2020年康乐县政府工作报告

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2020年康乐县政府工作报告

——2020年5月31日在康乐县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  马晓璐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，是康乐发展历程中极为特殊、极不平凡的一年，是全县上下凝心聚力、埋头苦干的一年，也是脱贫攻坚取得决定性进展、经济社会各项事业创新发展的一年。一年来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃工作的重要讲话和指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了年度各项目标任务。全年完成生产总值20.84亿元、同比增长5.6%，大口径财政收入2.09亿元、增长12.73%，固定资产投资16.74亿元、增长3.94%，社会消费品零售总额7.74亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入22064元、增长7.3%，农村居民人均可支配收入7668元、增长10.1%，经济运行稳中有进、进中向好，各项社会事业取得新进步。主要做了以下工作：

——过去的一年，我们尽锐出战克难关、攻堡垒，以前所未有的力度抓脱贫，顺利实现整县脱贫摘帽。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事来抓，紧盯“两不愁三保障”注1目标，举全县之力向贫困“硬骨头”发起总攻，全年投入扶贫资金14.32亿元，累计减贫9.42万人，89个贫困村全部脱贫退出，贫困发生率下降到1.33%，实现了整县脱贫摘帽的伟大壮举。集中开展“3+1+1”冲刺清零行动注2。扎实开展控辍保学攻坚战，失辍学学生全部劝返入学，义务教育巩固率达96.71%。全面落实健康扶贫各项政策，新建标准化村卫生室12所，做到了农村贫困人口参保全覆盖、资助全落实、待遇全享受。完成危房改造2497户，1066户易地扶贫搬迁住房全部建成入住。投资1.43亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了110个村3.67万户16.98万人的饮水安全和供水不稳定问题。扎实开展户籍人口清理整顿，全面夯实了扶贫工作底数基础。扎实推进产业扶贫。落实到户产业资金1.36亿元，回收续贷扶贫专项贷款2.65亿元，发放特色产业贷款5540万元，扶持12469户贫困户发展种养业和“五小”产业注3。培训贫困劳动力3490人、输转1981人，新建扶贫车间12家，新开发公益性岗位998个。投资3790万元着力促进村集体经济和合作社发展，带贫益贫作用更加凸显。全力推进电商扶贫和消费扶贫，农产品线上销售达3200万元。着力凝聚脱贫攻坚合力。在全州率先建立包抓村制度和驻村蹲点制度，由县级干部和乡镇、帮扶单位主要领导担任包抓“大村长”，形成了“人员到岗、吃住在村、工作到户”的扶贫工作新格局。衔接争取厦门市同安区帮扶资金6658万元、中建集团帮扶资金2095万元，东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作不断拓展深化。全面推行“村民知情大会”和“两户见面会”，贫困群众知恩感恩、奋力脱贫的内生动力不断激发。创新扶贫档案资料管理，成功召开了全省脱贫攻坚档案资料规范化管理现场培训会。

——过去的一年，我们全力以赴抓项目、稳投资，坚持发展第一要务不放松，经济综合实力迈上新台阶。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，竭尽全力建项目、促发展，全县固定资产投资增速由负转正。全年实施总投资34.9亿元的项目70个，康卓二级公路、三岔河绿地生态综合治理三期、脱贫攻坚农村饮水安全等40个项目建成投入使用，鸣鹿水库、村组道路硬化工程“建养一体化”、县人民法院审判法庭等30个项目加速推进。积极抢抓政策机遇，论证储备总投资311.33亿元的“十四五”重点项目8类140个。持续引强企、招大商，在“中国光彩事业临夏行”注4暨第25届兰洽会上，签约项目17项，落地建设10项，到位资金6.53亿元。全年争取债券资金3.81亿元、土地增减挂资金1.5亿元、土地出让金1.92亿元，购买占补平衡指标5000亩，有力保障了各类重大项目顺利实施。

——过去的一年，我们多措并举育产业、调结构，想方设法拓宽群众增收渠道，富民产业发展呈现新态势。坚持把产业作为县域经济发展的重要支撑，因地制宜、因势利导促进特色产业转型升级、提质增效。旅游产业蓬勃发展。掀起新一轮旅游项目建设高潮，莲花山森林公园和拔字沟、纳沟等旅游基础设施完成升级改造，旅游扶贫大通道和药水峡莲花山大景区基础设施建设加快推进，投资2.28亿元的八松乡乡村生态旅游扶贫项目顺利开工建设。持续发力“激活”乡村旅游，成功举办了首届胭脂湖啤酒文化旅游音乐节和冬春季文化旅游节活动，纳沟村被国家林草局评定为“国家森林乡村”，竹子沟、草长沟、白桦林已成为网红打卡地。全年共接待游客210.75万人(次)，旅游综合收入达10.5亿元。肉牛产业稳步推进。统筹推进“粮改饲”和肉牛产业发展，探索出了一条“种养结合、以种带养、以养促种、增收致富”的新路子。全年肉牛饲养量达19.3万头、出栏8.8万头，羊饲养量49.5万只、出栏29.22万只，旱作农业种植20万亩，全县畜牧业增加值达2.6亿元。劳务产业快速发展。大力开展企业订单式、扶贫车间等各类特色培训和“两后生”注5培训，积极搭建中建集团、厦门企业劳务对接平台，加大组织输转力度。全年完成技能培训5988人（次），输转6.51万人，劳务收入达13.07亿元。育苗产业转型升级。坚持优化结构和拓宽销售增加收入相结合，引导群众主动适应市场需求，注重优质苗木和精品苗木培育。全年培育园林绿化苗木1300亩，年销售各类苗木500多万株，收入达1.02亿元。中药材产业提质增效。采取“合作社+基地+农户”发展模式，开工建设了景古镇中药材交易市场，建成3000亩膜侧当归示范基地1个，实现了由农户分散经营向合作社联营发展的转变。中药材面积达到7.5万亩，年产值2亿元。

——过去的一年，我们坚持不懈抓管理、强基础，坚持城乡协调融合发展，城乡环境面貌焕发新容颜。按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，扎实开展园林城市和文明城市创建，旅游县城初具雏形。投资9.25亿元实施县城建设项目22个，体育公园、康爱路、康虎路等一大批基础设施项目建成投入使用，高家巷和安乐巷“文旅小镇”加快建设，环城北路棚户区改造项目B区一期、令牌?锦绣嘉园住宅楼等项目顺利推进，莲麓镇主街道路、滨河路建成通车。投资1.56亿元全覆盖实施“一拆四改两化”注6工程，全方位推进农村房前屋后环境卫生整治，大规模开展种花种草、园林绿化行动，着力整治乱堆乱放、乱搭乱建等“老大难”问题，拆除各类违法占地、违章建筑35宗，“大棚房”注713处，城乡环境面貌显著改善，美丽康乐更加响亮。

——过去的一年，我们持之以恒抓治理、严监管，扎实推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。下决心铁腕治污，依法严厉打击各类生态环境领域违法行为，立案查处29起，查封4家，上缴罚款30.5万元。改造燃煤锅炉84台、提标改造热力公司3家，建成县城煤炭集中销售一级市场2个、乡镇二级配送网点64个，改造土炕小煤炉7704户，大气质量持续向好。投资2610万元的莲麓污水处理厂项目加快推进，三级河长责任制全面落实，“携手清四乱保护母亲河”专项行动取得明显成效，整治侵占排洪沟道等“四乱”问题注819处，水环境治理全面加强。完成植树造林4.5万亩、建设梯田8340亩，旅游扶贫大通道沿线栽植啤特果5000亩，打造康卓二级路沿线绿色长廊28.84公里，治理水土流失面积7.02平方公里，废旧农膜回收率达80%以上，土壤环境质量保持稳定。严肃整改环保问题，中央第五批生态环境保护督察组交办我县的8批9件信访投诉问题全部销号。完成第二次全国污染源普查工作，我县普查办被评为全省先进集体。

——过去的一年，我们竭尽全力惠民生、增福祉，统筹推进社会各项事业，群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计加大民生投入、强化民生保障，全年民生支出25.28亿元，同比增长10.84%。优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园、小学（教学点）、教师周转房44所，投资1.52亿元的城北小学开工建设，全年招聘教师153人、培训3709人（次），引导831名“两后生”到州内外中等职业学校接受职业教育。虎关初中被评为甘肃省民族团结进步模范集体，全县2019年普通高考二本线及以上565人。卫生健康事业不断加强。八松、五户等6所乡镇卫生院业务用房和县医院二期住院部建成投入使用，92%的病人在县域医院实现就诊，基本形成了“小病不出乡、大病不出县，疑难重症才到大医院”的分级诊疗格局。依法吊销康乐协和医院执业许可证，查封取缔个体诊所9家。县人民医院被省卫健委评定为二级甲等医院。文体事业全面发展。建成村级综合服务中心4个、村文化广场2个，新治街小学公共体育场田径跑道和足球场建成投入使用。举办各类书画作品展30次、摄影展15次，组织开展下乡文艺演出152场(次)。五部《康乐年鉴》被中国国家图书馆、省图书馆收藏，康乐县史志工作在2019年省级考核中名列榜首。民生保障持续有力。坚持把“保工资、保运转、保基本民生”放在财政支出的优先位置，全年支出“三保”资金22.19亿元。农村“厕所革命”、村庄清洁行动等6件省列民生实事全部按时完成任务。县老年人养护服务中心建成投入使用，环城北路A区1098户棚户区改造安置房全面建成并分房到户，硬化村组道路276.9公里、通户道路510公里。受理调处农民工讨薪案件19件、兑付工资246.94万元，新增城镇就业2668人。全年发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金等各项惠农资金6.06亿元。

——过去的一年，我们坚定不移抓管理、促和谐，着力维护社会大局稳定，社会综合治理开创新局面。加快平安康乐建设，深入开展“七五”普法宣传教育，扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒整治和城乡综合整顿整治十大行动注9，依法严厉打击各类违法犯罪行为。打掉“市霸”1个、“街霸”2个、恶势力团伙3个，破获毒品案件28起、缴获毒品海洛因29.34公斤，立案刑事案件375起、破获122起。向社会公布全体县级领导电话，建立到村到社微信工作群，排查调处各类矛盾纠纷817件，成功化解历史信访积案11件。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域保持了和睦和顺的良好局面。全面加强应急管理工作，扎实开展道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全县安全生产形势持续稳定。

——过去的一年，我们勇于担当抓落实、提效能，刀刃向内自我革命，政府自身建设得到新加强。坚持把党的政治建设摆在首位，以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央各项决策部署和省州县委各项工作安排。坚持依法行政、依法办事、依法科学民主决策，自觉接受县人大工作监督和法律监督、县政协民主监督、社会各界群众监督和舆论监督，持续加强审计监督。办结县人大意见建议22件、政协委员提案14件,办复率全部达到100%。认真履行从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持续推进廉洁政府建设。深入推进“放管服”改革注10，高标准建设的政务服务大厅已投入使用，百项高频事项全部实现了“最多跑一次”，全年办理各类事项2.9万件、同比增长2.3%。着力优化营商环境，全年减免企业税费3900万元，偿还拖欠企业账款8298.58万元。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、国防动员、双拥共建、退役军人、供销、档案、工会、共青团、妇联、科技、外事侨务等各项事业取得新进步。

各位代表！一年来，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。面对脱贫摘帽的艰巨任务，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、落实责任不松劲，义无反顾、敢死拼命，在攻坚克难中决战决胜；面对经济下行压力、防范化解重大风险、生态污染防治等重大挑战，坚持敢想敢干勇担当、善作善为创一流，打基础、利长远，在披荆斩棘中奋勇前行；面对中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省上脱贫攻坚成效考核、环保督察、扫黑除恶督导等重大考验，坚持整改问题与建章立制相结合，闻过即改、真改实改，在破题解题中补短强弱。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、科学指引的结果；是省委省政府情系康乐、厚爱有加，州委州政府坚强领导、鼎力支持，县委总揽全局、科学决策的结果；是30万各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果；是厦门市同安区、中建集团和省州帮扶单位及社会各界全力支持、多方支援的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、驻康企事业单位、武警官兵和公安干警，以及所有关心、支持和参与康乐建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾过去一年的成绩，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展和政府工作依然面临一些突出困难和问题。一是脱贫基础还不稳固，部分群众自我发展能力较弱，存在返贫致贫风险，巩固提升脱贫成效的任务依然艰巨。二是带动县域经济发展的大项目、财源性项目缺乏，财政自给率不足，经济总量小、结构不优、质量不高的问题依然存在。三是产业发展后劲不足，龙头企业带动作用不明显，乡村旅游、畜牧养殖、中药材种植等富民产业规模小、产业链条短，抵御市场风险的能力还很脆弱。四是社会民生事业总体发展水平还不高，教育、医疗、文体等公共服务共建共治共享能力有限，政府服务保障能力与广大群众的需求还有一定差距。五是营商环境不优、政务服务不优、干部作风不实的问题还不同程度存在，推进“放管服”改革任务依然比较艰巨。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，坚持新老问题一起改、治标治本统筹抓，下大力气认真加以解决。

2020年重点工作

今年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻挑战和巨大考验，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面贯彻落实中央和省州疫情防控各项工作部署，坚决采取“外防输入、内防扩散”的一系列硬举措、硬办法，迅速织密织牢联防联控、群防群控“十张网”注11，全面打响疫情防控的人民战争、总体战和阻击战，疫情防控工作取得了重要阶段性成效。形势好转后，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，积极推进复工复产，全面落实对冲疫情影响、援企稳岗政策措施，按期开工八松乡乡村生态旅游、胭脂路南出口延伸段道路建设等一大批重点项目，有序组织各类市场复商复市，马不蹄停抓脱贫、抢抓时机抓春耕，全员动员、全员参与扎实开展环境卫生整治、农业结构调整、春季植树造林等工作，最大限度降低了疫情对经济社会发展的不利影响。元至5月全县固投预计增长26.72%，消费降幅持续收窄，稳住了经济基本盘，不断呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。特别是我县脱贫攻坚工作被央视频道宣传报道后，央视新闻频道、新媒体客户端同步向全国观众和网友直播介绍我县全力实施农村饮水安全清零工程，康乐做法、康乐经验得到了高度认可和广泛宣传，极大的鼓舞了广大干部群众打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战的决心和信心。在这场没有硝烟的战役中，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，各界爱心人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，3个多月的日日夜夜，我们一起见证了30万康乐人民不怕困难的无畏勇气，见证了全县上下坚韧不拔的顽强斗志，见证了社会各界共同战“疫”的硬核力量，许许多多的情景和场面，让我们感动，让我们振奋，更让我们难忘。特别是驰援武汉的康乐县人民医院最美逆行者罗春梅、李小娟、王艳琴、高菲菲4名同志，作为全县医护人员的杰出代表，以实际行动践行了医者仁心，展现了众志成城、共克时艰的家国情怀，把康乐儿女的好作风、好形象、好口碑留在了荆楚大地，为湖北打赢疫情防控阻击战贡献了康乐力量。当前，疫情形势依然严峻复杂，外防输入、内防反弹的任务依然艰巨，经济社会发展面临重大困难和挑战，我们将始终牢记习近平总书记“不获全胜决不轻言成功”的指示教诲，坚持分区分级防控和外防输入、内防反弹策略，进一步靠实责任，强化疫情防控网格机制，精准有效持续推进常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战，促进经济持续健康发展。

2020年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是实现“十三五”规划圆满收官，推进全县大建设、大发展的一年，做好全年工作至关重要，我们深感责任重大、使命光荣。按照中央、省州要求和县委十五届十一次全会暨县委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和州委十二届十一次全会暨州委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利，深入推进高质量发展“八个突破”注12，统筹推进疫情防控和经济社会各项工作，全面做好“六稳”工作注13，完成“六保”任务注14，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快谱写建设幸福美好新康乐的时代篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共财政预算收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面工作。

一、持续保持攻坚态势，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利

坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜、决不收兵”冲锋号令，继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，一鼓作气加快推进,持续发力破难攻坚，全面夺取最后胜利。

全力攻克最后贫困堡垒。紧盯全县775户3441名未脱贫人口和351户监测户、851户边缘户，聚焦“两不愁三保障”目标，尽锐出战、挂牌作战，完善提升“一户一策”帮扶措施，全面落实《康乐县脱贫攻坚三年实施方案》和各项扶贫政策，实现符合条件的贫困人口兜底保障应保尽保，彻底解决贫困群众“两不愁三保障”问题短板，坚决打好脱贫歼灭战。健全防返贫监测预警机制，对返贫人口和新发生贫困人口做好动态监测、应急救助和跟进帮扶，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

查漏补缺提升脱贫质量。坚决落实“四个不摘”要求注15，对已脱贫人口保持现有帮扶措施总体稳定，持之以恒推进脱贫责任、政策、工作三落实，扶上马、送一程。加大资金整合和推动落实力度，扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动注16，深入开展“冲刺清零80天决战决胜脱贫攻坚”专项行动，着力在巩固成果、查漏补缺、拓展提升上下功夫，保证脱贫的质量成色。强化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，加大项目、资金争取力度，努力把脱贫帮扶深化为长远的发展合作。全面整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导等各类检查反馈问题，促进脱贫质量全面提升。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导群众拔除思想“穷根”，实现物质和精神“双脱贫”。扎实开展脱贫攻坚普查，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。积极争取全省农村饮水安全现场会在我县召开。

狠抓产业夯实脱贫基础。坚持扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益，计划落实到户产业资金7519万元，扶持贫困户发展种养产业和“五小”产业。预计全年发放创业担保贷款8亿元，助力大众创业、万众创新，促进富民增收产业稳步发展。对转型发展春油菜、香菇、花卉苗木等种植的农户，实行分类奖补，鼓励培育新型富民产业。深入开展“万人大培训”工程，加大组织输转力度，认真落实劳动力输转和各类经济组织带贫奖补政策，确保有意愿贫困群众“应训尽训、应输尽输”，全部实现就业。投资2015万元实施电子商务进农村综合示范县项目，力争消费总额达到3500万元。在今年3月份“淘甘货‘甘’谢你”暖春助农大战疫淘宝“县长来了”直播活动中，仅半个月时间，线上销售达62万元，线下销售104万元，打响了消费扶贫的康乐品牌。进一步加强公益性岗位开发管理、扶贫车间转型升级、农民专业合作社和村集体经济奖补扶持、创业致富带头人培育培训、农业保险覆盖面扩大提升等工作，为群众持续增收提供有力支撑。

有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。加快推进农村基础设施、公共服务提升、现代农业发展、美丽乡村建设，积极争取“两镇一乡九村”、拔字沟、足古川、河口等4个乡村振兴项目，全力打造何家沟、塔关、纳沟等10个乡村振兴示范村，为全面实施乡村振兴战略开好头、起好步。持续培育壮大传统五大产业，转型发展新型产业，规划“六区三带”注17产业布局，努力打造“村村有产业、户户有保障”的产业发展新格局。扎实开展农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾三年专项治理行动，大力推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，努力把农村建成公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的美丽乡村。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，整治陈规陋习，大力实施30个新时代文明实践示范点建设，让文明新风在乡村落地生根。

二、狠抓项目建设不放松，推动县域经济高质量发展

坚持把项目建设作为稳增长、促发展的压舱石和破解基础瓶颈的主抓手，全方位加大项目谋划争取和实施力度，持续推进县域经济高质量发展。

全力谋划争取项目。深入挖掘国家支持“三区三州”注18、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新基建领域注19、新增中央投资项目、省上推进绿色生态产业等一系列重大政策，加强项目的精准谋划和储备论证，扎实做好“十四五”总体规划和专项规划编制工作，着力谋划一批生态产业发展、交通水利、生态环保、公共服务提升等方面财源性、引领性的大项目、好项目，争取更多项目进入国家和省州的盘子。全力推进S36临洮至康乐至广河高速公路开工建设，加快永靖至东乡至广河至康乐至和政公路、麻山峡水库等重大项目进度。

推进重点项目建设。着力打造“一中心三片三路四区四山”注20项目空间布局，计划实施重点项目83项、总投资78.37亿元，其中续建项目21项、总投资13.76亿元，计划新开工项目62项、总投资64.61亿元。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，突出新建项目抓开工、在建项目抓进度、谋划项目抓前期，全面加快鸣鹿水库、石墩至二郎庙公路、药水峡莲花山大景区基础设施等21个续建项目建设，确保年底前全部完成建设任务。全力推进葱滩至石墩（二期）公路、令牌?玖号院等已开工新建项目，确保固投按月稳步增长。加快老旧小区基础设施改造（二期）、物流园区及冷链物流中心等重大项目前期工作，争取实施虎关高集至八松风转磨梁道路项目。

持续抓好招商引资。全力做好“中国光彩事业临夏行”活动签约项目的后续跟进、协调服务，积极争取甲醇基础燃料生产及加注站、建材市场商住小区等7个协议项目转为合同项目，力争早日落地建设。充分发挥太阳城（厦门）户外用品股份有限公司和古琳达姬股份有限公司示范引领作用,进一步扩大东西部扶贫协作平台效应，吸引更多厦门企业到我县投资兴业，加快推进厦门科司特电子工业有限公司临夏分公司在我县落地建设。继续实行“走出去”战略，积极组团参加省内外各类投资贸易洽谈会，广泛邀请中国光彩会会员企业、理事单位来康考察投资、寻找商机，争取更多项目落地建设，为加快全县发展、服务社会引进资金、注入活力。

三、加强生态环境保护，积极构筑绿色生态屏障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，强化污染治理，严控环境风险，坚决守护好康乐的绿水、青山和蓝天。

坚决落实环保政治责任。坚守“生态环境质量只能变好、不能变坏”责任底线，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任，切实树牢环保主体“红线”意识。实行最严格的生态环境保护制度，严守耕地红线，坚持集约节约用地，严格审批各类建筑用地，加大环保执法力度，重拳遏制环境违法行为。持续推进中央和省州环保督察反馈以及“绿盾”专项行动注21发现问题整改落实，确保中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。

强化生态环境保护治理。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，大力实施植树造林、退耕还林还草、坡耕地改造、地质灾害防治等项目，完成春季植树造林5.44万亩，建设高标准农田2万亩、梯田6255亩。加强基本农田和林地保护，严守“农地姓农”底线，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，从严查处违法占地、非法买卖土地和非法采砂、乱砍乱伐等行为。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大政策机遇，积极谋准谋实、研究论证生态治理项目，争取实施水环境综合治理工程。

坚决打好污染防治攻坚战。持续加大燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源整治力度，强化“散乱污”企业注22治理，年底前改造土炕5000户、燃煤锅炉51台，实现可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度同比明显下降。全面落实河湖长制，积极推进河湖确权划界和水域岸线保护利用，常态化开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动、流域生态环境和黑臭水体整治，大力实施县城污水处理厂扩容提标改造、三岔河生态廊道工程和水源地保护项目，力争年底县城污水处理率达到85%以上，地表水、地下水监测点和集中式饮用水源地水质达标率均达到100%，县城建成区无新增黑臭水体。实施土壤污染防治行动，扎实做好农作物秸秆开发、废旧农膜回收、畜禽养殖废弃物综合利用、尾菜无害化处理等工作。

四、更加注重提质增效，培育壮大富民增收产业

坚持把产业作为县域经济发展的重要支撑，着力打造“六区三带”产业布局，推进旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材富民产业提质增效，培育壮大香菇、林果等新型产业，形成新的经济增长点。

做大做强旅游首位产业。以创建省级乡村旅游示范县为目标，坚持全域、全季节旅游发展方向，统筹抓好景区景点提升、旅游产品开发、旅游项目引进和旅游宣传推介。争取恢复莲花山4A级景区，努力把胭脂湖公园建设成国家4A级景区，把竹子沟、草长沟打造成国家3A级景区，加快拔字沟、河口等4个乡村旅游建设和红色政权纪念馆、长征文化主题公园等3个红色旅游扶贫项目前期工作，大力推进八松乡乡村生态旅游扶贫和古树牡丹植物园建设，全力打造度假游、红色游、乡村游、文旅游等多元结构为一体的全域生态旅游产业链。加大文化旅游宣传力度，促进旅游资源向经济效益转化，力争全年接待人数达到243万人（次），实现综合收入11亿元以上。

稳步发展肉牛产业。加大规模养殖场新（改）建力度，鼓励企业标准化养殖和引导群众一家一户养殖，力争新（改）建规模肉牛养殖场4个、养羊场3个，努力实现贫困户户均饲养牛5头以上、羊20只以上。加快实施乡镇畜牧兽医站改造提升、牛羊交易市场二期及配套基础设施建设等项目，努力提升综合服务和流通保障能力。高质量举办康乐县第十二届文化旅游节暨赛牛相牛大会。

转型发展育苗产业。坚持走“调结构、去库存、促销售”转型发展路子，适度发展林果类和园林绿化苗木，实现苗木优质化、品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力，着力转型发展一批。县内植树造林、荒山绿化等工程优先选用本地苗木，着力内部消化一批。采取“走出去、请进来”的办法，邀请专家、同行来我县传经送宝、交流经验，组织苗木大户参加省内外各种交易展会，主动推销向外销售一批。力争全年销售各类苗木800万株，实现综合收入1.5亿元以上。

壮大发展劳务产业。以培训、输转、就业、维权“四位一体”的劳务工作模式为抓手，坚持把劳务产业作为确保群众稳定增收的主要产业来抓。积极整合东西协作、中建集团以及劳务品牌培训项目，投资1000万元争取年内完成各类劳动力培训1万人以上。继续大力推进劳务输转，在巩固东南沿海劳务基地的基础上，不断拓展中西部劳务基地，积极开辟新的劳务基地，对所有有意愿外出务工群众全部应输尽输、应转尽转。

提升发展中药材产业。在继续稳定中药材种植面积的基础上，积极推广“合作社+基地+农户”种植模式，鼓励农户和合作社规模化发展、标准化种植，不断提升药材品质，增强市场竞争力。加强标准化基地建设，支持本县初加工企业扩大规模到交易市场落户加工销售，引导农户由分散清洗整理、饮片加工向企业或合作社统一组织销售方向发展，推动中药产品从粗加工向深加工转变，不断延伸产业链条，提高产品附加值。

全力打造新型产业。坚持“市场主导、探索种植、创新发展”的思路，因地制宜培育发展新型产业，开辟农民增收新途径。以培育状大“康乐香菇”品牌为突破口，投资2.58亿元在胭脂镇大庄村、西坡村开工建设集香菇生产、加工、销售和品牌推广为一体的现代农业产业园，努力将“小蘑菇”培育成大产业。大力推进种植结构调整“六十万亩”工程，在临康和、康卓二级路沿线发展特色林果1.6万亩，高原夏菜2000亩，杭白菊1000亩。

五、聚焦精细化管理，着力完善城市服务功能

围绕打造宜居宜游宜业的美丽县城，以“六城联创”注23为抓手，完善基础设施，创新管理模式，增强服务功能，进一步提升县城聚集效应和辐射带动能力。

强化规划引领作用。加快编制全县国土空间规划，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，完成《康乐县国土空间总体发展战略研究》等7个重大专题研究和10个村庄规划，全面划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条空间管控底线，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。强化规划执行，做好规划动态维护，始终保持对“两违”行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。

完善城市服务功能。全力推进高家巷和安乐巷文旅小镇、北滨河路棚户区改造商业安置等项目建设，大力实施胭脂路南出口延伸段、旧城区雨污分流和线路入地改造等项目，全力打通县城中砥河南路、康和路2条断头路，不断提升城镇服务功能。持续加大园林绿化力度，大规模开展县城及公园花草树木种植，力争县城绿地面积达到220万平方米，人均公共绿地面积达到5.5平方米，着力推进县城“颜值”“气质”同步提升，努力把康乐建设成为省级园林城市。

加强城镇精细化管理。全力开展省级卫生县城创建工作，建立健全室外经营主体管理机制，加强交通秩序、餐饮住宿和集镇市场管理，加大城乡结合部、背街小巷等重点区域整治力度，争取县城生活垃圾收集率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，县城建成区机械化清扫率达到70%以上，年底实现镇、村、社生活垃圾堆放点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到80%以上。持续加强物业规范管理，完成69个无物业管理小区整治工作。持续放大联防联控网格化管理成效，建立完善社区、派出所、业主委员会、物业“四位一体”网格化治理机制，着力构建适应城市发展的社区“扁平化”网格治理体系，努力形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的浓厚氛围。

六、着力保障改善民生，不断提升群众幸福指数

始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大民生投入，统筹发展社会各项事业，努力实现人民群众物质、精神双提升。

坚持教育优先发展。积极推进中小学、幼儿园、寄宿制学校建设，计划新建改扩建新庄、沙塄等小学、幼儿园27所，力争城北小学、景古村幼儿园等5所学校年内建成投入使用，积极争取职业技术学校、城东初级中学等25个教育项目。加快普惠性民办幼儿园认定，积极创建省州级示范性幼儿园。深化高考综合改革，加快康乐一中省级示范性普通高中创建步伐。加大职业教育产教融合和联合办学力度，让更多的“两后生”和农民工接受职业教育和技能培训。加强教师队伍建设、师德师风和校园文化养成，促进教育教学质量整体提升。全年计划招聘特岗教师127名，开展各级各类教师培训3000多人（次）。

稳步提升卫生健康水平。积极争创全国健康促进县，投资2.69亿元实施医养中心工程，加快草滩、莲麓、白王卫生院业务楼和职工周转宿舍建设。深化公立医院综合改革，推进智慧医院、传染病等重点学科和薄弱学科提升，大力开展感染应急救治能力提升工程，完成投资297.6万元的PCR实验室项目。强化民办医疗机构监管，依法严厉打击欺诈骗保违法行为，坚决遏制不合理诊治、过度用药、过度检查等医疗乱象，着力提升公共卫生服务和群众健康水平。

加快发展各项社会事业。深入实施文化惠民工程，投资620万元开工建设附城镇和刘家庙村健身足球场，谋划建设全民健身中心，争取对县文化馆、图书馆和博物馆进行改造升级，积极举办“六月六”莲花山花儿会、“庆国庆”健身舞大赛、足球赛、教师节等一系列活动，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。加强劳动监察工作，及时足额发放农民工工资。加强退役军人事务管理，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚安置。高质量完成第七次全国人口普查工作。

织密扎牢民生保障网络。全面强化稳就业举措，力争新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实各项民生政策，完成城乡低保、特困供养对象保障标准10%提标任务，进一步规范临时救助，实现养老保险应保尽保，切实维护好群众切身利益。投资1484万元完成康乐县养老院建设，高标准完成居民电子健康卡、“二维码”门牌上墙等省列涉及我县的8件民生实事办理工作。大力实施“四好农村路”注24省级示范县创建工作，投资7054万元硬化村组道路64.65公里、通户道路68.5公里，实现所有自然村组和通户路硬化全覆盖。开工建设吓场巷片区、莲麓镇镇区棚户区改造和13个老旧小区改造项目。

七、推进平安康乐建设，打造社会治理新格局

坚持把维护稳定作为发展的前提，以城乡综合整顿整治十大行动为抓手，不断推进政府治理能力现代化建设，为经济社会持续健康发展营造良好环境。

深化平安康乐建设。大力弘扬法治精神，扎实开展“七五”普法，提高全民法治意识。全面推广新时代“枫桥经验”注25，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法打击缠访闹访行为。加快全县市域社会治理现代化建设，投资3000万元实施“雪亮工程”注26，全面提高重点领域综合管理水平。全面加强社会面管控，严格落实意识形态责任，完善社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续保持扫黑除恶专项斗争强大攻势，扎实开展“六清”行动注27，坚决打赢禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。

强化应急管理和安全监管。牢固树立安全发展理念，加强防灾减灾应急体系建设，加快建立县乡村各级应急救援队伍，努力构建“自然灾害防治救三位一体”和“大安全、大应急、大减灾”工作格局。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、建筑施工、校园等重点行业领域的安全隐患排查整治，扎实开展安全生产防灾减灾宣传培训教育，坚决压降一般事故、防范遏制较大事故、杜绝重特大事故。积极开展省级食品安全示范县创建工作，切实加强食品药品监督管理，全力确保人民群众饮食用药安全。

做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，全力实施“一廊一区一带”注28行动,大力开展“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”注29创建工作，持续巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，积极争创全国民族团结进步示范县，筑牢中华民族命运共同体意识。牢牢把握宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，深入推进宗教领域突出问题整改，强化宗教工作“三支队伍”注30建设，持续开展宗教场所规范管理、宗教界“三学一做”教育和宗教场所“四进”活动注31，切实维护宗教和睦、民族团结、社会和谐的良好局面。

加强政府自身建设

各位代表，面对改革发展稳定的新形势、新任务、新要求，我们将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为政府工作的最高追求，全面加强政府自身建设，认真履行好党和人民赋予的职责，努力建设人民满意的新时代服务型政府。始终加强政治建设，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强政府工作的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作任务不打折扣、落地落实。持续加强法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，科学民主决策，运用法治思维和法治方式推动工作，大力推进政务公开，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，全力办好人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访和网民留言。不断锤炼担当实干作风，全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，以主题教育中迸发出的热情干劲和脱贫攻坚、抗击疫情中锤炼出的优良作风，在推进重点工作中积累经验、解决重大矛盾中经受考验、完成急难险重任务中担起责任，切实把负责、守责、尽责贯穿于工作全过程。着力深化“放管服”改革，推进35个部门572项办理事项应进尽进，做到“一个窗口对外、一站式办结”，加快实现医保、社保等107项高频事项“一网通办”注32。全力做好省州调整、下放和取消的各类行政审批事项承接落实，深入推进“一网一门一次”改革注33和商事制度改革，着力优化营商环境，实现企业和群众办事只进一扇门、只跑一次路。坚决筑牢廉洁从政底线，严格落实全面从严治党主体责任，从严执行各项纪律规定，坚决贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，加大警示教育、廉政约谈、制度执行和追责问责力度，切实加强政府系统党风廉政建设。强化审计监督，突出扶贫资金和疫情防控资金审计，努力做到投资500万元以上建设项目审计和县直重点部门审计两个全覆盖。

各位代表，全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干、不负韶华再向前，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新康乐而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词术语注解

1.“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.“3+1+1”冲刺清零行动：是指脱贫攻坚要完成义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全、户籍清理整顿五项指标性任务。

3.“五小”产业：即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业。

4.“中国光彩事业临夏行”：即践行中国光彩事业促进会消除贫困宗旨和“义利兼顾、以义为先”核心理念，由中央统战部、全国工商联、中国光彩会与甘肃省委、省政府商定，于2019年7月初在临夏州举办“中国光彩事业临夏行”活动。

5.“两后生”：是指初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校就读的农村贫困家庭中的富余劳动力。

6.“一拆四改两化”：即拆除破旧房屋，改厕所、改厨房、改圈舍、改风貌，庭院硬化、环境美化。

7.“大棚房”：是指一些地方的工商企业和个人，假借建农业大棚（设施）之名占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、商品住宅、休闲度假设施等非农设施的违法违规行为。

8.“四乱”问题：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

9.城乡综合整顿整治十大行动：即干部作风、基层组织、意识形态、营商环境和市场秩序、医疗医药、市容村貌、乡风文明、社会治安、交通秩序、民族宗教等10大领域整顿整治行动。

10.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的一系列改革。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

11.“十张网”：即交通卡口检查网、密切接触人员排查网、返乡来临人员管控网、群防群治宣传网、城镇社区小区管理网、医疗机构内部防控网、各类专业队伍防护网、各级党政机关和企事业单位内部预防网、防控物资保障网、社会面管控服务网。

12.“八个突破”：即在项目带动、产业支撑、民企发展、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发八个方面取得突破。

13.“六稳”工作：是指扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

14.“六保”任务：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

15.“四个不摘”要求：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.“5+1”专项提升行动：即产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫、自然村组道路建设专项提升行动和兜底保障专项攻坚行动。

17.“六区三带”：即流川河流域牛羊养殖区、苏集河流域家禽养殖区、29个光伏产业扶贫区、杨家河和胭脂河流域中药材种植区、夏家寨高原夏菜种植区、景古村和中元村香菇栽培区及旅游扶贫大通道林果经济带、油菜种植带和“农家乐”旅游带。

18.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。

19.新基建领域：即新型基础设施建设，主要包括三个方面、七大领域。三个方面是指：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，七大领域是指：5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩、城际高铁和轨道交通。

20.“一中心三片三路四区四山”:一中心即县城项目中心，三片即八松乡村生态旅游片、康临一体片、莲麓旅游小镇片，三路即康卓二级路、临康和二级路、旅游扶贫大通道，四区即城东、城西、城南、城北四区，四山即龙头山、凤凰山、象山、虎山。

21.“绿盾”专项行动：是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。

22.“散乱污”企业：即不符合产业政策，不符合布局规划，未办理审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

23.“六城联创”：是指以创建全国民族团结进步示范县、国家级健康促进县、省级食品安全示范县、省级卫生县城、省级园林县城、省级乡村旅游示范县为重点的“六城联创”行动。

24.“四好农村路”：四好即建好、管好、护好、运营好。

25.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。

26.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

27.“六清”行动：即开展线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。

28.“一廊一区一带”：即河西民族团结进步示范走廊、陇东南民族团结进步巩固区、沿黄河—洮河民族团结进步提升带。

29.沿黄河-洮河民族团结进步提升带：是指把沿黄河-洮河地区的甘南、临夏、定西、兰州、白银5个市州和兰州新区创建为区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定的提升带。

30.宗教工作“三支队伍”：即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士这三支队伍。

31.“三学一做”和“四进”活动：“三学一做”即学习十九大精神、学习中国文化、学习法律法规、做合格教职人员；“四进”即国旗国歌、宣传标识、法制教育、道德典范进场所。

32.“一网通办”：即所办事项在政务服务网实现网上办理。

33.“一网一门一次”改革：一网即政务服务网，一门即政务服务大厅，一次即实现企业和群众到政府办事最多跑一次。