2020年鞍山市铁东区政府工作报告

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2020年鞍山市铁东区政府工作报告

2019年12月26日在鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第四次会议上

铁东区人民政府区长  聂鹏

各位代表：


现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，是中华人民共和国成立70周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对东北、辽宁的重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”和“六稳”要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力实施“两翼一体化”发展战略，加快推进“两城五区一带”建设，全面推进“三业协同发展”，战胜各种风险和挑战，较好完成经济社会各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。


全年预计完成：地区生产总值369亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资42亿元，同比增长11.1%；一般公共预算收入8.06亿元，剔除减税降费1.18亿元影响，按可比口径同比增长6.4%；社会消费品零售总额203.8亿元，同比增长5%。


一、狠抓招商和项目建设，全力以赴稳增长促发展


加大招商工作力度。组建4支专业招商队伍，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等城市集群，深耕深圳、上海等重点城市和自由贸易区，开展精准、专业化招商。全年党政主要领导亲自带队“走出去、请进来”开展招商活动128次，引进域外资金21.8亿元，同比增长16.6%；实际利用外资2036万美元，同比增长21.9%。积极利用“三闲一烂”和“飞地”经济拓展发展新空间，对区政府南、37中北等34个存量地块和百脑汇、乐购等5个闲置楼宇综合实施征收、策划、包装和推介工作，全年盘活土地70.8万平方米、楼宇18.7万平方米。重点洽谈推进大昌行物流中心等项目45个；签约朵朵童世界等亿元以上项目15个，总投资41亿元；香港新伍餐中央厨房、丹麦热平衡机组、大连明盛坩埚新材料3个项目“飞”入高新区和立山区，总投资2.7亿元。


强力推进项目建设。落实重点项目领导包保和项目管家制度，成立25个项目服务团队，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”包保机制，对接服务项目40个，帮助企业解决难题514个。全年开工建设重点项目43个，总投资214.2亿元，其中新开工建设和一美食游乐文化小镇、东山艺境等项目21个，总投资66.5亿元；复工建设华润幸福里、富力城等项目22个，总投资147.7亿元。积极做好项目资金争取和申报工作，全年争取到位大孤山独立工矿区配套服务设施、大孤山独立工矿区避险安置、老旧小区建筑及环境改造等项目专项资金3.09亿元；谋划包装土地储备、老旧小区改造和示范性综合教育实践基地3个项目8.7亿元专项债券申报工作。


二、狠抓产业创新发展，凝心聚力调结构添动能


大力推进“四产融合”发展。引进欧亚达、大堂百年奥莱商业广场等城市融合综合体项目。盛文北方新生活获评国家3A级旅游景区；华润万象汇竣工运营，首周客流量累计突破50万人次。规范提升瀛海金街、明达欢乐夜市2条特色商街。成功举办第一届鞍山市跨境电商论坛，引进阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心。鞍康义华口腔医院等“双鞍融合”项目签约落地。搭建“畅游鞍山”城市服务平台“一码通”，注册会员15万人，提升客流26万人次，带动消费1亿余元。


大力推进金融产业发展。鞍山太平洋金融广场建成运营；引进中邮证券、国盛期货、平安银行等金融机构6家。惠临投资管理有限公司投放先进制造产业扶持基金4200万元，助力科技小巨人企业发展壮大。截止目前，全区各类金融机构达到89家，占全市总量78.1%，为全市实体经济发展提供了更高质量的金融服务。


大力推进创新驱动发展。铁东创意梦工坊“双创”孵化园全方位提供载体研发、人才引进、金融支撑等精准服务，全年举办人才政策宣讲会、银企对接会、创客沙龙等活动20余场，被授予“辽宁科技大学产学研实训基地”，顺利完成省级众创空间备案申请和认定。鞍山速远科技、磐石科技、忠龙科技研发产品分别荣获2019年鞍山地区科技创新创业大赛一、二、三等奖。培育科技小巨人企业，辽宁磐石人工智能科技有限公司自主研发的社区智能化系统及设备获得2019年国家发明专利。


三、狠抓重点领域改革，开拓进取攻难关激活力


深化审批制度改革。围绕打造营商环境最优区，全面推进“一网、一门、一次”改革。252项审批事项全部划入审批局，全面完成“五个百分之百”，100个高频事项实现“最多跑一次”。全年受理各类审批服务事项38114件，办结率99.4%。深入推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”商事制度改革，企业开办时间压缩到2天，市场活力进一步激发。


深化行政体制改革。区政府各部门“三定”方案全面完成，权责更加明晰，职能更加优化。捋顺了事业单位改革后的运行机制，工作效能得到明显提升。完成了街道机构改革和区划调整，将原15个街道整合为和平、站前、园林、山南、解放、长甸、湖南、新兴、旧堡、大孤山10个街道，基层力量得以充实。


深化国企国资改革。推进6家厂办大集体改革，239名职工养老保险问题得到解决。开展国有企业人事、劳动、分配制度改革，出台《铁东区国有出资企业资产处置管理办法（试行）》，推进国有资产保值增值。


深化公立医院改革。将7家区属公立医院整合为区医院、区中医院2家，优化资源配置，着力培育特色医疗，提高市场竞争力，从根本上解决公立医院稳定和发展问题。


实施区街财税体制改革。将街道财力与区域经济发展有机统一，有效激发街道招商引资活力，充分调动了街道参与区域经济发展以及协税护税的主动性、积极性，全年注册税源公司29家，引进实体项目8个。


四、狠抓三大攻坚战任务推进，勇于担当强执行抓落实


风险防控取得阶段性成果。认真落实防范化解债务风险各项措施，将政府债务全部纳入预算管理，严控新增债务，分类制定债务清偿计划，全面评估叫停一批超出区财政承受能力的项目。全年争取上级财政资金7.3亿元，盘活资产6600万元，债权抵债923.9万元，化解政府债务3.66亿元。加大非法集资风险排查力度，开展“e租宝”案集资参与人信息登记，建立小额贷款公司月报、季报工作制度，完成对11家存在违规问题的小贷公司整改工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。


污染防治取得实质性进展。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，制定了四隆集团站前锅炉房煤改电整改方案，沥青搅拌厂新址改扩建项目已竣工验收。巩固扩大蓝天保卫战成果，严控秸秆焚烧，加强扬尘污染整治，21台20吨及以上燃煤供暖锅炉全部提标改造完毕。妥善解决油烟和噪声污染等突出问题，群众满意度明显提升。


脱贫攻坚取得扎实成效。全区贫困户全部实现稳定脱贫。对口帮扶的西藏那曲地区巴青县雅安镇成功实现脱贫；向台安县、昌图县2个受援地区提供帮扶资金70万元，组织11家企业与重点贫困村开展“一对一”结对帮扶，加强在产业扶贫、农超对接及就业培训等方面合作，切实提高帮扶成效。


五、狠抓社会建设和治理，尽力而为惠民生增福祉


切实保障和改善民生。优化财政支出结构，用于基本民生保障支出比例比去年同期提高16个百分点。落实促进就业各项政策，全年新增城镇就业8978人，失业率控制在2.9%以内。为5864人次，发放优抚、低保救助金8000万元。建档立卡贫困人员参加基本医保率达到100%。切实保障农民工合法权益，帮助农民工追讨欠薪347.6万元。加大双拥工作力度，完成2.1万块“光荣之家”牌匾悬挂和2000名退役士兵保险接续工作。以胜利宾馆北小区为试点，通过“一个中心、四个保障”，积极探索党建引领下的老旧住宅小区综合治理新模式，着力解决物业服务缺位、环境脏乱差等问题。


各项社会事业扎实推进。与市教育局签署扶持创建国家优质均衡示范区框架协议。组建“219小学和园林小学”“钢都小学和新华街小学”办学共同体。中考再创历史佳绩，一中127名竞争指标中，我区占87人。开展文化惠民演出45场，承办第三十一届“钢城之春”秧歌大赛，东北地区首家“城市书房”正式开放。完成5家标准化中医馆建设，成立了铁东区体检中心，组建了国医堂，特色医疗建设取得新成效。


推进城市精细化管理。制定《铁东区精细化管理实施方案》，积极探索建立法治化、智慧化、标准化长效管理机制。投资1200万元，加快建设中南世贸过街天桥，维修城市道路40余条、2.8万平方米，改造农村道路10条、8.7公里，建设农村无害化卫生厕所378个。开展市容市貌整治，依法清理占道经营、店外经营、私搭乱建、私占绿地2500余处，更换施工围挡200余块，督促商家升级油烟净化设备630台。高质量完成国家卫生城复审和全国文明城复查任务。


加强和创新社会治理。“8890”群众诉求办理平台，全年受理群众诉求18157件，反馈率99.22%，优秀率97.19%，满意率92.98%，城区排名第一。加大食品药品安全监管力度，主干道沿线餐饮单位明厨亮灶率达到100%。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患专项整治，建立志愿者安全管理队伍，全力做好消防安全和森林防火工作，连续两年实现“两防止、两下降”目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚集“深挖整治”任务，重点开展“行业治乱”，完成中央督导整改工作。落实“三级书记抓信访”责任制，化解信访积案268件。圆满完成国庆70周年维稳安保工作任务。


六、狠抓政府自身建设，驰而不息强作风树形象


加强政府党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，坚持边学边查边改，确保取得扎实成效。落实意识形态责任制，依法加强宗教事务管理。召开政府系统党风廉政建设会议，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要位置。全面加强从严治党，严格落实中央八项规定精神，以高度的政治责任感和使命感，完成大棚房整治、ETC安装推广和违建别墅清查阶段任务，确保中央和省、市重大决策部署不折不扣落实到位。


积极打造诚信政府。加大历史问题破解力度，兑现政府承诺。全年清偿民营企业中小企业欠款9343万元，占总额50%。加快大孤山外配套建设，确保1920户动迁居民按时回迁。巴黎花园1850户回迁居民产权办理工作全部完成。明达山水居、财富公寓、万霖庭院等19个项目、4969户居民已售商品房产权证办理工作也已完成，受到人民日报、学习强国等主流媒体高度肯定并进行经验推广。


全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作，对部门规章全面开展“废、改、立”工作，制定了《铁东区政府购买服务管理暂行办法》《铁东区政府采购管理暂行办法》等规范性文件，完善了政府常务会、区长办公会、区长专题会议事规则。深入开展“法律七进”活动，推行行政执法“三项制度”，在烈士山公园、湖南公园建成两处宪法宣传广场。高度重视代表建议和委员提案办理工作，办结率、满意率均达到100%。圆满完成第四次全国经济普查工作。


回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终“不忘初心、牢记使命”，坚定不移贯彻中央、省市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，认认真真抓落实；必须积极争取市直各部门和社会各界的理解支持，齐心合力解难题；必须坚持“以人民为中心”，实实在在做实事；必须创新求实、敢于担当，兢兢业业谋发展。在此，我代表铁东区政府，向关心铁东发展的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向支持铁东发展的市直各部门、驻区单位、驻区部队、武警、消防救援和公安干警，向助力铁东发展的所有企业、工商业户，向全区广大干部群众，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！


回顾一年的工作，我们走过的路极不寻常。面对的是国际、国内不确定性因素的多重叠加；面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面；面对的是历史遗留问题累积难解的矛盾困难；面对的是推动“两翼一体化”“四产融合”创新发展的转型挑战；面对的是人民群众对蓝天碧水，美好生活环境的需求向往。我们勇于担当负责，积极主动作为，坚持把事情一步一个脚印踏踏实实做好。实践证明，铁东人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻，铁东区一定能、也一定会赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来！


回顾一年的工作，我们也清醒看到铁东面临的问题和困难仍较突出：一是经济下行压力较大，财政收支矛盾十分突出，债务化解难度远超预期；二是传统服务业增长受限，现代服务业发展不足，战略性新兴产业发展滞后；三是有效投资不足，创新创业氛围不浓，发展缺乏外向支撑和内生动力；四是城市管理较粗放，保障和改善民生任务依然艰巨，解决历史遗留问题还需下更大功夫；五是政府自身建设还存在不足，依法行政能力仍待提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！


2020年工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好政府工作至关重要。我们必须坚定发展信心、坚持改革创新，在困境中谋转机、寻战机、焕生机，苦干实干、奋力攀登，开启我区振兴发展新征程，为建设鞍山“首善之区”，讲好铁东故事，做好铁东文章！


明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对东北、辽宁重要讲话精神，以及中央、省市经济工作会议和区委十四届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，围绕“两翼一体化”发展战略、“两城五区一带”规划建设和“三业协同发展”，抓重点、补短板、强弱项，加快传统服务业提质升级，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，推动经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步。


为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：


一、坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破


加快传统服务业提质升级。发展会展经济，积极谋划专业性展览会及大型文化活动和体育活动，进一步提高消费活力和铁东的知名度，全年开展各类活动15场以上。发展“月亮经济”，进一步规范提升工人街、站前瀛海金街、和平路、明达欢乐夜市等特色街区，引导商家延时经营，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态升级，让消费不断“升温”。发展体验经济，加快中南乐游城、朵朵童世界、大堂百年奥莱商业广场建设。以盘活闲置资产为重点，发展楼宇经济，力争引进五星级酒店1家、全国知名连锁品牌10家，全年盘活闲置楼宇6万平方米以上，进一步做优鞍山中央商务区。


大力发展现代服务业。以金融区建设为突破口，科学规划编制，打造金融发展最优区。落实银企对接工作机制，引导金融机构出台政策提升服务质效。承办首届鞍山金融论坛，大力发展资产评估、投资咨询、产权交易等金融业态，全年力争引进金融机构6家以上。设立产业扶持基金2000万元，大力支持企业上市融资和在新三板及区域股权交易市场挂牌融资，帮助企业纾解困难、化解风险，助力企业健康发展。加快建设“四产融合”一体化城市融合发展核心区，延伸“吃住行游购娱”产业链，打造相互关联、相互促进的产业融合经济体。推进台町历史文化街区建设，促进文化、创意和旅游融合发展。加强盛文北方新生活国家3A级景区建设，带动商贸、美食、评书、休闲等铁东特色产业和非物质遗产项目发展，力争规划3条以上综合旅游线路，做大旅游业。建设乒乓球幼儿培训基地，打响铁东乒乓球冠军之乡品牌，力争在现代体育产业发展上实现新突破。


积极培育战略性新兴产业。积极承办全国机器人大赛东北赛区比赛，搭建人才、技术和产业对接平台，大力发展人工智能产业。培育发展生产性服务业，积极引进工业设计、建筑设计、冶炼设备设计等业态。紧紧把握全球新一轮科技革命重大机遇，瞄准“专精特新”中小企业，推进战略新兴产业园区建设，着力招商引进新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业项目，为铁东未来发展集聚新动能。


切实稳定有效投资。树牢“项目为王”理念，坚持“空间、招商、项目”一起抓，推进全区联动一盘棋。全力推进影院社区、三十七中北、营城子D、湖南水厂、电讯四栋等地块征收和招商工作，确保项目落地建设。积极开展存量地块招商、金融业招商、工业飞地招商和税源总部招商，全年谋划重点项目50个，力争实现签约项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上、飞地项目3个以上。强化项目管家机制，实施项目全生命周期服务管理，全年开工建设重点项目47个，其中新建项目25个，续建项目22个。


二、坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力


持续优化营商环境。打造便捷高效的政务服务，积极开展“马上办、网上办、就近办、一次办”工作。深入推进审批服务标准化，按照减环节、减材料、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，实现30个高频事项“不见面”审批。推进政务服务一体化建设，实行社区工作准入制度，规范社区综合服务窗口设置，实现“一窗通办”。推行首问负责、错时服务、电话预约等服务方式，“零距离”“面对面”为企业和群众提供服务。


深化国有企业改革。坚持以党建为统领，推动国有企业高质量发展。深化人事、劳动、分配制度改革，转变国有企业管理模式，推动形成以“管资本”为主的国有资产监管体制。本着“重组一批、混改一批、盘活一批、规范一批”的原则，对区属44家企业进行新一轮改革。妥善做好国有企业退休人员社会化管理工作。


推进医疗体制改革。扎实推进城乡居民基本医保制度整合，确保工作顺畅衔接。深化医联体改革，构建区医院、区中医院与7家社区卫生服务中心紧密型医联体关系，努力做到让百姓小病进社区、大病去医院，就近享受安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。


完善环卫体制改革。按照“企业化经营、社会化服务、属地化管理”方向，加快建立和完善市场竞争机制、企业运营机制和有效监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督属地化、装备现代化，使全区环卫工作走上自我发展、自我约束的良性循环轨道。


三、坚持狠抓三大任务攻坚，夺取全面振兴新胜利


加大风险防范力度。把防控金融风险摆在更加重要位置，深化区街财政体制改革，树牢过“紧日子”思想，保障“三保”基本支出。加大化解债务存量力度，严控债务增量，确保政府债务安全。打击非法集资违法活动，积极做好网络信贷、小额贷款等风险点整治。推进市场化、法治化债转股，大力化解国有企业债务，坚决守住不发生系统性风险底线。


强化生态环境整治。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强煤、尘等污染源治理，完成四隆集团站前锅炉房煤改电改造任务。落实“河长制”，协调市住建委加快推进二一九路雨污分流管网工程；完成英泽湖清淤工程，推进南沙河大孤山段水体治理。深入开展“散乱污”企业整治，做好土壤污染管控和固废危废处置。深入实施“全民节能行动计划”，积极推进公共机构节能减排。


巩固扩大脱贫成果。持续开展建档立卡和脱贫质量“大排查、大普查、大督查”活动，着重加强城市贫困人口排查工作；加大教育、就业、金融扶贫力度，严格落实现行兜底保障政策，巩固全区脱贫成果。持续开展台安县、昌图县及巴青县雅安镇对口帮扶工作，组织干部交流挂职，强化产业项目带动，帮助上述地区稳定脱贫。


四、坚持统筹城乡发展建设，塑造全面振兴新形象


实施“十四五”规划编制。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将科学严谨推进规划编制工作，搭建起铁东振兴发展的“四梁八柱”。超前谋划空间布局，抓住全市城市总体规划调整契机，对我区土地空间规划进行完善调整，为铁东未来产业发展奠定基础。


开展城市品质提升行动。切实加强城市精细化管理，做足城市“绣花”功夫。计划投资1100万元，实施五项提升工程，全面做好国家文明城复检和食品安全模范城市创建工作。实施净化提升工程，推进垃圾分类管理，配齐垃圾分类回收和清运设施，提高城市生活垃圾分类覆盖范围；实施绿化提升工程，升级改造胜利广场等重点景观带和爱国街、万和街等6条街巷路；实施道路提升工程，升级改造区管道路3万平方米；实施管理提升工程，集中开展治乱、治脏、治污和绿地保护百日整治行动；实施质量提升工程，深入推进“明厨亮灶”工作，高标准打造6条示范街、180家示范店，着力建设宜居宜业、宜商宜游美丽铁东。


探索推进路侧智慧停车。拟引进社会资本，优化整合全区停车资源，试点路侧智慧停车。首批计划在中央商务区的五一路、文化街、新华街等21条道路规划建设智慧停车位1500个，设置诱导屏和指示牌70个。我们将根据试点情况，逐步扩大路侧智慧停车范围，着力缓解中心城区“停车难”问题。


深入实施乡村振兴战略。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。持续开展农村人居环境整治，推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用，完成大孤山村美丽示范村建设暨“厕所革命”验收。深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农村合作组织，支持村集体经济发展壮大。


五、坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果


完善促进就业创业服务。建立健全就业援助长效机制，对困难群众实施精细化分类帮扶和实名制动态管理，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。规范劳务市场管理，加强人力资源市场建设，开展技能培训提升行动，全年实现城镇新增就业6800人，失业率控制在3%以内，确保零就业家庭保持动态为零。加强“双创”平台建设，支持创业带动就业，力争让每个有梦想的劳动者、创业者都能在铁东找到人生出彩的舞台。


着力解决遗留民生问题。积极争取专项债券等上级资金支持，大力推进老旧小区项目改造。全力做好胜利小学地块95户居民和时尚周边、五交化等5个地块100户居民的回迁安置工作；完成美南大厦、怡嘉居等剩余10个项目、943户已售商品房和3288户回迁居民产权办理工作，彻底解决这一历史遗留“老大难”问题。


提升社会事业发展水平。全力争创国家优质教育均衡示范区。稳妥推进中小学教师“区管校聘”管理制度改革；完成“鞍山市实验学校”建设；对7个未达标住宅小区配套幼儿园进行综合整治，积极推进公办园建设，确保全区普惠性幼儿园覆盖率达到60%；支持社会力量发展普惠托育服务。不断完善公共文化体系建设，着力提升10个街道文化服务站水平。全面做好第七次全国人口普查工作。积极应对人口老龄化，鼓励民营资本参与社区服务中心建设，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系建设。


构建更高水准平安铁东。全面推进扫黑除恶常态化工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，通过行业整治巩固成效、扩大战果。落实党政领导“双重”责任、部门监管责任和企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。全面完成信访矛盾减存控增三年攻坚行动目标任务。进一步完善“8890”平台建设，高效解决群众各类诉求，打造共建共治共享社会治理新格局。


六、坚持加强政府自身建设，展现全面振兴新作为


推进法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。全面推进依法治区，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。深化行政机构改革，开展“制度建设年”活动。严格规范决策程序，做实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策各个环节。建设“互联网+监管”系统，严格落实行政执法责任制和问责制，规范涉企检查，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正现象。


推进廉洁政府建设。以政治建设为统领，强化政治担当，切实扛起管党治党主体责任。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，做到纪在法前、纪严于法。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，强力整治群众身边的腐败和作风问题，不断把纠风惩腐向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现。


推进诚信政府建设。加快制定诚信负面清单，全面推行清单管理制度，建立健全监督机制，畅通民众监督渠道，约束公职人员行为，着力建立一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”“忠诚、干净、担当”的优秀公务员队伍。大力倡导“契约精神”，守信践诺，全面完成清偿民营企业中小企业欠款工作。


推进服务型政府建设。树牢“以人民为中心”思想，自觉做到一切工作为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入推进“重强抓”专项行动，不断加强政府效能建设。建立健全容错纠错工作机制，强化正向激励，不断激发干部干事创业昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。坚持为民服务解难题，严肃查处和纠治形式主义、官僚主义，热情回应群众诉求和期盼，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人民满意的服务型政府。


各位代表：不忘初心，方得始终。“我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励我们不断前进的根本动力，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心、担当实干、提质增效、破解难题，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设活力、平安、美丽、幸福的新铁东而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告


2019年12月26日在鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第四次会议上


铁东区人民政府区长  聂鹏


各位代表：


现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，是中华人民共和国成立70周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对东北、辽宁的重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”和“六稳”要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力实施“两翼一体化”发展战略，加快推进“两城五区一带”建设，全面推进“三业协同发展”，战胜各种风险和挑战，较好完成经济社会各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。


全年预计完成：地区生产总值369亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资42亿元，同比增长11.1%；一般公共预算收入8.06亿元，剔除减税降费1.18亿元影响，按可比口径同比增长6.4%；社会消费品零售总额203.8亿元，同比增长5%。


一、狠抓招商和项目建设，全力以赴稳增长促发展


加大招商工作力度。组建4支专业招商队伍，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等城市集群，深耕深圳、上海等重点城市和自由贸易区，开展精准、专业化招商。全年党政主要领导亲自带队“走出去、请进来”开展招商活动128次，引进域外资金21.8亿元，同比增长16.6%；实际利用外资2036万美元，同比增长21.9%。积极利用“三闲一烂”和“飞地”经济拓展发展新空间，对区政府南、37中北等34个存量地块和百脑汇、乐购等5个闲置楼宇综合实施征收、策划、包装和推介工作，全年盘活土地70.8万平方米、楼宇18.7万平方米。重点洽谈推进大昌行物流中心等项目45个；签约朵朵童世界等亿元以上项目15个，总投资41亿元；香港新伍餐中央厨房、丹麦热平衡机组、大连明盛坩埚新材料3个项目“飞”入高新区和立山区，总投资2.7亿元。


强力推进项目建设。落实重点项目领导包保和项目管家制度，成立25个项目服务团队，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”包保机制，对接服务项目40个，帮助企业解决难题514个。全年开工建设重点项目43个，总投资214.2亿元，其中新开工建设和一美食游乐文化小镇、东山艺境等项目21个，总投资66.5亿元；复工建设华润幸福里、富力城等项目22个，总投资147.7亿元。积极做好项目资金争取和申报工作，全年争取到位大孤山独立工矿区配套服务设施、大孤山独立工矿区避险安置、老旧小区建筑及环境改造等项目专项资金3.09亿元；谋划包装土地储备、老旧小区改造和示范性综合教育实践基地3个项目8.7亿元专项债券申报工作。


二、狠抓产业创新发展，凝心聚力调结构添动能


大力推进“四产融合”发展。引进欧亚达、大堂百年奥莱商业广场等城市融合综合体项目。盛文北方新生活获评国家3A级旅游景区；华润万象汇竣工运营，首周客流量累计突破50万人次。规范提升瀛海金街、明达欢乐夜市2条特色商街。成功举办第一届鞍山市跨境电商论坛，引进阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心。鞍康义华口腔医院等“双鞍融合”项目签约落地。搭建“畅游鞍山”城市服务平台“一码通”，注册会员15万人，提升客流26万人次，带动消费1亿余元。


大力推进金融产业发展。鞍山太平洋金融广场建成运营；引进中邮证券、国盛期货、平安银行等金融机构6家。惠临投资管理有限公司投放先进制造产业扶持基金4200万元，助力科技小巨人企业发展壮大。截止目前，全区各类金融机构达到89家，占全市总量78.1%，为全市实体经济发展提供了更高质量的金融服务。


大力推进创新驱动发展。铁东创意梦工坊“双创”孵化园全方位提供载体研发、人才引进、金融支撑等精准服务，全年举办人才政策宣讲会、银企对接会、创客沙龙等活动20余场，被授予“辽宁科技大学产学研实训基地”，顺利完成省级众创空间备案申请和认定。鞍山速远科技、磐石科技、忠龙科技研发产品分别荣获2019年鞍山地区科技创新创业大赛一、二、三等奖。培育科技小巨人企业，辽宁磐石人工智能科技有限公司自主研发的社区智能化系统及设备获得2019年国家发明专利。


三、狠抓重点领域改革，开拓进取攻难关激活力


深化审批制度改革。围绕打造营商环境最优区，全面推进“一网、一门、一次”改革。252项审批事项全部划入审批局，全面完成“五个百分之百”，100个高频事项实现“最多跑一次”。全年受理各类审批服务事项38114件，办结率99.4%。深入推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”商事制度改革，企业开办时间压缩到2天，市场活力进一步激发。


深化行政体制改革。区政府各部门“三定”方案全面完成，权责更加明晰，职能更加优化。捋顺了事业单位改革后的运行机制，工作效能得到明显提升。完成了街道机构改革和区划调整，将原15个街道整合为和平、站前、园林、山南、解放、长甸、湖南、新兴、旧堡、大孤山10个街道，基层力量得以充实。


深化国企国资改革。推进6家厂办大集体改革，239名职工养老保险问题得到解决。开展国有企业人事、劳动、分配制度改革，出台《铁东区国有出资企业资产处置管理办法（试行）》，推进国有资产保值增值。


深化公立医院改革。将7家区属公立医院整合为区医院、区中医院2家，优化资源配置，着力培育特色医疗，提高市场竞争力，从根本上解决公立医院稳定和发展问题。


实施区街财税体制改革。将街道财力与区域经济发展有机统一，有效激发街道招商引资活力，充分调动了街道参与区域经济发展以及协税护税的主动性、积极性，全年注册税源公司29家，引进实体项目8个。


四、狠抓三大攻坚战任务推进，勇于担当强执行抓落实


风险防控取得阶段性成果。认真落实防范化解债务风险各项措施，将政府债务全部纳入预算管理，严控新增债务，分类制定债务清偿计划，全面评估叫停一批超出区财政承受能力的项目。全年争取上级财政资金7.3亿元，盘活资产6600万元，债权抵债923.9万元，化解政府债务3.66亿元。加大非法集资风险排查力度，开展“e租宝”案集资参与人信息登记，建立小额贷款公司月报、季报工作制度，完成对11家存在违规问题的小贷公司整改工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。


污染防治取得实质性进展。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，制定了四隆集团站前锅炉房煤改电整改方案，沥青搅拌厂新址改扩建项目已竣工验收。巩固扩大蓝天保卫战成果，严控秸秆焚烧，加强扬尘污染整治，21台20吨及以上燃煤供暖锅炉全部提标改造完毕。妥善解决油烟和噪声污染等突出问题，群众满意度明显提升。


脱贫攻坚取得扎实成效。全区贫困户全部实现稳定脱贫。对口帮扶的西藏那曲地区巴青县雅安镇成功实现脱贫；向台安县、昌图县2个受援地区提供帮扶资金70万元，组织11家企业与重点贫困村开展“一对一”结对帮扶，加强在产业扶贫、农超对接及就业培训等方面合作，切实提高帮扶成效。


五、狠抓社会建设和治理，尽力而为惠民生增福祉


切实保障和改善民生。优化财政支出结构，用于基本民生保障支出比例比去年同期提高16个百分点。落实促进就业各项政策，全年新增城镇就业8978人，失业率控制在2.9%以内。为5864人次，发放优抚、低保救助金8000万元。建档立卡贫困人员参加基本医保率达到100%。切实保障农民工合法权益，帮助农民工追讨欠薪347.6万元。加大双拥工作力度，完成2.1万块“光荣之家”牌匾悬挂和2000名退役士兵保险接续工作。以胜利宾馆北小区为试点，通过“一个中心、四个保障”，积极探索党建引领下的老旧住宅小区综合治理新模式，着力解决物业服务缺位、环境脏乱差等问题。


各项社会事业扎实推进。与市教育局签署扶持创建国家优质均衡示范区框架协议。组建“219小学和园林小学”“钢都小学和新华街小学”办学共同体。中考再创历史佳绩，一中127名竞争指标中，我区占87人。开展文化惠民演出45场，承办第三十一届“钢城之春”秧歌大赛，东北地区首家“城市书房”正式开放。完成5家标准化中医馆建设，成立了铁东区体检中心，组建了国医堂，特色医疗建设取得新成效。


推进城市精细化管理。制定《铁东区精细化管理实施方案》，积极探索建立法治化、智慧化、标准化长效管理机制。投资1200万元，加快建设中南世贸过街天桥，维修城市道路40余条、2.8万平方米，改造农村道路10条、8.7公里，建设农村无害化卫生厕所378个。开展市容市貌整治，依法清理占道经营、店外经营、私搭乱建、私占绿地2500余处，更换施工围挡200余块，督促商家升级油烟净化设备630台。高质量完成国家卫生城复审和全国文明城复查任务。


加强和创新社会治理。“8890”群众诉求办理平台，全年受理群众诉求18157件，反馈率99.22%，优秀率97.19%，满意率92.98%，城区排名第一。加大食品药品安全监管力度，主干道沿线餐饮单位明厨亮灶率达到100%。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患专项整治，建立志愿者安全管理队伍，全力做好消防安全和森林防火工作，连续两年实现“两防止、两下降”目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚集“深挖整治”任务，重点开展“行业治乱”，完成中央督导整改工作。落实“三级书记抓信访”责任制，化解信访积案268件。圆满完成国庆70周年维稳安保工作任务。


六、狠抓政府自身建设，驰而不息强作风树形象


加强政府党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，坚持边学边查边改，确保取得扎实成效。落实意识形态责任制，依法加强宗教事务管理。召开政府系统党风廉政建设会议，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要位置。全面加强从严治党，严格落实中央八项规定精神，以高度的政治责任感和使命感，完成大棚房整治、ETC安装推广和违建别墅清查阶段任务，确保中央和省、市重大决策部署不折不扣落实到位。


积极打造诚信政府。加大历史问题破解力度，兑现政府承诺。全年清偿民营企业中小企业欠款9343万元，占总额50%。加快大孤山外配套建设，确保1920户动迁居民按时回迁。巴黎花园1850户回迁居民产权办理工作全部完成。明达山水居、财富公寓、万霖庭院等19个项目、4969户居民已售商品房产权证办理工作也已完成，受到人民日报、学习强国等主流媒体高度肯定并进行经验推广。


全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作，对部门规章全面开展“废、改、立”工作，制定了《铁东区政府购买服务管理暂行办法》《铁东区政府采购管理暂行办法》等规范性文件，完善了政府常务会、区长办公会、区长专题会议事规则。深入开展“法律七进”活动，推行行政执法“三项制度”，在烈士山公园、湖南公园建成两处宪法宣传广场。高度重视代表建议和委员提案办理工作，办结率、满意率均达到100%。圆满完成第四次全国经济普查工作。


回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终“不忘初心、牢记使命”，坚定不移贯彻中央、省市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，认认真真抓落实；必须积极争取市直各部门和社会各界的理解支持，齐心合力解难题；必须坚持“以人民为中心”，实实在在做实事；必须创新求实、敢于担当，兢兢业业谋发展。在此，我代表铁东区政府，向关心铁东发展的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向支持铁东发展的市直各部门、驻区单位、驻区部队、武警、消防救援和公安干警，向助力铁东发展的所有企业、工商业户，向全区广大干部群众，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！


回顾一年的工作，我们走过的路极不寻常。面对的是国际、国内不确定性因素的多重叠加；面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面；面对的是历史遗留问题累积难解的矛盾困难；面对的是推动“两翼一体化”“四产融合”创新发展的转型挑战；面对的是人民群众对蓝天碧水，美好生活环境的需求向往。我们勇于担当负责，积极主动作为，坚持把事情一步一个脚印踏踏实实做好。实践证明，铁东人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻，铁东区一定能、也一定会赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来！


回顾一年的工作，我们也清醒看到铁东面临的问题和困难仍较突出：一是经济下行压力较大，财政收支矛盾十分突出，债务化解难度远超预期；二是传统服务业增长受限，现代服务业发展不足，战略性新兴产业发展滞后；三是有效投资不足，创新创业氛围不浓，发展缺乏外向支撑和内生动力；四是城市管理较粗放，保障和改善民生任务依然艰巨，解决历史遗留问题还需下更大功夫；五是政府自身建设还存在不足，依法行政能力仍待提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！


2020年工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好政府工作至关重要。我们必须坚定发展信心、坚持改革创新，在困境中谋转机、寻战机、焕生机，苦干实干、奋力攀登，开启我区振兴发展新征程，为建设鞍山“首善之区”，讲好铁东故事，做好铁东文章！


明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对东北、辽宁重要讲话精神，以及中央、省市经济工作会议和区委十四届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，围绕“两翼一体化”发展战略、“两城五区一带”规划建设和“三业协同发展”，抓重点、补短板、强弱项，加快传统服务业提质升级，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，推动经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步。


为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：


一、坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破


加快传统服务业提质升级。发展会展经济，积极谋划专业性展览会及大型文化活动和体育活动，进一步提高消费活力和铁东的知名度，全年开展各类活动15场以上。发展“月亮经济”，进一步规范提升工人街、站前瀛海金街、和平路、明达欢乐夜市等特色街区，引导商家延时经营，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态升级，让消费不断“升温”。发展体验经济，加快中南乐游城、朵朵童世界、大堂百年奥莱商业广场建设。以盘活闲置资产为重点，发展楼宇经济，力争引进五星级酒店1家、全国知名连锁品牌10家，全年盘活闲置楼宇6万平方米以上，进一步做优鞍山中央商务区。


大力发展现代服务业。以金融区建设为突破口，科学规划编制，打造金融发展最优区。落实银企对接工作机制，引导金融机构出台政策提升服务质效。承办首届鞍山金融论坛，大力发展资产评估、投资咨询、产权交易等金融业态，全年力争引进金融机构6家以上。设立产业扶持基金2000万元，大力支持企业上市融资和在新三板及区域股权交易市场挂牌融资，帮助企业纾解困难、化解风险，助力企业健康发展。加快建设“四产融合”一体化城市融合发展核心区，延伸“吃住行游购娱”产业链，打造相互关联、相互促进的产业融合经济体。推进台町历史文化街区建设，促进文化、创意和旅游融合发展。加强盛文北方新生活国家3A级景区建设，带动商贸、美食、评书、休闲等铁东特色产业和非物质遗产项目发展，力争规划3条以上综合旅游线路，做大旅游业。建设乒乓球幼儿培训基地，打响铁东乒乓球冠军之乡品牌，力争在现代体育产业发展上实现新突破。


积极培育战略性新兴产业。积极承办全国机器人大赛东北赛区比赛，搭建人才、技术和产业对接平台，大力发展人工智能产业。培育发展生产性服务业，积极引进工业设计、建筑设计、冶炼设备设计等业态。紧紧把握全球新一轮科技革命重大机遇，瞄准“专精特新”中小企业，推进战略新兴产业园区建设，着力招商引进新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业项目，为铁东未来发展集聚新动能。


切实稳定有效投资。树牢“项目为王”理念，坚持“空间、招商、项目”一起抓，推进全区联动一盘棋。全力推进影院社区、三十七中北、营城子D、湖南水厂、电讯四栋等地块征收和招商工作，确保项目落地建设。积极开展存量地块招商、金融业招商、工业飞地招商和税源总部招商，全年谋划重点项目50个，力争实现签约项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上、飞地项目3个以上。强化项目管家机制，实施项目全生命周期服务管理，全年开工建设重点项目47个，其中新建项目25个，续建项目22个。


二、坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力


持续优化营商环境。打造便捷高效的政务服务，积极开展“马上办、网上办、就近办、一次办”工作。深入推进审批服务标准化，按照减环节、减材料、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，实现30个高频事项“不见面”审批。推进政务服务一体化建设，实行社区工作准入制度，规范社区综合服务窗口设置，实现“一窗通办”。推行首问负责、错时服务、电话预约等服务方式，“零距离”“面对面”为企业和群众提供服务。


深化国有企业改革。坚持以党建为统领，推动国有企业高质量发展。深化人事、劳动、分配制度改革，转变国有企业管理模式，推动形成以“管资本”为主的国有资产监管体制。本着“重组一批、混改一批、盘活一批、规范一批”的原则，对区属44家企业进行新一轮改革。妥善做好国有企业退休人员社会化管理工作。


推进医疗体制改革。扎实推进城乡居民基本医保制度整合，确保工作顺畅衔接。深化医联体改革，构建区医院、区中医院与7家社区卫生服务中心紧密型医联体关系，努力做到让百姓小病进社区、大病去医院，就近享受安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。


完善环卫体制改革。按照“企业化经营、社会化服务、属地化管理”方向，加快建立和完善市场竞争机制、企业运营机制和有效监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督属地化、装备现代化，使全区环卫工作走上自我发展、自我约束的良性循环轨道。


三、坚持狠抓三大任务攻坚，夺取全面振兴新胜利


加大风险防范力度。把防控金融风险摆在更加重要位置，深化区街财政体制改革，树牢过“紧日子”思想，保障“三保”基本支出。加大化解债务存量力度，严控债务增量，确保政府债务安全。打击非法集资违法活动，积极做好网络信贷、小额贷款等风险点整治。推进市场化、法治化债转股，大力化解国有企业债务，坚决守住不发生系统性风险底线。


强化生态环境整治。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强煤、尘等污染源治理，完成四隆集团站前锅炉房煤改电改造任务。落实“河长制”，协调市住建委加快推进二一九路雨污分流管网工程；完成英泽湖清淤工程，推进南沙河大孤山段水体治理。深入开展“散乱污”企业整治，做好土壤污染管控和固废危废处置。深入实施“全民节能行动计划”，积极推进公共机构节能减排。


巩固扩大脱贫成果。持续开展建档立卡和脱贫质量“大排查、大普查、大督查”活动，着重加强城市贫困人口排查工作；加大教育、就业、金融扶贫力度，严格落实现行兜底保障政策，巩固全区脱贫成果。持续开展台安县、昌图县及巴青县雅安镇对口帮扶工作，组织干部交流挂职，强化产业项目带动，帮助上述地区稳定脱贫。


四、坚持统筹城乡发展建设，塑造全面振兴新形象


实施“十四五”规划编制。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将科学严谨推进规划编制工作，搭建起铁东振兴发展的“四梁八柱”。超前谋划空间布局，抓住全市城市总体规划调整契机，对我区土地空间规划进行完善调整，为铁东未来产业发展奠定基础。


开展城市品质提升行动。切实加强城市精细化管理，做足城市“绣花”功夫。计划投资1100万元，实施五项提升工程，全面做好国家文明城复检和食品安全模范城市创建工作。实施净化提升工程，推进垃圾分类管理，配齐垃圾分类回收和清运设施，提高城市生活垃圾分类覆盖范围；实施绿化提升工程，升级改造胜利广场等重点景观带和爱国街、万和街等6条街巷路；实施道路提升工程，升级改造区管道路3万平方米；实施管理提升工程，集中开展治乱、治脏、治污和绿地保护百日整治行动；实施质量提升工程，深入推进“明厨亮灶”工作，高标准打造6条示范街、180家示范店，着力建设宜居宜业、宜商宜游美丽铁东。


探索推进路侧智慧停车。拟引进社会资本，优化整合全区停车资源，试点路侧智慧停车。首批计划在中央商务区的五一路、文化街、新华街等21条道路规划建设智慧停车位1500个，设置诱导屏和指示牌70个。我们将根据试点情况，逐步扩大路侧智慧停车范围，着力缓解中心城区“停车难”问题。


深入实施乡村振兴战略。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。持续开展农村人居环境整治，推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用，完成大孤山村美丽示范村建设暨“厕所革命”验收。深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农村合作组织，支持村集体经济发展壮大。


五、坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果


完善促进就业创业服务。建立健全就业援助长效机制，对困难群众实施精细化分类帮扶和实名制动态管理，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。规范劳务市场管理，加强人力资源市场建设，开展技能培训提升行动，全年实现城镇新增就业6800人，失业率控制在3%以内，确保零就业家庭保持动态为零。加强“双创”平台建设，支持创业带动就业，力争让每个有梦想的劳动者、创业者都能在铁东找到人生出彩的舞台。


着力解决遗留民生问题。积极争取专项债券等上级资金支持，大力推进老旧小区项目改造。全力做好胜利小学地块95户居民和时尚周边、五交化等5个地块100户居民的回迁安置工作；完成美南大厦、怡嘉居等剩余10个项目、943户已售商品房和3288户回迁居民产权办理工作，彻底解决这一历史遗留“老大难”问题。


提升社会事业发展水平。全力争创国家优质教育均衡示范区。稳妥推进中小学教师“区管校聘”管理制度改革；完成“鞍山市实验学校”建设；对7个未达标住宅小区配套幼儿园进行综合整治，积极推进公办园建设，确保全区普惠性幼儿园覆盖率达到60%；支持社会力量发展普惠托育服务。不断完善公共文化体系建设，着力提升10个街道文化服务站水平。全面做好第七次全国人口普查工作。积极应对人口老龄化，鼓励民营资本参与社区服务中心建设，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系建设。


构建更高水准平安铁东。全面推进扫黑除恶常态化工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，通过行业整治巩固成效、扩大战果。落实党政领导“双重”责任、部门监管责任和企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。全面完成信访矛盾减存控增三年攻坚行动目标任务。进一步完善“8890”平台建设，高效解决群众各类诉求，打造共建共治共享社会治理新格局。


六、坚持加强政府自身建设，展现全面振兴新作为


推进法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。全面推进依法治区，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。深化行政机构改革，开展“制度建设年”活动。严格规范决策程序，做实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策各个环节。建设“互联网+监管”系统，严格落实行政执法责任制和问责制，规范涉企检查，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正现象。


推进廉洁政府建设。以政治建设为统领，强化政治担当，切实扛起管党治党主体责任。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，做到纪在法前、纪严于法。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，强力整治群众身边的腐败和作风问题，不断把纠风惩腐向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现。


推进诚信政府建设。加快制定诚信负面清单，全面推行清单管理制度，建立健全监督机制，畅通民众监督渠道，约束公职人员行为，着力建立一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”“忠诚、干净、担当”的优秀公务员队伍。大力倡导“契约精神”，守信践诺，全面完成清偿民营企业中小企业欠款工作。


推进服务型政府建设。树牢“以人民为中心”思想，自觉做到一切工作为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入推进“重强抓”专项行动，不断加强政府效能建设。建立健全容错纠错工作机制，强化正向激励，不断激发干部干事创业昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。坚持为民服务解难题，严肃查处和纠治形式主义、官僚主义，热情回应群众诉求和期盼，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人民满意的服务型政府。


各位代表：不忘初心，方得始终。“我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励我们不断前进的根本动力，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心、担当实干、提质增效、破解难题，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设活力、平安、美丽、幸福的新铁东而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告


2019年12月26日在鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第四次会议上


铁东区人民政府区长  聂鹏


各位代表：


现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，是中华人民共和国成立70周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对东北、辽宁的重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”和“六稳”要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力实施“两翼一体化”发展战略，加快推进“两城五区一带”建设，全面推进“三业协同发展”，战胜各种风险和挑战，较好完成经济社会各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。


全年预计完成：地区生产总值369亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资42亿元，同比增长11.1%；一般公共预算收入8.06亿元，剔除减税降费1.18亿元影响，按可比口径同比增长6.4%；社会消费品零售总额203.8亿元，同比增长5%。


一、狠抓招商和项目建设，全力以赴稳增长促发展


加大招商工作力度。组建4支专业招商队伍，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等城市集群，深耕深圳、上海等重点城市和自由贸易区，开展精准、专业化招商。全年党政主要领导亲自带队“走出去、请进来”开展招商活动128次，引进域外资金21.8亿元，同比增长16.6%；实际利用外资2036万美元，同比增长21.9%。积极利用“三闲一烂”和“飞地”经济拓展发展新空间，对区政府南、37中北等34个存量地块和百脑汇、乐购等5个闲置楼宇综合实施征收、策划、包装和推介工作，全年盘活土地70.8万平方米、楼宇18.7万平方米。重点洽谈推进大昌行物流中心等项目45个；签约朵朵童世界等亿元以上项目15个，总投资41亿元；香港新伍餐中央厨房、丹麦热平衡机组、大连明盛坩埚新材料3个项目“飞”入高新区和立山区，总投资2.7亿元。


强力推进项目建设。落实重点项目领导包保和项目管家制度，成立25个项目服务团队，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”包保机制，对接服务项目40个，帮助企业解决难题514个。全年开工建设重点项目43个，总投资214.2亿元，其中新开工建设和一美食游乐文化小镇、东山艺境等项目21个，总投资66.5亿元；复工建设华润幸福里、富力城等项目22个，总投资147.7亿元。积极做好项目资金争取和申报工作，全年争取到位大孤山独立工矿区配套服务设施、大孤山独立工矿区避险安置、老旧小区建筑及环境改造等项目专项资金3.09亿元；谋划包装土地储备、老旧小区改造和示范性综合教育实践基地3个项目8.7亿元专项债券申报工作。


二、狠抓产业创新发展，凝心聚力调结构添动能


大力推进“四产融合”发展。引进欧亚达、大堂百年奥莱商业广场等城市融合综合体项目。盛文北方新生活获评国家3A级旅游景区；华润万象汇竣工运营，首周客流量累计突破50万人次。规范提升瀛海金街、明达欢乐夜市2条特色商街。成功举办第一届鞍山市跨境电商论坛，引进阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心。鞍康义华口腔医院等“双鞍融合”项目签约落地。搭建“畅游鞍山”城市服务平台“一码通”，注册会员15万人，提升客流26万人次，带动消费1亿余元。


大力推进金融产业发展。鞍山太平洋金融广场建成运营；引进中邮证券、国盛期货、平安银行等金融机构6家。惠临投资管理有限公司投放先进制造产业扶持基金4200万元，助力科技小巨人企业发展壮大。截止目前，全区各类金融机构达到89家，占全市总量78.1%，为全市实体经济发展提供了更高质量的金融服务。


大力推进创新驱动发展。铁东创意梦工坊“双创”孵化园全方位提供载体研发、人才引进、金融支撑等精准服务，全年举办人才政策宣讲会、银企对接会、创客沙龙等活动20余场，被授予“辽宁科技大学产学研实训基地”，顺利完成省级众创空间备案申请和认定。鞍山速远科技、磐石科技、忠龙科技研发产品分别荣获2019年鞍山地区科技创新创业大赛一、二、三等奖。培育科技小巨人企业，辽宁磐石人工智能科技有限公司自主研发的社区智能化系统及设备获得2019年国家发明专利。


三、狠抓重点领域改革，开拓进取攻难关激活力


深化审批制度改革。围绕打造营商环境最优区，全面推进“一网、一门、一次”改革。252项审批事项全部划入审批局，全面完成“五个百分之百”，100个高频事项实现“最多跑一次”。全年受理各类审批服务事项38114件，办结率99.4%。深入推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”商事制度改革，企业开办时间压缩到2天，市场活力进一步激发。


深化行政体制改革。区政府各部门“三定”方案全面完成，权责更加明晰，职能更加优化。捋顺了事业单位改革后的运行机制，工作效能得到明显提升。完成了街道机构改革和区划调整，将原15个街道整合为和平、站前、园林、山南、解放、长甸、湖南、新兴、旧堡、大孤山10个街道，基层力量得以充实。


深化国企国资改革。推进6家厂办大集体改革，239名职工养老保险问题得到解决。开展国有企业人事、劳动、分配制度改革，出台《铁东区国有出资企业资产处置管理办法（试行）》，推进国有资产保值增值。


深化公立医院改革。将7家区属公立医院整合为区医院、区中医院2家，优化资源配置，着力培育特色医疗，提高市场竞争力，从根本上解决公立医院稳定和发展问题。


实施区街财税体制改革。将街道财力与区域经济发展有机统一，有效激发街道招商引资活力，充分调动了街道参与区域经济发展以及协税护税的主动性、积极性，全年注册税源公司29家，引进实体项目8个。


四、狠抓三大攻坚战任务推进，勇于担当强执行抓落实


风险防控取得阶段性成果。认真落实防范化解债务风险各项措施，将政府债务全部纳入预算管理，严控新增债务，分类制定债务清偿计划，全面评估叫停一批超出区财政承受能力的项目。全年争取上级财政资金7.3亿元，盘活资产6600万元，债权抵债923.9万元，化解政府债务3.66亿元。加大非法集资风险排查力度，开展“e租宝”案集资参与人信息登记，建立小额贷款公司月报、季报工作制度，完成对11家存在违规问题的小贷公司整改工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。


污染防治取得实质性进展。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，制定了四隆集团站前锅炉房煤改电整改方案，沥青搅拌厂新址改扩建项目已竣工验收。巩固扩大蓝天保卫战成果，严控秸秆焚烧，加强扬尘污染整治，21台20吨及以上燃煤供暖锅炉全部提标改造完毕。妥善解决油烟和噪声污染等突出问题，群众满意度明显提升。


脱贫攻坚取得扎实成效。全区贫困户全部实现稳定脱贫。对口帮扶的西藏那曲地区巴青县雅安镇成功实现脱贫；向台安县、昌图县2个受援地区提供帮扶资金70万元，组织11家企业与重点贫困村开展“一对一”结对帮扶，加强在产业扶贫、农超对接及就业培训等方面合作，切实提高帮扶成效。


五、狠抓社会建设和治理，尽力而为惠民生增福祉


切实保障和改善民生。优化财政支出结构，用于基本民生保障支出比例比去年同期提高16个百分点。落实促进就业各项政策，全年新增城镇就业8978人，失业率控制在2.9%以内。为5864人次，发放优抚、低保救助金8000万元。建档立卡贫困人员参加基本医保率达到100%。切实保障农民工合法权益，帮助农民工追讨欠薪347.6万元。加大双拥工作力度，完成2.1万块“光荣之家”牌匾悬挂和2000名退役士兵保险接续工作。以胜利宾馆北小区为试点，通过“一个中心、四个保障”，积极探索党建引领下的老旧住宅小区综合治理新模式，着力解决物业服务缺位、环境脏乱差等问题。


各项社会事业扎实推进。与市教育局签署扶持创建国家优质均衡示范区框架协议。组建“219小学和园林小学”“钢都小学和新华街小学”办学共同体。中考再创历史佳绩，一中127名竞争指标中，我区占87人。开展文化惠民演出45场，承办第三十一届“钢城之春”秧歌大赛，东北地区首家“城市书房”正式开放。完成5家标准化中医馆建设，成立了铁东区体检中心，组建了国医堂，特色医疗建设取得新成效。


推进城市精细化管理。制定《铁东区精细化管理实施方案》，积极探索建立法治化、智慧化、标准化长效管理机制。投资1200万元，加快建设中南世贸过街天桥，维修城市道路40余条、2.8万平方米，改造农村道路10条、8.7公里，建设农村无害化卫生厕所378个。开展市容市貌整治，依法清理占道经营、店外经营、私搭乱建、私占绿地2500余处，更换施工围挡200余块，督促商家升级油烟净化设备630台。高质量完成国家卫生城复审和全国文明城复查任务。


加强和创新社会治理。“8890”群众诉求办理平台，全年受理群众诉求18157件，反馈率99.22%，优秀率97.19%，满意率92.98%，城区排名第一。加大食品药品安全监管力度，主干道沿线餐饮单位明厨亮灶率达到100%。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患专项整治，建立志愿者安全管理队伍，全力做好消防安全和森林防火工作，连续两年实现“两防止、两下降”目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚集“深挖整治”任务，重点开展“行业治乱”，完成中央督导整改工作。落实“三级书记抓信访”责任制，化解信访积案268件。圆满完成国庆70周年维稳安保工作任务。


六、狠抓政府自身建设，驰而不息强作风树形象


加强政府党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，坚持边学边查边改，确保取得扎实成效。落实意识形态责任制，依法加强宗教事务管理。召开政府系统党风廉政建设会议，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要位置。全面加强从严治党，严格落实中央八项规定精神，以高度的政治责任感和使命感，完成大棚房整治、ETC安装推广和违建别墅清查阶段任务，确保中央和省、市重大决策部署不折不扣落实到位。


积极打造诚信政府。加大历史问题破解力度，兑现政府承诺。全年清偿民营企业中小企业欠款9343万元，占总额50%。加快大孤山外配套建设，确保1920户动迁居民按时回迁。巴黎花园1850户回迁居民产权办理工作全部完成。明达山水居、财富公寓、万霖庭院等19个项目、4969户居民已售商品房产权证办理工作也已完成，受到人民日报、学习强国等主流媒体高度肯定并进行经验推广。


全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作，对部门规章全面开展“废、改、立”工作，制定了《铁东区政府购买服务管理暂行办法》《铁东区政府采购管理暂行办法》等规范性文件，完善了政府常务会、区长办公会、区长专题会议事规则。深入开展“法律七进”活动，推行行政执法“三项制度”，在烈士山公园、湖南公园建成两处宪法宣传广场。高度重视代表建议和委员提案办理工作，办结率、满意率均达到100%。圆满完成第四次全国经济普查工作。


回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终“不忘初心、牢记使命”，坚定不移贯彻中央、省市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，认认真真抓落实；必须积极争取市直各部门和社会各界的理解支持，齐心合力解难题；必须坚持“以人民为中心”，实实在在做实事；必须创新求实、敢于担当，兢兢业业谋发展。在此，我代表铁东区政府，向关心铁东发展的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向支持铁东发展的市直各部门、驻区单位、驻区部队、武警、消防救援和公安干警，向助力铁东发展的所有企业、工商业户，向全区广大干部群众，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！


回顾一年的工作，我们走过的路极不寻常。面对的是国际、国内不确定性因素的多重叠加；面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面；面对的是历史遗留问题累积难解的矛盾困难；面对的是推动“两翼一体化”“四产融合”创新发展的转型挑战；面对的是人民群众对蓝天碧水，美好生活环境的需求向往。我们勇于担当负责，积极主动作为，坚持把事情一步一个脚印踏踏实实做好。实践证明，铁东人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻，铁东区一定能、也一定会赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来！


回顾一年的工作，我们也清醒看到铁东面临的问题和困难仍较突出：一是经济下行压力较大，财政收支矛盾十分突出，债务化解难度远超预期；二是传统服务业增长受限，现代服务业发展不足，战略性新兴产业发展滞后；三是有效投资不足，创新创业氛围不浓，发展缺乏外向支撑和内生动力；四是城市管理较粗放，保障和改善民生任务依然艰巨，解决历史遗留问题还需下更大功夫；五是政府自身建设还存在不足，依法行政能力仍待提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！


2020年工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好政府工作至关重要。我们必须坚定发展信心、坚持改革创新，在困境中谋转机、寻战机、焕生机，苦干实干、奋力攀登，开启我区振兴发展新征程，为建设鞍山“首善之区”，讲好铁东故事，做好铁东文章！


明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对东北、辽宁重要讲话精神，以及中央、省市经济工作会议和区委十四届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，围绕“两翼一体化”发展战略、“两城五区一带”规划建设和“三业协同发展”，抓重点、补短板、强弱项，加快传统服务业提质升级，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，推动经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步。


为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：


一、坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破


加快传统服务业提质升级。发展会展经济，积极谋划专业性展览会及大型文化活动和体育活动，进一步提高消费活力和铁东的知名度，全年开展各类活动15场以上。发展“月亮经济”，进一步规范提升工人街、站前瀛海金街、和平路、明达欢乐夜市等特色街区，引导商家延时经营，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态升级，让消费不断“升温”。发展体验经济，加快中南乐游城、朵朵童世界、大堂百年奥莱商业广场建设。以盘活闲置资产为重点，发展楼宇经济，力争引进五星级酒店1家、全国知名连锁品牌10家，全年盘活闲置楼宇6万平方米以上，进一步做优鞍山中央商务区。


大力发展现代服务业。以金融区建设为突破口，科学规划编制，打造金融发展最优区。落实银企对接工作机制，引导金融机构出台政策提升服务质效。承办首届鞍山金融论坛，大力发展资产评估、投资咨询、产权交易等金融业态，全年力争引进金融机构6家以上。设立产业扶持基金2000万元，大力支持企业上市融资和在新三板及区域股权交易市场挂牌融资，帮助企业纾解困难、化解风险，助力企业健康发展。加快建设“四产融合”一体化城市融合发展核心区，延伸“吃住行游购娱”产业链，打造相互关联、相互促进的产业融合经济体。推进台町历史文化街区建设，促进文化、创意和旅游融合发展。加强盛文北方新生活国家3A级景区建设，带动商贸、美食、评书、休闲等铁东特色产业和非物质遗产项目发展，力争规划3条以上综合旅游线路，做大旅游业。建设乒乓球幼儿培训基地，打响铁东乒乓球冠军之乡品牌，力争在现代体育产业发展上实现新突破。


积极培育战略性新兴产业。积极承办全国机器人大赛东北赛区比赛，搭建人才、技术和产业对接平台，大力发展人工智能产业。培育发展生产性服务业，积极引进工业设计、建筑设计、冶炼设备设计等业态。紧紧把握全球新一轮科技革命重大机遇，瞄准“专精特新”中小企业，推进战略新兴产业园区建设，着力招商引进新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业项目，为铁东未来发展集聚新动能。


切实稳定有效投资。树牢“项目为王”理念，坚持“空间、招商、项目”一起抓，推进全区联动一盘棋。全力推进影院社区、三十七中北、营城子D、湖南水厂、电讯四栋等地块征收和招商工作，确保项目落地建设。积极开展存量地块招商、金融业招商、工业飞地招商和税源总部招商，全年谋划重点项目50个，力争实现签约项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上、飞地项目3个以上。强化项目管家机制，实施项目全生命周期服务管理，全年开工建设重点项目47个，其中新建项目25个，续建项目22个。


二、坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力


持续优化营商环境。打造便捷高效的政务服务，积极开展“马上办、网上办、就近办、一次办”工作。深入推进审批服务标准化，按照减环节、减材料、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，实现30个高频事项“不见面”审批。推进政务服务一体化建设，实行社区工作准入制度，规范社区综合服务窗口设置，实现“一窗通办”。推行首问负责、错时服务、电话预约等服务方式，“零距离”“面对面”为企业和群众提供服务。


深化国有企业改革。坚持以党建为统领，推动国有企业高质量发展。深化人事、劳动、分配制度改革，转变国有企业管理模式，推动形成以“管资本”为主的国有资产监管体制。本着“重组一批、混改一批、盘活一批、规范一批”的原则，对区属44家企业进行新一轮改革。妥善做好国有企业退休人员社会化管理工作。


推进医疗体制改革。扎实推进城乡居民基本医保制度整合，确保工作顺畅衔接。深化医联体改革，构建区医院、区中医院与7家社区卫生服务中心紧密型医联体关系，努力做到让百姓小病进社区、大病去医院，就近享受安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。


完善环卫体制改革。按照“企业化经营、社会化服务、属地化管理”方向，加快建立和完善市场竞争机制、企业运营机制和有效监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督属地化、装备现代化，使全区环卫工作走上自我发展、自我约束的良性循环轨道。


三、坚持狠抓三大任务攻坚，夺取全面振兴新胜利


加大风险防范力度。把防控金融风险摆在更加重要位置，深化区街财政体制改革，树牢过“紧日子”思想，保障“三保”基本支出。加大化解债务存量力度，严控债务增量，确保政府债务安全。打击非法集资违法活动，积极做好网络信贷、小额贷款等风险点整治。推进市场化、法治化债转股，大力化解国有企业债务，坚决守住不发生系统性风险底线。


强化生态环境整治。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强煤、尘等污染源治理，完成四隆集团站前锅炉房煤改电改造任务。落实“河长制”，协调市住建委加快推进二一九路雨污分流管网工程；完成英泽湖清淤工程，推进南沙河大孤山段水体治理。深入开展“散乱污”企业整治，做好土壤污染管控和固废危废处置。深入实施“全民节能行动计划”，积极推进公共机构节能减排。


巩固扩大脱贫成果。持续开展建档立卡和脱贫质量“大排查、大普查、大督查”活动，着重加强城市贫困人口排查工作；加大教育、就业、金融扶贫力度，严格落实现行兜底保障政策，巩固全区脱贫成果。持续开展台安县、昌图县及巴青县雅安镇对口帮扶工作，组织干部交流挂职，强化产业项目带动，帮助上述地区稳定脱贫。


四、坚持统筹城乡发展建设，塑造全面振兴新形象


实施“十四五”规划编制。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将科学严谨推进规划编制工作，搭建起铁东振兴发展的“四梁八柱”。超前谋划空间布局，抓住全市城市总体规划调整契机，对我区土地空间规划进行完善调整，为铁东未来产业发展奠定基础。


开展城市品质提升行动。切实加强城市精细化管理，做足城市“绣花”功夫。计划投资1100万元，实施五项提升工程，全面做好国家文明城复检和食品安全模范城市创建工作。实施净化提升工程，推进垃圾分类管理，配齐垃圾分类回收和清运设施，提高城市生活垃圾分类覆盖范围；实施绿化提升工程，升级改造胜利广场等重点景观带和爱国街、万和街等6条街巷路；实施道路提升工程，升级改造区管道路3万平方米；实施管理提升工程，集中开展治乱、治脏、治污和绿地保护百日整治行动；实施质量提升工程，深入推进“明厨亮灶”工作，高标准打造6条示范街、180家示范店，着力建设宜居宜业、宜商宜游美丽铁东。


探索推进路侧智慧停车。拟引进社会资本，优化整合全区停车资源，试点路侧智慧停车。首批计划在中央商务区的五一路、文化街、新华街等21条道路规划建设智慧停车位1500个，设置诱导屏和指示牌70个。我们将根据试点情况，逐步扩大路侧智慧停车范围，着力缓解中心城区“停车难”问题。


深入实施乡村振兴战略。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。持续开展农村人居环境整治，推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用，完成大孤山村美丽示范村建设暨“厕所革命”验收。深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农村合作组织，支持村集体经济发展壮大。


五、坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果


完善促进就业创业服务。建立健全就业援助长效机制，对困难群众实施精细化分类帮扶和实名制动态管理，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。规范劳务市场管理，加强人力资源市场建设，开展技能培训提升行动，全年实现城镇新增就业6800人，失业率控制在3%以内，确保零就业家庭保持动态为零。加强“双创”平台建设，支持创业带动就业，力争让每个有梦想的劳动者、创业者都能在铁东找到人生出彩的舞台。


着力解决遗留民生问题。积极争取专项债券等上级资金支持，大力推进老旧小区项目改造。全力做好胜利小学地块95户居民和时尚周边、五交化等5个地块100户居民的回迁安置工作；完成美南大厦、怡嘉居等剩余10个项目、943户已售商品房和3288户回迁居民产权办理工作，彻底解决这一历史遗留“老大难”问题。


提升社会事业发展水平。全力争创国家优质教育均衡示范区。稳妥推进中小学教师“区管校聘”管理制度改革；完成“鞍山市实验学校”建设；对7个未达标住宅小区配套幼儿园进行综合整治，积极推进公办园建设，确保全区普惠性幼儿园覆盖率达到60%；支持社会力量发展普惠托育服务。不断完善公共文化体系建设，着力提升10个街道文化服务站水平。全面做好第七次全国人口普查工作。积极应对人口老龄化，鼓励民营资本参与社区服务中心建设，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系建设。


构建更高水准平安铁东。全面推进扫黑除恶常态化工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，通过行业整治巩固成效、扩大战果。落实党政领导“双重”责任、部门监管责任和企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。全面完成信访矛盾减存控增三年攻坚行动目标任务。进一步完善“8890”平台建设，高效解决群众各类诉求，打造共建共治共享社会治理新格局。


六、坚持加强政府自身建设，展现全面振兴新作为


推进法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。全面推进依法治区，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。深化行政机构改革，开展“制度建设年”活动。严格规范决策程序，做实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策各个环节。建设“互联网+监管”系统，严格落实行政执法责任制和问责制，规范涉企检查，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正现象。


推进廉洁政府建设。以政治建设为统领，强化政治担当，切实扛起管党治党主体责任。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，做到纪在法前、纪严于法。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，强力整治群众身边的腐败和作风问题，不断把纠风惩腐向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现。


推进诚信政府建设。加快制定诚信负面清单，全面推行清单管理制度，建立健全监督机制，畅通民众监督渠道，约束公职人员行为，着力建立一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”“忠诚、干净、担当”的优秀公务员队伍。大力倡导“契约精神”，守信践诺，全面完成清偿民营企业中小企业欠款工作。


推进服务型政府建设。树牢“以人民为中心”思想，自觉做到一切工作为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入推进“重强抓”专项行动，不断加强政府效能建设。建立健全容错纠错工作机制，强化正向激励，不断激发干部干事创业昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。坚持为民服务解难题，严肃查处和纠治形式主义、官僚主义，热情回应群众诉求和期盼，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人民满意的服务型政府。


各位代表：不忘初心，方得始终。“我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励我们不断前进的根本动力，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心、担当实干、提质增效、破解难题，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设活力、平安、美丽、幸福的新铁东而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告


2019年12月26日在鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第四次会议上


铁东区人民政府区长  聂鹏


各位代表：


现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，是中华人民共和国成立70周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对东北、辽宁的重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”和“六稳”要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力实施“两翼一体化”发展战略，加快推进“两城五区一带”建设，全面推进“三业协同发展”，战胜各种风险和挑战，较好完成经济社会各项目标任务，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。


全年预计完成：地区生产总值369亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资42亿元，同比增长11.1%；一般公共预算收入8.06亿元，剔除减税降费1.18亿元影响，按可比口径同比增长6.4%；社会消费品零售总额203.8亿元，同比增长5%。


一、狠抓招商和项目建设，全力以赴稳增长促发展


加大招商工作力度。组建4支专业招商队伍，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等城市集群，深耕深圳、上海等重点城市和自由贸易区，开展精准、专业化招商。全年党政主要领导亲自带队“走出去、请进来”开展招商活动128次，引进域外资金21.8亿元，同比增长16.6%；实际利用外资2036万美元，同比增长21.9%。积极利用“三闲一烂”和“飞地”经济拓展发展新空间，对区政府南、37中北等34个存量地块和百脑汇、乐购等5个闲置楼宇综合实施征收、策划、包装和推介工作，全年盘活土地70.8万平方米、楼宇18.7万平方米。重点洽谈推进大昌行物流中心等项目45个；签约朵朵童世界等亿元以上项目15个，总投资41亿元；香港新伍餐中央厨房、丹麦热平衡机组、大连明盛坩埚新材料3个项目“飞”入高新区和立山区，总投资2.7亿元。


强力推进项目建设。落实重点项目领导包保和项目管家制度，成立25个项目服务团队，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”包保机制，对接服务项目40个，帮助企业解决难题514个。全年开工建设重点项目43个，总投资214.2亿元，其中新开工建设和一美食游乐文化小镇、东山艺境等项目21个，总投资66.5亿元；复工建设华润幸福里、富力城等项目22个，总投资147.7亿元。积极做好项目资金争取和申报工作，全年争取到位大孤山独立工矿区配套服务设施、大孤山独立工矿区避险安置、老旧小区建筑及环境改造等项目专项资金3.09亿元；谋划包装土地储备、老旧小区改造和示范性综合教育实践基地3个项目8.7亿元专项债券申报工作。


二、狠抓产业创新发展，凝心聚力调结构添动能


大力推进“四产融合”发展。引进欧亚达、大堂百年奥莱商业广场等城市融合综合体项目。盛文北方新生活获评国家3A级旅游景区；华润万象汇竣工运营，首周客流量累计突破50万人次。规范提升瀛海金街、明达欢乐夜市2条特色商街。成功举办第一届鞍山市跨境电商论坛，引进阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心。鞍康义华口腔医院等“双鞍融合”项目签约落地。搭建“畅游鞍山”城市服务平台“一码通”，注册会员15万人，提升客流26万人次，带动消费1亿余元。


大力推进金融产业发展。鞍山太平洋金融广场建成运营；引进中邮证券、国盛期货、平安银行等金融机构6家。惠临投资管理有限公司投放先进制造产业扶持基金4200万元，助力科技小巨人企业发展壮大。截止目前，全区各类金融机构达到89家，占全市总量78.1%，为全市实体经济发展提供了更高质量的金融服务。


大力推进创新驱动发展。铁东创意梦工坊“双创”孵化园全方位提供载体研发、人才引进、金融支撑等精准服务，全年举办人才政策宣讲会、银企对接会、创客沙龙等活动20余场，被授予“辽宁科技大学产学研实训基地”，顺利完成省级众创空间备案申请和认定。鞍山速远科技、磐石科技、忠龙科技研发产品分别荣获2019年鞍山地区科技创新创业大赛一、二、三等奖。培育科技小巨人企业，辽宁磐石人工智能科技有限公司自主研发的社区智能化系统及设备获得2019年国家发明专利。


三、狠抓重点领域改革，开拓进取攻难关激活力


深化审批制度改革。围绕打造营商环境最优区，全面推进“一网、一门、一次”改革。252项审批事项全部划入审批局，全面完成“五个百分之百”，100个高频事项实现“最多跑一次”。全年受理各类审批服务事项38114件，办结率99.4%。深入推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”商事制度改革，企业开办时间压缩到2天，市场活力进一步激发。


深化行政体制改革。区政府各部门“三定”方案全面完成，权责更加明晰，职能更加优化。捋顺了事业单位改革后的运行机制，工作效能得到明显提升。完成了街道机构改革和区划调整，将原15个街道整合为和平、站前、园林、山南、解放、长甸、湖南、新兴、旧堡、大孤山10个街道，基层力量得以充实。


深化国企国资改革。推进6家厂办大集体改革，239名职工养老保险问题得到解决。开展国有企业人事、劳动、分配制度改革，出台《铁东区国有出资企业资产处置管理办法（试行）》，推进国有资产保值增值。


深化公立医院改革。将7家区属公立医院整合为区医院、区中医院2家，优化资源配置，着力培育特色医疗，提高市场竞争力，从根本上解决公立医院稳定和发展问题。


实施区街财税体制改革。将街道财力与区域经济发展有机统一，有效激发街道招商引资活力，充分调动了街道参与区域经济发展以及协税护税的主动性、积极性，全年注册税源公司29家，引进实体项目8个。


四、狠抓三大攻坚战任务推进，勇于担当强执行抓落实


风险防控取得阶段性成果。认真落实防范化解债务风险各项措施，将政府债务全部纳入预算管理，严控新增债务，分类制定债务清偿计划，全面评估叫停一批超出区财政承受能力的项目。全年争取上级财政资金7.3亿元，盘活资产6600万元，债权抵债923.9万元，化解政府债务3.66亿元。加大非法集资风险排查力度，开展“e租宝”案集资参与人信息登记，建立小额贷款公司月报、季报工作制度，完成对11家存在违规问题的小贷公司整改工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。


污染防治取得实质性进展。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，制定了四隆集团站前锅炉房煤改电整改方案，沥青搅拌厂新址改扩建项目已竣工验收。巩固扩大蓝天保卫战成果，严控秸秆焚烧，加强扬尘污染整治，21台20吨及以上燃煤供暖锅炉全部提标改造完毕。妥善解决油烟和噪声污染等突出问题，群众满意度明显提升。


脱贫攻坚取得扎实成效。全区贫困户全部实现稳定脱贫。对口帮扶的西藏那曲地区巴青县雅安镇成功实现脱贫；向台安县、昌图县2个受援地区提供帮扶资金70万元，组织11家企业与重点贫困村开展“一对一”结对帮扶，加强在产业扶贫、农超对接及就业培训等方面合作，切实提高帮扶成效。


五、狠抓社会建设和治理，尽力而为惠民生增福祉


切实保障和改善民生。优化财政支出结构，用于基本民生保障支出比例比去年同期提高16个百分点。落实促进就业各项政策，全年新增城镇就业8978人，失业率控制在2.9%以内。为5864人次，发放优抚、低保救助金8000万元。建档立卡贫困人员参加基本医保率达到100%。切实保障农民工合法权益，帮助农民工追讨欠薪347.6万元。加大双拥工作力度，完成2.1万块“光荣之家”牌匾悬挂和2000名退役士兵保险接续工作。以胜利宾馆北小区为试点，通过“一个中心、四个保障”，积极探索党建引领下的老旧住宅小区综合治理新模式，着力解决物业服务缺位、环境脏乱差等问题。


各项社会事业扎实推进。与市教育局签署扶持创建国家优质均衡示范区框架协议。组建“219小学和园林小学”“钢都小学和新华街小学”办学共同体。中考再创历史佳绩，一中127名竞争指标中，我区占87人。开展文化惠民演出45场，承办第三十一届“钢城之春”秧歌大赛，东北地区首家“城市书房”正式开放。完成5家标准化中医馆建设，成立了铁东区体检中心，组建了国医堂，特色医疗建设取得新成效。


推进城市精细化管理。制定《铁东区精细化管理实施方案》，积极探索建立法治化、智慧化、标准化长效管理机制。投资1200万元，加快建设中南世贸过街天桥，维修城市道路40余条、2.8万平方米，改造农村道路10条、8.7公里，建设农村无害化卫生厕所378个。开展市容市貌整治，依法清理占道经营、店外经营、私搭乱建、私占绿地2500余处，更换施工围挡200余块，督促商家升级油烟净化设备630台。高质量完成国家卫生城复审和全国文明城复查任务。


加强和创新社会治理。“8890”群众诉求办理平台，全年受理群众诉求18157件，反馈率99.22%，优秀率97.19%，满意率92.98%，城区排名第一。加大食品药品安全监管力度，主干道沿线餐饮单位明厨亮灶率达到100%。严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患专项整治，建立志愿者安全管理队伍，全力做好消防安全和森林防火工作，连续两年实现“两防止、两下降”目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚集“深挖整治”任务，重点开展“行业治乱”，完成中央督导整改工作。落实“三级书记抓信访”责任制，化解信访积案268件。圆满完成国庆70周年维稳安保工作任务。


六、狠抓政府自身建设，驰而不息强作风树形象


加强政府党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，坚持边学边查边改，确保取得扎实成效。落实意识形态责任制，依法加强宗教事务管理。召开政府系统党风廉政建设会议，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要位置。全面加强从严治党，严格落实中央八项规定精神，以高度的政治责任感和使命感，完成大棚房整治、ETC安装推广和违建别墅清查阶段任务，确保中央和省、市重大决策部署不折不扣落实到位。


积极打造诚信政府。加大历史问题破解力度，兑现政府承诺。全年清偿民营企业中小企业欠款9343万元，占总额50%。加快大孤山外配套建设，确保1920户动迁居民按时回迁。巴黎花园1850户回迁居民产权办理工作全部完成。明达山水居、财富公寓、万霖庭院等19个项目、4969户居民已售商品房产权证办理工作也已完成，受到人民日报、学习强国等主流媒体高度肯定并进行经验推广。


全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作，对部门规章全面开展“废、改、立”工作，制定了《铁东区政府购买服务管理暂行办法》《铁东区政府采购管理暂行办法》等规范性文件，完善了政府常务会、区长办公会、区长专题会议事规则。深入开展“法律七进”活动，推行行政执法“三项制度”，在烈士山公园、湖南公园建成两处宪法宣传广场。高度重视代表建议和委员提案办理工作，办结率、满意率均达到100%。圆满完成第四次全国经济普查工作。


回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终“不忘初心、牢记使命”，坚定不移贯彻中央、省市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，认认真真抓落实；必须积极争取市直各部门和社会各界的理解支持，齐心合力解难题；必须坚持“以人民为中心”，实实在在做实事；必须创新求实、敢于担当，兢兢业业谋发展。在此，我代表铁东区政府，向关心铁东发展的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向支持铁东发展的市直各部门、驻区单位、驻区部队、武警、消防救援和公安干警，向助力铁东发展的所有企业、工商业户，向全区广大干部群众，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！


回顾一年的工作，我们走过的路极不寻常。面对的是国际、国内不确定性因素的多重叠加；面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面；面对的是历史遗留问题累积难解的矛盾困难；面对的是推动“两翼一体化”“四产融合”创新发展的转型挑战；面对的是人民群众对蓝天碧水，美好生活环境的需求向往。我们勇于担当负责，积极主动作为，坚持把事情一步一个脚印踏踏实实做好。实践证明，铁东人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻，铁东区一定能、也一定会赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来！


回顾一年的工作，我们也清醒看到铁东面临的问题和困难仍较突出：一是经济下行压力较大，财政收支矛盾十分突出，债务化解难度远超预期；二是传统服务业增长受限，现代服务业发展不足，战略性新兴产业发展滞后；三是有效投资不足，创新创业氛围不浓，发展缺乏外向支撑和内生动力；四是城市管理较粗放，保障和改善民生任务依然艰巨，解决历史遗留问题还需下更大功夫；五是政府自身建设还存在不足，依法行政能力仍待提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！


2020年工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好政府工作至关重要。我们必须坚定发展信心、坚持改革创新，在困境中谋转机、寻战机、焕生机，苦干实干、奋力攀登，开启我区振兴发展新征程，为建设鞍山“首善之区”，讲好铁东故事，做好铁东文章！


明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对东北、辽宁重要讲话精神，以及中央、省市经济工作会议和区委十四届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，围绕“两翼一体化”发展战略、“两城五区一带”规划建设和“三业协同发展”，抓重点、补短板、强弱项，加快传统服务业提质升级，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，推动经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步。


为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：


一、坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破


加快传统服务业提质升级。发展会展经济，积极谋划专业性展览会及大型文化活动和体育活动，进一步提高消费活力和铁东的知名度，全年开展各类活动15场以上。发展“月亮经济”，进一步规范提升工人街、站前瀛海金街、和平路、明达欢乐夜市等特色街区，引导商家延时经营，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态升级，让消费不断“升温”。发展体验经济，加快中南乐游城、朵朵童世界、大堂百年奥莱商业广场建设。以盘活闲置资产为重点，发展楼宇经济，力争引进五星级酒店1家、全国知名连锁品牌10家，全年盘活闲置楼宇6万平方米以上，进一步做优鞍山中央商务区。


大力发展现代服务业。以金融区建设为突破口，科学规划编制，打造金融发展最优区。落实银企对接工作机制，引导金融机构出台政策提升服务质效。承办首届鞍山金融论坛，大力发展资产评估、投资咨询、产权交易等金融业态，全年力争引进金融机构6家以上。设立产业扶持基金2000万元，大力支持企业上市融资和在新三板及区域股权交易市场挂牌融资，帮助企业纾解困难、化解风险，助力企业健康发展。加快建设“四产融合”一体化城市融合发展核心区，延伸“吃住行游购娱”产业链，打造相互关联、相互促进的产业融合经济体。推进台町历史文化街区建设，促进文化、创意和旅游融合发展。加强盛文北方新生活国家3A级景区建设，带动商贸、美食、评书、休闲等铁东特色产业和非物质遗产项目发展，力争规划3条以上综合旅游线路，做大旅游业。建设乒乓球幼儿培训基地，打响铁东乒乓球冠军之乡品牌，力争在现代体育产业发展上实现新突破。


积极培育战略性新兴产业。积极承办全国机器人大赛东北赛区比赛，搭建人才、技术和产业对接平台，大力发展人工智能产业。培育发展生产性服务业，积极引进工业设计、建筑设计、冶炼设备设计等业态。紧紧把握全球新一轮科技革命重大机遇，瞄准“专精特新”中小企业，推进战略新兴产业园区建设，着力招商引进新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业项目，为铁东未来发展集聚新动能。


切实稳定有效投资。树牢“项目为王”理念，坚持“空间、招商、项目”一起抓，推进全区联动一盘棋。全力推进影院社区、三十七中北、营城子D、湖南水厂、电讯四栋等地块征收和招商工作，确保项目落地建设。积极开展存量地块招商、金融业招商、工业飞地招商和税源总部招商，全年谋划重点项目50个，力争实现签约项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上、飞地项目3个以上。强化项目管家机制，实施项目全生命周期服务管理，全年开工建设重点项目47个，其中新建项目25个，续建项目22个。


二、坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力


持续优化营商环境。打造便捷高效的政务服务，积极开展“马上办、网上办、就近办、一次办”工作。深入推进审批服务标准化，按照减环节、减材料、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，实现30个高频事项“不见面”审批。推进政务服务一体化建设，实行社区工作准入制度，规范社区综合服务窗口设置，实现“一窗通办”。推行首问负责、错时服务、电话预约等服务方式，“零距离”“面对面”为企业和群众提供服务。


深化国有企业改革。坚持以党建为统领，推动国有企业高质量发展。深化人事、劳动、分配制度改革，转变国有企业管理模式，推动形成以“管资本”为主的国有资产监管体制。本着“重组一批、混改一批、盘活一批、规范一批”的原则，对区属44家企业进行新一轮改革。妥善做好国有企业退休人员社会化管理工作。


推进医疗体制改革。扎实推进城乡居民基本医保制度整合，确保工作顺畅衔接。深化医联体改革，构建区医院、区中医院与7家社区卫生服务中心紧密型医联体关系，努力做到让百姓小病进社区、大病去医院，就近享受安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。


完善环卫体制改革。按照“企业化经营、社会化服务、属地化管理”方向，加快建立和完善市场竞争机制、企业运营机制和有效监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督属地化、装备现代化，使全区环卫工作走上自我发展、自我约束的良性循环轨道。


三、坚持狠抓三大任务攻坚，夺取全面振兴新胜利


加大风险防范力度。把防控金融风险摆在更加重要位置，深化区街财政体制改革，树牢过“紧日子”思想，保障“三保”基本支出。加大化解债务存量力度，严控债务增量，确保政府债务安全。打击非法集资违法活动，积极做好网络信贷、小额贷款等风险点整治。推进市场化、法治化债转股，大力化解国有企业债务，坚决守住不发生系统性风险底线。


强化生态环境整治。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强煤、尘等污染源治理，完成四隆集团站前锅炉房煤改电改造任务。落实“河长制”，协调市住建委加快推进二一九路雨污分流管网工程；完成英泽湖清淤工程，推进南沙河大孤山段水体治理。深入开展“散乱污”企业整治，做好土壤污染管控和固废危废处置。深入实施“全民节能行动计划”，积极推进公共机构节能减排。


巩固扩大脱贫成果。持续开展建档立卡和脱贫质量“大排查、大普查、大督查”活动，着重加强城市贫困人口排查工作；加大教育、就业、金融扶贫力度，严格落实现行兜底保障政策，巩固全区脱贫成果。持续开展台安县、昌图县及巴青县雅安镇对口帮扶工作，组织干部交流挂职，强化产业项目带动，帮助上述地区稳定脱贫。


四、坚持统筹城乡发展建设，塑造全面振兴新形象


实施“十四五”规划编制。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将科学严谨推进规划编制工作，搭建起铁东振兴发展的“四梁八柱”。超前谋划空间布局，抓住全市城市总体规划调整契机，对我区土地空间规划进行完善调整，为铁东未来产业发展奠定基础。


开展城市品质提升行动。切实加强城市精细化管理，做足城市“绣花”功夫。计划投资1100万元，实施五项提升工程，全面做好国家文明城复检和食品安全模范城市创建工作。实施净化提升工程，推进垃圾分类管理，配齐垃圾分类回收和清运设施，提高城市生活垃圾分类覆盖范围；实施绿化提升工程，升级改造胜利广场等重点景观带和爱国街、万和街等6条街巷路；实施道路提升工程，升级改造区管道路3万平方米；实施管理提升工程，集中开展治乱、治脏、治污和绿地保护百日整治行动；实施质量提升工程，深入推进“明厨亮灶”工作，高标准打造6条示范街、180家示范店，着力建设宜居宜业、宜商宜游美丽铁东。


探索推进路侧智慧停车。拟引进社会资本，优化整合全区停车资源，试点路侧智慧停车。首批计划在中央商务区的五一路、文化街、新华街等21条道路规划建设智慧停车位1500个，设置诱导屏和指示牌70个。我们将根据试点情况，逐步扩大路侧智慧停车范围，着力缓解中心城区“停车难”问题。


深入实施乡村振兴战略。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。持续开展农村人居环境整治，推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用，完成大孤山村美丽示范村建设暨“厕所革命”验收。深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农村合作组织，支持村集体经济发展壮大。


五、坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果


完善促进就业创业服务。建立健全就业援助长效机制，对困难群众实施精细化分类帮扶和实名制动态管理，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。规范劳务市场管理，加强人力资源市场建设，开展技能培训提升行动，全年实现城镇新增就业6800人，失业率控制在3%以内，确保零就业家庭保持动态为零。加强“双创”平台建设，支持创业带动就业，力争让每个有梦想的劳动者、创业者都能在铁东找到人生出彩的舞台。


着力解决遗留民生问题。积极争取专项债券等上级资金支持，大力推进老旧小区项目改造。全力做好胜利小学地块95户居民和时尚周边、五交化等5个地块100户居民的回迁安置工作；完成美南大厦、怡嘉居等剩余10个项目、943户已售商品房和3288户回迁居民产权办理工作，彻底解决这一历史遗留“老大难”问题。


提升社会事业发展水平。全力争创国家优质教育均衡示范区。稳妥推进中小学教师“区管校聘”管理制度改革；完成“鞍山市实验学校”建设；对7个未达标住宅小区配套幼儿园进行综合整治，积极推进公办园建设，确保全区普惠性幼儿园覆盖率达到60%；支持社会力量发展普惠托育服务。不断完善公共文化体系建设，着力提升10个街道文化服务站水平。全面做好第七次全国人口普查工作。积极应对人口老龄化，鼓励民营资本参与社区服务中心建设，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系建设。


构建更高水准平安铁东。全面推进扫黑除恶常态化工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，通过行业整治巩固成效、扩大战果。落实党政领导“双重”责任、部门监管责任和企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。全面完成信访矛盾减存控增三年攻坚行动目标任务。进一步完善“8890”平台建设，高效解决群众各类诉求，打造共建共治共享社会治理新格局。


六、坚持加强政府自身建设，展现全面振兴新作为


推进法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。全面推进依法治区，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。深化行政机构改革，开展“制度建设年”活动。严格规范决策程序，做实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策各个环节。建设“互联网+监管”系统，严格落实行政执法责任制和问责制，规范涉企检查，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正现象。


推进廉洁政府建设。以政治建设为统领，强化政治担当，切实扛起管党治党主体责任。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，做到纪在法前、纪严于法。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，强力整治群众身边的腐败和作风问题，不断把纠风惩腐向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现。


推进诚信政府建设。加快制定诚信负面清单，全面推行清单管理制度，建立健全监督机制，畅通民众监督渠道，约束公职人员行为，着力建立一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”“忠诚、干净、担当”的优秀公务员队伍。大力倡导“契约精神”，守信践诺，全面完成清偿民营企业中小企业欠款工作。


推进服务型政府建设。树牢“以人民为中心”思想，自觉做到一切工作为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入推进“重强抓”专项行动，不断加强政府效能建设。建立健全容错纠错工作机制，强化正向激励，不断激发干部干事创业昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。坚持为民服务解难题，严肃查处和纠治形式主义、官僚主义，热情回应群众诉求和期盼，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人民满意的服务型政府。


各位代表：不忘初心，方得始终。“我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励我们不断前进的根本动力，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心、担当实干、提质增效、破解难题，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设活力、平安、美丽、幸福的新铁东而努力奋斗！