2020年大连市旅顺口区政府工作报告

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2020年大连市旅顺口区政府工作报告

——2019年12月26日在旅顺口区第十八届人民代表大会第三次会议上

旅顺口区人民政府区长   冷雪峰

各位代表：


现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。


一、2019年政府工作回顾


2019年是旅顺顶住压力、砥砺前行的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实履行从严治党主体责任，认真做好省委巡视整改“回头看”工作，主动作为求突破，凝心聚力抓落实，高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值实现233.7亿元，增长6.6%；一般公共预算收入15亿元，下降28.9%；固定资产投资49.1亿元，下降35.7%；规模以上工业增加值57.4亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额92.6亿元，下降10%；省外到位资金80.7亿元，实际利用外资2203万美元，外贸进出口136.3亿元；城镇居民人均可支配收入45939元，增长6.6%；单位GDP能耗下降3.3%。


（一）同心应对风险挑战，攻坚克难取得实效


关键性任务落实到位。坚决贯彻中央和省市重大决策部署，以超常规举措连续打赢关键硬仗。集中拆除违规“大棚房”68处，209个问题按时整改到位。抢前抓早快推进，分类处置违建别墅11栋。实施农村改厕2852座，提前超额完成市里下达任务。按节点完成超标“住宅式”墓地摸排。高度重视对口帮扶和对口合作，产业合作、资金支持、人才交流、就业培训等任务落到实处。在一系列工作难度大、时间节点紧的任务面前，全区上下、特别是街道等基层单位不畏艰险、连续作战，一个阶段突出一个难点、一场战役解决一批问题，体现出强烈的责任意识和过硬的攻坚能力。


污染防治强力推进。坚决整治环境突出问题，部门联动办结中央环保督察“回头看”信访案件89件，约谈问责20人。下大力气整治水污染，清理河道45公里，修复新建北大河、龙河、盐场等污水管网3.9公里，治理排污口87处，海产品加工排放治理、海域非法养殖清理取得实效。严密监测大气污染，扬尘、散流体运输、建筑垃圾排放等专项整治成效明显。深入开展净土行动，严格查处固体废物、重金属污染源排放，栽植树木20万株，艾子口等3处废弃矿山治理工程扎实推进。


风险隐患有效化解。扎实开展“净地腾空间”“攻坚破解政府债务风险”专项行动，竭尽全力保运转、保民生、保稳定，坚决守住不发生债务违约底线，通过净地出让、盘活资产、融资安排等综合措施，偿还政府债务37.9亿元；主动对上争取资金10.5亿元，顶住下行压力确保民生投入占财政支出达到75%以上。积极解决“办证难”“回迁难”问题18项，受益群众300多户。全力清欠农民工工资，化解案件72件。分类解决涉法涉诉遗留问题，主动防范政府失信风险。齐心协力应对台风“利奇马”，实施五一路等排水防涝工程，及时抢修水毁工程22项、病害桥梁10座、倒塌挡土墙18处、房屋2818户，最大限度降低了强风强降雨灾害对百姓生活的影响。


（二）深入实施改革创新，发展动能不断增强


重点改革快速推进。开展“改革攻坚活体制”专项行动，完成机构改革和部门“三定”，合并调整街道，进一步理顺行政机关、事业单位、街道职责和运行机制。深化区街财政体制改革调动了街道积极性。制定国资国企改革总体方案，引入华录集团启动文旅集团混合所有制改革。园区改革有序推进，积极探索与上海漕河泾开发区合作共建园区。超计划完成农村产权制度改革任务，土地确权登记证应发尽发。


创新活力不断释放。加快培育创新主体，新增高新技术企业20家，塑研科技开工建设，中石化研究院等3个科研项目有望获得省技术发明奖和科技进步奖。加快引进创新人才，认定各类高层次人才354人，2人入选全市创新支持计划，2人入选“大连工匠”，首次选树8名“旅顺工匠”。加快转化创新成果，15家企业转化科技成果28项，中远川崎、中车电牵2个项目通过首台（套）验收。新授权专利353件，获市级以上科技奖4项，完成技改项目26个、投资增长110.3%。


园区作用得到强化。旅顺经济技术开发区产值超亿元企业达到21家，高新技术企业增至24家，总部经济态势良好，产城融合步伐加快，成为大连沿海产业转型升级示范区重点园区。清洁能源经济开发区入选第一批省级“飞地”园区，“飞地经济”走在全市前列。太阳沟文化产业园区完成历史文化街区保护规划和文物保护规划，军产转换和文物保护工作争得中央军委和国家文物局支持，定期开展各类主题活动提升了对外影响力。国家农业科技园区顺利通过科技部综合评估验收。其他园区承载力进一步提升。


营商环境持续优化。推行“一窗受理、集成服务”模式，80%事项实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”。加快推进“最多跑一次”改革，税费征缴等30个事项实现“不见面、零跑腿”，823个事项基本实现“一网通办”。在全省率先启动“两步申报”改革试点，首单货物在旅顺口岸即时通关。整合民心网、民意网等各类诉求渠道并入8890综合服务平台，高质量办结市民诉求14618件。全面实施工程建设项目审批制度改革，推行预审代办、容缺受理、并联审批，社会投资项目审批时限比全市标准提速20%。


（三）着力推动产业转型，经济运行稳中提质


工业经济逆势上扬。工业增加值实现152.5亿元，增长11.7%，对GDP增长贡献率达到75%，规模以上工业增加值连续6个月保持两位数增长；高新技术产品增加值增长20%，工业经济“量质双升”态势明显。船舶制造业增势强劲，产值增长达到20%，中远川崎为支撑全区经济增长做出突出贡献。轨道交通装备产业核心竞争力快速提升，中车电牵获评全国首批“一带一路”联合实验室。智能制造实现新突破，德迈仕等一批高端项目建成投产，亚明汽车部件晋级全国压铸企业综合实力50强，4家企业获得省中小企业“专精特新”认定。生物医药产业加快布局，中新生物港[1]等项目签约落地，红旗生命健康产业创新基地入驻鑫创健康科技小镇。


现代服务业提质增效。以创建国家全域旅游示范区为目标高层次谋划旅游发展，成功举办首届文旅投资洽谈会和樱花节、彩叶节等特色活动，引入亚朵等高端连锁酒店2家，祥兴创元温德姆酒店、恒大文旅城正式签约，旅游业收入增长15%。港航物流业取得新进展，旅顺新港至潍坊货滚航线正式运营，航线增加到6条，港口输送旅客、车辆分别增长9%和8%，善水海产保税仓库通过验收。传统服务业焕发新活力，改造提升塔河湾浴场，打造重点夜经济街区3个、特色餐饮街区4条，新建改建农贸市场2个，新增便民超市和社区菜店35家，以洺创科技星耀直播电商基地[2]为代表的新兴网络零售业态快速发展。新增类金融企业3家，贷微赢小额再贷款公司成为纳税大户，并带动一批相关企业入驻。总部经济突破发展，新入驻企业64家。引导农业向文旅业融合，小南村荣获全市唯一中国乡村旅游重点村、上榜中国美丽休闲乡村和千村万寨展新颜展示活动村，培育形成双岛张家村、铁山王家村等一批乡村振兴特色村。


民营经济稳步发展。实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，为盛泓药业、源庆电器等127家企业解决资金筹措、产能对接、人才用工等问题240个。清偿中小企业欠款3307.8万元，发放“小升规”补贴240万元，为企业减税降费超过3亿元。出台政策助推企业提质发展，实现个转企106家、小升规26家、规升巨2家。全年新增市场主体3954个。


项目建设取得实效。全面推行领导包保、专人跟进、挂图作战工作机制，投资5000万元以上重点实施项目开复工30个，博众轨道等12个项目竣工，大机车二期等6个前期项目当年转入实施，大机车整体搬迁正式启动。深入开展“规划引领提质招商”专项行动，编制招商引资产业规划，出台重点产业招商政策，全员招商洽谈项目90个，签约18个，省外到位资金80.7亿元，实际利用外资2203万美元，外贸进出口128亿元、增幅位列全市首位。


（四）统筹推进城乡发展，宜居品质加快提升


规划引领作用更加突出。贯彻新发展理念超前谋划总体规划布局，高标准编制《旅顺口区国土空间战略规划（2020—2049）》，编制调整3个详细规划、11个项目规划，完成全区亮化和8个美丽示范村规划，为建设发展提供了遵循。全力推进“土地集约利用”专项行动，评估调整生态保护红线1333.4万平方米，消化批而未供土地169.1万平方米，处置闲置土地16.4万平方米，净地出让土地17宗，进一步释放了发展空间。


基础设施日趋完善。实施道路畅通工程，改造丹东线等5条公路18.2公里，维修太阳沟等区域市政道路35条24.4公里。完善城市管网系统，改造供热管线49公里，升级农村电网10.3公里，完成220千伏白玉变电站主变更换和5座66千伏变电站大修，加快推进新城区地下综合管廊工程。完善垃圾储运设施，新建投用建筑垃圾填埋场，更换垃圾容器2400个，完成6个城市居民小区生活垃圾分类试点。配套改造城区公厕17座。施划停车泊位900个，安装维修路灯3600盏，加密公交线路，增设公交站点，新建农村客运候车亭28个，市民出行更加便捷。水库移民7个重点项目全面完工。


城乡面貌显著改善。结合国家文明城市创建实施“文明美丽家园建设”专项行动，区、街、村（社区）三级联动持续开展环境综合整治会战，提升了城市品位，提高了全民意识，形成了共建氛围。累计清理“三堆”3000多个、清运垃圾16.5万吨。改造城市入口等点位7处，新建改造口袋公园、小微绿地10个，栽植花卉6.4万株，对长江路、太阳沟、龙河公园等区域进行精致亮化美化。下大力气整治占道经营、乱堆乱放、违规停车、违章行车和非法营运等行为，拆除斑海豹保护区等部位违法建设395处6.2万平方米。


（五）持续弥补民生短板，社会保持和谐稳定


社会保障更加有力。把稳就业摆在突出位置，提供就业岗位22300个，新增就业3472人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施全民参保计划，企业退休人员基本养老金连续15年增长，城镇居民基础养老金最低标准达到每人每月218元。在全市率先全面推行因病致贫救助，低保和特困人员救助标准提高到每人每月720元和1450元，全年发放慈善、残疾人补贴等各类救助资金3000多万元。安置退役军人27人，发放各类涉军补贴近1.2亿元。


社会事业协调发展。补教育短板取得扎实成效，祥兴学校[3]签约落地，实现高端品牌学校零的突破；完成58中学扩建主体工程，改造中小学操场2座，新建公办龙头中心幼儿园投入使用；中国教育基金会捐赠的教育云平台上线运行，与北京十一学校，大连二十四中、九中、东港一小等名校合作促进教育质量提升；二高中晋升市级示范性高中，16所学校进入市义务教育管理标准化示范学校，中高考成绩连创新高，成为全市教育质量提升最快的城区。与大医附属二院和市中心医院合作进一步深化，区医院晋升三级医院，我区通过国家中医药先进单位复检。文体事业繁荣发展，新建1个体育公园、10个小健身广场、8个社区（笼网）足球场，“旅顺之夏”“徒步大会”等文体活动内容更加丰富。


社会治理效能提升。推行全要素网格治理，1059个网格解决各类问题10.6万件。强化基层治理能力建设，对村干部基本报酬、村级办公经费等给予区级补助，多措并举支持壮大村集体经济。深入开展扫黑除恶专项斗争，立案查处涉黑涉恶案件40件，破获电信诈骗案件56件。加强社会治安综合治理技防建设，新建探头1063个，“雪亮工程”[4]实现全域覆盖。推进信访矛盾“减存控增”，开展“保平安、迎大庆”信访突出问题整治和百日攻坚，确保了夏季达沃斯、建国70周年等重要敏感节点社会和谐稳定。整合应急力量提升安全管理水平，工矿商贸领域连续19个月未发生一般及以上生产安全事故，被评为全省双重预防机制信息化建设示范区。国家食品安全城创建扎实推进。宗教工作得到中央督导组充分认可。


各位代表，过去的一年，我们倍感欣慰，在前所未有的压力和考验面前，我们没有退缩懈怠，一如既往坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议131件、政协提案84件，严格执行重大行政决策程序，依法行政水平明显提高。高标准完成“重强抓”节点任务，加强工作调度，强化系统督查，注重实绩考核，工作效能进一步提升。持续压减“三公”经费，扎紧审计监督、国资监管、公共资源交易等制度笼子，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设不断深化。


过去的一年，我们满怀感激，面对诸多的困境和挑战，我们能够从容应对，得益于市委、市政府的正确领导，得益于区委的把关定向，得益于区人大、区政协的鼎力相助，得益于中省市直单位、驻旅部队、公安干警和武警官兵的大力支持，得益于离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和海内外朋友的倾情关注，得益于广大干部群众的担当实干，这是旅顺奋发进取的力量之源。在此，我代表区政府，向所有关心支持旅顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


过去的一年，我们也不断检视自我，自觉分析存在的困难和问题：一是规划引领作用尚需提升，与自身发展优势结合不够紧密。二是体制机制和发展软环境尚待优化，园区配套、征地动迁等制约发展的关键问题需要加力破解。三是全员招商氛围不够浓厚，招商引资和项目建设的牵动作用尚未充分体现。四是化解政府债务、保护生态环境、维护社会稳定、解决历史遗留问题任务重、压力大，城市基础设施欠账多，教育、医疗等民生短板依然明显。五是干部主动担当意识还需强化，工作作风、业务能力亟待改进，执行落实力度尚待大幅提升。解决好这些问题是旅顺实现高质量发展的重要前提和关键所在。


二、2020年重点工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。尽管面临着严峻复杂的经济环境和诸多领域的艰巨考验，但我们必须看到国家大战略带来的发展大机遇，习近平总书记“9·28”重要讲话和“11·21”重要批示精神、中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的利好政策，为旅顺指明了方向，让我们坚定了信心。只要贯彻落实好区委十五届四次党代会确定的工作思路，用足用好多年来攻坚克难积累的丰富经验，大力扶持企业家和创业者集聚能量加快发展，充分激发各级干部和全区人民的磅礴力量，坚定信心、同心同德，盯住目标、持续发力，就一定能够战胜各种风险挑战，早日建成面向东北亚的文化旅游城、生命健康城，大连市生态文明示范区、产业转型升级示范区，并加快建设面向未来的环渤海交通物流枢纽。


政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、优环境、防风险、惠民生各项工作，狠抓项目求突破，务实担当提效能，持续厚植旅顺高质量发展基础，高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。


经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增速不低于全市平均水平，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗下降3.3%。


为此，要在五个关键环节实现突破。


第一，以新视野理思路，抢占高质量发展新起点。要立足大连乃至东北亚的发展布局定位旅顺，结合编制“十四五”规划进一步明确发展思路，顺应大连城市拓展趋势，融入全市战略格局实现协同发展。坚持产业化带动城市化，充分认识和利用好旅顺得天独厚的空间区位、生态环境、人文历史、产业基础、海洋港口等自然禀赋优势，按照“两城两区一枢纽”明确产业发展方向。坚持产业立区科学定位现有产业园区发展方向，旅顺经济技术开发区与三涧、双岛联动打造先进制造业和新兴产业集聚区，以太阳沟文化产业园区为牵动发展文旅及相关产业，龙头（含高新园区龙头分园）、长城、水师营区域重点布局生物医药、医疗器械、健康食品、高端康养等产业，分类承载产业项目提升资源利用效率。


第二，以强规划谋长远，绘就高质量发展新蓝图。着眼未来编制国土空间总体规划，打造大连城市重要功能区，以水师营为核心拓展新城区。合理利用山水林田、人文历史提升城乡规划设计品位，完成“多规合一”、特色鲜明的“一张蓝图”。强化规划刚性约束提升全域建设品质，依托规划分区域、分步骤统筹基础配套、合理布局项目，同步保障教育、医疗、商业等服务供给，完善公园、绿道、水系等景观生态，不断强化旅顺的宜居优势。


第三，以深改革优机制，增添高质量发展新动力。改革是引领城市发展的第一动力，必须把制度建设作为改革重点。要抓住园区改革机遇提升产业承载能力，旅顺经济技术开发区要加快整合清洁能源经济开发区，探索推行“管委会+公司”模式，进一步放大开放窗口和自贸协同区优势，切实发挥示范引领作用；做好高新园区龙头分园接收管理，明确定位融入区域发展格局。要全面完成机构改革任务，深入实施五大领域综合执法改革。完善“飞地经济”“总部经济”、财政分成激励办法等政策，赋予街道更多发展责任和经济自主权。完成国有企业合并重组，全力推动文旅集团与华录集团混合所有制改革。全面推进组建新型农村集体股份经济合作社、土地“三权分置”等农村改革任务。


第四，以抓项目求突破，打造高质量发展新引擎。高质量项目是旅顺发展的生命线。明年要作为项目攻坚年全面动员争项目，坚决树牢项目建设人人有责、以项目论英雄的鲜明导向。要从严评核摆项目，树立全区一盘棋思想，严格按照规划定位落项目，坚决杜绝违背规划、随意摆放现象。要强化服务推项目，深入实施“净地腾空间”专项行动，完善领导包保、要素保障、问题解决等机制，确保32个重点实施项目全部开工，并争取更多项目洽谈、签约、建设、达产。


第五，以强执行抓落实，创造高质量发展新效能。只有实干才能把战略构想变为发展现实，必须以坚决的态度狠抓执行。要领导带头抓执行，主动对接区委、区政府部署领任务，自觉破解难题求突破，切实发挥示范引领作用。要对标对表促执行，严格实行目标责任制，每项任务都明确时间表、路线图、责任人，确保每一项工作有部署、有落实、可追溯。要强化问责严执行，完善督查考核机制，定期对照任务分工督办问效，紧盯不落实之事，严查不落实之人。


2020年，要重点抓好五个方面工作：


（一）坚定不移调整经济结构，夯实高质量发展产业之基


依托先进制造业强实力。做大做强优势产业，力推船舶制造、轨道交通等形成产业集群，推进大机车整体搬迁，吸引带动上下游配套企业进驻；支持中远川崎带动旅顺造船业开拓国际高端市场。引进发展特色产业，支持亚明汽车部件、百炼铸造、荣华彩印等企业搬迁改造和增资扩产。培育扶持新兴产业，加快推进中新生物港和鑫创健康科技小镇建设，大力发展生物医药和生命健康产业，编制完成产业发展规划，积极搭建共性技术和孵化平台，为打造生命健康城提供有力支撑；全力推进中石化催化剂二期、海雯特氮化硅等项目，支持塑研科技、华阳新材料投产达产，助推新材料、新能源产业快速发展；积极引进哈瓦无人机等项目，吸引更多“民参军”“军转民”企业落户旅顺。


推进科技创新提动力。突出企业创新主体作用，鼓励引导企业申报科技奖励、重点研发计划，新增高新技术企业10家以上，确保完成三年倍增计划。增强科创平台支撑作用，支持驻区科研院所和高校做强做大，推动产学研合作，促进科研成果交易和就地转化。发挥政府主导作用，完善科技创新项目扶持、人才服务等政策体系。


发展现代服务业增潜力。加快创建全域旅游示范区，继续举办“樱花节”“文洽会”等活动，改造提升203樱花园、白玉山、东鸡冠山、军港游园等景区景点，新建城市旅游集散中心，开通环线旅游观光巴士，开发完善16条特色旅游线路，新增2家市级研学基地，支持盘活闲置房产建设文创基地和星级酒店、特色主题酒店、精品民宿。以太阳沟文化产业园区为牵动发展文旅产业，积极推动军产老建筑产权转换、濒危建筑抢救性修缮，持续开展特色文化会展，争取申报国家文物保护利用示范基地。继续推进旅顺新港扩建工程，开辟至龙口货滚航线，开工建设普洛斯医药综合产业园。完善消费业态打造“夜经济”新热点，加快建设万达广场，改造提升大华商业步行街等特色街区。发挥洺创科技牵动作用，引进更多配套企业完善产业链条，促进网络零售业加速集聚。鼓励金融企业创新产品、拓展新业态，营造健康活跃的绿色金融生态。大力发展楼宇经济、总部经济。


狠抓乡村振兴添活力。完善乡村振兴规划，鼓励支持督导“一村一品”建设。推进一二三产融合发展，拓展乡村旅游精品路线，新增改造设施农业500亩，提升休闲樱桃采摘园10个。升级农产品、海珍品精深加工业，推进海晏堂食品工程研究中心等项目建设，鼓励开发海洋功能食品、海洋生物医药制品，扩大旅顺特色海产品市场影响力。


（二）坚定不移推进对外开放，释放高质量发展活力之源


让营商环境再度领跑。打造便捷高效服务窗口，深化“放管服”和“一网一门一次”[5]改革，审批事项网上可办率不低于95%，“一窗”受理率不低于80%，150个高频事项“最多跑一次”。优化“店小二”式审批服务，全面推行企业开办“六个一”[6]、建设项目审批“五联”[7]等服务机制，进一步压缩审批时限。完善营商环境考核评价制度，提高窗口人员服务意识。制定《旅顺口区重大行政决策程序规定》，开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动，建立群众意见诉求主动收集、办理、回应机制，严厉查处破坏营商环境行为，着力打造营商环境最优区。


让招商引资再现实效。依据产业规划明确招商方向，重点招引生命健康、高端制造、新材料新能源、总部经济、文化旅游等高质量项目提升产业层次。做好基础工作提高招商实效，做实招商工作计划和具体项目方案，前置做细信息收集、资源梳理、项目包装、招商协调等工作。主动对接招商目标，深耕日本、韩国、新加坡等国家和长三角、珠三角、京津冀地区，登门拜访行业头部企业寻求合作机会，提升招商工作实效。全区联动形成招商合力，实现项目洽谈、审批、建设、投产各环节无缝衔接。力争引进内资80亿元、利用外资3000万美元、进出口121.6亿元以上。全面深化与上海徐汇区对口合作，全力做好对口帮扶和精准扶贫。


让民营经济再添优势。深入开展“亲商富商结对子解难题”专项行动，建立“个性化、平台化、网格化”服务机制，妥善化解涉企问题，落实减费降税政策，助推企业降本、减负、增效。健全融资担保机制，支持德迈仕等企业上市发展。扶持壮大中小微企业，支持企业引进优质资本、先进技术扩能提质，培育一批细分领域龙头领航企业。大力弘扬企业家精神，支持爱护本地和外来企业成长，健全企业家参与涉企政策制定机制，着力把旅顺打造成投资兴业的热土。


（三）坚定不移推进环境整治，强化高质量发展持续之力


铁腕整治生态沉疴。持续巩固中央环保督察和国家海洋专项督察“回头看”整治成果，建立生态环境管理员考核评价制度，完善生态环境保护防控体系。落实河长责任狠抓水环境治理，启动实施北大河综合治理工程，修复长城工农兵水库，持续整治海产品加工企业超标排放，加大入海入河排污口整治力度，切实打赢黄渤海综合治理攻坚战。联防联控改善大气质量，扎实开展扬尘污染、散流体运输、燃煤散烧等专项整治行动，保持蓝天洁净、空气清新。强化土壤污染源头管控，严格监管重点企业，加快推进艾子口废弃矿山生态修复治理等工程。


加快完善基础设施。优化城乡路网，完成地下综合管廊一期工程，推进旅顺中部通道快速路建成通车。提高供电保障能力，实施前剂线66千伏输电线路、10千伏电网完善等工程。加快推进小孤山再生水厂、光大水务厂网一体化项目，新建改造柏岚子等区域污水管网16.9公里。统筹推进供热、燃气、自来水等管网建设。启动运营垃圾压缩中转站，扩大生活垃圾分类试点。


努力营造城市之美。深入推进国家文明城市创建，持续开展城市精细整治行动，加大城市主入口、主次干道沿线、太阳沟等重点区域违建拆除力度，复绿美化裸露地面、改造公园小景、建设“绿道花街”，扮靓“三季花开，四季常绿”城市景观。对商业街区、旅游景点、人口集中流动等区域因地制宜进行亮化，点亮城市夜色。持续开展城乡环境综合整治会战，着力解决背街小巷、城乡结合部、老旧小区、河塘沟渠等点位“脏乱差”问题。全面提高城市数字化、精细化、智慧化管理水平，坚决杜绝违建增量，依法查处违建存量，加强九三路、启新街、横山街等马路市场管理，依法整治台山等重点区域。


（四）坚定不移推进民生改善，体现高质量发展追求之本


兜底线让群众安心。扎实开展职业技能提升和就业创业促进计划，鼓励创业带动就业，确保城乡登记失业率控制在3.2%以内。深化机关事业单位养老保险改革，持续扩大社会保险覆盖范围。完善救助机制，分类提高高龄老人、未成年人、重度残疾人低保标准。建设居家和社区养老服务示范中心1个。强化退役军人服务，抓实抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。


补短板让群众暖心。以质量提升为抓手办好人民满意教育，按城市发展和市民生活需要合理规划布局教育资源，推进祥兴学校、龙河学校建设，深化小区配套幼儿园治理，办好各类教育，加强与域外名校合作，推进教师“区管校聘”改革和交流轮岗，发挥旅顺中学、新城实验学校示范带动作用促进教学质量提升。以扩大优质医疗服务供给为目标加快健康旅顺建设，深化医疗体制改革，整合全区医疗资源组建区总医院，一体化管理运营区、街、社区（村）三级医疗机构，完成国家慢病综合防控示范区复审。推进图书馆、文化馆改革。


保稳定让群众放心。坚持底线思维，强化研判评估，坚决防范化解债务、金融等领域重大风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击金融、海域、旅游、食药、环境等领域违法犯罪行为。健全矛盾纠纷多元化解工作格局，完成信访矛盾“减存控增”任务。加强应急能力建设，严格落实安全生产责任制，完善应急体系建成应急统一指挥平台，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实创建食品安全城市，确保人民群众饮食用药安全。持续推进社会信用体系建设。强化社区（村）管理，发挥社会组织作用，建立网格员考核评价制度，依托网格形成共享共治、常态长效治理体系。


办实事让群众舒心。坚持“尊重民意、普惠共享，尽力而为、量力而行”原则，办好六个方面14项民生实事。微改造老旧小区11处3万平方米；实施暖房子工程16栋2.7万平方米；绿化重点道路两侧10.3万平方米；回迁安置动迁居民500户；完成58中学扩建，维修九三小学塑胶操场；建设新时代文明实践中心；维修改造破损道路；新建白银山隧道；建设启新街公交首末站；新建改造停车场2处；完善交通违法监管设施；提高特殊人群救助标准；发放新就业和自主创业高校毕业生租房补贴；投用人才公寓200套，尽最大可能把群众期待装在心上、落到实处。


（五）坚定不移推进自身建设，把握高质量发展为政之要


不忘初心讲政治。全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实扛起全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，不折不扣执行好中央、省、市和区委各项决策部署。


依法行政守底线。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协提案。严格落实政务公开、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作程序，妥善化解行政涉法涉诉等遗留问题，不断提升依法决策水平。全面完成“七五”普法任务，让全社会知法守法成为常态。


廉洁自律转作风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强关键领域和关键环节监管。深入开展“解放思想推动旅顺高质量发展”大学习大讨论大实践活动，找准制约发展症结，补齐思想观念短板。全面落实“重强抓”责任，领导带头“马上就办”，以钉钉子精神抓落实。建立完善正向激励、容错纠错、失职问责等机制，树立鲜明的用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。


各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、负重前行，带领全区人民奋力开创旅顺高质量发展的灿烂明天！