2020年静宁县政府工作报告

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2020年静宁县政府工作报告

——2020年5月22日在静宁县第十七届人民代表大会

　　第四次会议上　　

　　静宁县代县长   陈景春

　　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

　　

　　2019年工作回顾

　　

　　2019年，是静宁发展历史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，团结带领全县人民，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，用尽全力推动经济运行从“开门红”实现“全年旺”，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值72.08亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值0.66亿元，增长30.3%；固定资产投资29.28亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额32.12亿元，增长7.7%；一般公共预算收入3.89亿元，增长58.4%；城镇居民人均可支配收入27090元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入8331元，增长9.6%。

　　一年来，面对非比寻常的脱贫任务，我们攻坚拔寨、冲刺清零，实现了整县脱贫摘帽。紧紧扭住精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力向贫困发起总攻，在决战决胜的关键时期取得了决定性进展。摘帽指标全达标。紧盯“两不愁三保障”目标，全面推行“四大片区”作战，扎实开展“十查十看十补课”行动，层层拧紧责任链条，聚焦短板冲刺清零，因人因户精准施策，下剩的195个贫困村全部退出，32065人稳定脱贫，贫困发生率下降到0.78%，今年3月3日由省政府批准退出贫困县序列。产业扶贫全覆盖。坚持产业扶贫根本之策，全面推行“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”的“静宁模式”，落实到户产业补助2.34亿元，扶持贫困户新植果园2.3万亩、养牛1.6万头、种植旱作农业12万亩，认定扶贫车间44个，开发公益性岗位3684个，选聘生态护林员2552名，组织化输转贫困劳动力3.5万人，规范提升合作社498个，争取苹果“保险+期货”县域全覆盖项目落地，贫困户种养业全部参保，“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫举措抓实见效，在全省作了经验交流。政策效应全凸显。发挥政府投入主导作用，集中开展“3+1”冲刺清零，8.3万人饮水不稳定问题得到解决，3501户贫困群众危房全部消除，1212户易地搬迁户喜迁新居。7.5万名贫困家庭学生获得教育扶贫资助，义务教育阶段学生零辍学。贫困村卫生室规范化建设全覆盖，签约服务、基本医保惠及所有贫困人口。7927户19838人享受兜底政策，实现应保尽保。扎实开展东西部扶贫协作和定点扶贫，对接落实帮扶资金1.4亿元，促成劳务输出、消费扶贫等一批合作事项落地实施。纵深推进驻村帮扶，抓实落细“一户一策”，帮办实事7891件，涌现出了一批帮扶先进和脱贫典型。

　　一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们聚力转型、稳中求进，促进了高质量发展。坚持稳增长提质量，加快产业优化升级、转型发展，县域经济总量扩大、效益提升、后劲增强。现代农业提质增效。紧盯“一园六区”建设，抓实苹果产业转型升级“八新”举措，新植果园5.5万亩，改造老果园2万亩，果品总产量达到88万吨，实现产值39.6亿元。组建成立静宁苹果产业联盟，成功举办第五届静宁苹果节系列活动，平凉苹果国际拍卖中心落户我县，果树果品研究所荣获中国林业产业突出贡献奖，省级农业科技园区验收评定为优秀等次，“静宁苹果·伴您致远”“吃遍天下苹果，还想静宁苹果”的宣传口号和形象标识全新亮相，实现了静宁苹果品牌的“新嬗变”。新建养殖小区13个，种植优质饲草13万亩，牛饲养量达到14.5万头，畜牧业全产业链打造取得新成效。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区50.15万亩，推广旱作农业85万亩，粮食总产量达到25.86万吨。工业经济蓄势聚力。深化工业园区体制改革，组建成立成欣工业发展公司，建成西街西路、梧桐大道、来凤路，解决土地遗留问题390亩，园区孵化集聚效应更加明显。“一企一策”推动重点行业增量提速、骨干企业多产快销，新的增长动能正在形成，工业经济稳中向好。第三产业活力彰显。着眼全域旅游，编制完成总体规划，35°苹果谷景区一期、界石铺纪念馆展陈项目建成，高堡驿站等田园综合体破题起步，文庙升级为全国重点文物保护单位，旅游综合收入达到8.9亿元。发挥外贸协会作用，主动融入“一带一路”，启用苹果陆海贸易新通道，建成静宁苹果“海外仓”，实现出口创汇3.92亿元。组建成立电商协会，我县被认证为京东生鲜苹果供应基地，线上交易额突破2亿元。静宁苹果产业发展股份公司在新三板正式挂牌，实现全市企业上市零突破。物流快递、信息通讯等新兴服务业竞相发展，新增各类经济主体2464户，非公经济成为拉动增长的重要引擎。

　　一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建、大抓项目，筑牢了城乡发展基础。始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，实施重点项目133项，拉动固定资产投资逆势上扬。重大带动性项目取得新突破。严格落实重大项目“三个一”包抓责任制，平天、静庄高速加快建设，新店至李店、八里至细巷2条县道基本建成，农村公路“畅返不畅”整治、安全生命防护工程全面完成，农村道路灾毁保险全覆盖，硬化道路100公里，维修养护460公里。主动应对国省交通投资政策调整，县财政自筹1.2亿元弥补资金缺口，S222城川至新店、八里至平峰省道建设即将完工。引洮供水骨干及配套工程加快实施，河堤治理、库区移民等水利项目全面建成，新修梯田1.04万亩，治理水土流失7.4平方公里。成纪330千伏变电站建成投用，改造农村电网708公里。新建5G通讯基站18个，成为全省首个县级试点区域。招商引资结出新硕果。大力开展商会招商、节会招商、产业链招商，沪光电子、供港肉牛等产业链项目实现当年引进、当年投产，全年实施招商项目26项，储备重点项目70项，落实到位资金19.15亿元，为全县发展积蓄了强劲动能。城乡建管得到新加强。深化棚户区改造“百日攻坚”行动，依法推动，强力攻坚，党校南等6个片区历年征收欠账实现清零，永福巷东等3个新开片区快速推进，二天门巷东等4个旧楼改造片区全面完成，配建回购安置房9.3万平方米，成为投入最大、成效最好的一年。完成中街东段、成纪路、西环路城关初中段、二天门巷和站院巷改造，打通圣德路、南环西路等城区断头路，新开通3号公交线路，提升了交通微循环能力。加强城市经营管理，实施土地增减挂4998亩，盘活处置“五未”土地715亩，公开出让土地17宗507亩，新开续建商品房46万平方米，土地供给紧缺局面大幅缓解。坚持建管并重、城乡齐抓，建成雪亮工程和智慧城市管理运营中心，常态化开展全域无垃圾治理，出重拳整治交通拥堵、占道经营等顽疾，市政维修、路灯改造、街巷绿化等工程全面完工，农村“三大革命”初见成效，创建万村整洁示范村102个，改建卫生厕所5610户，城乡面貌得到较大改观。

　　一年来，面对最为严厉的环保约束，我们综合施策、标本兼治，走实了绿色发展路子。全面践行习近平生态文明思想，坚决扛起环境保护政治责任，县域生态环境明显向好。下实招打好污染防治攻坚战。始终对环境违法行为“零容忍”，集中整治扬尘、烟尘、机动车尾气污染和“散乱污”企业，加强煤炭经营市场和煤质管控，15蒸吨以下燃煤锅炉全部关停，空气优良率和PM2.5、PM10实现“一升两降”。持续深化“河湖长制”，扎实开展“清四乱”专项整治，严厉打击非法采砂、排污行为，葫芦河出境断面水质达标，扭转了长期被动局面。调整优化畜禽禁养区，健全完善废旧农膜回收机制，化肥农药使用量“零增长”，面源污染防控取得阶段性成效。下功夫解决生态环境突出问题。扎实整改第二轮中央环保督察交办案件，解决了一批群众关注的环境问题。建成城区第二生活垃圾填埋场、5乡镇污水处理站和4乡镇垃圾处理设施，敷设城镇污水管网35公里，环保基础设施得到改善。下气力推进生态修复保护。开展大规模国土绿化行动，完成造林7.1万亩，建设绿色通道480公里，森林覆盖率达到30.54%，成功创建“全国绿化模范县”。扎实开展“大棚房”及农地非农化治理，依法拆除违法建筑200余处，守住了“农地姓农”底线。

　　一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力、久久为功，践行了为民服务宗旨。以更大力度、更实措施保障和改善民生，群众最关心的上学、看病、就业等热点难点问题得到有效解决。社会事业建设协调推进。力促教育优质均衡发展，新建改建校舍6.9万平方米，实施农村小学温暖工程24所，南关小学、阿阳实验学校教学楼投入使用，文惠小学、同乐幼儿园建成主体，教育质量稳步提升，高考二本上线率达到78%，国家级职成教育示范县成功命名，职业教育保就业经验在全国推广。争取投入1.04亿元，实现了基层卫生院医疗条件提档升级，中医院整体搬迁有序推进，县医院综合楼内装饰加快推进，县乡医疗机构服务能力大幅提升。县融媒体中心投入使用，文屏书院等项目进展良好，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，群众文化生活不断丰富。民生保障水平提质扩面。民生支出占财政总支出的84%，10件实事全面完成。落实更加积极的就业创业政策，签约引进紧缺专业人才80名，安置高校毕业生和就业困难人员221人，新增城镇就业5593人，输转劳务10.2万人次，创劳务收入22亿元。持续完善社保政策，发放城乡低保、居民养老保险等社保资金6.4亿元，跨省异地就医实现直接结算。残疾人康复中心全面建成，县福利院规范运营。深化双拥共建，精心做好退役军人信息采集、社保接续等服务保障，再次荣获“双拥模范县”，人武部连续三年被评为“全省征兵先进单位”。综合治理能力持续提升。扎实落实防灾减灾措施，健全完善应急救援机制，最大限度减少灾害损失。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。深化“平安静宁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙和村霸5个，侦破刑事案件274起，化解矛盾纠纷1400余件，群众安全感更加充实、更有保障。

　　一年来，面对总书记的谆谆教导，我们转优作风、务实作为，提高了施政能力水平。矢志不渝把建设人民满意政府作为不懈追求，政府执行力、公信力进一步提升。从严治党全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政府系统全面从严治党，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实整改省委巡视反馈问题，政府意识形态和党风廉政建设持续加强。依法行政全面深化。严格执行重大事项向县委报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，37件人大代表建议、28件政协委员提案全部办结。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法，依法行政水平进一步提升。重点改革全面推进。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项25项，政务服务事项进驻率、网上可办率大幅提高，投资项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至2个工作日，打通了服务群众的“最后一公里”。机构改革任务基本完成，国有林场改革、第三次国土调查工作顺利通过验收。“三变”改革、集体产权制度改革、财税体制改革等工作有序推进，内生动力进一步激发。行政效能全面提高。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，纵深推进“六整治六提升”专项行动，下硬手整治作风顽疾，大力精文减会，规范公务接待，“三公”经费下降5%，政府系统服务意识和能力不断提升。强化政府债务限额管理和预算约束，规范运作县级投融资平台，守住了不发生系统性金融风险的底线。同时，全力支持税务、气象、通信等驻静单位和工青妇等群团组织开展工作，宗教、老龄、地方志、慈善事业等工作都取得了长足发展。

　　各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。这一年，我们紧紧扭住脱贫攻坚第一工程，事关整县摘帽的政策措施落实落细，是全县动员、全民参战、汇聚“静宁力量”的一年；这一年，我们紧紧扭住高质量发展第一要务，事关转型升级的产业项目招引落地，是活力迸发、亮点纷呈、绽放“静宁精彩”的一年；这一年，我们紧紧扭住项目建设第一动力，事关发展全局的重大设施快速推进，是只争朝夕、积蓄动能、提升“静宁速度”的一年；这一年，我们紧紧扭住生态立县第一战略，事关绿水青山的环保欠账加速补齐，是强基固本、绿色崛起、凸显“静宁底色”的一年；这一年，我们紧紧扭住改善民生第一追求，事关幸福指数的惠民实事兑现落实，是枝叶关情、共享发展、释放“静宁温度”的一年；这一年，我们紧紧扭住从严治党第一责任，事关干事创业的作风顽疾有效治理，是攻坚克难、真抓实干、展现“静宁形象”的一年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全县干部群众的智慧才干、心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻守在脱贫一线的帮扶干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩凝结汗水，发展任重道远。我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，下行压力加大，社会消费品零售总额、三产增加值等指标稳定性还比较弱，经济企稳基础不牢，高质量发展的任务还十分艰巨。二是农业总体处于产业链、价值链低端，工业经济结构单一、量小质弱，现代服务业发展滞后，文化旅游资源还没有真正转换为发展优势，产业转型升级的任务繁重。三是农村基础设施、公共服务还存在欠账，村级集体经济收入匮乏，乡村治理面临一系列新问题新挑战，巩固提升脱贫攻坚成果、接续实施乡村振兴任务依然艰巨。四是城市功能布局不够合理，投入不足，停车场、公厕等市政设施不足，物业管理、供热供气等便民服务跟进不够，全域无垃圾、交通秩序等精细化管理还需加强。五是营商环境还不够优化，“放管服”改革还不到位，一些单位对下放事项“接不住”“管不好”，少数工作人员能力不足、动力不足、担当不足，一些工作还抓得不细、不实、不到位。这些问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

　　

　　2020年工作任务

　　

　　今年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。入春以来，突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，给人民群众的生命安全造成了严重威胁，也给经济社会发展带来了巨大冲击。面对“黑天鹅”式的突变，全县上下坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，建立乡村组三级网格2725个，设立县际交通检疫点11个，规范配备发热门诊和预检分诊点27个、隔离留观室34个，多渠道筹资970万元储备保障医疗物资，全面筑牢了“外防输入、内防反弹”的严密防线，取得了“零确诊”的胜利。坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，农业生产保持稳定，项目建设有序推进，工业经济快速回升，消费市场持续回暖 ，生产生活逐步恢复到正常轨道，把疫情对经济社会的影响降到了最低。特别是选派的5名援鄂医护人员义无反顾、逆行出征，不辱使命、凯旋归来，用仁心大爱书写了“一方有难八方支援”的静宁担当，贡献了静宁力量。

　　大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。展望新的一年，静宁发展处于乘势而上、大有可为的黄金发展期，我们要牢牢抓住中央应对疫情逆周期带来的政策机遇、新时代推进西部大开发形成新格局带来的战略机遇、“一带一路”带来的开放机遇、乡村振兴带来的产业机遇、东部产业加速转移带来的市场机遇、黄河流域生态保护和高质量发展带来的生态机遇，下好先手棋、用好组合拳，变压力为动力，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实“六稳”“六保”要求，按照中央和省市决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，突出巩固提升脱贫质效、推进乡村振兴发展两个关键，强化项目带动、环境优化、机制创新三大支撑，着力抓好产业升级、城乡提质、生态环保、民生共享、改革创新、社会治理六项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力谱写富裕美丽文明活力平安静宁建设新华章。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，万元工业增加值能耗下降4.5%。围绕上述目标，重点抓好七个方面：

　　（一）聚焦乡村振兴，巩固脱贫成效，决战决胜全面小康。紧盯“小康路上一个都不能少”的庄严承诺，采取非常之计，拿出非常之举，使出洪荒之力，坚决攻克最后的贫困堡垒，实现与全国全省同步进入小康社会。竭力消除绝对贫困。严格落实“四个不摘”要求，保持政策不变、力度不减、标准不降，推行“四大片区”作战和挂牌督战，压实落细工作责任，完善带贫减贫机制，动态管理、全程跟踪脱贫监测户和边缘户，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，找准攻击点位，强化精准导向，聚力冲刺决战，确保下剩的3346名贫困人口全部脱贫退出。巩固提升脱贫成果。深入实施“3+1”冲刺清零后续行动，消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，对义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水，逐村逐户、逐人逐项核查普查、拾遗补缺，坚决在6月底前彻底清零。扎实开展脱贫攻坚“5+1”质量提升行动，精准落实到户产业扶持资金，规模发展果牛劳等特色优势产业，扶持扩大“五小产业”、扶贫车间、电商、旅游等扶贫新业态，想方设法鼓起贫困群众的“钱袋子”。持续放大“静宁模式”效应，深入开展农民专业合作社质量提升整县试点，大幅提升新型经营主体带农增收能力。精心做好“保居民就业”急文章，从快从严落实就业奖补政策和建设项目“765”要求，“点对点”精准开展技能培训，“六个一批”拓宽输转渠道，全力以赴支持贫困劳动力务工就业、稳岗增收，推动就业扶贫大见成效。常态开展兜底保障比对排查，全面落实低保医保、养老保险、临时救助等综合保障政策，实现应保尽保。切实加强驻村帮扶队伍管理，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快落实既定项目，管好用好帮扶资金，促进产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。高度重视脱贫攻坚普查，清理核实建档立卡贫困人口档案资料，做实做细各项基础性工作，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。统筹推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。注重压茬推进、有效衔接、平稳转型，全面落实乡村振兴战略实施规划，推动脱贫攻坚特惠性政策向常规性、普惠性政策转变，实现全面脱贫与乡村振兴无缝对接、有机融合。深入开展农村人居环境整治暨“百日攻坚”行动，突出抓好“三大革命”和“六项行动”，配套完善水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，全面消除农村存量危房，实现“住人不危房、危房不住人”，推动人居环境整治向深度迈进、广度拓展。健全完善乡村治理体系，坚决治理农村高价彩礼、薄养厚葬等陋习，推进新时代公民道德建设。

　　（二）聚焦项目带动，扩大有效投资，强化经济发展支撑。把项目建设作为稳投资、打基础、促发展的“金钥匙”，以做加法的思维拓展存量、以做乘法的思维创造增量，千方百计挖掘投资潜力。把握导向争取项目。深入研究宏观经济政策导向、产业投资方向和市场需求走向，瞄准乡村振兴、基础提升、产业发展、生态环保、新基建等重点领域和“十大生态产业”，科学编制“十四五”规划，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接等工作，项目储备库动态保持在400亿元以上。提高效率推进项目。健全项目包抓包建和督查调度机制，扎实开展“项目建设突破年”活动，积极化解土地供应、规划许可、资金筹措等难题，有力有序推进项目复工开工，实施重点建设项目207项，完成投资61.2亿元，为全县发展再蓄力。坚持交通先行，持续配合推进天平、静庄高速建设，确保年底建成通车。争取改造老静庄路、后梁至双岘、仁大至贾河3条县乡公路和段家庄南河桥，新建甘沟河桥，整治“畅返不畅”、水毁公路72公里，实施安全生命防护工程193公里，畅通交通大动脉。千方百计保障引洮供水取得突破性进展，全面建成骨干工程，加快建设城区水厂等配套设施，建设高标准农田1.6万亩，新修梯田1.1万亩，治理河堤16公里，实现民生水利大突破。精准招商落地项目。强化招商引资要素保障，聚焦重点地区，紧盯实力企业，尽最大努力缓解用地指标不足、资金缺、贷款难、融资贵等问题，点对点、一对一做好签约项目协调服务，用一流的营商环境，让广大企业在静宁发展得顺心、舒心。年内实施健康医养中心等招商引资项目30项，到位资金20亿元。

　　（三）聚焦绿色发展，严守环保底线，筑牢生态安全屏障。牢固树立习近平生态文明思想，巩固提升生态文明建设成果，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。以更大力度推进生态环境建设。把握黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，着眼构建黄土高原生态安全屏障，全面推进大规模国土绿化行动，高标准实施林草生态扶贫和退耕还林等项目，完成造林绿化5万亩。从严靠实生态护林员管护责任，强力推进封山禁牧、森林防火和病虫害防治。以更高标准改善生态环境质量。坚持源头防治和日常监管并举，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排等综合措施，坚决打赢蓝天保卫战。建立河湖长常态化巡查机制，加强饮用水水源地保护，全面完成河湖确权划界，大力度推进葫芦河流域水环境综合整治，建成2个乡镇污水处理站和6个乡镇垃圾中转站，确保断面水质稳定达标，坚决打赢碧水保卫战。落实最严格的耕地保护制度，持续保持“大棚房”和乱占耕地建房整治高压态势，大力推进全域土地综合整治试点和城乡建设用地增减挂钩项目，加强农业面源污染防治，做好农用地土壤污染状况详查，坚决打赢净土保卫战。以更严措施强化环境执法监管。全力抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”，巩固整改成效。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。坚持环保底线和生态红线“双线思维”，从严落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“属地管理”制度，推行联合执法机制，严肃查处违法行为，提升环境监管能力水平。

　　（四）聚焦产业转型，深化结构调整，增强县域经济实力。 围绕强龙头、延链条、聚集群，加快构建现代产业体系，厚植高质量发展根基。园区引领加速农业转型。坚持项目向示范区摆布、资金向示范区集中、资源向示范区倾斜，突出做强主导产业、融合三次产业、打造高端品牌、聚合经营主体等工作，全力加快“一园六区”建设，促进现代农业向产业化、品牌化、园区化和循环化发展。规范运行苹果产业联盟，抓好技术推广、苗木繁育、生产管理、市场营销、精深加工等产前产中产后服务，推进果品全产业链开发，建设国家级种苗繁育基地，新植补植果园4万亩，落实果园提质增效60万亩，认证绿色果品基地50万亩，果品总产量达到92万吨，实现产值41.5亿元。深入挖掘文化内涵，讲好静宁苹果故事，做足静宁苹果文章，树牢静宁苹果高端引领、行业标准形象，打造全国苹果产业强县。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，扎实推进平凉红牛标准化养殖示范基地创建行动，建成原安、灵芝2个示范乡镇和界石铺崔岔等30个示范村，发展规模养殖户300户，种植优质饲草14万亩，新增养牛1.5万头，牛存栏量10万头以上，畜牧业增加值达到4.6亿元。狠抓农业生产保障供给，加快生猪和蔬菜生产，推广旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在26万吨以上，丰富居民“菜篮子”，兜住捆紧“米袋子”。强化政策扶持和指导服务，开展新型经营主体“万人培训计划”，争创市级以上专业合作社、家庭农场26家，实行项目化推动、团队式管理、标准化生产，把小农户引入现代农业发展轨道，构建“粮头食尾”“农头工尾”的产业链条。质效并举夯实工业基础。坚持工业项目保存量、园区承载促增量、转型升级强质量，力争1亿块烧结空心砖、沪光电子二期等3个续建项目建成投产，加快实施农村旱改厕设备生产线等新建项目，完成规下转规上2户。着眼项目落地和企业入园需求，进一步完善园区基础配套，着力破解体制、用地等瓶颈问题，加快农副产品加工扶贫产业园、商务驿站等项目进度，年内新入园项目5项。深挖新一轮西部大开发战略政策红利，支持工业园区建设高质量发展先行区，加快培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，壮大新的增长点增长极。扶持恒达、欣叶、兴安民爆、静建集团等骨干企业技术创新、延链补链，加快农产品贮藏加工、地毯等传统工业转型升级、提质增效，壮大工业经济体量，提高市场占有率。融合发展激发三产活力。做强做深旅游品牌，启动国家红色长征文化公园界石铺景区建设项目，加快35°苹果谷二期、悬镜湖湿地公园、靳寺旅游乡村样板村等景区建设，提质升级成纪文化城，保护利用成纪故城。创建旅游扶贫示范村2个，培育壮大观光旅游、农事体验等新兴旅游业态，旅游综合收入增长30%以上。紧紧扭住消费需求，引导企业创新销售方式、培育消费热点、推出消费产品，稳住基本需求、恢复升级需求、激活新的需求，千方百计促消费扩内需。深挖外贸发展潜力，推动外贸稳中求质，力争进出口总额达到4.5亿元，争创国家级外贸转型升级基地。深入实施“互联网+”行动计划，用好阿里巴巴、京东等知名电商平台，建设京东智慧物流园，抓好电商人才培养和快递物流体系建设，线上交易额达到2.7亿元。鼓励全民创新创业，扶持发展信息技术、健康养老等消费新业态，提高服务业对经济增长的贡献率。

　　（五）聚焦品质提升，完善服务功能，打造美丽宜居家园。突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，科学有序推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程。优化城乡规划布局。坚持规划一张图，开展国土空间规划，实现乡镇村庄规划和省市列小城镇控制性详细规划全覆盖。以南河、葫芦河为城市透视线，以东西大街和中街为轴线，合理预留城市道路、学校、便民市场、停车场、绿地广场等公共设施用地，为县城建设留足空间。严格城乡重点建设项目规划设计方案审查，加大规划执法力度，严查违法建设、违法占地行为，把规划编制得更精细些、执行得再严肃些。聚力提升城市内涵。实施安居改造工程，下决心清零棚改征收欠账，配建安置楼14万平方米，新开续建商品房80万平方米以上，满足不同群体住房需求。实施道路畅通工程，续建崇德路、南河南路，开工建设崇德东路，争取实施滨河西路，加速构建快速路、主干路和支线路级配合理的路网系统。实施功能配套工程，加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设，规划葫芦河—南河风光带及景观提升工程，新增城市绿地7.8万平方米，完善城市服务功能。对接国家深度城镇化政策，统筹抓好界石铺、仁大、威戎、甘沟、古城、李店等小城镇建设，打造区域性中心集镇，把城镇建得更漂亮些、品味再提升些。创新城市精细管理。坚持以管理为重点、以共建为基础、以群众为主体，加快智慧静宁建设，强化城市综合执法，常态化开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，强化城区供热监管和小区物业管理，把街道清扫得更干净些、让群众生活得再舒适些。

　　（六）聚焦普惠共享，致力改善民生，提升群众幸福指数。坚持财力向民生投入、政策向民生倾斜、服务向民生延伸，构建全覆盖的保障体系。打赢疫情防控“阻击战”。坚持外防输入、内防反弹，突出重点人员管控和重点场所防控，严格落实主动报告、健康申报、“点对点”转运、体温检测、核酸筛查、集中隔离或居家隔离等措施，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，把疫情防控各项工作做实做细做到位，牢牢守住“零确诊”战疫成果，全面打赢这场人民战争、总体战、阻击战。提升公共服务“软实力”。坚定不移落实教育优先发展战略，持续改善办学条件，加强“两类学校”建设，投用文惠小学、同乐幼儿园，有效解决进城务工人员子女上学难问题，巩固扩大义务教育均衡发展成果。大力开展“学校管理整治年”活动，加强校园安全管理和师德师风、学生道德素质建设，减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，全力办好人民满意的教育。持续深化公立医院改革，完善医疗卫生行业综合监管制度，加强重点科室提升、医疗人才培养和医风医德建设，支持发展中医药事业，持续提高城乡医疗服务水平。以新冠肺炎疫情防控为切入点，彻底排查整治公共卫生环境，健全完善城乡公共卫生体系，提高重大疾病、重点传染病防控水平，坚决守住公共卫生安全底线。积极推进公共文化体育设施建设，建成笼式足球场、公共体育场田径跑道和4个农民体育健身中心，加强对乡镇文化站和村级文化活动中心、健身工程的管理维护，最大限度发挥好资源效能。织密民生福祉“保障网”。乐业才能安居。实施就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，引进急需紧缺人才，发放创业担保贷款6000万元，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，确保零就业家庭动态清零。全面落实基本医保等政策，严格医保基金管理，扎实做好城乡低保、特困供养对象保障。高度重视养老问题，探索建设医养中心等新型养老机构，鼓励社会力量参与养老服务。认真落实退役军人各项保障政策，健全完善农村“三留守”人员和残疾人等特殊人群关爱服务体系，不断提升社会保障水平。打好社会治理“组合拳”。加强和创新社会治理，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入开展矛盾纠纷排查调处，加快推进信访工作规范化、法治化。落实“七五”普法规划，提高全民法治意识。毫不放松地抓好生产安全，加强风险评估和监测预警，强化应急管理体系和队伍建设，提高处置突发事件能力。坚决落实“四个最严”要求，全面开展质量提升行动，确保群众饮食用药安全。强化市场监管，整治价格秩序，保持物价水平基本稳定。持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　（七）聚焦改革创新，强化引导服务，激发市场主体活力。持续推进重点领域改革，下决心解决体制机制问题，释放改革红利、挖掘市场潜力、催生发展动力。深化“放管服”改革。紧盯难点堵点痛点破解，建成运行一体化在线政务服务平台，实现“一事一网通办”。完善政务大厅标准化运行管理体系，推行政务服务“好差评”制度，提升“一站式”服务功能。用好管好投资项目在线审批监管平台，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，最大限度地压缩审批时限。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，全覆盖、常态化推进“双随机一公开”监管，持续打造优质营商环境，新增市场主体2500户。紧紧抓住保中小微企业这个市场主体“牛鼻子”，千方百计、穷尽手段减税费、增信贷、降成本、缓期限，真正让政策的“及时雨”帮助中小微企业解难题、渡难关。深化重点领域改革。全面完成供销社综合改革、农村集体产权制度改革和宅基地确权登记颁证，稳妥开展“三变”改革，加强农村“三资”监管，壮大村级集体经济。跟进中央政策及省市部署，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。深化户籍制度改革，加快构建城乡均等化公共服务体系。借力推广区块链技术，逐步在实体经济、城市建设、民本民生和“放管服”改革等领域探索创新。深化财税金融支撑。强化财税征管，规范非税收入，主动对接财政转移支付等财力性补助，全力保障发展需求。创新国有资产运营方式，完善国有公司运营机制，实现保值增值和效益最大化。认真落实坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的政策措施，强化政银企对接，切实用好政府风险补偿基金，破解企业融资难题。完善政府债务管控长效机制，清理拖欠中小企业账款，着力遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。

　　各位代表，只有政府过上紧日子，人民才能过上好日子。今年是一个极其特殊的年份，各项收官任务需要盘点交账，新冠肺炎疫情对经济发展造成影响，给企业和群众生产生活带来困难，财政增收压力巨大，脱贫攻坚、疫情防控等刚性支出增加，收支矛盾更为突出，财政运行处于“紧平衡”状态。县政府将持续压缩一般性支出，严控“三公”经费，全面落实保工资、保运转、保基本民生“三保”责任，在统筹预算1亿元保障迫在眉睫的脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”的基础上，专列预算8000万元实施“八个千万工程”：1.重点项目前期推进工程。财政预算1000万元，保障项目可研论证、勘测设计、规划编制等前期工作，谋划争取一批打基础利长远的重大项目，按下项目建设“快进键”。2.公共安全保障提升工程。财政预算1000万元，持续完善公共安全和应急管理体系，夯实防灾减灾防疫基础，织密平安静宁“保障网”。3.工业经济创新驱动工程。财政预算1000万元，扶持工业发展，促进科技研发，提升硬实力，优化软环境，打造提质换挡“增长极”。4.人居环境整治攻坚工程。财政预算1000万元，购置农村垃圾处理设备，弥补农村环保硬件短板，常态化开展农村环境综合整治，打赢乡村振兴“第一仗”。5.红牛产业片带开发工程。财政预算1000万元，扶持平凉红牛示范基地创建和红牛链条产业发展，培育西北部乡镇区域首位产业，开启红牛发展“新征程”。6.特色产业挖潜增效工程。财政预算1000万元，扶持苹果等特色产业全产业链开发，促进一二三产融合发展，做大做强“好中优”“独一份”，催生转型升级“加速度”。7.城乡融合一体推进工程。财政预算1000万元，加快重点小城镇、中心村基础设施和公共服务建设，补齐全面小康农村基础短板，奏响乡村发展“协奏曲”。8.社会事业强基提质工程。财政预算1000万元，统筹推进教育、卫生、文化等基础设施建设，弥补公共服务短板，提升共享发展“获得感”。

　　各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力。今年，围绕与群众息息相关的热点难点问题，坚持尽力而为、量力而行，竭力办好“十件民生实事”：1.乡村环卫设施配套。为全县24乡镇配置勾臂式、压缩式垃圾车29辆，垃圾箱3914个、人工保洁车2319辆，增列乡镇环卫经费1100万元。2.农村厕所改造。建成卫生厕所8186户、行政村公厕150座、乡镇公厕16座。3.村组道路硬化。实施101个自然村村组道路硬化141公里，完成入户道路、巷道硬化80万平方米。4.农村水质改善。建成八里至灵芝应急水源工程，改造老化管道及问题管网717公里，配齐7处千吨万人工程水质检测设备。5.点亮乡村建设。为100个村安装太阳能路灯3000盏。6.城区供暖保障。新建高城寨、普陀巷2个集中供热站，新建改造供热管网9.8公里，新增集中供热面积195万平方米。7.老旧住宅改造。完成人民巷东片区、文化街片区、南关巷南片区3个旧住宅楼改造27栋，配套提升给排水、小区道路、绿化亮化等公共设施，惠及市民738户。8.电讯设施升级。建设110千伏配套送出工程，改造10千伏线路135公里、安装变压器82台，新建升级4G基站90个、5G基站57个。9.教育基础改善。新建改建贾河中心小学等15所教学楼及生活用房2.4万平方米，配建城区幼儿园3所。10.医疗卫生提升。完成县中医院整体搬迁，建成投用县医院综合楼和疾控中心检测检验中心。

　　各位代表，大道至简，实干为要。我们将坚守初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。以更高站位坚定政治信仰。持续强化政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于政府工作全过程，体现在目标任务的落实、重点工作的突破和服务效能的提升上。以更实举措推进依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。以更大魄力强化责任担当。扛起政府抓落实的主体责任，紧盯乡村振兴、项目建设、产业培育、生态环保、民生改善等重点工作，坚持领导干部带头，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以更优作风践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬求真务实的工作作风，深入基层一线查实情、解民忧，多方疏解群众吃水行路、上学就医、增收就业等堵点难点，以务实作风服务于民，以践行承诺取信于民，以发展成果惠及于民。以更严要求筑牢纪律底线。认真落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力维护为民务实清廉的政府形象。

　　

　　各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！静宁正处于建成全面小康的关键期，任务异常艰巨，责任十分重大。路虽远，行将必至；事虽难，做将必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写富裕美丽文明活力平安静宁新华章！

　　

　　

　　

　　《政府工作报告》名词解释

　　

　　1.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　2.“十查十看十补课”行动：即查“一户一策”情况，看识别、帮扶、退出是否精准，补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课；查产业扶贫措施定得实不实，看收入是否达标，补收入不达标的课；查扶贫贷款、农业保险落实情况，看金融、保险是否全面跟进，补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课；查“三变”改革情况，看入股配股是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额，补改革滞后的课；查“3+1”清零情况，看住房、饮水、教育、医疗是否全面落实和完成，补漏户、漏项的课；查帮扶情况，看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责，补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不驻村不尽责不会干的课；查兜底政策落实情况，看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位，补特困家庭生产生活困难的课；查资金使用情况，看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理，补资金不到位、不及时、不精准的课；查基层组织建设情况，看基层权力是否规范运行、空壳村是否消灭，补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课；查干部履职尽责情况，看三级书记和干部是否担当尽责，作风是否扎实，补责任不落实、不尽责，工作不深入、不细致、不全面的课。

　　3.一园六区：县委、县政府立足争创国家现代农业产业园目标，按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的总体思路，根据产业布局、地域分布打造形成南部“十乡百村”优质苹果生产示范区、西北部肉牛标准化养殖示范区、葫芦河流域农村产业融合发展示范区、葫芦河流域现代果品高新技术示范区、农商文旅融合发展示范区、生态立体寒旱农业发展示范区六个现代农业特色产业示范区。

　　4.“八新”：县委、县政府为加快推进苹果产业转型升级创新发展，研究提出的新理念引领、新品种示范、新科技支撑、新链条延伸、新体系服务、新方式营销、新果农带动、新机制运行八项思路措施。

　　5.“一带一路”：推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”），是党中央、国务院根据全球形势变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。

　　6.新三板：全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统。

　　7.重大项目“三个一”：即县级领导包抓一个在建项目、研究推进一个前期项目、对外招商引资一个项目。

　　8.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

　　9.清四乱：对河湖范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。

　　10.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

　　11.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　12.六整治六提升：县委、县政府结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，针对党员干部在脱贫攻坚和基层党建工作中存在的作风问题，研究提出坚决治“庸”，促进能力素质提升；坚决治“懒”，促进精神劲头提升；坚决治“散”，促进创业合力提升；坚决治“慢”，促进办事效率提升；坚决治“软”，促进工作质量提升；坚决治“乱”，促进规矩意识提升的专项整治行动。

　　13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆，是极其罕见的、出乎人们意料的风险。

　　14.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

　　15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　16.劳务输转“六个一批”：县委、县政府推动就业扶贫中研究提出的六项举措，即就业措施推动吸纳一批、劳务基地输转一批、东西劳务协作组织一批、返乡创业带动一批、县内就地就近转移一批、公益性岗位安置一批。

　　17.新基建：是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链。

　　18.十大生态产业：省委、省政府聚焦绿色发展和供给侧结构性改革，围绕国家大力倡导、突出甘肃特色、紧盯发展趋势，大力发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大产业。

　　19.两类学校：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

　　20.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。