2020年临夏市政府工作报告

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2020年临夏市政府工作报告

——2020年5月18日在临夏市第十六届人民代表大会第四次会议上

市长　郭维安

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察甘肃时的重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，笃定实干、团结进取，较好的完成了年度各项目标任务。全年完成生产总值90.43亿元，固定资产投资27.2亿元，社会消费品零售总额50.45亿元，大口径财政收入13.79亿元，一般公共预算收入5.08亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22908元、14883元，经济运行保持了稳中有进的良好态势，各项社会事业取得了新的进步。一年来，主要做了以下工作：

以精准绣花的功夫狠抓脱贫攻坚，脱贫成效持续巩固

高度聚焦“两不愁、三保障”注1，扎实开展“3+1+1”冲刺清零行动注2，全年投入财政扶贫资金1.8亿元，实施四镇污水管网、农村旱厕改造、拆旧排危、枹罕农村安全人饮及破旧管网改造入户等各类项目180多个，王坪村道路改扩建项目建成通车，打通提升了全市唯一山区村群众出行的“最后一公里”，及时发现和解决了一批存在的问题短板。扎实推进产业扶贫，完成“米改花、米改菜”5200亩、复种高原夏菜2124亩、“粮改饲”1.5万亩，新建扶贫车间10个，整顿注销“僵尸”合作社注318家，回收精准扶贫贷款5336万元，开发乡村公益性岗位148个，完成劳动力技能培训1425人。不断深化东西部扶贫协作，争取落实厦门对口帮扶资金1878万元，实施扶贫援建项目36个，引进5家厦门企业落户我市，向厦门输转劳务192人。围绕全州脱贫攻坚大局，先后抽调上千名干部到7个兄弟县帮助开展脱贫核查工作，市三中、市五中吸纳530名东乡籍学生就读，市职教中心开设“东乡班”，培训东乡籍贫困户1530人。全年减贫135户479人，贫困发生率下降到0.68%。

以前所未有的力度推进城市建设，发展后劲显著增强

全年共实施总投资173亿元的各类项目129个，国家电子商务进农村、城市小街巷改造、天元海棠院、梧桐院商住小区等60个项目开工建设，综合档案馆、职教中心实训楼等43个项目竣工使用。特别是针对“行路难”问题，投入10.4亿元新建4座人行过街天桥、开通了2个地下通道和13处港湾式公交停靠站，在短短3个月的时间打通了华寺西路、城东一路、城东三路等15条“断头路”，创造了“开路精神”。顺利启动了总投资36亿元的环城北路建设项目，按期完成了北山根751户居民整体搬迁，从根本上解决了北山地质灾害安全隐患。扎实推进“中国光彩事业临夏行”注4活动，成功引进万达集团、甘肃建投等一批知名企业落户我市，以市场化运作模式筹建了道合市属国有实体公司，有效提升了项目投融资和城市经营发展的水平。全年共争取到各类专项、转移支付和政府债券资金16.3亿元，初步梳理出总投资693亿元的360个“十四五”规划项目清单，以更多的项目和资金促进了全市经济社会的高质量发展，临夏市再次荣膺甘肃县域竞争力十强县。

以创新发展的理念打造特色产业，经济结构不断优化

突出发展旅游首位产业，编制完成《临夏市全域旅游发展总体规划》，大力推进八坊十三巷剩余街巷改造、七大特色场馆、蝴蝶楼、东公馆维修保护等景区景点建设，积极发展乡村旅游和节会经济，实施了河州小镇、慈王农庄、妥家金色草滩等一批田园综合体和乡村旅游项目，折桥村被评为全国首批乡村旅游重点村，成功举办了2019河州牡丹文化月、临博会、梦之星世界青少年体育汇、农民丰收节、冬春季乡村文化旅游节、首届花儿临夏马拉松赛、李云迪钢琴音乐会等节会活动,全年接待游客1087万人（次），实现旅游综合收入52.45亿元，分别同比增长42%、54%。积极培育商贸产业，为47家企业发放特色产业贷款5亿元，俊林、新型环保建材2户企业从规下转入规上，天元万达锦华酒店、金泰家居广场、百优盛鲜超市开业运营，以文旅、商贸为主的第三产业蓬勃发展，占GDP的比重持续保持在80%以上。

以久久为功的韧劲加强生态保护，环境质量持续改善

科学精准推进防污治污，聘请第三方公司强化对大气污染数据分析监测，新上汽车尾气遥感监测和黑烟车电子抓拍系统，清理报废机动车3503辆，拆除企业燃煤锅炉7台，免费改造土炕3.3万座，完成老旧楼分户改造119栋，对三个热源厂环保设施进行提标改造。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，红水河水生态治理工程、污水处理厂污泥无害化处置项目顺利实施，排查整治河道“四乱”注5问题25个，封堵改造排污口8处。加强生态绿化和耕地保护，新增植树造林面积3118亩、城市绿化面积2万平方米，整治“大棚房”问题注614个46亩，拆除违建别墅6栋4200平方米。全面办结中央、省级环保督察转办信访案件，严肃查处各类环境违法行为447起。全年PM10、PM2.5平均浓度值分别下降到76、37微克/立方米，圆满完成省上下达的各项指标任务。

以感同身受的情怀促进民生改善，更多群众得到实惠

坚持民生无小事，全年实施棚户区改造1989套、小街巷硬化79条，安装老旧楼电梯34部，埋设更换城市污水管网3.8公里，修补破损道路及人行道1.7万平方米，新投放出租车200辆，招录安置高校毕业生439名，新增城镇就业4858人，城乡低保、特困供养标准均提高9.2%，城乡居民医保、养老缴费率分别达到96.7%、97.5%，新建改扩建村、社区办公场所16个，进一步提高了村办公经费、村干部报酬、干部职工取暖补贴和驻村工作队补助，社会公共服务水平和保障能力不断提升。投入1.7亿元建成使用红园路小学、师范附小等11所中小学幼儿园，新增学位5060个，新招录教师355名，调整交流教师213名，州上划转近200亩国有土地资产大力支持全市教育基础设施建设，教育工作迈出新步伐。强化基本医疗保障和公共文化服务，市医院迁建项目有序推进，新招录医技人员32名，体育场、体育馆免费开放，群众幸福指数不断提升。同时，双拥共建、统计调查、退役军人、防震减灾、史志编纂、外事侨务、工会、共青团、妇联、残联等各项事业都取得了新进步，临夏市连续荣获全省双拥模范城称号。

以攻坚克难的勇气强化综合治理，社会大局安全稳定

纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治和禁种铲毒踏查行动，依法查处严打6家民营医院超范围经营问题，打掉恶势力团伙、集团5个，破获毒品案件17起。认真排查化解矛盾纠纷，顺利完成新中国成立70周年大庆及各项重大活动维稳安保任务。依法加强宗教事务管理，扎实整改中央宗教工作督查反馈问题，临夏市委、青少年活动中心、南龙镇政府、八坊十三巷分别被评为全国、全省民族团结进步模范集体、示范单位。深入开展城乡综合整顿整治十大行动注7，动真碰硬，依法拆除了光华路等城市道路沿线多年遗留的53处老大难建筑和85处“两违”注8建筑，制定出台住宅专项维修资金管理暂行办法和机动车停放服务收费管理办法，引导成立业主委员会110个，城市综合管理水平不断提升。严格落实安全生产主体责任，持续加强道路交通、建筑工地、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，全年安全生产形势保持稳定。

以刀刃向内的勇气狠抓作风转变，自身建设全面加强

以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，持续强化理论武装，认真组织调查研究，及时整改存在问题，深入推进漠视侵害群众利益突出问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步强化制度执行、风险防控、资金管理和审计问题整改，全面从严治党主体责任和意识形态责任得到落细落实。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，承接省州取消调整和下放行政审批事项两批次33项，重新梳理权责清单、办事指南531项，完成项目在线审批101个，建成使用智能自助办税大厅，全年减免税费1.06亿元，清理偿还中小微企业欠款5.59亿元，财政、交警、房产等部门搬迁新址，更加方便群众企业办事，政务营商环境不断优化。

各位代表！今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻的防控形势，市委市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，及时组建机构，科学研判形势，在全州率先建立集中医学留观点，通过严格落实四级网格化管理机制注9、采取“五个一”管控措施注10等一系列外防输入、内防扩散的硬措施、硬办法，最大限度地织密织牢全天候、全覆盖、全方位联防联控“十张网”注11，有效遏制了疫情扩散蔓延。形势好转后，我们迅速行动、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定出台10个方面68条利好政策措施，从金融贷款、减免税收、就业补助、刺激消费等方面打出了一系列推动复工复产的“组合拳”，经过近四个月的不懈努力，全市疫情防控形势持续向好，复工复产、复商复市有力推进，全市中小学开学复课，生产生活秩序加快恢复，同时也带动了电子商务、“中央厨房+配送”、线上消费、电子支付、云直播等新业态、新模式的快速发展，最大限度地降低了疫情带来的不利影响，最大程度地促进了经济社会的持续健康发展。

各位代表！在推动经济高质量发展和抗击疫情的过程中，全市各级各部门和广大干部以强烈的责任担当和务实的工作作风守初心、担使命、找差距、抓落实，夜以继日地奋战在脱贫攻坚、推动发展、造福百姓和抗击疫情的一线实践中，大力度实施了一大批重点项目，超常规推动了一系列重大工作，下决心破解了“断头路”等难点问题，聚合力构筑起疫情防控的铜墙铁壁，努力开创了各项工作的新局面，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象，涌现出许多可歌可泣的先进典型和先进事迹，凝聚了全市上下团结一心拼命干、你追我赶创一流、众志成城抗疫情的强大合力。这些成绩的取得，是州委、州政府情切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持、积极参与的结果，是全市各级干部和各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参加疫情防控工作的医务人员和防疫工作者，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些困难问题和差距不足，主要表现在：脱贫攻坚基础工作做的还不够实不够细，脱贫质量还有待进一步巩固和提高,乡村旅游规划相对滞后，休闲、体验、互动的新业态模式还不成熟，培育打造的乡村旅游特色村还不多。受新冠肺炎疫情影响，经济稳中向好的基础还不牢固，在拓存创增、挖潜增效上还需加力给劲，抢抓机遇主动研究政策、谋划项目、争取资金力度还不够大。生态环境污染的风险隐患仍然较多，联防联控联考的合力还没有完全形成，推动黄河流域生态保护治理还需要付出更大的努力。城市综合管理中停车难、乱停车、物业管理不规范等问题还没有得到有效解决。政府职能转变还不够彻底，为基层减负的效果还不够明显，一些部门和干部的担当意识、服务意识还不强，“放管服”改革注12的实际成效与群众和企业的期望相比还有差距。随着偿债高峰期的来临，财政保工资、保运转、保民生的压力逐年增大。对此我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改、治标治本统筹抓，以更大的决心和力度加以解决。

2020年重点工作

2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官、为“十四五”发展打基础之年，更是我市大建设大发展和改革创新之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十一次全会暨州委经济工作会议和市委十四届十二次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以巩固提升脱贫攻坚成效，全面建成小康社会为统揽，全力加快基础设施建设步伐，全力推进文旅产业融合发展，全力打造宜居宜业宜游生态环境，全力维护社会大局和谐稳定，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，工业增加值增长8%左右。

围绕落实上述总体要求和预期目标，我们将坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委州政府各项工作要求，在常态化抓好疫情防控的前提下，勇担非常之责，拿出非常之举，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务注13，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好六个方面的工作：

一、坚决攻克最后贫困堡垒，努力实现人民满意的全面小康

继续把工作重心放在脱贫攻坚“一号工程”上，坚决落实“四个不摘”注14要求，坚持靶心不变、焦点不散、力度不减，奋力夺取脱贫攻坚最后的全面胜利，确保全面建成小康成色足、质量高。

坚决消除绝对贫困。实行脱贫攻坚挂牌作战机制，紧盯157户581人的未脱贫户、156户718人的脱贫监测户和87户383人的边缘户，进一步调整充实帮扶力量，完善提升“一户一策”措施，精准施策、靶向治疗，持续加强以德扶贫、产业扶贫和动态管理，建立健全返贫监测预警和应急救助机制，盯死看牢、随时跟进，逐户逐人逐项解决问题，特别是对未脱贫户和因疫情造成收入低下有返贫迹象的群众，民政部门进行兜底保障，确保未脱贫户如期稳定脱贫，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，坚决确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。

巩固拓展脱贫成效。继续围绕“两不愁、三保障”，全力推进“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升专项行动注15，以“过筛子”的方式扎实组织开展脱贫攻坚清查工作，全面做好脱贫人口普查迎检准备，扎实整改中央、省州反馈和市上自查初验发现的各类问题，全面补齐工作中遗漏的短板弱项，持续抓好拆旧排危、村容村貌提升等工作，坚决消除“视觉贫困”，确保各类问题清零见底。认真对照脱贫成效考核指标和评价要素，建立健全扶贫大数据信息管理平台，科学精准开展数据信息衔接比对、修正完善工作，做到工作每推进一步，各项数据资料就跟进一步，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

突出抓好产业扶贫。始终把产业培育作为脱贫攻坚的主攻方向，以农业供给侧结构性改革为抓手，年内实施米改花1.3万亩，种植高原夏菜1000亩，新建西瓜种植基地2048亩、高标准农田5000亩，完成粮改饲1万亩，不断调优农业产业结构。大力发展规模养殖，由市上和企业统一提供品种、技术和防疫措施，公司按高于市场价进行回购，不断扩大农业保险覆盖面，切实降低群众养殖风险，稳定销路。大力引导群众发展“五小”产业注16，积极开发乡村公益性岗位，加强贫困村创业致富带头人培育，推动现有扶贫车间向扶贫工厂转型升级，力争全年再新建扶贫车间5家以上，多渠道为贫困群众稳定就业增收提供有力支撑。

深入推进乡村振兴。继续加大涉农资金统筹整合力度，加快脱贫攻坚三年实施方案中尚未完成项目的扫尾工作，不断完善提升农村基础设施和公共服务水平。在全市四镇打造20个“乡村振兴”试点村，形成示范带动效应。进一步盘活农村“三变”改革注17资源要素，健全完善“企业+合作社+农户+金融保险”的四方利益联结机制，稳步推进专业合作社提升和村集体经济建设步伐，着力在推进农产品“三品一标”注18、推广良种良法、提高农业机械化水平、促进一二三产业融合发展上下功夫，努力实现更高质量的全面小康。不断深化拓展东西扶贫协作，让更多的政策、项目和资金投入到脱贫的后续发展上，争取全年厦门对口帮扶资金达到2200万元以上。

二、聚焦重点持续精准发力，不断夯实经济高质量发展基础

按照州委“八个突破”注19的要求，紧紧扭住项目带动和产业支撑这个主攻方向，突出抓好深化改革和优化环境这个着力重点，软硬兼施、重点突破，全力在提升发展质量、激发经济活力、稳定信心预期上取得更大成效。

全面掀起项目建设热潮。全力谋划项目争取，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新增中央投资项目、新基建领域注20、兰州西宁城市群发展等一系列政策导向和支持重点，结合实际再对接、再论证、再梳理谋划一批能靠得上的大项目、好项目，主动加强向国家部委和省上厅局的汇报衔接，力求更多的项目进入国家和省上的规划盘子，得到更多政策资金支持。加快“十四五”规划编制，进一步充实完善项目库，努力把各项工作往前赶，把每个项目做实做具体，切实提高项目和发展的接续能力。全面加快项目建设，对今年计划实施的总投资246亿元的106个项目，继续严格落实领导包抓和清单管理制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，坚定信心、克服困难，全力加快前期手续办理、征地拆迁、资金筹措、原料采购、统计入库等工作，大干快上、快马加鞭实施好项目，确保固定资产投资按月稳步增长。持续抓好招商引资，全力做好“中国光彩事业临夏行”活动签约项目的后续跟进、协调服务，主动加强与中铁二十一局、甘肃建投等重点企业的对接回访和项目合作，广泛邀请中国光彩会会员企业、理事单位和厦门企业来临考察投资、寻找商机，争取更多项目落地建设，为加快全市发展、服务社会引进资金、注入活力。

大力推动产业提质增效。突出抓好文旅产业，按照发展全域化、全季节、全要素旅游的思路，全面建成开放八坊十三巷七个特色场馆，加快建设红水河沿线古街商业区、龙影壁广场等项目，不断丰富景区多元业态，提升景区服务运营能力。深度挖掘全市传统文化、非物质文化和红色文化资源，积极申报创建临夏世界地质公园，完成主馆布展和主碑建设，谋划实施临夏市博物馆群、宾馆群项目，积极引导全市景区景点、宾馆饭店、旅行社发展智慧旅游，精心开发一批文创产品和旅游线路，大力拓展夜间消费经济，推动过路游向过夜游延伸，继续办好河州牡丹文化月、临博会、冬春季乡村文化旅游节等节会活动，做好“旅游+”文章，进一步提升全市旅游服务档次和文化旅游品牌。大力发展乡村旅游，按照政府引导、全村大干和“一村一品”“一社一特色”的思路，重点打造王坪、折桥、罗家湾、尕杨家等12个旅游村，扶持发展一批以休闲观光为主题的高品质民宿、农家乐、田园综合体，策划一批采摘垂钓、亲子互动、农耕体验、劳动实践等参与型的乡村旅游项目，努力形成四镇各具特色、竞相发展的乡村旅游新格局。发展壮大商贸产业，继续鼓励城区老旧市场商场提升改造或整体搬迁，全面建成百益时代广场和长荣、正荣副食品综合市场冷链项目，完成临夏市国家电子商务进农村综合示范项目，通过线上线下相结合的方式大力发展“宅经济”、特色农产品网络销售等“互联网+”和电子商务，扎实做好促消费、扩内需工作，鼓励引导市场主体组织形式多样的促销活动，激活消费源头活力，促进商贸产业转型升级和市场繁荣复苏。着力提升劳务产业，全面落实技能培训、劳务输转、援企稳岗奖补政策，依托市职教中心、厦门帮扶资源和扶贫车间，集中开展中长期、技能型、精准化、订单式就业技能培训，确保每培训一个、稳定就业一人。所有市上实施的政府和社会投资项目，优先聘用本地劳动力。继续开辟新的劳务基地，加大“一对一、人盯人、点对点”的劳务输转，搭建“原始劳动力+培训基地+就业基地”的完整链条。全年完成劳动力培训5608人（次），输转劳务3.4万人（次），争取实现就地就近就业1.4万人以上。

持续激发市场主体活力。全力支持民营企业发展，按照减税费、增信贷、降成本、缓期限的要求，继续落实地县级领导联系帮扶企业机制，帮助企业解决原材料供应、融资贷款、产品销售等方面遇到的堵点痛点难点。进一步加强政银企合作，加大创业贷款、特色产业贷款发放力度，认真落实好财政贴息、利率优惠、减税降费等政策，力争全年创业贷款投放额度达到5亿元左右。紧盯企业用工需求，支持引进一批企业所需的紧缺人才，继续落实好高校毕业生进企业就业服务政策，把更多拥有一技之长的人才优先联系输送到市内企业。扎实做好清理拖欠中小微企业账款工作，让企业家和各类投资主体安心创业发展。深入推进“放管服”改革，坚持大行简约之道，大开便利之门，大兴服务之风，继续推进“四办”注21“最多跑一次”和商事制度改革，积极做好省州下放调整行政审批事项的承接落实，进一步压减办事流程和环节，不断提升政务大厅服务功能，推动政府服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸，加快实现医保、社保、不动产登记等高频事项“一网通办”，实行政务服务“好差评”制度注22，增强企业和群众的满意度。认真落实投资项目多部门会商研究、网上并联审批、信息共享、限时办结及容缺审批制度，大力简化项目审批程序和评估手续，为重点项目开设绿色通道，为企业提供“一站式、保姆式”优质服务。

统筹推进县域经济发展。全面推进新型城镇化和城乡融合发展，高标准高质量快速度实施好总投资36亿元、全长21.78公里的环城北路建设工程，提升城市承载能力和辐射带动作用，助力实现市县一体化、塬上塬下一体化发展。以户籍制度改革为突破，以公共服务为重点，全面放开城市落户条件，实现居住证制度全覆盖，加快农业转移人口市民化，推进城乡基础设施互联互通、民生保障制度有效衔接、公共服务资源向农村延伸，加快构建以城带乡、城乡互补、融合发展的新型城镇关系。

着力提升城市形象品位。进一步推动市县四版总规、详规和各类专项规划无缝对接、协调统一，加快编制全市国土空间规划、城市特色风貌规划和村庄规划，严把城市建设规划关，做到城市建筑与周边环境相辅相成。按照建设生态园林城市的理念，设计打造一批特色突出的城市园林景观和建筑生活小品，赋予城市更多艺术和内涵，争取实施北山生态森林公园，努力把全市的山山水水都打造成景区景点，做到三季有花、四季美丽。深入推进全域无垃圾专项治理行动和爱国卫生运动，严格落实门前三包责任制，加大机械化湿法清扫力度，不断提升城市管理精细化、智能化、人性化水平，营造更加宜居宜业宜游的城市环境。

三、始终坚持绿色发展理念，协同做好黄河流域生态保护治理

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实开展“山山水水绿起来、大街小巷靓起来、千村万户美起来”行动，一手抓污染防治，一手抓生态建设，努力构筑黄河上游生态安全屏障。

坚决守住生态安全底线。自觉扛起生态文明建设政治责任，落实最严格的生态环境保护制度，切实强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单源头管控，进一步完善畜禽养殖禁养区、引黄济临和槐树关饮用水源地保护区污染治理措施，严格落实区域环评、规划环评、项目环评和“三同时”制度注23，持续加大中央、省级环保督察反馈问题“回头看”和查漏补缺力度，有效防范和化解生态环境领域风险隐患，坚决守护好临夏的绿水青山，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

如期打赢污染防治攻坚战。坚持科学治污、精准治污、依法治污，强化环境空气质量分析监测、大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，加快推进剩余土炕改造清零、5号热源厂建设、1号热源厂提标改造等项目，不断扩大集中供热覆盖面。严格落实河长责任制，加强水源地保护和水域岸线管理，突出抓好生活污水、工业废水、“散乱污”企业注24等问题整治，加大饮用水水质检测，确保用水安全。全力实施好73公里四镇污水管网建设、6600户农村旱厕改造等重点项目，统筹推进土壤污染详查、防治与修复工作，切实抓好废旧农膜、畜禽养殖和定点屠宰治理，有效管控农用地土壤环境风险。

持续加强生态环境保护。抢抓国家和省上推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大政策机遇，大力发展文化旅游、循环农业、清洁能源、健康养生等十大生态产业，争取实施南北两山生态修复治理、南川灌区改造提升、生态保护湿地公园等生态工程，加快实施总投资6.16亿元的生活垃圾焚烧发电项目进度，着力增强绿色可持续发展的能力。大力实施天然林保护、退耕还林还草、山洪沟治理、地质灾害防治等项目，有效管护林地9319亩，完成补植补造2000亩，栽植各类花灌树木75万株，新建绿色通道20公里，让群众享受到更多的绿色空间和优美环境。

四、全力以赴破解瓶颈难题，让老百姓的日子越来越有盼头

时刻牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，继续聚焦群众反应强烈的突出问题和制约经济发展的瓶颈难题，强化问题导向，发扬“开路精神”，下决心破解还没有彻底解决的难题，以各级干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

着力破解行路难题。以完善交通基础设施为重点，加快华寺西路、人防大厦东侧路、漓水路、环西一二路等在建项目建设进度，集中力量再打通城东四路、光华东路延伸段等6条城市“断头路”，新建八坊十三巷、东公馆等人行过街天桥和州市医院地下通道，谋划实施市县轨道交通，全力配合做好兰临合铁路、机场高速、永临高速等全州重大交通项目的协调服务工作，积极构建内联外通的综合交通网络。

着力破解老旧小区难题。积极抢抓国家棚改攻坚的政策机遇，加快马家庄、天成嘉园、中安景苑等棚户区建设进度，肖家木场棚户区年内交付使用并分配入住，全年实施棚户区改造项目1.5万套，确保伊和名苑A区、河州名苑、河州华府、安泊尔景苑、古河州等棚改项目顺利建设。对问题多的老旧住宅小区改扩翻1万套，集中实施房面漏水、外保温层、门窗更换及上下水、电路电线管网改造，同步推进45部老旧楼电梯安装，全面完成剩余322栋老旧楼供暖管网建设及分户改造，让老旧楼焕发新颜，让群众切切实实享受到国家棚改带来的实惠。

着力破解城市停车难题。进一步理顺城市综合管理职能，研究制定全市机动车停车管理办法，加快实施华寺街西路、市医院等大型停车场项目，统一建设管理全市公共区域停车位，积极协调有条件的企事业单位、宾馆饭店开放内部停车场，合理施划小区停车位，严格执行停车收费标准，力争全年新增公共停车位5500个左右。

着力破解物业管理难题。严格落实《临夏州物业管理条例》和《临夏市住宅专项维修资金管理办法（暂行）》，依法推进专项维修资金归集管理使用，积极引导老旧小区组建业主委员会，进一步规范提升现有物业公司管理服务水平，引进全国排名第三的碧桂园等优秀物业公司，开展老旧小区物业服务托管试点，督促有条件的小区在公共区域配套增设公厕，不断提高市民生活质量。

着力破解房屋土地征收难题。义不容辞地担负起政府负责征地拆迁的主体责任，坚持一碗水端平，不搞边缘化、不搞特殊化，强化阳光征收、依法征收、和谐征收，始终加大对倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法行为的高压态势和整治力度，让主动配合的群众得利，让投机取巧的行为自食其果，以责任赢得信任，以感情争取支持，既保障项目建设用地，又维护好群众合法权益。

着力破解社会乱点乱象。持续推进城乡综合整顿整治十大行动，集中整治占道经营、乱停乱放、私拉乱接、城乡流浪犬等城市管理顽疾，严厉打击利用疫情哄抬物价、以次充好、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会经济秩序的违法犯罪行为，依法查处医疗卫生领域过度检查、强制收费、骗保套保等不法行为，下决心解决土地批而未供、供而未建、房屋产权证办理难、房地产开发零散不连片等历史遗留问题，持续净化社会环境。

着力破解财政运行难题。牢固树立过紧日子过苦日子的思想，严格预算绩效管理，严格执行零基预算，严格控制和压缩“三公”经费注25，及时清理盘活部门结转结余和闲置沉淀资金，积极培育财源，盘活国有资产，狠抓税收征管，进一步加大土地出让金及城市基础设施配套费清缴力度，切实把有限的资金真正用在刀刃上、花出最大效益，全力保工资、保运转、保民生。防范化解金融领域风险，严控新增政府债务，依法打击金融诈骗、非法集资等违法行为，创造良好的金融环境。

五、统筹推进各项社会事业，编密织牢基本民生兜底保障网

持之以恒推进以教育、卫生为重点的各项社会事业协调发展，不断健全完善公共服务保障体系，让发展成果更多更公平的惠及广大群众，不断提高群众获得感、幸福感。

始终坚持教育优先发展。全面贯彻落实《临夏州关于促进教育事业振兴发展的实施意见》，进一步调整优化学校布局，持续加大教育基础设施投入力度，严格落实新建小区配建幼儿园措施，全力抓好总投资11.34亿元的河州中学、第四中学、风林小学、前河沿东路小学、瓦窑村幼儿园等17所中小学幼儿园新建项目及150套农村教师周转宿舍项目，建成后将新增学位1.8万个，着力破解“乡村弱、城市挤”问题。认真落实各项教育惠民政策，持续巩固控辍保学成果，配齐配强教育教学设备，突出加强教师队伍建设、师德师风和校园文化养成，继续有针对性地加大教师调配交流、招录培训和“三名”注26培养力度，招录农村特岗教师58名，开展各类教师培训5000人（次），不断提升教育教学质量和管理水平。统筹推进学前教育、义务教育和高中教育，大力发展现代职业教育，规范民办教育，推动各类教育均衡提质发展。

健全完善公共卫生体系。全面推进健康临夏建设，认真梳理总结新冠肺炎疫情防控中的经验和不足，加大《传染病防治法》等医疗法规的宣传普及，启动编制全市“十四五”疫情防控体系规划，建立完善公共卫生重大风险研判、评估、防控协同机制和常态化疫情防控体制，加快实施市疾病预防控制中心、市医院、民族医院发热门诊改造建设等项目，全力加快市医院二期建设步伐和市医院、民族医院搬迁进度，新增床位350张，持续加强医技人才引进、全科医生培养、分级诊疗、妇幼保健和地方病防治等工作，不断提高依法科学防治能力和公共卫生服务水平。

加快发展各项社会事业。大力实施文化惠民工程和全民健身行动，谋划实施东郊公园体育健身康养等一批健身项目，积极举办形式多样的文体活动，着力营造全民阅读浓厚氛围，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。加强劳动监察工作，及时足额发放农民工工资。强化退役军人服务管理，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，高质量完成第七次全国人口普查任务。

切实加强民生兜底保障。全面落实城乡低保、医保、养老保险、特困供养等民生政策和干部职工各类津贴补贴提标政策，严格执行带薪休假制度，切实维护好干部群众切身利益。认真做好困难弱势群体社会救助工作，推动实行养老院公建民营运行模式，加快构建居家、社区、机构融合和医养结合的养老服务体系。开工建设殡葬服务中心和公墓区项目，不断改进殡葬习俗。全力办结居民电子健康卡、“二维码”门牌上墙等11件省列民生实事，及时回应民生关切，切实解决群众的忧心事、烦心事、揪心事。

六、切实提高治理能力水平，全力营造和谐稳定的社会环境

坚持抓基层强基础，努力打造“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体，全力维护社会大局和谐稳定和长治久安，加快建设更高水平的平安临夏市。

深化民族团结进步创建。认真贯彻落实全省民族团结进步创建“一廊一区一带”注27行动方案，深入开展沿黄河-洮河民族团结进步提升带注28创建工作，持续巩固民族团结进步创建成果，不断铸牢中华民族共同体意识。牢牢把握宗教中国化方向，深入开展“三学一做”和“四进”活动注29，坚持依法管理宗教事务，扎实推进“三化”“两热”注30等问题整改取得更大成效，坚决抵御防范境外极端宗教势力渗透破坏活动，切实维护宗教和睦、民族团结、社会和谐的良好局面。

纵深推进平安临夏建设。持续保持扫黑除恶、禁毒斗争强大攻势，扎实开展“六清”行动注31，坚决打好禁毒人民战争，全面加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，及时妥善处置网络舆情，依法打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。认真靠实安全生产责任，加强应急救援队伍建设和应急救援演练，不断提高监测预警、监管执法、防灾减灾和应急处置的能力水平。

创新加强基层社会治理。健全完善城市社区“三位一体”注32网格化治理体系，加快“雪亮工程”注33建设进度，建立健全大数据中心、人工智能等平台，在环保监测、治安管控、旅游服务、交通运输、放管服改革、停车场点及小区物业管理等方面探索运用更多互联网技术和信息化手段，不断提升治理能力现代化水平。抓好农村基层组织建设，学习推广“枫桥经验”注34，健全村民议事组织，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

着力提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，突出抓好青少年爱国主义教育和居民文明习惯养成，积极争创全国未成年人思想道德建设先进市，广泛引导广大市民遵守文明公约，形成绿色出行、低碳环保、文明健康的新风尚。扎实推进乡村文明建设，倡导移风易俗，摒弃陈规陋习，治理“高价彩礼”，着力焕发乡村文明新气象。

加强政府自身建设

各位代表，疾风知劲草,烈火炼真金。越是重要关头和关键时刻,越能检验党员干部的初心使命和责任担当。我们将积极践行新时代临夏精神注35，营造新时代临夏环境注36，塑造新时代临夏形象注37，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，全面加强政府自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设老百姓满意的人民政府。

一是始终坚持党的全面领导。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，坚持不懈深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，以实际行动确保政令畅通、执行有力、令行禁止。不断强化对财政金融等各项政策的学习研究和市情的调研，加强实践锻炼，不断提高抓落实的能力、群众工作的能力和推动发展的能力。

二是着力提升依法行政能力。深入推进法治政府建设，严格按照法定职责、法定程序、法定权限行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式推动工作，做到依法科学民主决策。在市委的坚强领导下，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办好人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访和网民留言。承接落实好中央关于完善政府治理的各项制度安排，进一步建立健全政府工作体制机制和规则办法，大力推进政务公开，不断提升政府工作制度化、规范化、法治化水平。

三是不断锤炼担当实干作风。进一步增强责任意识、机遇意识、担当意识和奋斗意识，把主题教育中迸发出的热情干劲，把项目建设、抗击疫情中锤炼出的优良作风，都用在抓落实的具体行动中，拿出超常举措，沉下心来、扑下身子，硬碰硬推进各项任务落地见效，切实让担当实干成为政府工作的鲜明底色，以作风建设“大力度”推动高质量发展“加速度”。着力减少文山会海，落实容错纠错机制，让基层把更多的精力用在抓落实上，激励干部敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，持续破四风、转作风、提效能。

四是深入推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任，持续加大政府系统党风廉政建设的部署推动、警示教育、监督管理和制度执行力度，全面加强廉政风险防控，促使政府各级干部履职到位、廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，锲而不舍营造干事创业、风清气正的良好环境。

各位代表！建功新时代，奋斗正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，上下同心、守望相助，团结奋进、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，全力跑出加速度、干出新成绩，为夺取全面小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词术语注解

1.“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.“3+1+1”冲刺清零行动：是指脱贫攻坚要完成义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全、户籍清理整顿五项指标性任务。

3.“僵尸”合作社：是指无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动，因经营不善停止运行的合作社。

4.中国光彩事业临夏行：为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”指示精神，践行中国光彩事业促进会消除贫困宗旨和“义利兼顾、以义为先”的核心理念，由中央统战部、全国工商联、中国光彩会与甘肃省委、省政府商定，于2019年7月初在临夏州举办“中国光彩事业临夏行”活动。

5.河道“四乱”：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

6.“大棚房”问题：是指一些地方的工商企业和个人，假借建农业大棚（设施）之名占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、商品住宅、休闲度假设施等非农设施的违法违规行为。

7.城乡综合整顿整治十大行动：即干部作风、基层组织、意识形态、营商环境和市场秩序、医疗医药、市容村貌、乡风文明、社会治安、交通秩序、民族宗教等10大领域整顿整治行动。

8.“两违”：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

9.四级网格化管理机制：即镇、街道，村、社区，社、小区，楼宇、院落等四级网格管理机制。

10.“五个一”管控措施：即“ 一支体温计”，对重点人员线上体温登记和线下专人检测，切实做到隔离对象体温动态管控；“一瓶消毒液”，为重点管控人员配备消毒液，督促做好每天室内环境的消毒杀菌工作；“一个口罩”，统筹调配防疫物资，全力保障重点人员口罩供应；“一份宣传册”，做好政策解释和心理疏导工作，引导他们正确认识防疫工作，以积极健康的心态战胜疫情；“一张联系卡”，对重点人员建立一人一档、专人专档，做到隔离期间专人全程管控。

11.“十张网”：即交通卡口检查网、密切接触人员排查网、返乡来临人员管控网、群防群治宣传网、城镇社区小区管理网、医疗机构内部防控网、各类专业队伍防护网、各级党政机关和企事业单位内部预防网、防控物资保障网、社会面管控服务网。

12.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的一系列改革。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

13.“六稳”工作、“六保”任务：是指扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

14.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.“5+1”巩固提升专项行动：是指产业扶贫专项提升行动、就业扶贫专项提升行动、易地扶贫搬迁专项提升行动、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫专项提升行动、自然村组道路建设专项提升行动和兜底保障专项攻坚行动。

16.“五小”产业：即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业。

17. 农村“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

18. 农产品“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标。

19. “八个突破”：即在项目带动、产业支撑、民企发展、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发八个方面取得突破。

20.新基建领域：是指新型基础设施，一般认为包括5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等领域。

21.“四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办。

22.“好差评”制度：2019年12月17日，经国务院同意，以国办发〔2019〕51号公开发布《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，是为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提升政府工作效能，优化营商环境，建设人民满意的服务型政府而设立的制度。

23.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

24.“散乱污”企业：是指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。“散”即选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的有污染物排放的企业；“乱”即不符合产业政策的企业，应办而未办理环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续等相关审批手续的有污染物排放的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；“污”即生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。

25.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

26.“三名”：即名校长、名老师、名班主任。

27.“一廊一区一带”：即河西民族团结进步示范走廊、陇东南民族团结进步巩固区、沿黄河—洮河民族团结进步提升带。

28.沿黄河-洮河民族团结进步提升带：是指把沿黄河-洮河地区的甘南、临夏、定西、兰州、白银5个市州和兰州新区创建为区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定的提升带，包含补齐脱贫攻坚和全面小康短板，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，治理保护好中华民族的母亲河，依法加强民族宗教事务管理，创新少数民族流动人口服务管理方式，加强少数民族优秀传统文化保护传承六项重点任务。

29.“三学一做”和“四进”活动：“三学一做”即学习十九大精神、学习中国文化、学习法律法规、做合格教职人员；“四进”即国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制教育进场所、道德典范进场所。

30.“三化”“两热”：“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化；“两热”即建寺热、朝觐热。

31.“六清”行动：即开展线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。

32.“三位一体”：是指构建以社区、派出所、小区物业为主的工作体系，有力形成职能互补、信息共享、协同共治的联防联控工作新格局，筑牢基层堡垒。

33.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

34.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好的“枫桥经验”。之后，枫桥经验得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

35.新时代临夏精神：即爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流。

36.新时代临夏环境：即安全、便捷、利民、友善。

37.新时代临夏形象：即经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美。