2020年本溪市溪湖区政府工作报告

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2020年本溪市溪湖区政府工作报告

——2019年12月25日在溪湖区第十八届人民代表大会第三次会议上

溪湖区人民政府区长  代  萍

各位代表：


　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。


　　一、2019年工作回顾


　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是溪湖区奋发有为、抢抓机遇，奋力实现产业转型发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，准确把握省政府“重强抓”专项行动及市委“三抓三促”工作部署，紧紧围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，聚焦“一园一城一带”，奋力拼搏，攻坚克难，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为全面建成小康社会，推动溪湖向高质量发展迈出了坚实步伐。


　　预计全年，实现地区生产总值40.2亿元，增长6.5%；一般公共预算收入4.1亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资28.2亿元，增长8.4%；规模以上工业总产值36.5亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额完成17.6亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入34372元，增长7.4%。


　　一年来，我们主要做了以下六方面工作：


　　（一）争政策，强园区，综合实力全面提升


　　这一年，我们调整结构、转换动能，迈向了产业高质量发展的新征程。


　　园区发展更添活力。省级开发区基本架构搭建完成。重新修编《本溪湖经济开发区总体规划》《本溪湖经济开发区产业发展规划》。钢铁深加工及装备制造业、商贸物流及现代服务业、资源深加工及固废综合利用三大板块产业发展方向更加明确。成立开发区规划委员会，积极承接9项市级下放审批权限，体制机制更加顺畅、行政职能更加完善。老工业区搬迁改造基础设施6条路破土动工，园区3座石桥拓宽改造工程前期手续基本完成，发展空间更加广阔，承载能力持续增强。“全国废钢铁加工配送示范基地”、管泵阀产业联盟知名度、影响力、引领力更加凸显。水发集团、宝武集团等一大批企业慕名而来，合作意向明确。以开发区为依托的全区招商引资良好局面持续打开，全年开展“走出去，请进来”招商活动183次，洽谈项目110个，10个项目签约落地，25个新建项目开工建设，总投资达25.6亿元，开工率位居全市前列。规划0.837平方公里地块纳入全省第一批“飞地经济”承接地，总投资11.48亿元的盛丰医疗器械门制造、北方螺旋管制造等6个项目成功入驻，街道“飞地项目”承接率达100%。本溪矿业、大北山铁矿、鹤腾科技、东大五金、远通物资等老牌企业发展势头强劲。辽宁建发、吉和源等新鲜血液强势入驻，开发区综合实力显著提升，产能得到充分释放。预计全年，可实现工业总产值34.8亿元，同比增长24.2%，在全省75家省级开发区综合指标考评中位列第45位，在全市6家省级开发区排名中位列第二位，对溪湖区乃至本溪市产业经济形成强力拉动。


　　废钢基地更具潜力。这一年，我们坚持引项目、抓建设、强服务、转作风，发展过程十分艰辛，但取得成果甘之如饴。成功引进世界500强、福建省最大国有企业厦门建发集团全资子公司辽宁建发入驻。国家工信部、中国废钢铁应用协会强势推动基地晋升为全国首家由地市级政府主导的“全国废钢铁加工配送示范基地”。本溪湖经济开发区、辽宁建发物资有限公司成为中国废钢铁应用协会理事单位。《废钢铁行业发展规划》编制完成，重新整合10平方公里土地助力废钢铁产业发展。市政府与本钢集团签订《废钢铁产业战略合作协议》，基地建设正式列入全市重大战略部署。辽宁建发、吉和源公司成功获批国家工信部《废钢铁加工行业准入资质》。彩西公铁联运、废钢铁验质管理平台、本钢集团废钢铁储备中心、创新创业研发平台等一大批打基础、利长远的核心承载项目加速推进。基地在产业转型发展中的引领作用更加凸显，发展潜力持续增强。目前，基地内拥有辽宁建发、吉和源两家百万吨级废钢铁加工配送企业，规模企业升至4家，年加工配送能力达400万吨，可保供全省最大国有企业本钢集团年废钢铁需求。预计全年，基地可完成废钢铁加工配送45万吨，同比增长45.2%，实现销售收入12.8亿元，同比增长47.1%，实现全口径税收1.3亿元，同比增长160%。废钢铁基地已然成为溪湖工业发展的新支撑、全市工业经济的新增长点。


　　政策争取更加有力。全年累计争取中央预算内资金、地债资金、财政转移支付等各类资金5.9亿元。推动彩西公铁联运征地拆迁、保障性住房燃气设施、早期棚改小区配套基础设施等12个项目顺利实施，振兴发展和民生保障成效显著，争取资金额度、涵盖工程数量、受益百姓范围均创历年之最。紧盯国家支持东北振兴有利契机，认真学习贯彻中发37号、财预134号文件精神，围绕产业发展、资源转型、民生保障三大领域，精心谋划包装24个重大项目，申报总额达181.66亿元。


　　（二）抓改革，优环境，“工业强区”发展蓬勃有力


　　这一年，我们砥砺前行、奋勇争先，描绘了经济高质量发展的新蓝图。


　　重点改革全面深化。高质高效完成政府部门、街道机构改革，精简政府部门3个、街道2个。厂办大集体改革顺利完成。妥善处置“僵尸企业”2家，国有闲置资产得到有效盘活。高质量完成第四次全国经济普查。农村集体产权制度改革、土地确权颁证任务全部完成。“放管服”改革纵深推进，“双随机、一公开”工作加快实施，抽取和录入政务事项、公共服务事项1501条，企业开办时间压缩至1.5个工作日。


　　营商环境持续优化。深入开展“企业服务年”活动。为45家企业和20个重点项目配备“项目管家”，服务覆盖率达100%。帮助企业争取扶持资金8336万元，实现减税降费1.2亿元。累计为企业协调破解要素难题357件次，有效打通服务企业“最后一公里”。支持14家企业实施技术改造，竣工投产5家。新增高新技术企业3家、科技型中小企业13家。新注册个体工商户639户、企业171家，企业发展环境更加优越，营商环境评议满意率上升至98%。


　　项目建设推进有力。牢固树立“实体至上”“项目为王”意识，总投资48.15亿元的34个重点项目全部实现开复工。废钢铁加工配送产业项目延续强劲势头，辽宁建发总投资10亿元、年加工配送200万吨废钢铁项目和吉和源二期项目竣工投产。传统工业项目持续加大科技投入，本溪矿业高纯度粉、源达矿业改扩建等技改项目加速实施。辽宁亿通螺旋管制造项目开工建设。衡泽热力热源增容改造、佰汇铜业紫铜板生产加工、耐火厂球团生产线等14个重点项目投产增效。“项目引进年”活动推进有力、成果丰硕。


　　工业运行稳中向好。传统工业持续优化升级，本溪矿业、大北山铁矿满负荷运转，腾达、源达、鑫石铁矿顺利获批采矿手续并复工生产。全面实施“五矿共治”，大北山铁矿成为全市首家获得国家级绿色矿山资格的私营企业。预计全年，铁精粉总产量可达190万吨，实现全口径税收2.79亿元，同比增长12.8%。钢铁产业链条持续延伸，管泵阀产业联盟产能不断释放。辽宁亿通成功中标2022年北京冬奥会场馆建设工程，预计全年可实现销售收入1.5亿元，管泵阀产业联盟总产值将突破3.5亿元，同比增长150%。钙产业发展稳中有进，邦加钙业新建自主研发生产线，利用工业废渣生产工业用钙，达产后年产量可增至20万吨，同比增长200%。全年完成“个转企”24户、“小升规”5户、“规升巨”1户，全区规模以上工业企业达到27户。


　　（三）强基础，创新城，城市魅力日益彰显


　　这一年，我们凝心聚力、拼搏赶超，重现了老城百年芳华的新面貌。


　　老城建设重现光彩。围绕“老城更新”发展蓝图，高标准完成早期棚改、“三供一业”维修改造。彩进、华丰两个省级示范点社区改造成果得到社会各界和地区百姓一致赞誉，全省棚改现场会议在溪湖召开。投入1100万元，实施河西棚改基础设施配套工程。完成河畔花园电改水460户，10余年供暖难题得到彻底解决。修复新建垃圾池32座。安装路灯1100余盏。改造街巷路、小区路195条。整治公共绿地6491平方米。铺设人行步道2.75万平方米，搓衣板路彻底消灭。


　　管理水平全面提升。持续推进“城市管理年”活动，规范整治废品收购站30个，拆除违建145处。违建别墅问题清查整治专项行动及景观亮化排查工作顺利完成。规范化治理河西天桥早市，露天市场经营秩序显著改善。新建下堡村、北山社区服务中心，基层服务能力进一步加强。“党建+五共”小区长效管护新模式全面铺开，解决楼体维修、管网改造、道路修复等民生难题800余件次，小区摸黑路全部点亮，成功打通基层治理最末端，社区治理最前端。


　　城市功能日臻完善。大交通网络格局逐渐形成，滨河北路道路改造工程正式竣工通车。新增公共停车位1156个。投资3500万元的途途网约车项目开工建设，“智慧交通”加快推进。华联商厦（溪湖店）成功入驻，红星美凯龙家居商城一线品牌增至62家。泰运物流承载作用初显，引入申通、韵达、邮政等物流配送企业，配送网络覆盖本溪全境。广汽传祺特约店投入运营。腾飞二手车市场、全市首家一站式综合性便民服务站优质运营，城市品质不断提升。


　　城乡文化融合发展。坚持文化引领，注入城市灵魂。围绕冰雪文化、工业文化、历史文化、民族文化等特色资源，集玩冰雪、赏美景、写风情、忆历史、品美食多元化城市文化品牌建设推进有力。投入1000万元，完成东风湖旅游度假区 “春、夏、秋、冬”四季娱乐设施升级改造，成功举办第十二届辽宁本溪冰雪温泉季，全年接待游客突破28万人次。实施肉丘坟、张作霖别墅等5处遗址修缮，工业遗产保护传承持续加强。河西回族风情一条街、彩屯老街前期规划加快实施。新光社区、火连寨村、营子新村文化中心和文化广场建成投入使用。全年成功举办“激情欢唱”、全民读书、百姓大舞台等系列活动200余场，文化氛围和老城韵味更加浓厚。


　　（四）重整治，绘绿色，生态“颜值”持续提升


　　这一年，我们尽锐出战、务求精准，巩固了美丽溪湖建设的新成果。


　　环保督察整改扎实有力。全面贯彻落实中央生态环保督察和“回头看”反馈意见整改，举一反三，从严彻查，79件群众投诉案件全部整改完成。黑臭水体、工业扬尘、危化制品、生活垃圾等突出问题得到有效解决，逐步实现环保指标和群众实际感受“双提升”，污染防治攻坚战取得阶段性进展。


　　生态环境治理全面展开。严格落实“河长制”，有效治理“四乱”，排查入河排污口208个，清理河道垃圾2100立方米。整合治理非煤矿山3户，实施矿山生态治理300亩，禁养区划定调整工作全面完成。第二次全国污染源普查取得阶段性进展。空气质量达标率为85.8%，“蓝天保卫战”成效显著。


　　乡村振兴战略稳步实施。扎实推进美丽乡村建设，开展“千村美丽、万村整洁”行动。新建、改造“一事一议”村内道路12公里、农用桥6座、无害化改厕200个。投资170万元，完成三会厂村、高程寨村自来水改造工程，解决700余户农村饮水安全问题。清理田边及村屯垃圾260吨。投入500万元，完成三会厂村“美丽示范村”建设，农村人居环境有效改善。彩北新村集体入股牛仁牧业，乡村振兴呈现新格局。


　　（五）惠民生，保稳定，社会治理日趋完备


　　这一年，我们居安思危、齐抓共管，取得了增进民生福祉的新成效。


　　社会保障坚强有力。投入就业扶持资金2300万元，构建十分钟就业服务圈，新增实名制就业2509人，失业率控制在4.5%以下。发放各类社会救助资金4500万元。全力打好精准脱贫攻坚战，扎实推进“五个一批”，续投80万元产业扶持资金，提升“造血”能力，86户、151人实现稳定脱贫。不断完善养老服务体系，民办养老机构数量和床位分别增至38家、2457张，医养结合签约覆盖率达100%。完成高山危楼棚户区改造608户，彩北小西沟征地动迁102户，累计发放补偿资金7400余万元。全面落实退役军人相关政策，悬挂光荣牌4054块，走访退役军人152人次，发放双拥优抚资金452万元，拥军爱军氛围日益浓厚。


　　社会事业均衡发展。在全市率先实行小学生课后服务。投入366万元，对实验小学幼儿园、东风中心小学教学楼及火连寨小学消防设施实施改造。普惠性幼儿园覆盖率达到78.7%。完成家庭医生签约1.7万余人。新农合参合率达到99%。“一人一策”健康扶贫取得积极进展，实现建档立卡贫困人口全部签约。


　　社会大局和谐稳定。持续巩固“法治溪湖”“平安溪湖”建设成果，深入推进“七五”普法，开展“服务大局普法行”等系列普法教育活动112场次，受益群众近2万人。坚持以“枫桥经验”为引领，完善源头排查和预警研判机制，成功化解实华和谐佳园一房多卖等重点信访积案，“减存控增”化解率达89.29%，位居全市第一位。全省信访代理工作现场会在溪湖召开。进一步强化安全生产隐患专项整治，全年共检查非煤矿山、危化企业等1833户次，整改安全隐患413项。食品药品监管、防火防汛等责任落实有力，公共安全形势总体平稳。重拳出击扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑恶势力犯罪团伙3个，破获案件16起，抓获犯罪嫌疑人22人。建立健全社会治安防控体系，治安案件数同比下降18.13%，案件侦破率位居全市第一。“保平安，迎大庆”各项任务圆满完成。


　　（六）转作风，抓落实，政府建设切实加强


　　这一年，我们不忘初心、立行立改，树立了政府担当作为的新形象。


　　主题教育深入开展。全面贯彻落实区委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施意见的具体要求，聚焦主线抓学习，对标对表抓落实。切实强化党组责任，将“守初心、担使命，找差距、抓落实”同政府工作紧密结合，召开专题会议18次，深入基层调研36次，走访软弱涣散党组织（村）、企业、学校等社会团体31个，有效解决农村饮水难、小区基础设施配套少、违建回潮等民生难题50余项。


　　巡视整改扎实推进。坚持巡视整改精准到位、见人见事、不留死角。严格落实中央和省委巡视反馈意见，第一时间成立政府党组巡视整改落实“回头看”整改工作领导小组，根据巡视反馈问题和自我查摆，提出整改措施55项，建立整改责任体系，确保任务清晰明确、不遗漏。省委巡视整改落实“回头看”反馈的问题全部整改，并取得显著成效。


　　自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。认真落实中央“基层减负年”要求，累计精简文件、会议及督查检查327件次，切实为基层减负松绑。持续推进省政府“重强抓”专项行动，283项指标任务取得突破性进展。坚持依法行政，建立政府系统重点项目、重点工作定期调度、定期通报制度。强化行政监察和审计监督，审计工程投资项目65项，节约资金2375.5万元。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议、政协委员提案74件，回复率100%，满意率98%。解决“8890”平台、百姓热线等民意诉求1100余件。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，“清廉溪湖”建设步伐更加坚实有力。


　　此外，统计、物价、人防、档案、慈善、妇女儿童、民族宗教、拥军优抚等各项工作均取得新成效。


　　各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为。成绩来之不易，最重要最根本的是有市委、市政府的莫大关怀和指导，有区委的正确领导和区人大、区政协的监督和支持，是人大代表、政协委员与我们手挽手、肩并肩，同舟共济的实践成果，是全区人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我谨代表区政府向与我们并肩奋进的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向奋战在全区各条战线的广大干部和群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！


　　进取者的脚步，永远不会停滞，振兴之路任重而道远。我们清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：传统资源型产业仍占主导地位，在国家推行绿色发展的大背景下，面临很大挑战；产业低端化局面尚未得到明显改观；老城区历史遗留问题较多，城市管理难度很大，居民文化文明素养还有待提高；财政收支矛盾极为突出，“三保”压力巨大；干部队伍参差不齐，执行力、战斗力还有很大提升空间，思想观念和法治观念需要进一步转变。对此，我们将高度重视，全力加以解决。


　　二、2020年重点工作安排


　　机遇稍纵即逝，发展绝非坦途。2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，是实施“十三五”规划的圆满收官之年，也是溪湖区百折不挠、收获硕果、蓄势待发的重要一年。回望过去，我们破浪乘风，砥砺前行。本溪湖经济开发区一鼓作气，逆势而上。废钢铁基地固本强基，厚积薄发。展望未来，我们信心满满，奋勇向前。中发37号、财预134号文件等一系列东北振兴新政，为我们实现全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循。这些既是我们发展的根基，也是我们改革的动力，更是我们信心的源泉。我们要百尺竿头，更进一步，同心同向，风雨兼程，切实走好增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的高质量发展之路。


　　明年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议要求，按照省政府“重强抓”专项行动和市委“三抓三促”工作部署，聚焦“争先晋位”，围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，倾力打造“一园一城一带”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，凝聚共识、奋勇拼搏，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


　　明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长10 %；全社会固定资产投资增长与今年持平；规模以上工业总产值增长12.5%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值增速。


　　围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：


　　（一）持续推动园区建设，增强“工业强区”发展活力


　　积极构建服务本钢全产业供应链服务体系。不断壮大开发区规模，全身心服务全省最大国有企业本钢集团绿色可持续发展，深入推进“三大板块”建设。做大做强工业资源综合利用产业，全力保障本钢集团铁精粉、废钢铁、废石、废渣等原材料及时有效供应，着力推进废钢铁加工配送基地及其附属废钢铁验质管理平台、创新创业平台、全料型直供体系平台和本钢集团废钢铁储备中心建设，努力打造辐射东北面向全国的国家千万吨级废钢铁加工配送示范基地。做细做精钢铁深加工产业，全力助推本钢集团上下游产业链多角度延伸。依托本钢成材，着力推进管泵阀产业联盟发展壮大，持续扩大影响力、彰显引领力。做全做优商贸物流产业，全力激发彩北商贸物流板块释放活力，重点推进彩西公铁联运、快递物流产业园、备品备件交易市场等项目建设，精准保障本钢集团物流、信息、金融、商务服务需求，为本钢集团提供品种最全、价格最低、质量最优的全产业供应链服务，以地方最大诚意，助力本钢集团降本增效、健康发展。


　　不断推进产业转型升级。聚焦国家绿色工业发展和市委“生态立市”发展战略。全力支持本溪矿业、大北山铁矿技改升级，推进源达矿业年产80万吨地下开采项目尽快建成投产，确保全年铁精粉产量突破至240万吨。坚持非煤矿山“五矿共治”，不断完善矿山周边基础设施配套，核减矿山企业2-3户。围绕山水集团研发平台，有序整合周边企业，对水泥原材料进行精细加工，倾力打造东北最大新型环保建材产业基地。扶持邦加钙业、壹丹钙业加速整合钙制品加工项目，不断提高产品附加值和竞争力。借助亿通管业龙头品牌效应，示范带动东大五金、顺腾科技、腾达泵业等联盟企业配合共建，管为龙头，泵阀配套，持续增强管泵阀产业联盟核心竞争力，力争年产值突破10亿元。深入探索老城运营模式，以服务溪湖传统工业发展为目标，积极谋划生产性服务业产业布局。加快实施快递产业园建设，与泰运物流形成竞相发展态势。着力消化房地产库存，激活房地产市场。通过引人气，聚商气，使全区产业结构变“轻”，产业形态变“绿”，产业发展变“活”。


　　全力抓好重点项目建设。持续优化项目服务，积极破除发展瓶颈。重点抓好总投资45亿元的48个重点项目建设，推进彩西公铁联运、顺腾科技带锯条、固体废弃物资综合利用、露天矿坑修复、绿色矿山基础设施配套等项目开工建设；加速推进亿通螺旋管制造、源达矿业地下开采、老工业区搬迁改造等项目建成投产。认真抓好中发37号、财预134号文件政策落实，提高眼界、放宽思路，抢抓国家支持东北振兴机遇，全力以赴向上争取政策资金支持，加快推进精心谋划包装的24个重大项目落地见效。


　　精准务实开展招商引资。积极主动承接京津冀产业转移项目，瞄准新产业、新业态，放开手脚大胆闯、大胆试、主动攻。出台《关于进一步推进招商引资工作的意见》，建立健全绩效考核机制，压实招商引资目标任务，全力打造全员招商服务体系。以开发区为主战场、主阵地，重点围绕构建服务本钢全产业供应链服务体系、管泵阀产业联盟发展，实施全民招商、以商招商、产业链招商。力争再引进1至2家废钢铁规模企业，持续壮大基地产业规模；再引进2至3家管泵阀企业，使管泵阀联盟跻身全省行业联盟前列。坚决贯彻落实省市关于发展“飞地经济”的安排部署，不断强化街道招商职能，优化资源配置，吸引更多大项目、好项目落户飞地园区。坚持“有求必应、无事不扰” “一站式”“保姆式”精准帮扶，竭力为项目入驻排忧解难。厚植契约精神，注重建信守诺，聚力消除营商环境难点痛点，为企业心无旁骛谋发展保驾护航。


　　（二）持续加大资金投入，推动老区蜕变新城


　　切实优化城市建设发展格局。立足市委、市政府“一河居中，两岸繁荣”战略部署，全力构建太子河北岸城市风光带。加速完善“新溪湖·印象”、工业遗址博览园项目总体规划。全力争取国家政策扶持，重点谋划综合管廊、地下管网、市政设施等配套建设。探索研究名校引入、体育休闲小镇、森林公园、红色工业旅游等公益性项目开发，逐渐形成一个规划、一张蓝图，匠心擘画山城又一靓丽风景。投入2.6亿元，全面启动东山环路、彩兴路、重型路等道路改造工程。聚焦补齐城市建设短板，加快早期棚改二期和7个老旧小区升级改造。全力推进河东保障性安居住房配套设施、彩北柳北棚改小区外道路改造等民生工程。精心打造溪湖西路、彩屯路、彩北路等主干路两侧沿街风貌，深挖特色资源、追溯时代气息，传承老街文化、重温老城情怀。


　　全面提升精细化管理水平。下足“绣花”功夫，持续推进美化、绿化、净化提升工程。加强违章建筑、市容市貌及牌匾管控，对兴顺商街、天桥早市等便民市场强化规范管理，有效提升综合治理水平。坚决做好违建别墅后续处置工作，严防死守反弹回潮。新增停车位2000个，切实缓解“停车难”问题。继续推进“党建+五共”长效管护模式，加快实施卫生费“以奖代补”管理，以彩进、彩云社区改造成果为标杆，纵深推进“幸福小区”创建，实现全区自助式物业（自主式物业）管理全覆盖，全面提升社区服务能力，让精细化发展成果惠及溪湖百姓人家。


　　着力改善农村人居环境。扎实推进“千村美丽、万村整洁”行动，建设生态宜居美丽乡村。稳步实施河道清“四乱”、农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理。完成无害化改厕300户，维修、改造农村自来水管道6000延长米，切实解决农村饮水安全问题。严格执行“路长制”，提高道路管护水平。积极推进响山子村“美丽示范村”建设，精心打造清洁美丽、鸟语花香的乡村风貌。


　　（三）持续开展品牌建设，点亮溪湖全新名片


　　积极培育优质教育品牌。树立创建名校教育工作理念，持续推进优质教育均衡发展。做强做优实验小学“根韵”文化、河西小学“民族”文化等教育品牌，切实提升“一校一品”质量。充分发挥“于恩强校长工作室” “班主任工作室”示范引领和辐射带动作用，全力打造一支德才兼备的高素质教师队伍。完善校园基础设施建设，高标准完成东风中心小学二期改造工程。学前教育普惠率达到80%。积极争取融入全市教育改革计划，加快名校品牌创建进程。


　　精心谋划工业文化旅游品牌。持续推进文化、旅游、餐饮业融合发展。全力助推工业遗址博览园建设，加快完善周边基础设施配套，继续实施张作霖别墅、“大白楼”“小红楼”、一铁厂1号高炉等文物修缮保护工程，促进工业遗址开发利用。做优冰雪经济、冬季运动，不断开发东风湖、牛仁观光牧场等休闲旅游项目，深挖彩屯商贸老街、回族特色餐饮、双花老字号等资源要素，精心打造集百年工业、红色历史、特色餐饮、乡村旅游为一体的知名红色工业文化旅游品牌。


　　（四）持续加强环境整治，打造绿色生态溪湖


　　强化生态环境保护。巩固中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实成果，坚持方向不变，力度不减。着力“巩固气、突破水、治理土”，重点抓好工业废气、扬尘污染、秸秆焚烧等防控防治，不断提高大气环境质量。全面落实“河长制”，常态化推进郑家河、溪湖河等综合治理。实施《土壤污染防治行动计划》，立足区位优势和产业结构，加快推进危废产业发展，切实加强土地管控与修复，受污染地块安全利用率达90％以上。


　　提升绿色工业发展品质。坚持生态优先、绿色发展。加快实施露天矿山综合整治、绿色矿山基础设施配套，全力淘汰落后产能。积极谋划绿色矿山资源开发基地建设，构建智能矿山体系，有效推进存量矿山企业智能化、清洁化改造。继续加大监管力度，集中力量抓好辖区矿山、渣山及采煤沉陷区生态治理，打好污染防治攻坚战，通过“以地养绿”、市场化多元化生态补偿机制，尽快恢复生态原貌，消除地质灾害隐患。


　　激发绿色农业发展活力。全面推进乡村振兴战略，构建“一村一品”产业格局，加快实施火连寨村百亩生态绿色大棚建设，培育食用菌、山野菜、花卉等特色经济作物350亩，重点发展观光、采摘、特色农业。引导响山子村新建大榛子生产基地，持续发展村集体经济。争取200万元，壮大农业产业化龙头企业，支持爱民牛仁牧业一二三产融合发展。培育新型职业农民100人，不断强化乡村振兴人才支撑。


　　（五）持续提升治理能力，全面优化社会环境


　　着力构建现代化基层治理体系。深入实施“民生警务”，保持扫黑除恶高压态势，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。继续加强法治文明建设，多措并举推进“七五”普法圆满收官。狠抓安全生产风险防控，明确主体责任，建立健全安全生产责任体系，推进“户口本”式信息化管理，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。继续做好交通、消防、食品安全等领域隐患排查及安全防控。探索全域性治理体系，推动社会治理和服务重心下移，强化社区工作者管理考核，逐渐完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。运用“智慧化”“资源共享”“引入三方”“共享共治”等先进社会治理理念，打造群众生活新形态。


　　努力防范化解财政风险。积极应对养老金支付及政府债务风险，精准防范、精准化解。深化财政体制改革，树立过“紧日子”思想，实施精细化预算管理，提高财政资金使用效益。加强养老金收支管理，积极筹措资金，力争养老金按时足额发放，全力以赴“保运转、保工资、保基本民生”。


　　积极化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下沉。积极推进人民调解与司法调解联动机制，开展“一村（社区）一法律顾问”活动，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化信访工作源头稳控，严格落实包保责任制，加强社会矛盾纠纷排查化解，实现“减存控增”，努力将矛盾解决在基层。


　　（六）持续推动改善民生，决战决胜全面小康


　　全面巩固脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”， 继续实施“五个一批”工程，重点推进教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫，扶持村集体入股企业，推动输血扶贫向造血扶贫转化。制定“四位一体”帮扶责任制，精准施策，巩固脱贫成果。重点研究解决相对贫困长效机制，坚持政府引导、多元参与，彻底打赢打好脱贫攻坚战。


　　扎实筑牢民生保障。坚持就业优先，夯实民生之本。开展“送人才、送政策、送法律”活动，多渠道开发就业岗位，改善就业结构，提升就业质量，新增实名制就业2200人。对就业困难人员实行托底帮扶，兜住基本生活底线，构建和谐劳动关系。全力盘活精细化工厂闲置资产，破解遗留职工安置难题。抓好全国第七次人口普查，摸清家底，精准掌握全区人口情况。加快推进医联体建设，强化卫生、医保基金监管力度，积极探索医改新途径。培育居家养老、社区养老、医养结合等多元化养老模式，不断增强多层次多样化养老服务供给能力。加快完成3个社区（村）综合性文化服务中心及宝山、三会厂村等4个公益性足球场地建设。继续做好退役军人双拥共建、优抚资金发放等工作，营造拥军尊军崇军良好氛围。


　　全力办好民生实事。民之所盼，政之所向。2020年，我们要着力办好六件民生实事。一是继续实施老旧小区改造、保障性安居住房配套等工程，持续改善人居环境，提升人民群众获得感、幸福感、安全感；二是新溪湖大桥竣工通车，打造“一河居中，两岸繁荣”又一地标性景观带，进一步提升老城区城市品位；三是全面推进“党建+五共”小区长效管护模式，推广彩屯自助式物业管理，让小区干净起来、美起来、靓起来；四是不断完善交通网络格局，实施东山环路、彩兴路、重型路、东彩二路、复兴一路、东风南路道路新建、改建工程，提高百姓出行效率；五是着力改善火连寨地区人居环境，实施“三供一业”小区改造工程，不断提升当地百姓生活质量；六是再打造一个省级美丽示范村，充分发挥示范引领作用，全面促进乡村振兴。


　　三、全面加强政府自身建设


　　使命呼唤担当，初心引领未来。艰巨繁重的改革发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实新时代党的建设总体要求，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以永不懈怠的精神状态和一往无前的斗争姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，不断开创各项工作争先晋位的新局面。


　　依法行政要有新高度。加强法治政府建设，树立职权法定理念，做到授予有据、行使有规、施政有信。健全重大行政决策体制机制，全力促进政府决策科学化、民主化、法治化。认真办理人大议案、政协提案，主动接受人大、政协民主监督。加强司法监督、舆论监督、社会监督，让权力在阳光下高效运行。


　　廉洁从政要有新提高。坚决贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩一般性支出，把政府有限的资金用在推动发展、改善民生上。切实履行党风廉政建设主体责任，紧盯工程项目、拆违治乱、社会救助等重点领域，做到无禁区、零容忍、全覆盖，让清正廉洁在溪湖蔚然成风。


　　干部队伍要有新面貌。继续发扬实干精神，不驰于空想、不骛于虚声。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，俯身一线指挥，坚持一线协调，立足岗位，思责有为，真正把责任扛在肩上，把工作落到实处，全力打造一支讲政治、讲担当、有情怀、有责任的干部铁军。


　　各位代表！击鼓催征，奋楫扬帆。让我们以习近平总书记的殷切嘱托为指引，倍加珍惜千载难逢的重大机遇，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，与全区人民携手并肩，同舟共济，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，为谱写新溪湖高质量发展新篇章而阔步前行!






　　名 词 解 释


　　1.总书记“9.28”重要讲话精神：即2018年9月28日，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神。


　　2.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。


　　3.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。


　　4.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。


　　5.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。


　　6.“不忘初心、牢记使命”主题教育：由习近平总书记于2017年10月18日在十九大报告中提出，是在全党范围内开展的主题教育活动，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。


　　7.中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）文件。


　　8.财预134号文件：即《财政部关于印发〈关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见〉的通知》（财预〔2019〕134号）文件。


　　9.“重强抓”专项行动：2018年2月，省政府为全面贯彻落实党的十九大精神，确保完成2018年全省改革发展的重点任务和年初确定的工作目标，在全省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。


　　10.“三抓三促”：为落实2018年初市委十二届七次全会以及市“两会”上对全年工作的总体要求和目标任务，市委决定在全市开展抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实的“三抓三促”工作。


　　11.“一园一城一带”：一园：发展壮大本溪湖经济开发区，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业。一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程。一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带。


　　12.老旧小区二期改造工程：总投资500万元，对井泉、头道等7个老旧小区进行内部设施功能及外部环境进行综合改造，有效解决7个社区人行路、车行路、花坛、凉亭、植物种植养护等。


　　13.早期棚改小区维修改造工程：一期工程：总投资1.7亿元，对峪前、峪岗等23个2009年以前建设的棚改安置小区存在的基础设施配套不完善、管理薄弱、小区环境脏乱差等问题开展集中整治，有效解决早期棚改小区在规划、建设、管理上存在的问题；二期工程：总投资2600万元，对棚改安置小区挡土墙、边坡、栏杆、环境等问题进行综合整治，逐步解决棚改安置小区基础设施配套不足等相关问题。


　　14.“三供一业”配套设施综合改造工程：总投资1.3亿元，对彩北、大堡等7个本煤职工所在区域供水、供电、供热（供气）和物业管理的设备设施实施维修改造，该工程可以有效解决国有企业家属小区在设施老化破损、物业管理等方面存在的问题。


　　15.“党建+五共”：是指溪湖区在推进小区改造工作中，把党的建设、城市建设和社会治理深度融合，探索建立的以党建为引领，居民广泛参与社区建设和社区治理的共谋、共建、共治、共评、共享”的早期棚改小区长效管护机制。


　　16.“以奖代补”：社区收缴卫生费，对业主委员会中义务劳动的居民给予奖励，提高居民社区自治积极性。


　　17.“小升规”：是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。


　　18.“五矿共治”：以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。


　　19.精准脱贫“五个一批”：具体指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。


　　20.“两不愁、三保障”：紧盯群众最企盼，解决最迫切问题，做到靶向准、真“绣花”，既要排忧困难群众“不愁吃不愁穿”的两不愁问题，也要解决“住房安全、义务教育、基本医疗”的三保障问题。


　　21.“四位一体”脱贫责任制：按照“区负总责、部门联动、街道和村抓落实”领导体制和部门包村、干部包户精准到村到户到人的工作机制，构建区、街道、部门、村四位一体抓扶贫的工作格局，构建横向到边、纵向到底的扶贫工作责任体系，做到级级有人抓，层层有人管。


　　22.“减存控增”：省委提出“减存控增”三年攻坚行动，旨在减少信访案件存量，控制信访矛盾增量。


　　23.“信访代理制”：指对群众反映的超过了本级街道职权范围内处理权限以及不服本级街道处理意见的工作范围内信访事项，由社区指派信访代理员代表信访人，通过网上信访受理查询中心平台向有关部门依法有序反映情况和协调解决信访问题的工作制度。


　　24.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。


　　25.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。“放”即简政放权，“管”即放管结合，“服”即优化服务。


　　26.“项目管家”：按照“一个项目、一家企业、一名领导、一支队伍”的要求，逐项目、逐企业建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的项目管家制度。


　　27.“双随机、一公开”：建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”，抽查检查结果向社会的“一公开”。


　　28.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。


　　29.“一事一议”：一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。


　　30.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。


　　31.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。


　　32.河湖“清四乱”：指依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。河湖“清四乱”是推进河长制工作的重要任务，更是治理水污染、保护生态环境的有效途径。


　　33.“路长制”：按照“政府主导、属地管理”的原则，设立总路长、县域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。对辖区“四好农村路”实行网格化、实名制管理，有效提高道路管护水平。


　　34.“民生警务”：指基层公安机关在警力安排、警察活动甚至是警察机关的设置上，直面群众诉求，以“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”为主要内容的一种警务模式。


　　35.“8890”平台：即“拨拨就灵”的谐音，全称为“辽宁省8890综合服务平台”。该平台系整合原民心网、市长热线等诉求服务平台，主要受理群众投诉、便民咨询、意见建议等。


　　36.去年承诺的十件惠民实事：①滨河北路改造工程正在稳步推进，溪湖大桥改造工程预计2020年施工建设；②竖井路、东山环路升级改造工程正在积极推进，将于2020年施工建设；③彩屯路、彩北路特色文化街区改造工程正在积极论证；④全面完成河西棚户区综合配套改造工程，桥涵工程（大堡桥）竣工通车；⑤完成三会厂村、高程村自来水改造工程，解决700余户农村饮水安全问题；⑥建档立卡贫困户86户151人，全部实现稳定脱贫；⑦全面完成国办敬老院消防改造工程，于9月份竣工投入使用；⑧救灾物资储备库工程设计规划、地勘报告等工作已完成，现正在履行招投标手续，计划于2020年施工建设；⑨制定并下发《溪湖区贫困适龄儿童流感疫苗接种实施方案》《儿童口腔健康服务项目工作实施方案》，全面完成贫困儿童流感疫苗接种、口腔检查及防治工作；扎实推进家庭医生签约服务，健康扶贫家庭、计划生育特殊家庭医生签约率达100%；⑩三会厂、宝山、彩北、梨树沟4个公益性足球场已开工建设。