2020年本溪市平山区政府工作报告

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2020年本溪市平山区政府工作报告

——2019年12月17日在平山区第十八届

人民代表大会第四次会议上 区 长  张建华

各位代表：


　　现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是平山区面对严峻形势，负重前行的攻坚之年，是求振兴、求发展的奋进之年，全区上下同心同德，迎难而上，坚定前行，平山经济社会实现平稳发展。


主要经济指标预计，实现地区生产总值216亿元，增长6%，高于全市0.5个百分点；一般公共预算收入3.42亿元，增长12%，高于全市5.6个百分点；固定资产投资40.2亿元，增长16.6%，高于全市6.6个百分点；规模以上工业增加值8亿元，增长45%，高于全市42个百分点；社会消费品零售总额142亿元，增长1.5%；域外资金到位额30亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入38900元，增长6%。主要经济指标的增长，为全区经济高质量发展奠定了坚实基础，对全市经济健康发展起到了支撑和拉动作用。


一年来，主要做了以下工作：


（一）经济发展质量稳步提升


项目建设有力推进。坚持“项目为王”发展理念，恒达物流园、民盛橡塑机械、本色炭黑等34个500万元以上重点建设项目顺利推进；北方恒达物流园是钢地合作战略性项目，信息大楼、加工中心等工程基本完成，明年6月投入运营后将有力吸引钢贸、运输、钢材深加工等相关企业入驻园区，实现钢材销售350万吨/年，仓储及剪切量可达140万吨/年；大台沟铁矿项目经过市区两级共同努力，取得了突破性进展，省政府明确以公开方式出让探矿权，明年有望履行行政审批程序，完成征地搬迁、1#井复工和2#、3#井开工；积极谋划、推进永丰商业区升级改造，获批“省级步行街改造提升试点单位”。


招商引资势头强劲。市主要领导高位推进，带队赴福建、上海、北京等地招商，重点推进福耀玻璃博物馆及第三条生产线、大台沟铁矿、金桥焊丝全自动智能工厂等项目；区四大班子领导赴江苏、浙江等地招商，合力推进云南水务、中联重科、圆通速递等项目；重点开展钢地联合招商，赴厦门参加“本钢集团汽车、家电重点客户座谈会”，洽谈推进铭博汽车冲压件、精锐板材剪切、永康防盗门等项目；大力发展“飞地经济”，向街道办事处拨付飞地招商专项经费，引进高质量飞地项目6个；持续加强对外开放，与泰州高港区和新疆铁厂沟镇开展对口合作和区域交流，推进共谋共建共享发展。


重点企业拉动效应初显。本溪福耀玻璃两条生产线预计年产值达到9亿元，税金8000万元，区本级实得财力1800万元；山水水泥、罕王矿业、东颢化工等企业，在产值、销售收入、利润、上缴税金等方面，均达到20%以上的增长速度，企业活力不断增强；民盛橡塑机械被评为辽宁省“专精特新”中小企业和“绿色工厂”；全区高新技术产品产值增长28.7%，推动了工业经济高质量发展；万达广场实现销售额4.5亿元，客流量达1000万人次/年，解决就业3000余人，集聚星巴克、哈吉斯、宝贝王和365普敦斯健身等高端餐饮、服饰、儿童娱乐、运动健身优质品牌，以购物、娱乐、文化等商业业态的提升，打造本溪商务服务业新高地。


营商环境大幅优化。持续推进一体化政务服务平台建设，完成区直部门563个事项进入平台，实现“多证合一、证照分离”，审批服务办理时限压缩62%，审批环节压缩35%，行政许可事项进厅率达到94%，梳理完成第一批100个高频事项“最多跑一次”目录清单；为重点企业和项目全面配备“项目管家”64个，帮助企业解决生产经营等问题近400个。严格执行“七个不允许”要求，提升政务服务质量。组织民营企业评议政府职能部门，“满意”率95.16%，环比上涨3.04 %；毫不动摇支持民营企业繁荣发展，全面落实减税降费政策，深化电力市场化交易，降低企业用电成本；新设立企业591户，个体2638户，市场主体存量超过2.5万户；完成个转企111户，民营企业收入占总收入的85.1%。偿还民营企业账款4600余万元，提前完成预期清偿任务；办理各类诉求1917件，综评分在全市排名前列。


（二）百姓民生福祉日益改善


打好三大攻坚战。防范化解重大风险，积极争取省级政府债券资金3.7亿元、上级专项资金2.3亿元，与辽东水务进行污水处理厂PPP项目合作，实现存量资产转换资金5800余万元，偿还政府债务本息3.4亿元，切实做好“保工资、保运转、保基本民生”的三保工作；打赢脱贫攻坚战，完成危房改造任务，投入扶贫专项资金搭建产业扶贫载体，实现贫困人口稳定增收，86户174人全部脱贫；打好污染防治攻坚战，落实“生态立市”战略，完成中央环保督查及“回头看”交办案件、督查反馈意见认领共137件。完成15台锅炉拆改和提标改造任务。城区环境空气质量达标率88.2%。白石、泉涌、关家西沟等矿山环境治理项目和危废处置产业园项目取得阶段性成果，经济发展与生态建设更加协调。


社会事业全面发展。全年民生支出占财政支出62.1%。推进义教优质均衡发展，深化集团化办学体制，建设桥头、北台公办幼儿园，有力提升农村幼儿园配套水平；桥头镇卫生院改造工程基本完成。妇幼保健站和疾控中心工程顺利推进，全区参加合作医疗行政村覆盖率100%；建成平山区文化馆、图书馆，新建文化服务中心和广场5处，开展基层文体活动百余次；登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零；足额发放低保、特困供养、残疾人补助及各类优抚资金，社会救助体系进一步完善。


城乡管理能力持续提升。完成老旧小区、早期棚改小区、桥北棚改供暖管网及本煤“三供一业”改造工程任务，惠及居民近4万户；完成“大棚房”问题、违建别墅清理、高铁沿线外部隐患等整治任务；开展环境整治“百日攻坚战”，清理整治“五乱”行为5000余起；贯彻落实乡村振兴战略部署，加强美丽乡村建设，投入447万元建设20余公里“一事一议”村内道路。开展农村环境整治，清理垃圾1755吨，积极推进“厕所革命”，提升乡村治理水平。


社会大局保持和谐稳定。开展“防风险、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，严格落实领导包案和区级领导轮值接访制度，省交办的减存控增台账化解率分别为97.14%和92.54%，超额完成省市考核目标。凤阳、朝阳正阳等历史遗留的改造回迁问题逐步推进；完善食品药品安全体系建设，对特种设备、消防安全、网络餐饮等进行检查，整改安全隐患1881处；强化医保基金监督，全覆盖打击欺诈骗保；安装学校监控摄像头 539 个点位，扎实推进平安校园建设；全区公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等任务有效开展，全年未发生生产安全责任事故。


（三）政府行政效能不断提高


政治建设全面加强。坚持把政治建设放在首位，严格履行全面从严治党主体责任，始终做到“政府工作讲政治，业务工作重党建”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。


廉政建设不断加强。切实履行管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任，全力抓好省委巡视督查督导意见整改落实；严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实“基层减负年”要求，加大精文简政力度，精简文件比例65%，精简会议比例50%；着力打造便民高效廉洁的良好政风，查处形式主义、官僚主义问题和侵害群众利益问题，严肃认真对待群众反映强烈的问题，干部作风持续转变；自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，59件人大建议和政协提案办结率和满意率均达到100%。


各项改革持续深化。全力推行“一网、一门、一次”改革，政务服务事项网上可办率达90%；继续深化商事制度改革，推进“多证合一”改革；积极稳妥推进厂办集体企业改革，已完成13户企业1618名参改人员安置工作；全力推进农村产权制度改革，全面完成农村土地确权工作；完成事业单位改革任务，全区12家事业单位转隶工作基本结束；推进街道办事处机构改革，将 9个街道办事处整合为7个，进一步提升了公共管理效能和服务水平。积极支持国防和军队改革，认真做好双拥共建和退役军人服务管理工作，代表省100个县区接受全国民兵调改考评取得优异成绩。


“重强抓”专项行动有效开展。紧紧抓住“重实干、强执行、抓落实”专项行动这个有效抓手，严格落实“五个一”工作推进机制，凝聚干事创业正能量，激发担当作为精气神，承担“重强抓”专项行动任务259项，目前完成252项，完成率97.2%；“三抓三促”和工业强市专项行动总分排名全市第三，比去年前进2个位次，特别是工业强市指标排名由去年第六位上升到今年第一位，圆满完成年初确定的“争先晋位”目标。此外，审计、司法、民族宗教、工会、共青团、妇联等工作取得了新成效。


各位代表，回首过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于全区人民同心同向同力，顽强拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区官兵、公安干警和本钢等中省直单位，向所有关心支持平山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全区经济社会发展仍然存在一些问题、困难和挑战。主要表现在：一是经济运行持续向好的基础不牢，重大项目储备不足，投资增长乏力，产业链条短，配套水平低，自主创新能力不强，民营经济发展不充分；二是民生领域仍有短板，历史遗留问题亟待解决，城乡精细化管理水平亟需提高，保障和改善民生水平需要持续提升；三是重点领域改革进展不快，营商环境建设需要进一步加强，办事难、办事求人现象尚未根本解决；四是干部思想解放不够，创新意识不强，担当精神不足。


在正视问题的同时，我们必须清醒地认识到，当前国内外风险挑战明显上升，外部环境趋紧，内部经济下行压力加大。面对问题和矛盾，信心比黄金更重要。我们要看到我国经济稳中向好的基本趋势没有变，辽宁振兴发展的优势在释放，本溪振兴发展的动能在积聚，平山振兴发展的潜力在发掘。我们一定要保持定力，坚定信心，增强底气。这底气来自于习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神；来自于平山历届班子打下的坚实基础；来自于广大干部群众迎难而上、奋勇争先的优良传统和作风。我们完全有理由、有信心、有能力战胜任何困难和挑战，推动平山各项工作争先晋位，为本溪经济社会发展做出新贡献！
二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。
2020年，全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，坚定不移把发展作为第一要务，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“重强抓”专项行动和“三抓三促”工作，坚持不懈“做强二产、做优三产、做精一产”，保持平山经济持续健康发展和社会大局稳定。    2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；域外资金到位额增长10%；城镇居民人均可支配收入略高于经济增长。


重点做好以下工作：


（一）聚焦项目建设，着力提升经济发展水平


深入推进招商引资。压实桥北经济开发区和各街道招商引资工作主体责任，理顺招商运行机制，制定更具吸引力的招商引资政策。实施项目招商，瞄准重点产业，因地制宜，策划包装30个重点项目；推进飞地招商，划定文创产业园、商贸产业园、危废处置产业园3个平山区专属“飞地园区”；突出钢地联合招商，争取本钢国贸支持，共同“走出去，请进来”，推进恒达物流园平台招商项目落地；深化区域交流合作，积极参与对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，主动承接产业转移和创新要素辐射，与泰州关联度高的地区共建对口合作产业园区。努力营造全区上下全员招商的浓厚氛围，力争一批重点项目签约落地。


全力抓好项目建设。牢固树立“强龙头、补链条、聚集群”理念，坚定不移坚持“项目为王”理念，深入开展项目攻坚，继续实施区级领导包扶重点项目，力争重点项目开工建设；深入贯彻中发37号、财预134号文件精神，围绕国家新一轮支持东北振兴政策举措，在5G商用、补齐基础设施短板、生态环保、脱贫攻坚等领域做好项目包装，全力争取中央预算内投资，吸引社会资本，推进重点项目。


倾力打造营商环境。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，推进商事制度改革，深化“证照分离、多证合一”改革，持续开展“双随机、一公开”工作；开展“办事难”问题专项整治工作，全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，基本实现“一窗”分类受理；在桥北经济开发区推行“3550”审批流程。建立营商环境工作考核体系，完善双评议制度，提升工作效率，加大问责力度，打造高效便利、公平竞争、诚信开放、规范公正的营商环境。


（二）聚焦产业升级，培育高质量发展新动能


以技术创新促进工业转型升级。推进桥北经济开发区超常规发展，科学制定园区发展规划，优化布局，突出特色，拓展空间，完善基础设施配套，提升产业配套能力。推行市场化运作模式，建立“管委会+公司”运行机制。实施产业链提升工程，推动恒达物流园智能制造业发展，推进5G、工业互联网、制造业深度融合；围绕沈阳经济区，延长钢铁精深加工产业链条，聚焦稳链、强链、补链、延链，大力发展核心基础零部件；与沈阳航空航天大学合作，加快建设本溪能源与环境产业研究院，建立企业与高校间的产学研用及技术服务平台。


以业态创新促进中央商贸区提档升级。巩固平山商业大区优势，坚定不移抓好服务业提质升级。重点推进高铁经济圈和站前商业圈建设；实施永丰商业步行街升级改造项目，组建永丰联合购物广场，实现大型商业设施互联互通，以商业步行街功能提升为核心，完善停车、休憩配套设施建设，活跃全区夜经济；加快发展数字经济，探索智慧商业街区、智慧园区、智慧城区建设，推动实体经济和数字经济融合发展；加快推进万达欧洲城高端购物商圈、金地广场文体商业综合体等一批项目建设；谋划盘活环球特色小商品中心、平山东明高端教育培训中心等特色商业业态集群。


以理念创新促进文旅产业融合升级。谋划推进北台关家西沟、千金白石、泉涌生态旅游、细河沿岸健身观光等一批休闲体验项目；谋划发展医养结合产业，打造集医疗养老、文旅养生、教育培训等多功能的千金康养小镇；依托剪纸文化创意产业园，包装民俗剪纸、文化创意等文旅项目，继续深入推进全域旅游创建工作，突出打造创意平山、活力平山。


（三）聚焦民生领域，全面加强社会事业持续发展


全力保障民利民生。加大社会事业投入，提高就业和社会保障质量，完善城乡社会救助与养老服务体系；解决好涉及退役军人的突出问题；优先发展教育事业，建设公办幼儿园和特殊教育学校；深入推进“健康平山”建设，建成区妇幼保健站和疾控中心，巩固分级诊疗制度，完善基本医疗卫生制度体系；开展“文化惠民”“全民健身”系列活动，建设村级文化广场，丰富群众文体生活，推进体育健身产业市场化发展。


不断完善城乡治理。重点推进老旧小区改造项目，巩固老旧小区、棚改、三供一业改造成果，加快自助式物业管理服务站的组建工作，挖潜社区资源，开展“规范小区建设”专项行动，逐步解决住宅小区脏乱差、停车难等问题；深入实施“乡村振兴”战略，深化农业农村改革，发展壮大村集体经济，打造生态宜居美丽乡村，加大农村垃圾处置力度，积极推进“厕所革命”，提升城乡环境治理水平。


着力改善生态环境。以更大的决心做好中央环保督察整改落实工作，全面完成各项整改任务。加大环保执法力度，坚决遏制超标排放污染物等违法行为。巩固蓝天保卫战成果，不断提升城市空气质量。打好辽河流域综合治理攻坚战，持续推进青山工程，深入推进净土保卫战。


持续打造平安平山。切实维护社会安全稳定，加强和创新社会治理，建立健全社会治安防控体系；引导群众依法理性表达诉求，积极化解信访积案；压实安全生产责任，坚决遏制重大安全生产事故发生，强化生产安全、食品药品安全、校园安全和社会安全；推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“七五”普法工作；加强双拥共建和退役军人服务保障工作，支持发展妇女儿童、民族宗教等工作。


（四）聚焦忠诚担当，努力建设人民满意政府


突出抓好政治建设。巩固扩大“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，落实党要管党，从严治党政治责任，不折不扣贯彻落实中央大政方针和决策部署。不断加强政府自身建设，切实增强政治定力、思想定力，把党的领导贯彻到政府工作的各领域、各环节、全过程，坚决维护风清气正的良好政治生态。


持续推进廉政建设。从严抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进省委巡视整改落实工作，深化廉政风险防控，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”。自觉遵守党章党规党纪，公正用权、依法用权、廉洁用权。


不断强化法治建设。坚持依法行政，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，坚决杜绝招商引资承诺不兑现等现象。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，全力做好人大建议和政协提案办理工作。


加强机关效能建设。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风的重要载体，弘扬“实干”精神，树立“执行”导向，营造“落实”氛围，做到谋划更精准，推动更有力，督考更严格，责任更压实，激励广大干部以创业创新的奋斗精神，以无私无畏的斗争精神，开创平山振兴发展新局面！


各位代表！风好正扬帆，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，为加快推进平山全面振兴、全方位振兴，为平山人民过上更加美好的生活而努力奋斗！














名  词  解  释





飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。


“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的规定。


绿色工厂：即实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。


七个不允许：不允许部门擅自让企业停产、不允许部门随意到企业检查、不允许相关部门和单位随意处罚企业、不允许金融部门随意起诉企业、不允许金融机构违反规定对小微企业贷款实行抽贷断贷及额外收取附加费用等、不允许电业部门擅自对企业拉闸停电、不允许司法部门违反规定随意查封企业账户或作出处罚决定。


大棚房：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”“大棚房”。


五乱：乱搭乱盖，乱摆乱卖，乱贴乱画，乱拉乱挂，乱堆乱放。


厕所革命：最早由联合国儿童基金会提出，是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。习近平同志多次对“厕所革命”作出重要指示。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，将推进“厕所革命”作为重点任务。习近平总书记主持的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上,“厕所革命”上升至国家层面。


一网一门一次：企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。


六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


“3550”审批流程：就是通过系列优化举措，把企业开办、不动产登记和建设项目施工许可证照办理这3个证照的审批时间分别压缩到3个、5个和50个工作日以内，并逐步实现普遍化、常态化。