2020年营口市西市区政府政府工作报告

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2020年营口市西市区政府政府工作报告

──2019年12月26日在西市区第十六届人民代表大会第三次会议上

代区长  王殿丰

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，主动聚焦“四个短板” “六项重点工作”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作任务，勇于担当，合力攻坚，实现了全区经济社会各项事业高质量发展，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。


——发展基础不断夯实，综合实力稳步提升


坚持稳中求进工作总基调，着力因应严峻复杂的经济形势，大力破解各类发展难题，全力应对各种风险挑战，全区经济运行稳中有进、稳中向好，6项指标的增幅位居全市前列。


经济运行持续向好。预计：地区生产总值实现140亿元，增长20%；规模以上工业增加值实现7.2亿元，增长62 %；社会消费品零售总额实现18.72亿元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入实现39780元，增长6.5%。


财税工作卓有成效。集中精力抓预算、抓财源、抓管理，一般公共预算收入实现3.18亿元，增长17.38%。全年民生支出4.97亿元（含上级转移支付），多年拖欠的行政事业单位干部职工工资1400余万元全部补发完毕。


有效投资持续扩大。全力以赴抓招商、抓项目、抓帮扶，固定资产投资实现13.2亿元，增长63%。主板上市公司国联股份小资鸟电商平台、中国振华进出口总公司供应链和中天建筑产业园等项目落户我区，“总部经济”成为助推经济发展的新引擎。


债务风险有效化解。多措并举抓预警、抓盘活、抓增收，严控暂付款规模，全年化解暂付款815万元。切实降低债务风险，通过调整预算安排、盘活处置闲置资产等有效措施，全年化解隐性债务7450万元，完成年计划162%。


——深化改革不断发力，营商环境持续优化


坚持以企业需求为导向，不断深化“放管服”改革，着力解决制约企业发展的难点、痛点、堵点问题，安商、富商、亲商的浓厚氛围已经形成。


各项改革全面落实。深化供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，商品房去库存11万平方米。“最多跑一次”“多证合一”“证照分离”等改革全面落实，法定审批时限缩减50%，高频事项办理环节减少30%，服务效率明显提高。街道区划调整顺利完成，原有的8个街道办事处合并成5个，城区规划更加完善，街区发展更加均衡。


民营经济快速发展。全面贯彻《关于加快民营经济发展的若干意见》，积极落实好“四个一”帮扶，扎实推进“个转企”“小升规”提质扩面，实现个转企50户。新增规上工业企业3户，增至24户；新增限上服务业企业17户，增至36户。投资4410万元的营口濮耐镁质材料有限公司“生产车间自动化、智能化及环保改造项目”成功转型升级、投入生产。


守信践诺优化环境。以满足群众、企业需求为出发点，推出“二维码”行政审批和便民服务事项查询平台。加强政府诚信体系建设，建立“信誉承诺+容缺审批”工作机制，提高审批服务“标准化”建设水平。通过争取，工业建设项目行政审批权由市里下放到我区。减税降费政策有效落实，全年为企业减免税费6500万元，民营企业、中小企业欠款“清零”攻坚战取得实效，偿还欠款2260万元，企业家在区发展的信心显著提升。


——经济结构不断优化，产业发展势头强劲


坚持把创新作为转型升级、加快发展的第一动力，加快推进产业结构调整，增强经济发展后劲，全区可持续发展的动力不断增强。


工业转型升级步伐加快。全区规模以上工业总产值实现28亿元，增长56%。产业转型升级进一步加快，科技创新能力不断增强，通过加大技改投入、加快新产品研发和新技术推广等有效措施，大力支持“专精特新”产品开发，新增高新技术企业1户，2家企业3个项目被列入2019年省市企业技术创新重点项目计划。


服务业发展势头强劲。第三产业增加值实现48.9亿元，增长8.5%。投资100亿元的河北小镇项目顺利推进。书香庭院、英伦名邸、国宝首府项目主体已完工，富甲一方、聚仁君悦澜湾等项目有序推进。加强与京东商城营口馆合作，农产品电子商务快速发展。


农业农村工作稳步发展。村集体经济不断壮大，水产品总产量实现3220吨，渔业总产值7560万元。及时发放各项惠农补贴557.57万元。渔船减船转产、升级改造有效开展。海蜇资源管护、“三无”船舶清理、河流确权划界和村集体资产清查、集体经济产权改革等工作圆满完成。


——项目建设卓有成效，城乡融合协调发展


坚持以项目为纲，全力抓好招商引资，强力推进项目建设，发展后劲不断增强，城乡面貌得到极大改善。


招商引资成果丰硕。深入开展“项目建设年”活动，加大“走出去、请进来”力度，大力开展产业链招商、以商招商，全年走出去、请进来100余次，引进国内到位资金12.24亿元，增长9%。


项目质量不断提升。全年开工千万元以上项目14个，其中，亿元以上项目6个，储备项目26个，计划总投资224.68亿元。东北钢琴项目、刚和石油润滑油脂加工项目已投产，国梁中投供应链管理有限公司和中资国本能源贸易公司已投入运营；人保财险西市支公司已落户；军民融合、医养结合等项目积极推进；“众创汇”和“总部大厦”平台成功引进企业50余户，全区项目承载力进一步提升。


闲置资产有效盘活。加快推进“三闲一烂”清理，盘活闲置厂房3家、建筑面积2.75万平方米、土地面积6.79万平方米。五台子轴承厂宿舍、十中周边、海澜东路等区域动迁已完成，新增签订房屋置换安置协议260余户。


基础设施日趋完善。投资3350万元的西环小区改造工作正强力推进，邮电小区整体改造、52条小街小巷路面维修养护、土城子村道路及公厕维修改造、滨海办事处明沟河道清淤等工作全面完成。


城乡环境不断提升。综合整治“百日行动”扎实开展，清理辖区内大棚房，拆除违法建筑50余处、清理各类垃圾1万余吨、治理占道经营3000余人次，通惠美食一条街闲置商亭得到清理，各大农贸市场周边环境明显改善，绿化养护绿地13万平方米，人居环境综合整治效果明显。


——短板弱项加快补齐，攻坚战役取得实效


坚持以问题为导向，不断补齐民生、环保、金融等领域短板，建立应急预案，坚决打赢三大攻坚战役。


积极化解金融风险。建立健全各类风险防范化解预案，妥善解决沿海银行集中取款事件。加强对网络安全、金融诈骗的教育宣传力度。严厉打击非法集资，妥善处置“E租宝”事件，营造良好金融发展环境。争取上级转移支付资金及中央调剂金1.89亿元，有效防范养老金风险。


民生保障有效落实。全年实名制就业3500人，零就业家庭始终保持动态为零。发放困难人员灵活就业社会保险补贴1520万元、3800人受益。失业保险累计参保16600人，开展医疗救助1867人次，享受低保4245户、6071人，发放低保、各类救助、补贴资金4239万元。孤儿基本生活保障费、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴按时足额发放。 2200余户贫困家庭享受廉租房待遇，140户家庭享受住房补贴，困难群众的基本生活得到有效保障。


生态环境持续向好。通过实施滨海热电超低排放改造、煤改气、煤改电、入河排放口排查等有效措施，全年空气、水主要污染物排放量持续下降，PM2.5浓度完成考核指标，在全市排名前列，全年优良空气天数达到288天。中央环保督察、海洋督察反馈问题中，涉及我区承办的50件案件全部办结。


——开放合作逐渐深入，“飞地经济”实现共赢


坚持新发展理念，不断加强区域合作，积极探索“合作共赢”的发展模式，对外开放迈出新步伐。


对外开放不断深化。全年贸易进出口总额完成3.74亿元，增长8%。开展“深耕日韩”活动，组织企业申报外贸企业扩大出口贷款贴息和参加各类洽谈展会，帮助企业开拓国际市场。积极到江苏、浙江、天津等国内发达地区对标学习，借鉴成功经验，进一步开拓视野、深化合作。


自贸区效应不断扩大。利用好自贸区政策优势，加强对自贸区配套产业的发展。借助自贸区的开发开放优势，大力发展总部经济，充分利用代管区20万平方米工业用地，做好代管区招商文章，重点引进高科技工业项目，推动经济转型升级。


“飞地经济”不断发展。发挥与沿海产业基地“区区”融合的优势，最大程度利用好园区的土地资源，大力落实发展“飞地经济”，刚和石油、营口鸿源祥机械有限公司等6个“飞地经济”项目已落户，目前全部生产建设。


——各项事业全面发展，社会大局安全稳定


坚持以人民为中心，大力发展各项社会事业，全力保障和改善民生，积极维护社会稳定，进一步提升全区人民的幸福指数。


教育卫生事业繁荣发展。巩固义务教育均衡发展成果，开展课后服务，新增4所民办普惠制幼儿园、1所独立公办幼儿园，校园监控及安保设施安装完毕。辖区各类医疗机构136家，基本公共卫生服务均等化得到落实，基层公共卫生标准化建设实现全覆盖。


文化体育活动广泛开展。扎实开展“营口有礼、礼行西市”系列活动，组织“礼赞新中国、奋进新时代”等各类惠民演出200余场。《西市年鉴》首次出版发行。中共奉天支部营口小组纪念馆成为营口唯一一家入选“第一批辽宁省党性教育现场教学点名录”的历史遗址。新增全民健身路径11套，群众体育展示活动有序开展。


民生实事扎实推进。西市场社区办公楼扩建，清华街道办事处、白庙子社区办公楼改造已完成。红运、新腾达等六个居家养老服务中心（站）已投入运营。韶山、区实验、市实验、启文小学供暖设施维修按期完成。西市社区卫生服务中心改扩建、沿海街道办事处卫生院扩建工程主体已完工。原西市公安分局办公楼改造工程按期完成并投入使用。


社会环境和谐稳定。狠抓信访矛盾减存控增三年攻坚行动，全力排查各类矛盾隐患，积极化解重点信访问题，妥善解决渔船拆解、养殖户补偿等集体访案件，圆满完成“保平安、迎大庆”等重要节日、重大活动时期的信访稳控工作。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，完善安全生产网格化管理，全年未发生较大安全生产事故。高度重视防洪防汛工作，稳妥应对“利奇马”台风。进一步深化社会治安立体防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，校园安全、消防安全、公共安全、食品药品安全监管实现全覆盖。


双拥工作取得积极进展，全年发放各类补助、保障金700余万元，安置大学生士兵、转业士官52人。征兵工作保持52年无退兵，区政府征兵办公室被省政府评为“征兵工作先进单位”。第四次全国经济普查圆满完成，依法开展各项审计工作，民族宗教、档案、保密、史志等工作扎实开展，青年、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等工作深入推进。


——机关作风全面提升，政府建设不断加强


坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，政府执行力、公信力不断提高。


主题教育扎实开展。政府班子积极贯彻落实习近平总书记“9.28”重要讲话及省委“1+8”系列文件精神，聚焦5个方面，集中学习、认真调研、深刻检视、狠抓整改，4次检视查找出问题25个，真正达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。


依法行政扎实推进。深入推进落实“七五”普法工作，组建区公共法律服务中心调解队伍，法律顾问服务制度得到深化，行政执法公示等制度得到落实，重大事项依法决策机制进一步完善，政府决策民主化、科学化水平得到提高。政务公开进一步规范，网上公开政务信息2080条。办理人大代表建议107件、政协提案91件，见面率、满意率100 %。


作风建设成效明显。深入开展“作风建设年”活动，强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，加大绩效考核、督查督办工作力度，坚决纠正和整治“四风”，严控三公经费，办理市民投诉770件，办结率100%，得胜街道办事处被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。


各位代表，一年来，全区上下齐心协力，团结拼搏，取得了来之不易的工作成果。这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的依法监督、民主监督，更得益于全区人民凝心聚力、砥砺奋进。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各位企业家、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是经济发展质量还不够高，总量偏小，结构欠优，发展空间受限，产业发展不均衡。受土地等资源要素影响，招商引资措施乏力，外向度低，外资项目储备不足；二是在经济下行和减税降费的压力下，可持续税源少，税收结构不够合理，财政收入增长受限，收支矛盾依然突出；三是民生工作还有短板，生态文明建设有待提升，历史遗留问题仍未彻底解决，防范化解各类风险压力很大；四是营商环境与高质量发展的要求还有差距，服务高质量发展的能力和信心还需提高。对此，我们将进一步解放思想、破解难题，采取切实有效措施，认真加以解决。


二、2020年主要工作任务


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推进西市全面发展、高质量发展的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。


2020年政府工作主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的一系列重要讲话和指示批示精神，按照中央经济工作会议和市委、区委全会决策部署，紧扣圆满实现“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，遵循高质量发展要求，统筹做好“六稳” 工作，积极开展“环境建设年”活动，着力抓项目稳增长、抓产业促升级、抓改革增活力、抓保障惠民生，全力打造宜养、宜居、宜游的河海新区，奋力推动西市全面振兴、高质量发展。


全区发展的具体思路是：主动融入国家“一带一路”倡议、东北振兴战略，积极对接“四基地一中心”建设，着力发挥自身优势，吃透用活自贸区政策，因地制宜，突出特色，发展优势产业，扩大开放合作，全力加快“一带三区”建设，逐步树立城市环境美、居住条件优、产业发展好的新形象。


一带：


打造文化和滨海旅游带。全面实施“旅游+”发展模式，深度挖掘辽河渡口、辽河老街等历史文化资源，充分发挥依河傍海地缘优势，整合盘活周边地区的自然资源和文化资源，积极策划精品路线，大力研发旅游产品，做好旅游与城市、海滨、湿地、文化、养老等产业相结合的文章，加快一二三产业融合发展、协调发展。


三区：


打造优质教育产业集聚区。深入实施“教育强区”战略，学习借鉴先进地区经验，加大义务教育资金投入，逐步改善全区的办学条件，促进我区教育环境、教学水平提档升级。通过盘活土地、闲置资产、房屋置换等有效方式，大力引进先进教育集团、教育专家、教育团队，加快打造营口地区教育高地。研究出台支持教育产业发展的政策，全力打造人流洼地、资金洼地、政策洼地，带动相关产业蓬勃发展，推动地区整体升值。


打造河海生态宜居区。全面落实“河长制”，加快黑臭水体治理，逐步改善城区水环境。强力推进棚改、拆违、老旧小区改造等民生工程，扎实做好绿化、亮化、美化、洁化工作，逐步改善居民的生活环境。持续抓好城区精细化、网格化管理，加大城乡环境综合整治，尽快提升全区的整体形象。积极对接全国、东北、辽宁和营口地区的优质医疗资源，充分发挥西市养老项目和环境优势，积极支持社会资本、民办医院进入养老产业、医养结合产业，鼓励发展家庭养老、机构养老和社区居家养老，切实把养老产业做大做强做优。


打造协同发展共享区。充分发挥盘锦临界、营口腹地、近邻沿海产业基地的区位优势，以主城区为中心，以代管区为依托，用好用活自贸区、综保区的政策优势，加快项目产业协同发展。吃透用活上级政策，学习借鉴先进经验，着力破解土地资源不足、产业支撑不强等瓶颈问题。着力抓好“众创汇”“总部大厦”平台建设，大力发展总部经济和“飞地经济”，进一步拓宽招商渠道，拓展财税来源，增强城区发展后劲。


2020年全区主要发展目标是：地区生产总值增长6.9%；固定资产投资增长5%；公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长7%；人均可支配收入增长6.5%。


为了实现上述工作目标，重点抓好以下七项工作：


（一）    坚持不懈优环境，进一步增强全区发展潜力


持续优化发展环境。积极开展“环境建设年”，着力打造绿色宜居的生态环境、便捷高效的政务环境、优质舒适的服务环境、公平诚信的市场环境、普惠企业的政策环境、公平公正的法制环境和亲商护商的社会环境。全力以赴为企业解难题、服好务，推动民营企业千帆并进、蓬勃发展，让民营企业家创业有底气、干事有尊严、发展有信心。


积极推进各项改革。进一步深化供给侧结构性改革，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的企业排头兵。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，做好辖区工业建设项目行政审批权承接工作。促进“线上线下”有机结合，全力打造“一张网”审批。深化商事制度改革，深入推进“多证合一、一照一码”和“双随机、一公开”执法检查。加快财政综合改革，建立具有西市特色的预算绩效管理体系。推进城市管理和执法体制改革，构建职责分明的城乡管理体系。


不断加快开放步伐。广泛接受发达地区经济辐射和产业转移，加大对长三角、珠三角、京津冀地区的招商引资力度。积极扩大境外招商，完善进出口营商环境，力争引进更多优质外资项目。加强出口主体和品牌培育，打造对欧洲、日韩的开放合作新平台。


（二）坚定不移抓项目，进一步激发经济发展活力


狠抓项目建设。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，深入开展“四个一”帮扶，坚定不移抓好项目建设。重点推进长利科技船舶燃料油、军民融合世纪电子、辽宁鸿升实业有限公司饲料添加剂、四川中亚吉特LANG气体深加工等项目。确保2020年全区总投资35.2亿元的12个项目按期开工建设。


全力招商选资。紧盯国家、省、市重点投向，积极“进京、跑省、到市”，在国家宏观政策中寻找项目，在投资寻求中挖掘项目，在比较优势中培育项目。拓宽项目来源，扩展项目渠道，谋划储备一批大项目和好项目，力争招商引资实现新突破。


发展“飞地经济”。坚持政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢的原则，科学谋划、协调推动，促进“飞地经济”迅速发展。依托总部经济大厦和建筑产业园发展总部经济，抓好小资鸟电商平台项目和中国振华进出口总公司供应链项目。以沿海产业基地、自贸区为载体，充分发挥现有主导产业、特色产业引领优势，引入 “飞地经济”项目，不断扩大和完善产业链条。


（三）多措并举调结构，进一步增强综合实力


深耕农业创特色。立足海水养殖产地优势，大力推进南美白对虾和海参的养殖培育，开展水产品深加工，拉长产业链，做好农产品的品牌化建设。全面抓好电子商务发展，培育营口特色农产品电子商务平台。结合土地改良，积极推进占地2412亩的营口盐田土地复垦一期工程项目，建设现代农业综合体，提升农业发展的新优势。


提升工业促发展。加快企业转型升级和技术创新步伐，鼓励企业加快新产品研发和新技术推广，采用新材料、新工艺、新技术生产技术含量高的产品，提高产品核心竞争力和市场占有率。注重企业梯队培育，全年新增规上企业 3户，培育高新技术企业1户。进一步加大闲置土地、闲置资产盘活力度，提高资源利用效率，拓展项目落地新空间。


繁荣服务业提品质。做好河北小镇与辽河老街、西炮台、西大庙、永远角湿地等旅游景点融合发展的文章，着力打造营口西部特色旅游带。强力推进御河新都、红运上景、国宝首府等房地产项目。加大政策扶持，大力促进社会力量发展医疗、养老、文化、体育等产业，促进服务业快速发展。


（四）持之以恒抓管理，进一步提升城区竞争力


加大城乡建设力度。以城乡建设提质为抓手，着力改善城乡面貌。全力完成西环小区的整体改造工作，抓好52条街巷道路及26个市民广场道路的绿化养护工作。继续做好棚户区改造，多方式、多渠道筹措资金，统筹抓好老旧小区改造及平房区域的房屋置换，进一步改善群众居住环境，提升幸福指数。


提升城乡管理水平。强化城区精细化、智慧化管理，着力解决弃管多、交通堵、停车难和占道经营、噪音扰民等突出问题，坚决遏制违建增量，依法拆除违建存量，全力推进重点区域违建专项整治。以居民满意为标准，不断提升物业管理能力和服务水平。加大再生资源回收管理力度，通过建设试点小区，以点带面，逐步扩大垃圾分类的实施范围。深入实施农村环境整治，重点做好农村垃圾分类和清运工作。强化污水治理措施，根据实际情况，有计划、按步骤地实行农村厕所革命。


强化污染防治措施。打赢蓝天保卫战，加强燃煤锅炉监管和扬尘精细化管理，深化重点行业污染防治，妥善应对重污染天气。打赢碧水保卫战，全面推行“河长制”，切实加大水污染防治力度，改善区域水环境质量。打赢净土保卫战，全力开展土壤污染治理修复，有效防范废物环境风险。


（五）千方百计抓收入，进一步提高财政保障能力


有效增加财政收入。努力培育新税源，积极应对减税降费影响。加大对重点税源的扶持力度，筑牢财税稳定增收的坚实基础。认真研究上级政策导向和投向，主动争取政策性资金，积极对接上级财政，争取加大对我区的转移支付力度。加大税收稽查清缴和风险管理力度，抓好纳税评估和欠税管控，确保税收应收尽收、足额入库。


科学调控财政支出。科学编制财政预算，坚持统筹兼顾、有保有压，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，继续严控“三公”经费。统筹财政资金向社会保障、教育、城乡发展等民生领域倾斜，不断优化财政支出模式。加强审计监督和责任追究，强化对公共资金、工程招投标等重点领域监管。


有效防范重大风险。加强政府债务风险管控，充分发挥新增债券资金在稳投资、扩内需、补短板方面的作用，加快已发行的新增债券支出进度。做好政府债务还本付息工作，防止债务风险事件发生。做好养老金支付风险防范工作，加大企业养老保险地方财政补助资金投入力度。


（六）全力以赴惠民生，进一步激发全区内生动力


全面筑牢民生保障体系。加大社会保障力度，继续做好全民参保扩面提标工作，完善各类医疗保险制度，加强妇女、儿童、残疾人权益保障。进一步健全社会救助体系，提高困难群体生活水平。落实就业创业扶持政策，进一步加大劳动保障监察执法力度，依法治理拖欠农民工工资问题。


加快教育优质均衡发展。推动义务教育优质均衡发展，加大公办幼儿园建设和民办普惠性幼儿园扶持力度，分步实施学校提标改造。投资1100余万元新建御河新都幼儿园，投资200余万元完善第三教工幼儿园园内设施，投资200余万元为韶山小学、创新小学铺设塑胶跑道和草坪，投资100余万元更换小学教室电子白板一体机，投资50余万元扩建4所学校厕所。


积极发展文化卫生事业。充分发掘西市文化资源优势，打造历史文化和传统文化品牌，加强对非物质文化遗产的成果转化。完善公共文化、体育场馆服务功能，开展市民文化节系列活动，推进文化体育惠民工程，抓好投资360余万元的社区健身中心新建工作。新建御河新都社区卫生服务中心，完成滨海社区卫生服务中心南迁，启用渔市社区卫生服务中心和沿海卫生院，进一步提高医疗卫生机构服务能力。加强医养结合建设，提高城区家庭医生和农村乡村医生签约服务率。提高社区居家养老服务覆盖面，推进社区养老服务中心（站）第二批试点改造。


全面提升社会治理能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化社会治安防控网络体系建设。减存量、控增量，依法依规解决群众合理信访诉求，化解信访存量30%以上。做好安全生产和应急救援工作，加大隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生，切实提高人民群众的安全感和幸福感。


继续做好退役军人事务、民族宗教、海防、审计、统计、档案、保密、青年、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等各项工作。


（七）一以贯之强本领，进一步凝聚干事创业合力


增强政治领导本领。严格遵守党的政治纪律与政治规矩，增强“四个意识” ，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问题导向，突出关键领域，聚焦全区发展，狠抓整改落实，努力提升干部群众驾驭复杂局面、推动高质量发展的能力和勇气。


增强科学发展本领。努力提高科学决策能力、创新思维能力、统筹协调能力和调查研究能力。坚持新发展理念，推动区域协调发展，提高对外开放的质量和水平。做好“重强抓”绩效考核，着力解决好人民群众最直接最关心最现实的突出问题，全力办好2020年十件民生实事。开展基层减负增效工作，列出工作职责清单，切实提升社区服务水平和质量。


增强依法执政本领。全面落实十九届四中全会精神，推进社会治理体系和治理能力建设。严格依法用权，规范履职，照章办事。依法接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，高质量办好建议提案。严格执行“三重一大” 决策制度，强化行政复议和行政应诉工作。进一步深化政务公开，让权力在阳光下运行。


增强狠抓落实本领。始终坚持对人民群众高度负责的态度，对标先进找差距、针对问题补短板、列出清单抓落实，力戒形式主义、官僚主义。贯彻落实激励约束、容错纠错机制，增强西市干部群众大有可为、大有作为的信心，逐步树立政府“营商环境优、办事效率高、工作作风实”的新形象。


各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记使命、真抓实干，为实现西市全面振兴、高质量发展做出新的更大的贡献！


附件1：


2020年十件民生实事


1.实施城乡环境综合整治，加大再生资源回收管理整治力度，依法拆除违建，全力推进重点区域违建专项整治；


2.统筹抓好老旧小区改造及平房区域的房屋置换，全力完成西环小区的整体改造工作；


3.新建御河新都幼儿园，完善第三教工幼儿园园内设施，全区幼儿园公办率完成42%、普惠率完成80%；


4.为韶山小学、创新小学铺设塑胶跑道和草坪，更换小学教室电子白板一体机，扩建4所学校厕所；


5.新建御河新都社区卫生服务中心，完成滨海社区卫生服务中心南迁，启用渔市社区卫生服务中心，完成沿海卫生院改扩建工程，进一步提高医疗卫生机构服务能力；


6.提高社区居家养老服务覆盖面，推进社区养老服务中心（站）第二批试点改造；


7.新建社区健身中心一个；


8.在育才中学北侧等小区密集区，利用整理出的地块建设群众休闲广场，对破损严重的小巷实施修补；


9.为重度肢体残疾人实施居家服务；


10.抓好52条街巷道路及26个市民广场道路的绿化养护工作。


附件2：


《政府工作报告》部分词语解释


1.四个短板、六项重点工作：2018年9月25日至28日，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时指出东北存在“四个短板”，明确提出“六项重点工作”。四个短板，即体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面的短板；六项重点工作，即以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。


2.“放管服”改革：2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。


3.三去一降一补：这是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。


4.“四个一”帮扶：2016年12月26日，中共营口市委十二届三次全会暨经济工作会议上首次提出为企业提供“一户企业、一个领导、一个团队、一帮到底”的“保姆式”服务。


5.三闲一烂：即闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼。


6.飞地经济：是指打破区域限制，以目前已经批准的位于各县（市）区省级以上各类开发区为主要载体，在园区内划分部分区域，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，引导域外与域内园区、县（市）区与园区、园区与园区、乡镇（街道）与园区（除不符合属地园区主导产业要求的，原则上只能飞入到属地园区）等，因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在“飞出地”发展的项目转移到“飞入地”的经济合作模式。


7. “六稳”工作：2018年7月30日，中央政治局会议首次提出“六稳”方针，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


8. 三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。