好政府各项工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，经济发展环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。我们必须在变局中把握发展大势，加快实现高质量发展。我们要看到，新一轮东北振兴战略，中央和省出台的一系列极具含金量的叠加政策效应正在集中释放；市委、市政府举全市之力，加快两个千亿元产业基地建设的决心更加坚定；以辽阳石化公司、忠旺集团为龙头的一批产业链重大项目陆续进入收获期，发展新动能不断集聚；习近平总书记对辽阳的亲切关怀时刻激励着全区人民，为我们决战决胜全面建成小康社会凝聚起磅礴力量。只要我们坚定信心，提振精神，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写宏伟区全面振兴全方位振兴发展的新篇章。


明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察辽宁、辽阳和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届十一次全会、区委十届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，推动经济高质量发展，加快建设两个千亿元产业基地，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”[[16]]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加速全面振兴全方位振兴，推进“三区”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局打下坚实基础。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，规模以上企业工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。


为实现上述目标，要重点抓好以下六方面工作：


（一）坚持以项目建设为核心，着力壮大实体经济，为全面振兴发展提供坚强支撑


提速重点项目建设。持续深化项目年活动，实施2000万元以上重点项目65个，完成固定资产投资43亿元。全面落实三级领导包扶、“服务秘书”和专题会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。加速要素供给和审批服务，推动有限土地资源向重大项目聚集、向高新技术企业供应。积极破解融资难题，千方百计争取上级政策和资金扶持。灵活运用PPP、EPC模式[[17]]，引进社会力量参与重点项目建设，为民间资本提供大显身手的舞台。


倾力开展全员招商。依托资源和产业优势，聚焦产业链、供应链，制定考核办法，压实责任，开展全员、全行业、全方位精准招商，以企引企、以商招商。掀起“大招商、招大商”热潮，增强招商引资工作实效，重点以芳烃乙烯改扩建项目新产品为资源，推动本地企业在园区内持续增资扩股。推进与德国赢创、朗盛、江苏新凤鸣等知名企业的洽谈合作，加快落地一批产业关联度高、产品附加值高、结构调整带动力强、绿色环保的大企业好项目。策划包装一批文化旅游、现代物流等现代产业项目引商注资。拓展思路发展“飞地经济”，为实现新一轮发展攒足后劲、打好基础。


加快振兴实体经济。全面落实国家减税降费等系列政策，积极对接金融机构，解决企业融资难题，加强职业技能培训指导，想方设法为企业降成本、增效益，鼓励支持广大企业家心无旁骛创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育工程，鼓励停产企业盘活土地、厂房、设备等资源，通过兼并重组、技术合作、股权转让等模式转型发展，进行“二次创业”。我们既要支持辽阳石化公司、忠旺集团做强做优，又要让中小微、“专精特新”民营企业长大长壮，形成千帆竞发、百舸争流的发展浪潮。


（二）坚持以转型升级为抓手，着力优化产业结构，为全面振兴发展注入强劲动能


持续优化工业产业结构。加快建设两个产值超千亿元产业基地，大力支持辽阳石化公司依托“减油增化”和科技创新加快转型，实现跨越式发展。力促芳烃乙烯改扩建项目尽早开工，确保高性能聚丙烯等项目顺利推进。全力以赴支持忠旺集团优化产业布局，专注于高附加值产品创新及品质优化，千方百计保障铝材深加工产业链项目建设用地、基础设施配套和政策支持。帮助亿方等企业“老”中生“新”，降本控费、挖潜增效。推进意邦水溶性漆等17个新上项目开工建设。芳烃和铝型材产业销售收入达到620亿元和600亿元，同比增长6.9%和5.3%。


加快发展现代高效农业。加速乡村振兴，推进现代农业、美丽乡村、文化旅游融合发展。依托景区优势，鼓励发展“一村一品”[[18]]，加快发展果品采摘、特色民宿、农家乐等田园产业。注重培育一批竞争实力强、市场效益高的特色农业项目，提升农业品牌知名度，支持千山呈龙科技国家鹿源基地等农事企业做精做强。引导农民瞄准市场紧俏农产品、优质特色农产品、种养加销全产业链农产品，调整农业结构，拓展增收空间，壮大村集体经济。


推进服务业提档升级。紧紧围绕群众多层次多样化消费需求，推进传统服务业转型升级，大力发展高端教育、广播影视、健康养老等新的朝阳产业。推动生活性服务业向精细化、高品质转变。紧紧围绕工业优化升级、结构调整，加快高新区商贸配套服务区建设步伐，促进科技研发、电子商务、现代物流等生产性服务业专业化发展。


培育壮大新兴战略产业。以引进优质项目、形成完整产业链条为主攻方向，大力发展军用铝材、车用染料、风力发电等新兴产业，加快推进聚酰亚胺、水溶性漆等项目建设，推动硼-10同位素实现工业化生产。以加大研发投入、攻克关键核心技术为重点，着力开发碳纳米、碳纤维等新产品，发展节能环保产业。以前沿技术应用、集群化发展为突破，加强5G、人工智能、互联网、物联网等新型基础设施建设，鼓励发展军民融合、云创直播等新业态。


（三）坚持以改革创新为引领，着力优化发展环境，为全面振兴发展积蓄内生动力


推进高新区高质量发展。按照产城融合和“一区多园”的发展模式，高标准实施高新区新一轮发展规划。继续深化高新区改革，聚焦发展所需，加大机构职能整合力度，创新综合评价考核管理制度，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的机构体系和简约高效的管理体制。不断深化“管委会+公司”运营模式，加快建设经四路、纬七路、电力、管网等基础设施，规划建设危险品运输停车场，推进园区生态建设和循环化改造，增强园区承载力。以安全、绿色、优美为重点，按照国家标准编制高新区安评和环评，建设安全环保一体化平台，科学设置准入门槛，坚决防止安全风险高的企业入驻园区。加快形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。同时，继续深化财税、教育、医疗及商事等领域改革，不断提升面向人民群众的公共服务水平。


持续增强科技创新能力。全面融入沈大自主创新示范区一体化发展，深化与中科院、大连理工等科研院所政产学研合作，借力与沈阳工业大学辽阳分校共同打造国家级孵化器和“双创”基地，充分发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心作用，推动创新政策、创新资源、创新人才为我所用，向企业集聚，再打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台，攻破关键技术，形成核心竞争力。更加突出企业创新主体地位，精准加大研发投入，切实降低企业创新创业成本和门槛，引导中小微企业向“专精特新”方向发展。新增高新技术企业2家以上，高新技术产品增加值增长7%以上。


持之以恒优化营商环境。深入推进“一网一门一次”[[19]]改革，打破信息孤岛，推进“互联网+政务服务”，实现“一窗受理”和政务服务事项全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。加强社会信用体系建设，厚植契约精神，注重践信守诺，新官要理旧账，更不能欠新账，政府作出的承诺必须坚决兑现，政府作出的部署必须落实到位。环境建设永远在路上，要强化服务意识，提升服务水平，为市场主体添活力，为人民群众增便利，努力使发展环境时时好、处处好、人人好。


（四）坚持以生态优先为导向，着力打造宜居宜业环境，为全面振兴发展厚植绿色理念


打赢污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。严格落实“河长制”，以“水质提升、河道整洁”为重点，深入开展“清河护河”行动，加快推进新开河、南地河宏伟段、太子河宏伟段水环境生态治理，年底前新建污水处理厂投入运营，实现新开河V类水质达标排放。加强空气、土壤等污染防控，提升秸秆综合利用率，全面实施芳烃基地VOCs治理，重拳整治污水直排、畜禽养殖、渣土扬尘等污染问题，让绿色发展理念深入人心，让破坏生态环境行为付出代价！


全面提升城市功能品质。以工匠精神推进城市精致建设。修建朝阳东街西段、康华街等5条城区道路，规划建设东环路。进一步巩固提升“创城”和“三供一业”改造成果，继续实施老旧小区基础设施升级改造，实施主干道路、居民楼院绿化提升工程，修复破损道路，绿化硬化裸露地面。整体推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。以“绣花”功夫推进城市精细管理。建立完善城管执法联动机制，加快智慧城管一体化建设，推动城市治理向网格化、数字化、智能化方向转变。加强环卫市场化运行监管，提升全域环卫保障能力。联动开展环境卫生、违章建筑等综合治理，严厉打击非法营运，进一步改善城市面貌。


加快建设美丽宜居乡村。持续开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，常态化抓好农村污水、生活垃圾和“厕所革命”，推进“路长制”，加快“四好农村路”[[20]]建设，方便农民出行。持续巩固“大棚房”和违建别墅问题整治成果，建立健全长效工作机制。下大力气整治城乡结合部、背街小巷环境卫生，加快推进“煤改气”和安全饮水工程。不断加强农村基础设施建设，推进城市供暖、供水等公共服务向农村延伸，加快城乡一体化进程，彻底改善农村人居环境。


（五）坚持以人民为中心，着力提升公共服务水平，为全面振兴发展筑牢民生之基


各位代表，全区人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，让全区百姓日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。当前经济发展处于下行期，财政收支增速明显下降。越是在困难情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生。新的一年，我们将继续倾情倾力于民生，压减“三公”支出，补短板、强弱项，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全区人民的生活更加幸福！


大力发展各项社会事业。创建国家义务教育优质均衡发展区。全面推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革。优化学校布局，撤并农村小学。继续改造辽化高中等校园环境。把六区幼儿园办成托幼一体示范园，双阳新区幼儿园办成小区配套公办幼儿园，不断提升学前教育公办率和普惠率。深化医药卫生体制改革，在全市率先启动区域紧密型医联体建设，持续推进中医馆建设，不断提升基层医疗卫生服务质量和水平。深入实施文化惠民工程，积极开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动。编制龙石风景区和龙石文化产业园发展规划，不断完善景区基础设施，抓好旅游合作项目开发，推进景区发展建设迈向市场化。


健全完善社会保障体系。城镇新增就业1950人，实现困难家庭大学生全部就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续支持社会力量参与发展养老服务业，逐步满足老年人多元化健康养老需求。广泛开展扶贫帮困、爱心助学、帮残助残等活动，切实保障困难群众生产生活。全力推进徐家村城中村改造，做好双阳、荣华小区及峨嵋、闵家栏子等地块棚改收尾工作，做好保障性住房的租赁和管理，继续改造农村危房。深入推进精准扶贫，防止已脱贫群众返贫，实现农村建档立卡贫困人口同步迈入小康社会。统筹实施工会、慈善、红十字等精准救助，让弱势群体难有所帮，困有所助！


优化创新社会治理。以智慧城市创建为抓手，推进社会治理能力全面提升。进一步推动职能、人员、经费下沉基层，引导居民自我管理、自我服务，共建共治共享美丽家园。加快实现社会治理现代化、网格化、信息化，构建智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧街道一张网，打通服务群众“最后一公里”。持续推进扫黑除恶向纵深开展，织密织牢社会治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设平安宏伟。


防范化解重大风险。加强税收征管，千方百计增加财政收入。坚决完成市政府下达的化解政府债务年度任务，确保养老金按时足额发放，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。不断改进信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求。维护军人合法权益。健全欠薪应急处置机制，根治拖欠农民工工资问题。加强食品药品质量监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，深化党委政府领导责任，细化部门监管责任，突出企业主体责任，狠抓危化品、特种设备、建筑施工、道路交通、消防等安全领域监管，提高应急处理能力，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。


（六）坚持以自身建设为根本，着力建设人民满意政府，为全面振兴发展凝聚强大合力


以忠诚之心践行党的宗旨。坚持以政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚决做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。坚决贯彻落实中央和省、市、区委的决策部署，推动各项工作再上新台阶。


以敬畏之心对待手中权力。严格遵守宪法和法律，加快法治政府建设，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，始终坚持有权不任性、用权受监督。


以感恩之心服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬对群众的亲劲儿、抓工作的韧劲儿、干事业的拼劲儿，激发推动高质量发展的昂扬激情。深化“重强抓”专项行动，强化“干”的导向，带头干、精准干、压茬干，以成果论优劣、以绩效论英雄。坚持“严细实”的工作作风，提高服务企业效率、服务群众水平，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。


各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，大力弘扬解放思想、苦干实干的优良传统，全面激发只争朝夕、奋发有为的饱满热情，广泛凝聚万众一心、久久为功的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，为加快宏伟区全面振兴发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!










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[[1]]“重强抓”专项行动：全称“重实干、强执行、抓落实”专项行动，即开展重点指标、重点工作、重点任务、重大项目抓落实专项行动。


[[2]]“减油增化”：减少汽、柴油产品，增加其它化工产品。


[[3]]“大中小企业融通型”：旨在营造大中小企业融通发展产业生态，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，进一步推动大中小企业融通发展。


[[4]]“三供一业”：是指供水、供电、供暖和物业管理。


[[5]]“双招双引”：是指招商引资、招才引智。


[[6]]“飞地经济”：是指打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。


[[7]]瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。


[[8]] VOCs：是挥发性有机化合物（volatile organic compounds）的英文缩写。


[[9]]“千村美丽、万村整洁”专项行动：2019-2020年，辽宁省要建成1000个美丽示范村和10000个整洁村。


[[10]]“三清一改”：“三清”是指清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。


[[11]]“八乱”治理：治理房屋乱建、车辆乱停、垃圾乱倒、污水乱排、粪土乱堆、柴草乱放、畜禽乱跑、秸秆乱烧。


[[12]]“四化”：村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村庄美化。


[[13]]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。


[[14]]“雪亮”工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。


[[15]]“五包五促”：即包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴。


[[16]]“六稳”：是指进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


[[17]]PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。EPC模式：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。


[[18]]“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。


[[19]]“一网一门一次”：是指“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。


[[20]]“四好农村路”：即习近平总书记提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。