2020年成县政府工作报告

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2020年成县政府工作报告

——在2020年5月22日成县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  李鹏军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是成县发展史上极不平凡的一年，更是全县上下全力巩固脱贫成效、实现全面小康社会的关键之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照中央、省、市和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽全局，以“三大攻坚战”①为核心，以稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生为主线，勤政廉政，苦干实干，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展迈出新步伐、取得新成就。

——我们真抓实干、克难而进，在逆势困境中稳增长，综合实力不断提升。在经济下行压力加大的形势下，我们克难奋进、逆势而上，全年经济“高开稳进”,总量稳中有增，交出了好于预期的“成绩单”。全县完成生产总值64.26亿元，增速9.8%。其中，第一产业增加值增速6%；第二产业增加值增速16.9%；第三产业增加值增速2.8%。全县固定资产投资完成20.04亿元；完成大口径财政收入9.03亿元；完成一般公共预算收入3.75亿元；规模以上工业增加值增速19%；社会消费品零售总额完成12.32亿元，同比增长7.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为25093.5元、9304.4元，分别同比增长7.1%、9.8%；“十大生态产业”产值完成1.56亿元，同比增长72.91%。金融机构各项存款余额115.59亿元，同比增长6.4%；贷款余额76.44亿元，同比增长10.92%。

——我们聚焦重点、持续发力，在夯实基础中补短板，脱贫成效全面巩固。在全县干部群众的不懈努力下，2019年4月28日，省政府正式批准成县脱贫“摘帽”，退出贫困县序列，并以优异成绩通过国家级脱贫攻坚第三方评估抽查，被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。整县脱贫“摘帽”后，我们严格落实“四个不摘”②要求，进一步强化责任担当，持续巩固拓展脱贫成效。全年整合筹措各类资金3.15亿元，全面弥补短板弱项、持续改善人居环境、集中培育富民产业，扶持壮大专合组织、村集体经济和发展“五小产业”③，建成扶贫车间29个，全年兑现配股分红607.2万元，累计分红1407.38万元。常态化开展脱贫攻坚“3+1”④冲刺清零行动，累计拆除危旧房1.26万户3.38万间，“拆危治乱”在全市率先实现“清零”目标，全市脱贫攻坚现场会、拆危治乱现场推进会相继在我县召开。积极争取青岛城阳区帮扶资金3800多万元，先后选派教育、卫健专业技术人员和党政干部赴青岛城阳区学习培训，东西协作人才交流、产业合作向纵深推进。全年新减贫217户714人，新退出贫困村7个，剩余贫困户30户110人，全县贫困发生率降至0.07%，全县所有贫困村全部达标退出。

——我们抢抓机遇、破解难题，在项目建设中蓄后劲，发展基础更加牢固。我们针对投融资减少、征地拆迁难、建设项目落地慢等问题，紧盯储备项目抓招商、在建项目抓进度、生产经营性项目抓投产、未开工项目抓落地，建立了研判预警、联席会议推进机制，全年完成投资20.04亿元，建成了一批调结构、促发展、惠民生的重点项目。陇南机场旅客吞吐量突破28万人次，提前6年达到规划设计目标；顺利完成了S222线王磨至鸡峰段改建、镡坝至陕西略阳西淮坝公路建设、同谷大桥重建等重点交通项目；成县客运中心、西狭景区旅游公路、王磨镇陈庄至二郎乡武坝、镡河乡卢沟门至鸡峰镇草滩等道路建设项目即将竣工。青岛利和萃取项目建成投产；祁连山水泥年产120万吨机制骨料、鑫源环保、花田食品、标准化厂房建设、成州九源核桃深加工等项目加快推进；西汉水镡河段堤防工程全面竣工，磨坝峡城区供水工程正式供水覆盖全城区。城区污水处理厂升级改造项目建成投用，店村污水处理厂已经竣工，抛沙、红川、小川、黄渚等乡镇污水处理项目推进顺利。完成了24个村动力电改造项目。

——我们发挥优势、集中突破，在扩产提质中增效益，产业结构持续优化。我们紧抓“十大生态产业”⑤发展机遇，深入推进特色产业提质增效工程，全县核桃产量达到2.51万吨，年产值3.76亿元；县林草局荣获“中国林业产业创新奖”。成功举办了核桃产销对接洽谈会。充分发挥农业保险兜底作用，集中发展亩均产值3000元以上种植业、户均产值1万元以上养殖业1.1万户，建成家庭农场11个、市级田园综合体6个，特色产业格局日趋完善壮大；全年输转劳动力5.58万人，劳务创收14.16亿元；累计培育龙头企业30家、合作社842家，建成果蔬保鲜库74座，博农富民公司正式运营，发挥带贫作用。不断强化服务意识，深入推进“一企一策”⑥，全年工业企业实现利税7.21亿元，规上工业营业收入利润率达25.29%，规上工业实现“全年旺”；承办了甘肃南部金钴矿找矿成果交流现场会。文旅融合发展深入推进，完成了景区旅游服务环境整治，全年接待游客291.86万人次，实现旅游收入15.81亿元，同比增长25.2%。电子商务换挡升级，我县被确定为甘肃省首批唯一一个全国消费扶贫试点县；跨境电商业务及天猫注册店铺实现零突破，开启了成县电商联通世界新步伐；新建电商企业生产线7条，新增SC⑦认证企业2家；“山村鸡司令”尚育康引领网红经济发展，被央视新闻、新华社等多家媒体采访报道；全年开展电商培训28期2100多人次，完成电商销售额6.16亿元。

——我们统筹兼顾、互促联动，在精建细管中树形象，城乡建设加速推进。我们围绕撤县设市目标，持续完善城市规划，攻坚城乡建设，强弱项、补短板，强化规划执行和风貌管控，推进建设提速、管理升级。全年实施城镇建设项目38项，完成棚改协议签约210户，拆迁196户，落实保障性住房政策77户；南坝片区协议签约取得重大突破，原粮食局、车管所住宅楼等片区前期工作有序推进，自然资源局办公楼片区签约109户，2019年棚改任务顺利实现预定目标；城区人行道升级改造工程加快推进；妇幼保健院迁建、杨立强艺术馆项目进展顺利；凤凰新城、天成锦苑等9个房地产项目快速推进。深入落实城市精细化管理，优化网格制度，下茬推进“两违”⑧整治，拆除违章建筑30余处，完成土地征收储备100多亩。全域无垃圾创建工作深入推进，修建农村厕所15286户，超额完成“厕所革命”年度建设任务；抛沙高速出口至县城，店村高速出口至机场、青岛路环境综合整治工作全面推进，城关柳垭、王磨林口、陈院玉泉和白马寺等一批美丽乡村环境和形象有了新提升。公路交通网络更加完善，群众出行更加便捷，我县被命名为“四好农村路”⑨省级示范县。

——我们坚守底线、防范风险，在绿色发展中保稳定，社会环境稳定向好。我们始终把风险防范、隐患化解作为底线性任务，全力防范化解安全环保、财政金融、社会治理等领域的风险问题，扎实开展隐患治理和“打非治违”⑩，重点领域和行业安全生产隐患排查整治取得实效。实施了重点生态功能区治理、水源地保护、清洁流域、地质灾害防治等生态环境治理项目，扎实开展了“大棚房”⑪问题清理整治，妥善处置了甘肃厂坝有色金属有限责任公司成州锌冶炼厂“5.27”二氧化硫逸出事故。对历年历次环保督察、巡视巡查和专项检查反馈问题进行了全面整改和“回头看”；依法拆除淘汰落后产能砖厂16户，空气质量、主要河流水质稳定达标；厂坝铅锌矿、毕家山矿被评为市级绿色矿山。严守政府债务红线，组织开展了债务清查、信贷清收专项工作，清理偿还政府隐性债务2.4亿元、民营企业账款2569.4万元。不断强化社会治理，深入开展社会矛盾隐患排查化解，全年化解信访积案46件；以扫黑除恶专项斗争为抓手，强化犯罪行为打击，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团（团伙）7个,破获各类刑事案件76起，抓获涉恶犯罪嫌疑人67人，群众安全感明显提升。

——我们注重民生、聚焦热点，在服务保障中提质效，社会事业协同发展。我们坚持以保障民生为落脚点，足额配套各类民生支出，全年各类民生支出达到18.5亿元，占公共预算支出的82.3%。坚持教育卫生事业优先发展地位，投资3930万元改造薄弱学校21所，新建和改造幼儿园9个；落实教育扶贫补助、营养餐改善计划等资金5768.62万元；2019年中考全科合格率居全市第一，高考本科上线1080人，上线率73.82%，我县被评为陇南市2019年普通高中教学质量先进县。县级医疗机构全面推行电子健康卡，实现了就医网上预约、缴费无线支付，基本医保、大病保险等多重医疗保障更加有力。文化体育广电事业快速发展，举办了首届“阳光成县•追梦路上”文体活动周；南宋吴挺碑（墓）被国务院列入全国第八批文物保护单位，东汉西狭古栈道遗址及汉将题刻并入全国第五批文物保护单位纳入国保；实施完成了西狭颂、吴挺碑、大云寺文物保护数字化项目；县委主要领导在华人频道、中国网+、百度百科、五洲传媒中心联合开办的《中国推介》栏目向世界推介了成县。全县纳入城乡低保1.5万人，落实城乡临时救助、大病救助等各类保障资金7378万元，保障面达5.53%。加强了退役军人事务工作，优待抚恤政策落实更加高效。新安置就业大学生190人，落实创业贷款2250万元，新增就业2139人。在重点工矿企业停产、财政税收锐减的情况下，多方筹资实现了“三保”⑫目标，千方百计落实了科学发展绩效奖，进一步提高了基层工作人员报酬，干部群众幸福感、获得感日益增强。

——我们简政放权、提升效能，在改革创新中优服务，发展活力充分释放。我们坚持以改革解决问题、推动发展，深度落实“放管服”⑬改革，建立了“办事不求人”机制，调整下放行政审批事项11批171项，取消30项，清理规范267项，基本实现了审批单位之间信息共享、互联互通；持续优化办事流程，政务服务大厅共办理各类事项45201件。深度落实减税降费⑭政策，全年减税降费9933万元。统筹推进机构改革工作，党政机构和承担行政职能的事业单位改革任务全面完成，财政、投融资、教育、医疗卫生等领域体制改革加快推进。积极发挥区位、资源等优势条件，加强与青岛城阳区、青岛前湾保税港区各领域合作，持续招商引资，培育新兴经济增长点，全年招商引资到位资金8.03亿元。组织召开了全县重点企业恳谈会和融资难问题专项座谈会，开展了营商环境突出问题专项整治，及时解决企业实际问题，营商环境不断优化，行政效能不断提升。

与此同时，市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善工作、见义勇为、国防动员等事业均有新举措、新发展、新成效。

各位代表！2019年县政府承办的10件省、市民生实事全部办结；80件人大代表建议，已办理77件，办结率96.25%；100件政协委员提案，已办理94件，办结率94%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是修建西汉水成县段堤防9047米，解决了沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县814名留守儿童和60周岁以上老人购买意外伤害保险。三是投入694.27万元，举办各类核桃技术培训班168期，培训人数3.2万余人次。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助186人次。五是打造田园综合体示范点6个，惠及群众600多户2100多人。六是县级医疗机构开展健康巡讲205场次，妇幼保健院迁建项目完成门诊楼主体建设。七是实施农村公路生命安全防护工程20公里，建成便民桥3座。八是投资6138万元实施城乡电网升级改造工程，提升了乡镇稳定供电能力。九是葆真小学教学楼主体已经完工，正在实施粉刷安装工程。十是改造天然气和电锅炉28台，建成投用了4处供热站，落实冬季天然气价格补贴93万元，解决了群众用气贵问题。十一是完成棚户区改造196户，为城镇困难低收入家庭落实了住房租赁补贴。十二是开展送戏下乡演出102场次，组织各类群众性文艺演出200多场次，丰富了城乡群众文化生活。

各位代表！这些成绩是在宏观环境趋紧、困难问题增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，关键在于市委、市政府和县委的领导，在于县人大、县政协的有力监督和支持。这些成绩倾注着全县干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界的关怀和帮助！在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！成绩让我们信心倍增，挑战让我们不敢懈怠。审视未来成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是经济发展难题依然较多。高质量发展还面临短板较多、结构不优的问题；项目总量少、落地难、推进慢，固定资产投资下滑，发展后劲不足。二是脱贫成效巩固提升任务仍然艰巨。群众增收渠道不多、不稳，加之产业单一、规模不大，订单产业才刚刚起步；龙头企业培育、农产品深加工等没有较大突破，带动作用不明显，防止返贫的压力大。三是产业转型升级进程缓慢。特色产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌不多、辐射带动能力还不强；资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，传统产业升级换代较慢；文化旅游产业尚处于起步阶段，实现产业现代化任重道远。四是财政收支矛盾突出。受国家投资趋紧、政策性减税降费等因素影响，全县财政收入增长乏力；教育、医疗保障等民生领域刚性支出需求不断增多，政府债券、棚改专项贷款等政府性债务进入还本付息高峰期，财政收支矛盾异常突出，“三保”压力进一步增大。五是城市建设投入不足。由于投资、融资政策和县级财政困难的原因，城市基础设施和公共配套建设投入严重不足，城市道路、集中供热、园林绿化、防洪排涝、停车如厕等市政设施建设滞后。六是安全环保监管压力大。尾矿库、水源地保护、污染治理等历史遗留问题多，治理任务重。七是营商环境还需持续优化。个别部门服务意识不强，亲商、招商氛围不浓，审批环节的“管卡压”现象没有彻底根治；一些干部能力素质、工作作风与新形势新要求还不相适应。对于这些问题，我们将采取积极有效措施，深入研究、逐项破解，全力推动工作落实。

二、2020年政府工作目标任务

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央、省、市部署要求，迅速行动、精准施策、群防群控、精密智控，第一时间采取“三严、六个一律、五不、六个百分百”等最严管控措施，全县医务工作者、基层干部、公安干警、社会志愿者冲锋在前、坚守一线，不辞劳苦、连续奋战；六名医护人员主动请缨、逆行征战驰援武汉，广大企业和爱心人士齐心协力，应声而动、积极捐助，全县疫情防控取得阶段性成效。在这场特殊大考中充分体现了全县各级干部的忠诚担当和过硬作风，全面展现了社会各界和广大群众团结一心、守望相助的高尚品质。与此同时，按照中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，我们及早研究部署，高效落实工作举措，全力推进复工复产、复商复市，全县经济社会和生产生活秩序全面恢复。在这里，我代表县政府向奋战在疫情防控一线的全体干部群众表示崇高的敬意！向积极支持参与疫情防控的社会各界人士表示衷心的感谢！目前，境外疫情持续蔓延，防疫形势严峻复杂，需要全县广大干部群众和社会各界继续全力以赴做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年，做好全年各项工作意义重大。从外部环境看，受新冠肺炎疫情影响，多个国家和地区经济衰退，持续时间尚难预料；国内企业不同程度受到影响，产业供应链断裂，投资下降、居民收入和消费下降对经济产生持续负面影响；省内外消费市场低迷，消费增长受到抑制甚至冻结，不确定因素增多，经济下行压力进一步加大，“六保”⑮任务异常艰巨，当前和今后一个时期，我们面临的困难会更大、压力会更重、挑战会更多。从利好机遇看，国家在推进“一带一路”⑯建设、加快推进西部大开发形成新格局等方面的措施持续加强，中央财政专项债券支持重点项目建设的力度不断加大；省委、省政府支持天水陇南抱团对接融入成渝经济区，鼓励发展“十大生态产业”及带动性项目；市委、市政府设立青岛陇南产业发展基金，支持建设青岛陇南产业园区；我县即将承办东西协作“四城联动”⑰（成县）现场会议，天陇铁路年内开工建设，必将带动和促进全县经济社会发展。特别是新冠肺炎疫情发生后，中央和省、市出台了一系列支持复工复产复商的具体政策措施，这为我们争取项目资金、扶持企业发展、推动经济增长提供了难得机遇。从自身潜力看，目前，我县经济总量初具规模，特别是交通条件的飞跃性改善为全县经济社会发展插上了“双翼”，增添了新通道；农业、工业、服务业基础更加厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势产业发展势头强劲。特别是顺利脱贫“摘帽”提振了广大干部群众坚定发展、攻坚克难的信心，锤炼了干部作风，积累了工作经验。这为我们下一步推进乡村振兴、促进经济高质量发展奠定了坚实基础。综合来看，在当前“十三五”与“十四五”衔接过渡发展的特殊时期，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇多于挑战，动力大于压力。我们将在变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握主动权，坚持“跳起来摘桃子”，全面完成各项目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为纲领，深度落实中央、省、市和县委决策部署，以撤县设市为目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”⑱工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，常态化开展新冠肺炎疫情防控，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，巩固提升脱贫成效，培育壮大绿色生态产业，全力扩大项目投资，有序推进乡村振兴，倾力打造全省县域经济创新示范县，努力建设阳光成县、富美成县，确保与全国一道全面建成小康社会。

基于此，2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7%，一产增加值增长5%，二产增加值增长6.4%，三产增加值增长8%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，大口径财政收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。

围绕上述总体思路和发展目标，2020年我们重点抓好十个方面的工作：

（一）以乡村振兴为引领，持续巩固提升脱贫成效。把巩固提升脱贫成效作为乡村振兴的关键，积极主动将脱贫攻坚实践中积累的工作思路、政策机制、方法经验等过渡转换、优化创新，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、同向共振、协同发力。严格落实“四个不摘”要求，盯紧剩余未脱贫30户110人、脱贫监测户330户1218人、边缘户271户960人等重点集中攻坚，确保剩余贫困人口如期脱贫和监测户不返贫、边缘户不致贫。建立完善监测预警和应急救助机制，深化东西部扶贫协作、消费扶贫和“5+1”巩固提升专项行动，扎实开展脱贫普查，清零整改各类问题，不断提升脱贫攻坚质量和成色。坚持巩固和发展核桃等优势产业，推广壮大订单辣椒、万寿菊等新型产业，统筹发展果蔬、中药材、中蜂等适宜产业。充分发挥富民公司、专业合作社等经营主体联结、辐射、带动作用，认真做好劳动力“点对点”“一站式”输转服务，稳定群众收入。巩固扩大村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、专职化村文书工作成效；统筹抓好农民工、退转军人、大中专毕业生返乡创业，提高农村人才队伍建设水平和村民自治能力。继续深化农村集体产权、集体林权及农村“三变”⑲等改革，加快推动商贸物流、教育、医疗、养老等资源和公共服务向农村下沉。加大农村公共文化建设，强化村规民约执行力度，全方位多形式开展新时代文明实践活动，革除改变不良习惯，移风易俗培育文明新风。完善提升中心城镇规划，启动实施村庄规划编制工作，深入开展“美丽乡村”、村庄清洁和风貌提升行动，推行环境整治“红黑榜”评比机制，持续推动“三大革命”⑳和“六大行动”㉑，巩固和深化“拆危治乱”成效。

（二）以项目建设为支撑，全力拉动县域经济增长。抢抓国家稳投资、扩内需，提振经济的“窗口期”，坚持在项目大投资、快建设中把握机遇、拉动发展。围绕政策导向精心谋项目，开展“重点项目突破年”活动，立足成县资源、产业基础，紧盯农产品精深细加工、红色旅游、生态环保等领域，主动争取、精准对接，谋划储备争取项目。创新方式全力招项目，组织开展“招商突破年”行动，抓好小分队、节会招商等常规招商的同时，通过乡情招商、中介招商等活动，提高招商项目落地率、资金到位率，力争2020年招商引资实际到位资金达到8.5亿元，努力实现“换道超车”。破解难题高效建项目，严格落实《政府投资条例》，抓好“十三五”规划项目攻坚扫尾，完成“十四五”规划编制；以“三个清单”为抓手，通过领导包抓、部门包办、现场协调、调度预警促进度，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。全年实施总投资93.8亿元的500万元以上项目105个，力争保持固定资产投资稳定增长。完成南坝小学、葆真小学、城关镇李武至龙峡公路改建、县道519小川至黄陈公路改造、小川镇污水处理等项目建设；加快推进棚户区改造和顺通物流园、电商孵化园二期，小川农贸市场升级改造、妇幼保健院业务综合楼、城市公益性公墓以及商住小区等项目；争取年内开工建设西成经济开发区红川园区基础设施“五路三桥”㉒项目和城区道路改造、中医药科研康复中心、东南河流域生态综合治理等项目；积极衔接推进天水至陇南铁路成县段建设，加快做好成县至天水高速等重大交通项目前期工作，密切关注“兰汉十”㉓高铁项目进展，着力完善交通路网，助推县域经济高质量发展。

（三）以撤县设市为契机，加快推进新型城镇化进程。抢抓国家支持撤县设市的历史机遇，举全县之力，集全民之智，紧盯22项具体指标任务，集中补齐城市短板、完善城市功能、提升城市品位，列出时间表、任务图，倒排进度完善基础，加快节奏跟进申报争取。高站位做好国土空间规划、控制性详细规划、城市双修规划、“一城六镇百村”区划编制。争取和用好专项债券，改造提升市政设施，重点解决规划执行、建筑风貌管控及市政道路、水电气暖等公共服务设施等问题，强化环境卫生、社会治安、市场管理服务，提高城市管理水平。美化绿化城市环境，加强社会宣传，培养市民良好习惯，提升城市品位和承载能力。争取实施城区防洪排涝、城乡垃圾分类处理等基础设施项目；全力推进北坝片区、十字街片区、旧城区盘旋路片区、邮政局家属楼片区和原车管所、矿管办片区及南坝棚户区安置小区建设取得实质成效。研究出台夜经济发展措施，建立夜经济协调推进机制，打造休闲聚集带，让夜经济成为带动经济发展的新动力。加快推进小川、红川等新型城镇化和村改社区工作，取消农转非限制条件，完成农业人口市民化转移1万人；加大投入力度，持续推进拆违治乱、全域无垃圾治理工作，切实抓好“三清一改㉔”、农村“八差”㉕专项治理，实现环境美、村庄美、田园美、庭院美。

（四）以农业增效为核心，做大做强特色富民产业。加快农业供给侧结构性改革㉖，紧盯中央和省、市产业导向，优化产业布局，推动农牧渔结合、种养加一体发展，实现农业就地延链增值。依托15万亩粮食生产功能区，落实耕地保护和支持粮食生产各项措施，确保粮食安全和供应充足。坚持核桃产业主导地位，加快“4+2”产业扶贫工程㉗建设和亩均3000元以上收益种植、户均10000元以上收益养殖及“五小”产业培育，统筹推动草畜、中药材、蔬菜、中蜂、食用菌及玫瑰精油提取等产业发展，特色种植面积达到20万亩；切实抓好辣椒、万寿菊订单产业发展，因时因势加强管护，提前研判，积极防范自然灾害，督促加快叶黄素产业园项目建设，多措并举确保群众增收。加快生猪产能恢复，落实扶持措施，力争年出栏9.6万头；建设田园综合体3个，建成农产品加工企业6家。充分发挥建成的74座果蔬保鲜库作用，鼓励支持龙头企业、合作社做好肉、蛋、奶和粮食等农产品收储加工，做好产销对接、供需调度，提高农特产品调用供应和应急保障能力。持续加强经营主体能力建设和地域品牌建设，通过招商引进、挖掘新建、扶持壮大等方式，规范提升经营主体经营生产和管理能力。

（五）以转型升级为主线，切实增强工业发展后劲。坚持“工业强县”定位不动摇，按照规模化、集群化、品牌化发展思路，紧抓园区、企业、链条等关键环节，加快推动工业转型升级，力争年内工业增加值突破18亿元。紧盯国家支持传统产业改造、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，围绕矿产品、农特产品等优势资源，优化提升传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。认真落实工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调制度，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，保障重点企业达产达标。推动厂坝公司300万吨采选扩能和鑫源水循环、花田食品等东西协作项目年内建成投产；实施天元矿业骨料生产线技改、陇南鹏程再生资源回收利用、成县鑫宏源中药材加工、锦华玫瑰产业园等项目，启动红川酒业纯粮固态优质白酒技改升级、仓储物流园等项目；加快厂坝公司15万吨锌冶炼项目前期工作，促进产业链向多元化、多样化方向发展，持续提升工业对财税的贡献率。认真落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策措施，巩固减税降费成效，放大政策支持效益，加强“政银企”合作，有效解决企业贷款难的问题，积极培育“专精特新”中小企业，促使民营企业茁壮成长。

（六）以扩大消费为突破，加快促进第三产业发展。坚持把全域旅游、电子商务作为拉动县域经济增长的“新引擎”。制定全域旅游发展意见、文旅融合实施方案，推进文物保护利用，积极实施吴挺墓、青泥河栈道、五龙山革命遗址、刘伯承汪荣华革命婚礼旧址保护利用工程；编制西狭颂文物保护利用暨5A级景区开发建设整体规划，推进杜甫草堂3A级景区及陈院生态园4A级景区创建，建设成县旅游发展中心、游客接待中心，加强重点景区、乡村旅游、自驾游环线等旅游服务设施配套，补齐旅游短板，实施好龙峡、西狭、丰泉等18个村的乡村旅游扶贫项目，落实全国医护人员免费游等政策，打响“千年古县㉘·五瑞成州”文旅品牌；充分发挥“陕甘川渝”几何中心和“大九寨”旅游经济圈区位优势，加强网络推介，吸引游客在成县旅游、留宿、消费，培育一批叫得响的旅游品牌。制定出台扶持旅游配套服务的政策措施，用最优的利惠、最强的措施和最大的投入激活消费潜力，大力促进批发、零售、餐饮、住宿等行业快速增长，推动餐饮服务行业扭亏增盈、扩量增效。坚持把电子商务作为“一把手”工程，紧抓电子商务进农村综合示范“升级版”项目和全国首批消费扶贫试点县机遇，紧盯同城配送、“网红”经济、直播带货、社区电商、文旅电商融合等新业态、新趋势，开展“陇货入青”“陇货入粤”等消费扶贫活动；年内建成网货供应中心，完成农产品区域公共品牌和农产品溯源检测平台、电商大数据中心和冷链物流体系升级建设；进一步“擦亮”成县电商品牌，稳住第一方队“阵脚”，扬长避短、顺势而为，推动成县由“电商大县”向“电商强县”转变。

（七）以普惠共享为宗旨，着力改善增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，提升公共服务水平。优先办好教育事业，积极创建“平安校园”建设示范县，持续加强教育教学管理，全面推行公办义务教育学校教师和校长“县管校聘”㉙改革，激发教师队伍活力，力争高考、中考教育教学成绩再上新台阶。认真落实常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、精密智控、对内放活”原则，不麻痹、不放松、不懈怠，紧盯机场车站、酒店宾馆、学校医院等重要场所，提前掌握境外及重点地区来成返成人员信息，切实做到“四早”，全力巩固疫情防控成果；进一步完善公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病应急处置水平。加强公共文化体育服务体系建设，推进精品艺术创作，出版成县脱贫攻坚系列丛书，推动群众文化繁荣发展。倾力办好社保事业，分类抓好高校毕业生等特殊群体就业，促进多渠道就业和自主创业，城镇登记失业率控制在3.6%以内；扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，及时发放专项救助和低保资金；进一步加大药品耗材领域改革和整治力度，切实治理药品耗材价格虚高问题，推动医药、医疗、医保“三医”联动，全面提升医疗保障水平。深化“平安成县”“法治成县”建设，深入开展社会矛盾纠纷隐患排查化解，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，不断增强群众公共安全感。

（八）以绿色发展为根本，全力防范风险优化环境。主动担起长江上游重要生态安全屏障保护责任，深入践行绿水青山就是金山银山“两山论”、产业生态化生态产业化“两化路”，将生态保护修复与乡村振兴相结合，坚决守好生态环境生命线。倾力攻坚水、土、气污染防治，深入排查整治水源地、尾矿库、矿山、建筑工地、农业面源、城乡垃圾污水等重点领域生态环境，加强大气防治综合管控，做好燃煤锅炉综合整治扫尾工作；全力抓好中央生态环保督察反馈问题和各级各类反馈问题整改落实，加强磨坝峡水源地和鸡峰山自然保护区监管，加大“两违”整治和农村乱占耕地建房问题专项整治力度，守耕地红线、生态环保底线。巩固深化河长制㉚，扎实推进境内“一江三河”㉛重点流域综合治理，在全县自然水域内落实禁渔措施，着力打造水清、河畅、岸绿的生态美景。推行实施林长制，积极开展植树造林、护林防火和全民绿化工程，依法依规保护利用好林木资源。以遏制重大事故为重点,建立健全科学高效的应急管理综合体系,着力提升整体安全水平。持续推进防范化解金融风险、不良贷款“双降”工作,加大非法集资防范打击力度；强化审计监督,统筹实施扶贫资金审计和环境资产资源领域审计，达到“一审多果”效应。

（九）以深化改革为依托，扩大开放激发发展活力。持续深化“放管服”改革，进一步完善“办事不求人”制度，优化行政审批服务措施办法，加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”㉜，全面推行政务大厅开办企业“一站式办理”，着力打造法治规范、便民利企、简约高效的营商环境。完善拓展“三变”改革，健全土地流转管理制度，培育新型农业经营主体，发展多形式规模经营。全面落实减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性的税收减免，清理规范涉企收费行为。深化乡镇管理体制改革和事业单位改革，进一步巩固机构改革成果，推进国有企业退休人员社会化管理。完善社会信用体系建设，加强企业征信机构备案管理。加强向南交流合作，依托立体交通大通道，有计划、有重点开展产业承接宣传和农产品推介营销等活动，切实提高开放水平。

（十）以群众期盼为导向，聚焦民需办理民生实事。2020年县政府将围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是新建城区公厕2座，新建和改造75座农村村级公厕、改建农村厕所6375座，解决如厕难、环境差的问题。二是实施城关南坝蔬菜批发零售市场升级改造项目。三是复耕复种撂荒地、废弃耕地1.98万亩，提高土地利用率。四是实施完成城区破损人行道升级改造项目。五是实施2020年第一批10kv电网基建工程。六是创建“清洁村庄”96个，完成省级“清洁村庄行动先进县”创建，基本实现农村“风貌革命”全覆盖。七是建成东河全民健身公园。八是实施完成危桥改造3座、农村公路安防工程118公里和自然村组道路硬化工程137公里，改善群众出行条件。九是实施青泥河黄渚茨坝至王磨王坪治理工程，解决2个乡镇6个村919户3857人及2083亩农田安全防洪问题。十是继续实施法律援助项目，扩大弱势群体援助面。十一是继续为留守儿童和农村60周岁以上老人购买意外伤害保险。十二是筹资2400万元落实公务员医疗补助政策，扩大医疗救助范围。

各位代表！人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，检验的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。

三、加强政府自身建设

各位代表！对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势，践行新理念，勤勉尽责，主动作为，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，做到创新施政、依法行政、高效理政和廉洁从政。

（一）注重民意，在为民谋事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，常态化深入基层、深入群众，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题，努力打通服务群众“最后一公里”；积极推进大数据建设，运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，推进网上问政和办事，及时回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议办到位、解决好，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。

（二）敢于担当，在履职干事上作风更实。始终坚持苦干实干、勇于担当，时刻牢记富民强县重任，从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，把心思用足，把问题想透，把措施定实，把短板补齐，把硬仗打赢，破难题促发展，变蓝图为现实；发扬钉钉子精神，深化定事定责限期办理制度，对重点工作和民生实事跟踪问效、挂牌督办、限期办结，做到件件有回音、事事有结果。

（三）突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督、群众监督；优化完善科学民主议事规则，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定；坚持用制度管权管事管人，严格按照程序依法办事，注重用法治思维和手段解决问题，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。

（四）严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，深入贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义等“四风”问题；牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出，严管机关事务、政府采购和公共资源交易；严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严惩治损害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政务环境。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，锐意进取，攻坚克难，感恩奋进，为建设阳光成县、富美成县和全面建成小康社会而努力奋斗！

附注：

1.“三大攻坚战”：是指党的十九大报告中提出的“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”攻坚战。

2.四个不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

3.五小产业：即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

4.“3+1”冲刺清零：是指脱贫攻坚要全面完成义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障，加饮水安全有保障四项指标性任务。

5.“十大生态产业”:包括清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等产业。

6.“一企一策”：是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对每个企业采用差异化的政策，主要体现在为解决发展问题而在法律许可范围内采取的特殊用地、税收减免、地方财政补贴等措施。

7.SC：即食品生产许可证。

8.“两违”整治：即针对违法用地、违法建筑的专项整治行动。

9.“四好”农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

10.打非治违：是打击非法、违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与的维护社会主义经济秩序的行为。

11.大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化的违法行为。

12.三保：即保基本民生、保工资、保运转。

13.“放管服”改革: 即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

14.减税降费：具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两部分。

15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

17.“四城联动”：指“城阳·成县·关岭·巨野”四城联动。

18.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了中国目前经济生活的主要方面 。

19.“三变”改革：是指借鉴贵州经验在全省推行的“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

20.三大革命：即农村厕所革命、农村垃圾革命、农村面貌革命。

21.六大行动：指农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、“四好农村路”建设、农村村级公益性设施共管共享工作。

22.五路三桥：是指陇南经济开发区红川园红川大道、经五路、经八路、经十一路、滨河南路；洛河一桥、洛河二桥、洛河三桥项目。

23.“兰汉十”高铁：甘肃兰州到陕西汉中市到湖北十堰的高速铁路

24.三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污和改变影响农村人居环境的不良习惯。

25.八差：指劳动能力差、家庭构成差、家庭氛围差、邻里关系差、精神状态差、环境卫生差、居住条件差、生活质量差。

26.农业供给侧结构性改革：指通过努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地无缝对接。

27.“4+2”产业扶贫工程：即创建100个贫困村示范扶贫车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点。

28.千年古县： 2007年成县被联合国地名专家组中国分部确定为全国首批三十三个“千年古县”之一。

29.“县管校聘”：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

30.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流日常巡查管理和保护。

31.一江三河：即成县犀牛江(西汉水)、东河、南河、洛河。

32.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。