2020年敦煌市政府工作报告

123

2020年敦煌市政府工作报告

——2020年1月20日在敦煌市第十七届人民代表大会第四次会议上

敦煌市市长  贾泰斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2019年工作回顾

2019年，是我市发展历程中极不平凡的一年。8月19日，习近平总书记视察甘肃，首站来到敦煌，对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”做出了重要指示，提出了明确要求，充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀，极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志；我们隆重庆祝新中国成立70周年，全方位展示新中国成立70年来，特别是改革开放以来的光辉历程、巨大成就和宝贵经验，大力宣传全国“文物保护杰出贡献者”樊锦诗、“时代楷模”敦煌研究院文物保护利用群体等先进个人和先进单位，弘扬坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取的“莫高精神”，充分激发了全社会爱党爱国爱社会主义的巨大热情，极大增强了全市人民积极投身敦煌国际文化旅游名城建设的共同意志；我们按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉，极大提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚起了推动高质量发展的强大动力。

过去的一年，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展呈现质量提升、稳中向好的良好态势。预计全年地区生产总值完成110.8亿元，同比增长7.1%；社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长7%；一般公共预算收入同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到36450元、19260元，同比增长8.5%和8.2%。较好完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一是项目建设全面推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎，落实分级包抓、清单管理、集中推进工作机制，出台简化项目审批10项制度，实施项目集中谋划、招商引资大会战和项目攻坚行动，柳敦高速、敦当高速加快建设，敦煌铁路改造提速，敦格铁路全线通车，开工建设各类项目75个，完成固定资产投资67.3亿元，同比增长19%。持续开展小分队招商，借助绿公司年会、兰洽会等重大节会集中招商，编制“三张清单”实施精准招商，与万达、新奥等知名企业达成合作意向，完成招商引资到位资金58.8亿元，同比增长10.5%。紧盯国家和省上投资导向，围绕文化旅游、生态环保、教育卫生等领域争取资金23.6亿元。

二是首位产业加快发展。大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施，全域旅游总体规划和环境综合承载力专项研究编制完成。鸣沙山•月牙泉景区基础设施、悬泉置交旅融合等项目全面启动，东驿—敦煌艺术城主体完工，莫高里•工匠文化村开放迎宾，天河大酒店建成运营。双遗马拉松、汽车拉力赛等品牌赛事带动效应增强。《又见敦煌》《丝路花雨》等精品剧目持续火爆，“夜间经济”释放活力。沙漠露营、户外徒步、会展研学等新业态快速崛起。累计开发“九色鹿星空”“念念敦煌”等研学项目40余种，孵化培育布艺骆驼、丝绸纱巾、临摹绘画等文创产品120余种。旅游宣传持续加强，“文化圣殿、人类敦煌”品牌知名度、影响力不断扩大。成功创建首批国家全域旅游示范区。全年接待游客1337.3万人次，实现旅游收入149.7亿元，同比分别增长24.1%、30%。

三是生态产业加速培育。按照分类推进、错位发展的思路，强力推进绿色生态产业发展。开工重大项目24个，生态产业GDP占比达到27%。清洁能源产业持续壮大，循环经济产业园、多能互补新能源综合示范基地规划启动编制，大成50兆瓦光热发电项目部分并网投运，首航节能等7户新能源企业升规入库。严格落实“一企一策”，铁路货运成本下调30%，石材销量增长15.5%，大工业用电量增长20%。钒资源综合开发利用项目顺利推进，钛铁矿石加工、禹润管业建成投产，旅游产业、文化产业、农业、工业和物流业四大产业协同发展的绿色生态产业体系初步建立。

四是乡村振兴持续推进。坚持把产业振兴作为推动乡村振兴的首要任务，做大做强特色林果、高效瓜菜、种草养畜、乡村旅游等优势产业。“四线三制两化”标准化生产措施有效落实。引进推广新品种52个。完成农业节水8.8万亩。祁连牧业羊产业链项目开工建设。“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。新建市级示范社24家、省级示范社7家，顺天家庭农场入选农业农村部推介典型案例。阳关旅游休闲小镇提档升级。月牙泉村、龙勒村入选全国首批乡村旅游重点村。“四好农村路”建设扎实推进，景观大道获评“2019全国美丽乡村路”。

五是生态环保不断加强。强力推进生态环保问题整改，城市污水处理厂提标改造和再生水回用项目建成投用，加油站双层罐改造全面完成，矿山环境恢复治理取得实效。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，河（湖）长制全面落实，清理整改“四乱”问题24个，实施生态补水4300万立方米。稳步推进国土绿化行动，完成生态造林4600亩、封滩育林2万亩、义务植树61万株。工业园区固废处理厂全面投用，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成酒泉市下达的控制目标，“十三五”减排任务提前实现，城市空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到322天。

六是城乡环境大幅改善。持续创建全国文明城市，推进园林绿化、街景美化和城市净化，建成文昌南路等7条城市道路，新增城市供暖管网20公里、输水管道44公里、公共绿地3.2万平方米。扎实开展物业规范整治专项行动，制定出台加强和促进物业行业健康发展实施意见，组建楼院业主委员会（自管小组）115个，物业管理服务水平稳步提升。私搭乱建、乱停乱放、电动车、流浪犬管理等“城市病”治理取得实效。我市蝉联“中国领军智慧城市”。深入推进农村环境整治“三大革命”“六大行动”，改造农村危房、土坯房1586户，实施3镇4村人饮改造提升工程，延伸城镇污水管网26公里，完成天然气入户749户。建成“巾帼家美积分超市”10家。农村尾菜、畜禽养殖废弃物、废旧地膜循环利用率均达到80%以上。

七是对外开放步伐加快。敦煌国际航空口岸通过国家验收并正式对外开放，敦煌机场海关挂牌开关，国际联检大厅全面启用。新开通柬埔寨国际包机，航线航班共计达到23条，通航城市21个。机场全年吞吐量达到90万人次，同比增长18.8%。大力发展外向型经济，新增备案外贸企业4户，进出口总额突破千万元。成功举办“一会一节”、2019中国绿公司年会、世界地质公园年会、全省青少年科技创新大赛等节会赛事，策划举办敦煌农耕文化、文化旅游、经济发展和艺术城市论坛，接待博鳌亚洲论坛理事长潘基文等高层次考察访问团37批次750人，赴俄罗斯等6个国家开展互访交流，敦煌国际国内“朋友圈”不断扩大。

八是营商环境不断优化。严格落实支持民营经济发展政策措施，减免企业税收7997万元，降低社保缴费1938万元。清偿民营企业账款2亿元，超额完成年度清欠任务。全年新增贷款总额位列酒泉七县市区第一，金融对实体经济支持力度持续加大。深入推进“放管服”改革，市民中心扩容提升，高频事项法定办结时限压减78.9%，企业开办时间压缩至0.5天。新增各类市场主体4430户，增长20.5%。大力推行“互联网+政务服务”，电子证照库、中介服务超市建成运行。敦煌市民中心荣获“全国政务服务创新先进单位”。

九是民生福祉持续增进。安排民生支出14.4亿元，同比增长5.2%，占一般公共预算支出的83.5%。扎实开展“3+2”冲刺清零行动，义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困户住院报销比例达85%以上。落实教育补助资金3743.5万元。第一幼儿园正式投用，第二幼儿园改造提升全面完成，三园分设、共同发展的幼儿教育布局调整稳步推进。建成敦煌中学公寓楼，完成敦煌二中教学楼改造提升。中医院新院即将建成，“1+5”现代医院管理制度等医改任务加快落实，基本医保、大病保险、医疗救助托底“三重”保障全面落实，分级诊疗、家庭医生签约、药品零差率销售全面推进。转渠口镇、阳关镇、郭家堡镇成功创建国家卫生镇。高质量推动文化惠民，成功创建“中华诗词之乡”，新建农村文化广场（文化室）10个，“敦煌讲堂”等群众性活动常态开展，融媒体中心挂牌运行，敦煌数字博物馆正式上线，图书馆接待量位居全省县市区首位。坚持就业优先战略，新增就业3208人，城镇登记失业率3%。落实医保、社保、救助、退役军人优抚安置等各类政策资金1.6亿元。机关事业单位养老保险全面启动。提升改造转渠口老年人活动中心等4家养老机构，率先在酒泉市推行农村居家养老服务。

十是社会治理取得实效。建成社会治理综合服务中心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉胡鑫等黑社会犯罪组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙11个，刑事、治安发案持续下降。破获的“5.30”特大“套路贷”电信网络诈骗案被公安部评为“净网2018”十大精品案例。李生寿荣获“全国最美基层民警”。深入开展“七五”普法活动。重拳整治农民工欠薪问题，追缴发放农民工欠薪3814万元。强力推动重点信访历史遗留问题化解。全市安全生产总体平稳，市场秩序规范有序。国防动员、人民防空、防灾减灾、双拥共建、民族宗教、外事侨务等工作稳步推进，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、粮食、史志等各项工作取得新进展。

各位代表！过去的一年，市政府保持定力、主动作为、锐意进取，在自身建设全面加强的同时，也为我们攻坚克难、狠抓落实积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决服从市委统一领导，认真履行党风廉政、意识形态工作责任制，全力以赴抓好省委巡视反馈问题整改，坚决消除詹顺舟案件恶劣影响，全力推动中央、省市和市委各项工作部署落地见效，始终把牢政府工作的正确政治方向。我们坚持实干担当抓发展，在回应广大人民群众对美好生活向往上主动作为，在牵一发而动全身、落一子而活全局的重点领域和关键环节攻坚破题，紧盯高质量发展目标抓落实，齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困，顺利实现了“开门红”“双过半”“全年稳”。我们坚持依法行政守底线，扎实推进法治政府建设，全面完成市镇机构改革。严格落实重大行政决策法定程序。建成市政府信息公开查询中心，依法公开政务事项8021项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，各级人大代表意见建议和政协提案办复率达100%。我们坚持求真务实转作风，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续深化“作风建设年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义，政府系统“三公”经费、召开会议、发文数量分别减少15.2%、37%、45%。按照市委统一部署，深入开展“大调研”活动，始终把调查研究作为谋事之基、成事之道。我们坚持全力以赴惠民生，年初确定的民生实事得到有效落实。可再生能源供热一期项目顺利推进；敦煌政务通上线运行，市镇村（社区）综合政务服务体系初步建成；新时代文明实践中心及9个实践所、64个实践站建成投用；建成全民健康信息平台，居民电子健康档案建档率达到86.8%；67栋2865户城市棚户区危房改造项目完成年度任务；全市80岁以上农村老人全部纳入居家养老服务体系；完成6镇10组污水处理工程，新改建卫生户厕3415座；城乡无害化垃圾收集处理实现全覆盖；新改建农村公路236公里；地下水源地置换工程主体基本完工，一批群众最急最盼的民生项目顺利实施。

各位代表，过去一年取得的成绩，是我们认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，得益于酒泉市委、市政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含全市各级干部和人民群众的心血汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、无党派人士和离退休老同志，向各驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展不平衡、不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。文化产业发展水平不高，大敦煌文化旅游经济圈平台优势尚未充分发挥；现代农业特色化、规模化、品牌化程度不高，新型经营主体和产业化龙头项目培育还需进一步发力；清洁能源产业综合竞争力不强，装备制造、能源消纳等延链补链项目储备不足；工业经济结构单一，物流业发展相对滞后，资源优势尚未转化为经济优势。二是财政收支矛盾突出。财源结构不尽合理，财政压力不断增大，支持基础设施建设和产业发展的财力还显不足。三是生态环保任务艰巨。生态文明理念还不牢固，污染防治、生态修复等生态文明建设任务任重道远。四是民生供给质量不高。城区学位紧张，优质医疗资源不足，科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。部分领导干部思想不够解放、担当意识不强，能力素质与新时代新要求还不相适应，部门之间沟通协调效率不高，不作为、慢作为现象依然存在，工作作风仍需进一步转变。对此，我们将高度重视，下大力气认真加以解决。

2020年工作建议

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，加快敦煌国际文化旅游名城建设的关键之年。纵观形势大局，虽然面对的各种风险挑战明显上升，但整体经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；展望敦煌未来发展，尽管多重任务叠加繁重，但历史机遇多年少有，政策利好密集释放，动能优势加速聚集。我们要坚定信心，迎难而上，全力以赴抓住用好机遇，奋力开创敦煌国际文化旅游名城建设新局面。

根据市委十六届四次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，把落实新发展理念作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺，坚定不移推进供给侧结构性改革、高质量发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出发挥优势主动作为，紧盯问题短板精准施策，着力推动全市经济发展在质的大幅提升中实现量的快速增长，奋力开创敦煌改革发展新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，旅游接待人数、旅游收入分别增长25%和30%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市确定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、全力攻坚克难，决战决胜全面建成小康社会

坚持目标导向、问题导向、结果导向，下大力气抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会成色足、质量高，得到人民认可、经得起历史检验。

高标准补齐全面小康短板。紧扣全面建成小康社会历史性任务，着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题。加快补齐工业企业资产负债率、研究与试验发展经费投入、每万人拥有律师数、单位GDP建设用地面积、单位GDP用水量、森林覆盖率、草原植被覆盖度等短板指标，巩固提升地区经济发展差异系数、制造业产品质量合格率等动态指标，确保全面建成小康社会通过评估验收。

高质量巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”重点领域，扎实做好义务教育、基本医疗、安全饮水和政策兜底保障。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，健全不稳定脱贫户、边缘户动态监测预警机制，做细建档立卡贫困人口档案资料清理核查等基础性工作，全面接受国家普查验收。对标全面建成小康社会，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建立因病因灾返贫救助和相对贫困户帮扶长效机制，着力推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

高站位打好污染防治攻坚战。从严从实抓好两轮中央生态环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈问题整改，加快解决西湖自然保护区与雅丹地质遗迹自然保护区边界重叠问题，做好矿权退出及矿山环境恢复治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出建筑施工扬尘、柴油货车污染治理。坚持精准科学依法治污，加强工业园区、城镇污水处理运行监管。加大河湖“清四乱”整治，强化土壤污染风险管控与修复治理。

高水平防范化解重大风险。加强金融机构监管，严厉打击非法集资、违法放贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。严格落实《政府投资条例》，合理控制政府投资规模，积极争取棚户区改造、土地储备、绿色发展等专项债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量，严格预算安排，压减经常性支出，盘活存量资金，确保到期债务按计划偿还。排查研判土地征迁、城市管理、社会保障等领域风险隐患，加强意识形态、经济发展等领域风险防控，确保社会面总体稳定。

二、加快大敦煌文化旅游经济圈建设，着力放大首位产业综合效益

认真贯彻落实习近平总书记在敦煌研究院座谈会上的重要讲话精神，坚定文化自信，加快大敦煌文化旅游经济圈建设，全力打造丝绸之路文化制高点和全省绿色发展重要增长极。

繁荣发展文化事业和文化产业。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范。深化同敦煌研究院的合作交流，支持敦煌文化遗产保护传承创新基地、文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心“一基地两中心”建设。推动敦煌文化服务共建“一带一路”，高起点办好敦煌文化学院，建设敦煌文化研学基地，打造莫高研学中心，加快非遗传承保护中心、敦煌文献展示中心、博物馆聚落谋划建设步伐。推进长城国家文化公园建设。做好敦煌曲子戏、汉简书法等非物质文化遗产保护传承与开发利用，争取敦煌彩塑列入国家非遗名录。按照重资产与轻资产并重，在地、在线、域外并重，特质与品牌优先的原则，加强文化企业培育及文化企业总部招引。设立敦煌文化产业引导基金，支持《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新，加快美术敦煌、音乐敦煌、舞蹈敦煌、服饰敦煌等文化产业体系培育。建立文创产品研发和营销基地，不断扩大敦煌文创产品影响力。持续推进文化投资运营、文化娱乐休闲等业态扩容、产业扩张。

聚力大敦煌文化旅游经济圈支撑项目建设。实施大敦煌文化旅游经济圈建设规划，编制完成市属景区旅游综合开发策划方案。加快鸣沙山•月牙泉基础设施提升、悬泉置交旅融合、玉门关遗址展示利用等景区建设项目，推进雅丹景区5A级创建，完善旅游环线、星级公厕、道路标识等基础设施。积极推动莫高世界丝绸之路石窟艺术体验园、海联国际饭店等项目建设，加快莫高里•工匠文化村、东驿—敦煌艺术城、浙商国际大酒店等续建项目建设步伐，完善文化旅游产业招商制度，建立招商正面清单，设置准入门槛，招引落地一批有实力的文化旅游项目。

深入推动多元产业融合发展。坚持把融合发展作为加快推进高质量发展的根本路径。深入推动文化与旅游融合，全力打造乡村旅游、餐饮服务、名优小吃、演艺娱乐等特色品牌。创新开发星光夜宿、大漠揽胜、极限挑战等特色产品。培育壮大高端连锁酒店、高端民宿、研学旅行等文旅融合业态。深入推动文化旅游与体育融合，办好自然高尔夫敦煌探索赛、敦煌双遗马拉松、玄奘之路戈壁风云汇等高端体育赛事。整合提升户外业态，规范丝路古道、阳关古道等精品徒步线路运营，策划推出悬泉置古道、汉长城古道徒步线路。编制沙漠露营公园总体规划，组建沙漠露营基地运营公司，打造高端户外旅游品牌。深入推动文化旅游与工业、科技、教育、农林等其他产业融合，以供给侧提质增效促进游客结构优化升级。

持续推动现代服务业提档升级。以创建敦煌国家文化旅游消费示范中心城市为契机，顺应商业变革和市场消费升级趋势，盘活商贸存量资源，提升批发零售、餐饮住宿等规模档次，支持益旺国际、飞天商场等商贸企业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。引进国内外品牌餐厅、知名酒吧，支持特色小店、老字号店延时、错时或24小时经营，打造夜间商圈。改造提升沙州夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇，培育集文化演艺、旅游观光、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等多业态集聚的特色街区。办好第三届“甘肃好味道”敦煌美食节，结合季节性消费热点、重要节假日开展特色促销活动。规范提升电商物流配送体系，培育壮大敦威、莫园等重点电商企业，鼓励引导“个转企”“小升规”单位50家，新增达限入库企业10家。着力推动家政服务、养老托幼、法律咨询、医疗保健等生活性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业向高品质和多样化升级。

加强旅游市场营销监管。充分运用大数据、互联网、新媒体等现代技术，搭建旅游信息发布平台，加密央视、头条等主流媒体形象宣传频次，瞄准京津冀、长三角等旅游客源地精准宣传营销，形成多角度、全方位、高密度宣传推介格局。引进青年创客、民宿管家，组建专业化平台运营公司，探索农家园（客栈）、沙漠露营基地、敦煌夜市等“轻资产”管理运营。修订旅游业奖励扶持办法，制定旅行社整合规划，出台研学、会展、户外、出入境市场专营等方面奖励扶持政策，健全户外运动管理服务机制，提升专业化管理服务水平。启动旅游市场整治三年行动，开展文明旅游企业创建活动，加大旅游从业人员职业培训，完善市场准入退出、服务质量等级评定、诚信评价“红黑榜”等制度机制，健全游客满意度调查评价体系。制定旅游业佣金管理办法和政府指导价格标准，重点整治灰色收入、隐形经济等行业乱象，依法规范旅游业各环节利益分配。坚决查处未经许可擅自经营或超范围经营旅行社业务的行为。加大对侵害游客权益、扰乱旅游市场秩序等违法犯罪案件的查处力度。

三、深入实施乡村振兴战略，着力推动农业农村高质量发展

坚持农业农村优先发展，千方百计构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业中心化、品牌化、规范化，力促农业增效、农民增收、农村发展。

多措并举促农增收。特色就是优势。按照突出特色、发挥优势、科学布局的原则，坚持“品种优而精，规模大而强”的思路，紧盯“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”发展导向，做大做强特色林果、高效瓜菜、种草养畜产业，新增特色林果3万亩、瓜菜0.5万亩、肉羊4万只，建成20万亩左右的优质农产品核心区。引进推广良种良法，打造特色林果、高效瓜菜新品种示范点8个，培育种羊扩繁场12家。建立农业农村工作考核指标体系。落实“四线三制两化”服务管理措施，完善标准化生产技术规程，建立标准化生产网格，确保优质农产品核心区标准化技术覆盖率达到100%。持续推进“三品一标”建设，用好用足“敦煌牌”“阳关牌”，新增认证无公害畜产品2个、绿色农产品2个、农产品地理标志1个，在优质农产品核心区实现100%品牌化。发展精细农业，加强农药、化肥等农业投入品管控，降低农业生产成本。推广农业生产全过程机械化，建设高标准农田1万亩，鼓励流转土地1万亩。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，落实节水灌溉11.3万亩。

积极构建现代经营体系。以郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇为中心，聚集优势资源打造国家现代农业示范园区中心园。深化农村“三块地”产权制度改革和“三变”改革，探索宅基地“三权分置”，建立农村产权交易服务中心，盘活农村各类闲置资源。发展壮大金戈壁农业发展有限公司，打造农业产业化发展平台，推进山东水发戈壁农业项目建设。大力培育新型经营主体，持续加大分拣包装、储藏保鲜、冷链物流、精深加工等龙头企业招引力度。发挥农业奖补资金扶持引导作用，支持家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业规范化、集约化、专业化发展。组建市镇两级供销合作社联合社，搭建联通全国供销网络的农产品销售平台。持续推进合作社规范整治行动，打造省级示范社7个。建设农产品流通服务中心，支持引导市场经营主体参与农产品产地交易市场建设，大宗农产品订单率达到50%以上。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培养懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。

全面推进农村环境综合整治。以中心组建设引领全域无垃圾和人居环境整治行动，制定中心组建设规划，推进8个农村镇中心组试点建设。深入实施“三大革命”“六大行动”，持续加强“三沿一部”综合整治，全面落实城乡环卫一体化，大力推进天然气入户、污水处理、改厨改厕，完成天然气入户851户，改造土坯房355户，实施2镇6村污水处理改造提升工程，创建清洁村庄23个。持续推进畜禽粪污资源化利用和废旧农膜、尾菜、农作物秸秆转化利用，力争90%以上的行政村生产生活垃圾得到有效治理。坚持政府指导、农民主体，通过先建后补、早干早补、多干多补等以奖代补、奖勤罚懒激励机制，充分调动基层和广大农户参与环境综合整治的积极性。

大力发展乡村旅游。紧盯乡村旅游新业态、新模式、新产业，不断拓展丰富乡村旅游的内涵和外延。深入挖掘古村古树、农耕文化、农事体验、特色种植等乡村旅游资源价值，围绕城市郊区、景区周边和旅游道路沿线合理布局，编制乡村旅游总体规划。引进西坡、南岸等高端民宿品牌建设精品宿集，打造敦煌乡村旅游旗舰店、示范店、样板店。健全完善农家园、农家客栈动态定级评星退出机制，规范农村资源资产租赁托管，鼓励返乡青年、入乡创客、乡村投资人参与乡村旅游发展，全面提升现有农家园、农家客栈服务水平。建立乡村旅游公共服务平台，鼓励艺术旅游院校与旅游专业村“结对子”，建立艺术创作室。合理布局品质餐厅、文创商店、主题市集等乡村旅游生活业态，开发户外露营、农耕体验、研学慢游等特色产品，改善接待停车、环卫通讯、标识标牌等配套设施，培训乡村旅游专业服务技能人才1000名，争创国家级乡村旅游示范村1个、省级示范村2个。

扎实开展乡村治理。完善自治、法治、德治“三治并举”的乡村治理体系，推动乡村社会网格化治理。健全党务、村务、财务“三公开”机制。完善村级法律咨询制度，对乡村重大决策进行合法性审查。充分发挥文明公约、村规民约、家规家训的规范引导作用，积极开展争先创优和群众性文化活动，坚决破除陈规陋习，推进移风易俗。创建乡村治理示范镇1个、示范村5个。以户籍制度和公共服务牵引人口区域流动，加快农业转移人口市民化，力争全市城镇化率提高至68.5%。

四、积极构建绿色生态产业体系，不断厚植县域经济发展新优势

坚持生态优先、绿色发展，立足“两提升、两突破”，全力抓好文化产业、旅游产业、农业、工业和物流业等绿色生态产业发展，充分激活蛰伏发展潜能，确保生态产业总体增速高于地区生产总值增速。

加快发展新能源产业。加快敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，编制《敦煌市多能互补新能源综合基地规划》，统筹推进光伏光热、风力发电、装备制造、新型储能等新能源产业发展。启动129兆瓦酒湖配套光伏项目建设，完成大成50兆瓦光热发电示范项目测试验收，加快70万千瓦光热发电储备项目前期工作。支持首航节能、浙江中控、中核能源等企业申报国家第二批光热发电示范项目。加快实施城市第三热源厂输电线路和110千伏专用变电站建设，改造提升城乡电网46公里。扩大清洁能源在交通、供热等领域使用率，提升就地消纳能力。

优化布局新型工业。加快传统产业转型升级，进一步加大石材产业兼并重组，规范提升综合开采利用率，建设区域性石材交易市场，持续加大“敦煌红”“金麻钻”“莫高金”等石材品牌推广营销力度。加快平台山、方山口钒资源综合开发利用。鼓励各类资本参与油气资源勘探开发和管道运输，推进碳酸钙、石油、页岩气、地热等优势资源开发利用。积极推动与青海油田公司地企融合发展，实现生活物资产地直供，生产物资就近配套，三产服务提质补缺。制定承接东部产业转移规划，谋划布局高端装备、环保建材等产业链。实施“复产达标升规培育”行动，健全完善“三一”工作机制，严格落实“互保共建”措施，力促大成光热、金源泉等3户企业升规入库，确保工业企业复产率达到90%以上。

积极抢占通道物流产业制高点。抢抓丝路沿线国家基础设施建设提速升级的有利契机，制定铁路航空及相关产业发展规划，启动综合客运枢纽、敦煌至哈密铁路、敦阿快速通道等重大项目前期工作，加快敦当高速、柳敦高速、S240高速公路建设。启动建设敦煌空港经济区，争取设立海关特殊监管区，积极培育口岸经济，带动离境退税、保税仓储、跨境电商等临空产业发展。依托中欧国际货运班列、中新南向通道等开展出口业务，大力培育敦盛贸易、敦垦果品、田地农业等外贸企业，加快构建集物流、人流、资金流、信息流于一体的跨境跨地区外贸经济体系，力争进出口总额增长50%。在物流中寻找制造业商机，办好国家物流枢纽建设论坛，加快铁路西站现代物流园、顺飞达物流基地等项目建设，推动清洁能源、特色农业、石材等产品走出去，打造河西走廊重要交通枢纽及物流集散地。

切实加大资金争取和项目招引力度。按照市委“两推三招一争取”工作部署，完善招商引资“三张清单”，高质量谋划储备亿元以上项目100个，达成意向合作项目35个，引进到位资金增长10%，争取资金达到15亿元。坚持领导带队精准招商、部门尽锐出战全面招商，紧盯国内外500强和行业领军企业，开展产业链招商、以商招商、网络招商、委托招商和小分队招商，集中招引落地一批引领绿色生态产业发展、大敦煌文化旅游经济圈建设的支撑项目。健全帮办、领办、协办项目服务机制，盘活千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等存量项目，加快万达广场、新奥城市综合体等项目熟化落地，力争全年开工建设各类项目76个以上，完成固定资产投资73亿元。

全面提升产业园区综合承载能力。坚持“建强园区、选准项目、延长链条、做大集群”的工作思路，充分发挥国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、敦煌国际空港经济区、循环经济产业园“三区一园”承载能力，培育孵化规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好的实体经济产业集群，让园区成为吸引产业的洼地和承接产业转移的高地。健全产业园区规划体系，盘活挖潜存量用地，科学设定项目准入条件，优先保障主导产业和新兴产业发展用地。配套完善水、电、路、气、通讯等基础设施，争取循环经济产业园晋升省级园区。优化园区管理服务，理顺园区管理体制，创新投融资机制和园区建设模式，促进技术、资金、人才、土地等要素更多向核心园区集聚，营造更加良好的园区发展环境。

五、聚焦生态艺术文明城市建设，展现国际文化旅游名城新形象

坚持国际标准、世界定位，大力推进“城市双修”，延续绿洲田园城市脉络，用精细化、智慧化、艺术化的管理理念，把敦煌文化艺术内涵融入城市建设，努力打造充满人文情怀的品质型生态艺术城市。

坚持规划引领管控。高质量编制“十四五”规划、国土空间规划。建设国土空间基础信息平台，完成自然资源统一确权登记，促进节约集约开发利用。科学有序布局生态、产业、城镇等功能片区，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为敦煌未来留足发展空间。持续加大城乡规划、国土行政执法监管力度，依法严厉打击违法违规用地行为，实现全市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续。

完善配套基础设施。统筹推进城市道路建设、环境美化、街面净化，加快白马路、望月北路等9条城市断头路、出口路建设。实施168栋5773户棚户区危房改造工程。加强城市路灯、广告牌匾、家什家具等市政基础设施维护，实施巷道硬化、管网更新、立面改造等基础设施提升项目，不断提升城市服务市民、服务游客、服务产业的能力。建成城市第三热源厂一期工程。确保6月底前地下水源地置换工程全面完工，力争年内让敦煌人民喝上“党河水”。

提升城市艺术品质。将打造艺术城市的理念贯穿城市规划建设发展全过程，充分延续和保持历史文化名城的整体空间格局、城市肌理、建筑风貌以及历史文化价值。组织实施老旧楼院提升项目，精心打造南仓古乐和北台服饰两个特色艺术街区。同步推进公共艺术配建和公共艺术服务，合理布局城市雕塑、立面浮雕、装置艺术、绿化造景等公共艺术小品，提升公交车站、标识标牌、景观灯光等公共服务设施文化艺术内涵，将“丝路”“飞天”等敦煌文化基因融入城市建设。启动历史、人文、自然景观串联工程，为广袤的戈壁沙漠植入浓厚的文化艺术气息，高水平打造城市标志和城市品牌，整体提升城市文化艺术氛围。

加快城市生态修复。高水平编制生态艺术城市建设指南。积极争取“三溪五湖百塘”工程纳入国家河湖水系连通项目，疏通飞天公园下游水系，推进引水入城。巩固深化河（湖）长制。加快防沙治沙工程先行示范县创建，争取敦煌文化遗产与自然遗迹风沙防治、党河水库除险加固等项目落地建设。持续开展国土绿化行动，实施沙州郡城遗址公园绿化，加快农田林网更新进度和天然植被恢复速度，加强湿地监管保护。全年新增城市绿地面积5万平方米，完成生态造林3500亩、义务植树45万株。坚持化学防治、物理防治、生物防治综合施策，严格黄斑星天牛防治管控，确保被害株率控制在15%以内。加快引哈济党工程前期工作。坚持“深度节水、极限节水”原则，通过工程措施保障、节水技术推广、提升信息化管理水平，加大水资源消耗总量和强度双控力度，提高污水再生利用和中水回用比例，强化城市生产生活节水，挖掘农业节水潜力，优化用水结构和制度改革，力争年内成功创建国家生态文明示范市。

创新城市执法管理。深化城乡综合执法管理体制改革，全面整合市场监管、农业农村、文化旅游等8个职能部门的1448项执法事项，组建综合行政执法中心，成立市、镇综合行政执法大队。实施垃圾分类制度改革，新建餐厨垃圾处理中心，实现公共机构和试点区域生活垃圾强制分类。健全完善市、镇、社区三级物业监管机制，发挥业主委员会作用，引进专业、高效物业公司，出台物业矛盾快速调解处理办法，推动物业服务规范化、标准化、专业化。加大对私搭乱建、占道经营等“城市顽疾”整治力度。探索运用人工智能、云计算、物联网等新技术管理城市，组建智慧城市大数据管理中心，启动人防地面应急指挥中心信息系统建设，实现城区及重点景区5G网络全覆盖。

接力创建文明城市。深入实施公民道德建设工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，争做“爱国、自信、开放、实干”的敦煌人。发挥新时代文明实践中心（所、站）以文化人、成风化俗主阵地作用，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，倡导文明出行、文明餐桌、文明礼让，全方位提升城市对外形象。

六、坚持改革开放，培育高质量发展新动能

坚持将改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，坚定不移抓创新、扩开放、提效率、优供给，不断激发市场发展活力和动力。

深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面完成事业单位分类改革。深化市属国有企业监管改革，健全完善现代企业制度、法人治理结构和授权经营体制，组建清洁能源集团，完成供热公司分立重组。建立市属国有企业适度竞争机制，带动产业链上下游合作者共同发展。建立政府投资项目代建制，实现政府投资项目建管分离。完善公共资源交易平台电子化建设。推进全面预算绩效管理，探索实行零基预算，完善国库集中支付、政府采购、国资监管等财政业务改革，推动财政健康平稳运行。加快七里镇经济发达镇行政管理体制改革。推行义务教育教师“县管校聘”。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。

增强创新发展能力。深入实施创新驱动战略，持续加大高新技术企业认定、国家和省级创新平台争取、研发团队引进等奖励扶持政策落实，力争转移转化科技成果5项以上，技术市场成交合同金额达到1.2亿元。加强与敦煌研究院、青海油田公司、西北师大敦煌学院等驻敦院所产学研合作，加快智旅公司、月牙泉公司上市培育。坚持直接引才和柔性引才相结合，积极引进产业发展和公共服务急需人才，为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道，激发全社会创新创业活力。

扩大对外开放合作。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，策划办好敦煌文化系列巡展。按照“政府引导、重点突出、市场运作”的思路，围绕“论、展、演、创、贸、游”六大主题，加大品牌会展活动培育招引力度。加强同“一带一路”沿线国家、地区的文化交流，建设敦煌国际文化经贸日本交流中心。加快筹建敦煌航空公司，新增国内航线2条，争取开通日本名古屋、印尼等国际旅游包机3个。积极谋划争取文化旅游自由贸易试验区等对外开放平台，力争在政策争取、机制创新、引领发展上取得新突破。

打造一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，优化升级一体化政务服务平台，让数据多跑路、群众少跑腿。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”，加强“双随机、一公开”监管，全面消除“准入不准营”。建立投资项目高效审批制度，落实非必须招标工程项目自主发包制度，构建“多审合一”“多评合一”的项目审批体系。推动“不来即享”“项目管家”服务机制，拓展“中介超市”服务范围，打通便民利企“最后一公里”。建立完善以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，让企业和群众为营商环境打分。

支持民营经济发展。认真贯彻党中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见，落实减税降费等措施，加大清欠工作力度，实现涉企行政事业性事项零收费，全力降低企业运行成本。强化政银企对接合作，建立健全金融支持中小微企业发展长效机制，积极争取省级纾困基金，持续解决金融机构“不敢贷、不能贷”和小微企业“融资难、融资贵”问题。完善市场准入负面清单，探索建立民营企业诚信经营激励约束机制，在市场准入、审批许可、招投标等方面为民营企业提供优质服务、营造公平环境。

七、全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

牢固树立以人民为中心的发展思想，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。

稳定扩大社会就业。全面做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作，引导100名高校毕业生进企业见习就业，确保零就业家庭动态清零。积极推进大众创业、万众创新，申报省市科技企业孵化器、众创空间2个。开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，新增城镇就业1800人次，完成各类职业技能培训2700人次。

大力发展社会事业。优化城乡学校布局，规范城镇小区幼儿园配建，加大普惠性民办幼儿园支持力度，消除中小学“大班额”问题。加快省级智慧教育示范区建设。积极引进高职院校落地办学，促进职业教育产教融合、校企合作。推进紧密型区域医联体和县域医共体建设，加快市属医院影像、心电、病理、检验等医学中心建设，打造酒泉市西片区医疗保障中心，构建整合型卫生健康服务体系。扎实推进国家慢性病示范区建设，完善公共卫生服务体系，提高重大疾病诊疗、重点传染病防控水平。

不断提升社会保障水平。重视解决好“一老一小”问题，推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系。积极应对老龄化，推进老年事业发展，打造旅居养老基地。支持社会力量发展普惠托幼服务，做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会福利服务，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助体系，推动农村低保审批权限下放，开展困难家庭、老年人、残疾人集中托养服务。加强全民国防教育和国防后备力量建设。积极开展“双拥共建”，做好驻敦部队服务保障和退役军人优抚工作。发展租赁住房，完善供应体系，促进房地产平稳健康发展。

全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥社会综合治理中心效能，建设镇村（社区）综治中心，推进社会治理网格信息大数据共享平台建设，构建社会矛盾纠纷多元化解机制，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。推进平安敦煌建设，组建应急指挥中心和空中应急救援队，提升防灾减灾救灾能力。加大生产安全、交通安全、食品药品安全、特种设备安全隐患排查和专项整治力度。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。

今年，市财政收支压力空前，各级各部门要真正树立过紧日子过苦日子的思想，把节省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设，以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。我们将从群众最急需、最盼望的事情入手，办好10件惠民实事：实施老旧楼院基础设施提升项目，打造南仓、北台特色艺术街区；完成棚户区危房改造168栋、5773户；新改建农村卫生户厕4000座，改造土坯房355户；解决农村392户1372名群众饮水安全问题；建成城市地下水源地置换工程，力争建成日供水6万方的城市备用水源地；全面推行居民电子健康卡，落实城乡居民高血压、糖尿病等慢性病患者门诊用药报销政策，为2600名农村妇女进行“两癌”免费检查；落实农业奖补资金5900万元，支持农业新品种新技术推广、乡村旅游发展、农村新型经营主体培育，促进农民增产增收；实施文化惠民工程，建成镇村全民健身广场（中心）3个，组织文化惠民演出100场次；实施沙州郡城遗址公园绿化项目，改建祥云体育生态公园；启动建设敦煌市第四中学，实施七里镇中学教学楼维修改造提升项目。

全面提升政府治理能力

各位代表，党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了明确要求，我们将牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，对人民负责，接受人民监督，带头维护制度权威，提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。始终把政治建设摆在首位。深信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。牢记习近平总书记对敦煌工作的重要嘱托，坚决落实中央、省市和市委各项工作部署，确保政令畅通、令行禁止。

持续解放思想。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点。深刻把握马克思主义立场观点方法，用辩证思维正视形势发展变化和敦煌发展实际，正确处理高质量发展和高速度发展的关系，向优秀者学习，向先进地区看齐，集中精力办好敦煌自己的事，切实把外部压力转化为推进敦煌高质量发展的强大动力。坚持一切从实际出发，把调查研究作为一切工作的首要前提和根本方法，践行“一线工作法”，集中精力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力以赴确保各项工作落实见效。

建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和法定程序履职尽责，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。严格落实“三重一大”决策程序，健全完善重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查制度。深入推进规范文明执法，切实维护群众合法权益。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，扎实办理人大代表建议和政协提案。全面推行政务公开，自觉接受各级各方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

提升工作效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，聚焦招商引资、重大项目、园区建设、民生实事等重点任务，以时不我待的使命担当、起早赶路的奋斗姿态、雷厉风行的过硬作风，狠抓各项工作任务落实。建立健全资金整合、部门协调、工作交流等工作机制和规则办法，强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾。大力弘扬新时代“铁人精神”“莫高精神”，勇于担当负责，积极主动作为，凝聚发展合力，践行实干之风，持续推动政府工作提质增效。

全面从严治党。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政、意识形态、安全生产领域主体责任和“一岗双责”，以刀刃向内的自觉持续净化政治生态。持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，全面梳理岗位权力和隐性权力清单，严格执行财政支出、政府采购、招投标制度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，加大公共资金、资源、资产、项目审计力度，压减“三公”经费和一般性支出。对标“四风”问题新表现，瞄准“中梗阻”问题清单，着力解决权力运行中存在的突出问题，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表！

大道至简，实干为要！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，接续奋斗，砥砺前行，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，决战决胜全面建成小康社会，开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗！

词 汇 解 析

“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

三张清单：指项目需求清单、招商目标客户清单、部门招商任务清单。

大敦煌文化旅游经济圈：以全域旅游为统揽，充分发挥敦煌文化旅游龙头带动作用，打造以敦煌为中心，辐射瓜州、肃北、阿克塞3县乃至酒泉全市的大敦煌文化旅游经济圈，带动文化旅游业快速发展。

夜间经济：是一种基于时段性划分的经济形态，一般指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。

国家全域旅游示范区：指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。我市于2016年2月被国家旅游局列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单。2019年9月4日成功创建首批“国家全域旅游示范区”。

“一企一策”：是指地方政府为实现经济和社会发展目标，采用个体策略方式，对每个企业采用适合企业的特定政策。

“四线三制两化”：四线指行政线、技术线、示范线、市场线；三制指适时开园制度、分级销售制度、质量追溯制度；两化指农资投入处方化、品牌管理规范化。

四好农村路：是习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

智慧城市：是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，提升改善市民生活质量。

“一会一节”：指丝绸之路（敦煌）国际文化博览会与敦煌行•丝绸之路国际旅游节。

“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“3+2”冲刺清零：是指脱贫攻坚要完成义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全及兜底保障冲刺清零工作。

“三大攻坚战”：是防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的统称。

“两不愁三保障”：“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。

“绿盾”专项行动：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。

“清四乱”：是指对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建进行清理。

“个转企”：也称“个升企”，是指个体工商户利用现有生产经营条件，依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

“小升规”：即鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

轻资产：是指企业紧紧抓住自己的核心业务，而将非核心业务外包出去。轻资产运营是以价值为驱动的资本战略。

三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

农村“三块地”：是存在于农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”的统称。

农村“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

“三大革命”：是“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”的统称。

“六大行动”：是“农村生活污水治理行动”“废旧农膜回收利用与尾菜处理行动”“畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动”“乡村规划行动”“农村四好路建设行动”“村级公益性设施共管共享行动”的统称。

三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。

“三一”工作机制：是“一业一策、一企一策、一事一议”的统称。

互保共建：是指政府部门高效服务项目建设、企业有力保障项目建设、项目建设拉动企业发展和职工群众就业的工作机制。

“两推三招一争取”：指推介敦煌文化、推介敦煌资源，招商、招游、招会，争取资金。

“三供一业”移交：是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

“城市双修”：是指生态修复、城市修补。

县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

“多证合一”：是指全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证合一”。

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

不来即享：是甘肃省税务机关依托电子税务平台，对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制，让纳税人“一次也不用跑”。

“大班额”问题：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校班级人数剧增，超出额定人数的现象。

枫桥经验：是20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作经验。1963年毛泽东曾亲笔批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此得名。