2020年崇信县政府工作报告

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2020年崇信县政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照县委十五届十二次全会暨县委经济工作会议部署和县十七届人大三次会议要求，对标对表，真抓实干，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效。预计全年完成地区生产总值37亿元，同比增长7.5%；规模以上工业增加值16.4亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长8.2%；公共财政预算收入2.86亿元，同口径下降0.8%；城乡居民人均可支配收入35690元和8718元，分别增长8.5%和9.5%，可完成县十七届人大三次会议和县人大常委会确定的目标任务。

1.在固强补弱中扎实推进脱贫攻坚。巩固扩大脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”“十查十看十补课”，经过省级行业部门核查认定和第三方评估，我县正式退出贫困县序列。落实“四个不摘”要求。年内召开10次县脱贫攻坚领导小组会议、7次中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组会议，贯彻中央和省市最新精神，精准落实“一户一策”，及时整改各类问题，当年减贫909人，贫困发生率下降到0.29%。着力夯实增收基础。整合财政资金9588万元，产业到户资金2651.5万元，精准扶贫专项贷款1.3亿元，完善产业扶贫措施和带贫减贫机制，有685名贫困群众当年依靠产业脱贫。推行就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发公益性岗位436个，输转劳务2.2万人次。实现了农业保险“增品扩面提标降费”和“三个全覆盖”。全县贫困人口人均可支配收入8394元，同比增长11.5%。补齐强化弱项短板。统筹整合资金4152万元，实施路、水、电、人居环境改善等项目109项，硬化村组道路19.2公里，安装太阳能路灯310盏，新建分布式光伏发电站3座，拆除危旧住房、废旧庄基、残垣断壁1113户，维修改造冬季冻管及老旧供水管道30公里，高质量完成了教育、医疗、住房、饮水、易地搬迁、兜底保障等“3+3”冲刺清零任务。加强动态监测监管。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，统筹调配114个单位23户企业2741名干部参与帮扶，深入开展“五项活动”，帮办解决实事难题，注重扶志扶智结合，激发脱贫内生动力。定期组织开展“回头看”，对新识别边缘户、脱贫监测户纳入监测帮扶范围，保证了脱贫质量。

2.在综合施策中推动经济高质量发展。以项目建设稳投资。县财政安排项目前期费1000万元，多渠道谋划生成项目，实施亿元以上项目14项、500万元以上项目78项，完成固定资产投资14.3亿元，同比增长9.2%。以招商引资扩增量。落实“四个一”招商措施，推行招商外包服务模式，组团参加“兰洽会”、平凉苹果走进深圳等活动，实施招商项目55项，落实省外到位资金13.9亿元，同比增长21.5%。以煤电产业增动能。赤城煤矿完成采区开拓布置，五举煤矿和新安煤矿产能核增通过评审，新窑、新柏、大柳、周寨等煤矿专项工程全面建成，新鹏机械公司改扩建进展顺利，全年生产原煤572.5万吨，发电57亿度。以文旅产业带三产。加快国家全域旅游示范区创建，梁坡民俗文化街、龙泉民俗文化村、西刘绿源美生态苑投入运营，编制《崇信故事·旅游攻略》《光影崇信》和《尊崇诚信》系列丛书，举办第四届“山水龙泉·养生崇信”旅游节，全县第三产业增加值增长8%。以农业产业强一产。编制牛、果、菜产业发展规划，新改建红牛种群扩繁基地、2个窑洞养牛示范带、4个肉牛养殖场（区），培育养牛专业村2个，新增崇信红牛1万头；农投公司饲草料加工厂、绿源草畜产业园三期建成投产，种植优质饲草2.2万亩，玉米秸秆转化利用率达到100%；新植果树经济林1.6万亩，种植蔬菜5.6万亩；创新油用牡丹管护机制，完成综合管护2.1万亩。落实粮食安全责任制，粮食总产达到5.8万吨。农机装备能力不断提升，综合机械化作业水平达到61%。以生态产业促转型。认真对接全省十大生态产业相关政策，研究建立115亿元的生态产业项目库，实施汭河流域水环境治理等生态产业项目17项，完成投资6.1亿元。以品牌战略提质量。设立了县政府质量奖，新增注册商标43件，申报专利22件，成功注册“崇信苹果”“崇信红牛”“崇信牛肉”“崇信芹菜”地理标志证明商标。

3.在建管齐抓中改善提升城乡面貌。协调推进新型城镇化和乡村建设，加快城乡一体化发展。规划体系更趋完备。完成了县城控制性详规、生态基础设施与城市风貌、古槐王景区、矿山环境恢复治理等重要节点和专项规划编制。城市功能不断完善。完成棚户区改造征迁484户，老旧住宅楼改造1119户，收储城市建设用地422亩。城市道路、商品房开发、政法基础设施、小城镇建设等项目进展顺利，天然气入户5015户，新建供气、供热、供水、排污管网22公里。基础设施持续优化。S203马峪口至千阳（崇信段）、崇信电厂运煤专线和汭河李家沟桥建成通车，S28灵华高速开工建设，实施窄路加宽11公里、生命安全防护工程109公里，新改建农村公路12.8公里。关河水库全面建成，治理河堤9.7公里，新建高标准农田4900亩，实施坡耕地整治6255亩，新增高效节水灌溉面积5100亩，改造10千伏及以下供电线路39公里，新改建通讯基站52座，行政村宽带网络实现全覆盖，5G网络商用试点全面启动。人居环境大幅改善。加大拆违控违、市容市貌、小区物业、集贸市场整治力度，积极开展文明街区创建，新增城区绿化1.2万平方米。深入推进全域无垃圾治理、农村人居环境整治和村庄清洁行动“四季战役”，建成旅游厕所10座、乡村公厕61座、农户卫生改厕4140座，新建积分兑换超市16个，建成清洁村庄39个、美丽庭院2000户，国家卫生县城创建通过评估验收，成功创建市级清洁村庄示范县。

4.在攻坚克难中完成生态环保底线性任务。践行绿水青山就是金山银山理念，整合3.7亿元用于生态建设和环境保护，扎实整改中央环保督察反馈问题，彻底清查整治“大棚房”和违建别墅。生态建设抓增量。大力实施生态修复工程，造林绿化4.7万亩，栽植水生绿化植物1920亩，建设景观廊道65公里，治理水土流失17平方公里，全县森林覆盖率达到36.02%，国家生态文明建设示范县创建自评达标，国家森林城市创建指标达标率72.5%。“蓝天保卫战”抓巩固。加大煤质管控、扬尘污染、餐厨油烟治理和清洁取暖改造力度，落实工业企业“三防”措施，崇信电厂2号机组超低排放改造投入运行，PM10、PM2.5控制在目标值以内，县城空气质量综合指数全市第一。“碧水保卫战”抓提质。推行“河（湖）长+警长”巡查监管模式，规范河道采砂疏浚，县城生活污水处理厂提标改造、新窑镇污水处理厂和柏树镇污水处理站、垃圾填埋场建成投用，工业集中区污水处理厂、黄寨镇污水处理站加快建设，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。城乡饮用水水质监测检验中心建成运营，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土保卫战”抓整治。全面完成第二次全国污染源普查和重点工业企业用地土壤污染状况调查，布设农用地详查点位26个、土壤环境质量监测点位5个，推行化肥农药减量化和煤矸石、畜禽废弃物、面源污染集中整治，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到81%和46%。

5.在普惠共享中不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力增强群众获得感、幸福感、安全感。落实稳就业措施。加大“双创”扶持力度，发放创业担保贷款1580万元，城镇新增就业2759人，引进急需紧缺人才20人，城镇登记失业率控制在3.5%，应届普通高校毕业生就业率达到90%。兑现办实事承诺。助残康复救助、农村妇女“两癌”检查等7件省列实事和棚户区改造、天然气入户等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的81.4%。兜住保基本底线。城乡低保、城市特困供养、村干部报酬标准分别提高8%、16.4%和33.3%，困难职工帮扶中心建成投用，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，全民参保登记率达到97%，65岁以上老年人健康管理率达到78%，医保实现跨省异地结算和省内直接结报。加强退役军人事务服务管理，全面落实优抚、教育培训、社保接续、就业安置等政策，全省双拥模范县创建实现“五连冠”。发展普惠性事业。建成县第三幼儿园、木林中学教学楼和8所农村小学改薄项目，新改建维修校舍2.8万平方米，乡镇中心幼儿园日托制、寄宿制学校电取暖、中小学营养餐实现全覆盖。高考一本上线率名列全市第二，荣获全市普通高中教育教学（高考）质量先进县。加快健康崇信建设，建成了县医院门诊急救医技综合楼和妇计中心、疾控中心业务楼。完善公共文化服务体系，建成县足球场、城区健身步道和3个村级文化广场，融媒体指挥大厅全景演播室建成投用，在全市率先接入央视新闻移动网客户端，新崇信APP上线运营。举办诚信文化高峰论坛，完成了新时代文明实践省级试点，全国文明城市创建有序推进。完善电商服务体系，新增乡村物流快递服务点20个，电商上行销售5600万元，成功入选“2019年国家级电子商务进农村综合示范县”。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查任务全面完成。档案、外事、人防、史志、红十字、公积金管理事业健康发展。

6.在深化改革中激发发展动力活力。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实182项改革举措。党政机构改革稳步推进。完成了37个涉改部门“三定”规定编制、人员转隶和资产移交等工作，机构职能体系不断优化。剥离工业集中区社会事务职能，理顺了管理体制。“放管服”改革深入推进。加快“一网一门一次”改革，建成了一体化政务服务平台，一门受理事项覆盖面达到82%，63项高频事项实现“最多跑一次”，投资项目审批和企业开办时间压减至120个和2个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记压缩至10个和5个工作日以内。“三农”领域改革全面推进。农村集体产权制度改革清产核资基本完成，“三变”改革全面铺开，实施农民专业合作社规范提升工程，组建成立了县级联合社和7个乡镇联合社，配备辅导员103名。供销社、农业水价综合改革取得积极进展。投融资体制改革扎实推进。设立小微企业互助担保贷款风险补偿基金，投放特色产业发展工程贷款1.05亿元，中小微企业贷款增长20.1%，农村金融综合服务室实现行政村全覆盖。涉企改革有序推进。全面落实减税降费政策，减免企业税费3134万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.01亿元。着力优化营商环境，新增民营企业85户、农民专业合作社32户、个体工商户584户，个转企32户，非公经济增加值占比达到53%。国资国企改革加快推进。完成了电信、电力、邮政公司和五举农场“三供一业”分离移交及维修改造。

7.在源头治理中维护社会和谐稳定。加快构建立体化、智能化社会治安防控体系，新组建成立公安特巡警大队，新增社区农村警务室17个，聘任治安户长467名，全面建成“雪亮工程”，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“净网”、禁毒、防邪专项行动，严厉打击各类违法犯罪，圆满完成中华人民共和国成立70周年维稳安保任务，刑事案件、治安案件发案率分别下降17.3%和34%。加强矛盾纠纷排查调处，办理网站留言、群众来信来访981件，化解信访积案16件。注重源头管控，健全完善应急管理体系，加大隐患排查整治力度，完成了锦屏镇窑庄山和新窑镇雨塬滑坡隐患治理，安全生产形势稳定向好。加大食品药品安全监管力度，有效防控非洲猪瘟等疫情，农产品监测合格率稳定在98%以上，省级食品安全示范城市创建通过第三方评估。依法加强宗教事务管理，全县民族团结、宗教和顺。强化政府债务管控，打击整治金融乱象，金融生态环境不断优化。

在一年来的工作中，我们始终加强政府自身建设，强化县政府党组职责，把党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用贯穿于政府工作的全过程。始终提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，全力促进党中央和省市县委各项决策部署落地见效。始终坚持依法行政，法无授权不可为,法定职责必须为，严格执行人大决定决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议77件、政协委员提案35件，办结率达到86%和88.6%。始终坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，全年召开政府党组会、常务会议41次，审议决定重大事项209项。始终扛牢管党治党政治责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化对政府部门的监督管理和压力传导，深化政府党风廉政建设和反腐败斗争。始终加强作风建设，深入开展作风建设年、基层减负年活动和惠民惠农财政补贴“一卡通”治理，集中整治形式主义、官僚主义和漠视侵害群众利益突出问题，使真抓实干成为政府工作鲜明底色。

各位代表，一年来，在宏观经济形势错综复杂、经济下行压力持续加大、冰雹等自然灾害频发、规划和资源环境约束趋紧的大环境下，全县上下攻坚克难、砥砺前行，以实际行动和优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。我们顺利通过了整县脱贫摘帽验收、中央第二轮环保督察和中央扫黑除恶督导检查，工作基础夯得更实。我们鼓励基层创新创造，探索形成了窑洞养牛、“三变+特色种养”“三变+旅游”等发展模式，建办了国内技术领先的矮化密植苹果示范园，工作特色更加鲜明。我们贯彻担当创新突破提升的工作总要求，在扶残助残、法律服务、防震减灾、节能降耗等领域涌现了一批受到中央和省市表彰的先进单位、先进个人，县级财政管理绩效综合考评连续两年排名全省第一，工作层次进一步提升。我们弘扬“尊崇诚信”的崇信精神，加大典型培树和宣传推广力度，《古道崇信》《生财有道—书记说文旅（崇信篇）》《秋收特产—甘肃崇信》登上央视舞台，第十四届中国牛业发展大会、全省牛产业助推脱贫攻坚现场会、全市农村人居环境整治现场会、全市党建引领产业扶贫暨乡村治理体系建设推进会观摩了我县典型，工作导向更加明确。我们举办了首届甘肃·崇信发展大会、首届牡丹节、第二届“中国农民丰收节”等系列活动，对内凝聚力、对外影响力进一步增强。成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，经济指标波动性大、稳定性弱。主导产业实力不强、生态产业体量不大、特色产业层次不高，稳增长的基础还不牢固。骨干税源不足，刚性支出增加，财政收支矛盾突出。对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众期望仍有差距，全面建成小康社会还有短板弱项。“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，科技创新能力不强，高层次人才短缺，实体经济经营困难。政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部思想保守、精神不振、担当不够，抓项目、促发展的劲头不足。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

2020年政府工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，为我们深化脱贫攻坚、加强环境保护、保障改善民生、补齐全面建成小康社会短板指明了前进方向和实践路径；国家推动形成优势互补的区域经济布局，支持黄河流域生态保护和高质量发展，构建以城市群为主要形态的增长动力源，为我们融入关中平原城市群、打造高质量发展新动力带来了难得机遇；全省构建十大生态产业体系、推动陇电入鲁、支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动，为我们调整产业结构、提升产业链水平提供了有利条件。我们将坚定信心、主动作为，奋力开创崇信经济社会发展新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，继续按照大力实施“五大战略”、壮大提升“五大产业”、加快建设“五个崇信”的总体思路和“四化”统筹、“四轮”驱动、“四区”共建、“五城”同创的工作路径，全力以赴抓大项目、抓大招商、抓大提升、抓大发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，弘扬崇信精神，干出崇信特点，创造崇信速度，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。

上述预期目标综合考虑了宏观经济形势、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力。在落实中我们将紧扣国家和省市要求，更加聚焦稳中求进，确保经济增长保持在合理区间；更加聚焦贯彻新发展理念，推动经济结构调整和高质量发展；更加聚焦打赢三大攻坚战，不折不扣完成各项底线性任务；更加聚焦民计民生，抓好关键时点、困难人群的基本生活保障；更加聚焦治理体系和治理能力建设，提高政府治理效能。重点抓好九个方面工作。

1.打好“十三五”规划收官战和精准脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会。攻克最后贫困堡垒。紧盯“两不愁、三保障”和特殊贫困群众，精准落实“一户一策”，支持贫困户发展牛、果、菜、劳务和“五小”脱贫产业，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。把严守标准贯穿始终，全面评估脱贫成效，及时做好返贫及新发生贫困人口救助帮扶。重视解决非贫困村和边缘户政策支持问题，进一步完善医疗、养老、社会救助保障机制和动态监管的返贫防御体系。认真做好中央脱贫攻坚普查和审计。全力抓好“十三五”收官。全面对标“十三五”规划目标任务，科学评估监测，倒排工期，细化措施，巩固领先指标，提升一般指标，突破弱项指标，加大冲刺收官力度，确保“十三五”规划重要目标全面实现。加快补齐小康短板。紧盯全面建成小康社会统计监测指标，认真分析评估，把握好整体目标与个体目标、绝对标准与相对标准、定量分析与定性判断的关系,对实现程度达标的指标，继续发力推进，凸显形成工作优势；对实现程度有差欠的指标，制定推进方案，采取有力措施，全力补齐达标。高质量编制“十四五”规划。深入研究“十四五”思路和经济社会发展重大问题，积极对接国省产业政策、投资导向及黄河流域生态保护和高质量发展政策，力争关系我县长远发展的一批重大项目进入国省规划盘子，项目库规模动态保持在600亿元以上，为“十四五”发展打好基础。

2.对接主体功能区战略，全力推动高质量发展。以科学的国土空间规划引领高质量发展。全面启动国土空间规划编制，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度绿色发展要求划定城镇开发边界，依法依规协调解决规划范围重叠等历史遗留问题，推进“多规合一”，提升国土空间开发保护质量和效率。以强力的项目投资支撑高质量发展。用足用好项目谋划生成运作“八个一批”和“四个渠道”工作方法，提高项目工作能力，突出抓好棚户区改造、世纪花园C区等18个过亿元项目和绿色制造中心、红牛纯种繁育、新窑镇塌陷搬迁等7个过5000万元项目，全年固定资产投资达到15.7亿元以上。以最严的生态环保保障高质量发展。勒紧生态环保“紧箍咒”，严明生态环境保护责任制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，强化环境执法监管。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，落细落实河长、沟长、湖长、警长制，抓好中央环保督察反馈问题整改，加强饮用水水质监测和水源地保护，全面落实餐厨剩余物无害化处理等防治措施，确保县城空气优良天数达到85%以上、全流域水质稳定达标、各类用地环境安全。以十大生态产业推动高质量发展。把全省十大生态产业与我县五大产业有机融合，积极争取2000亿元绿色生态产业发展基金，实施绿色煤电、清洁能源、循环农业、中医中药等十大生态产业项目30项，完成投资8.2亿元。加强统计监测和协调对接，提高生态产业对县域经济贡献率。

3.坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。认真贯彻中央农村工作会议和《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》精神，强化举措、狠抓落实，切实发挥好“三农”压舱石作用。围绕“二十字”方针推进“五个振兴”。发展现代农业推进产业振兴，按照现代丝路寒旱农业的定位和“塬果川菜整县牛”的产业布局，合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社5个以上。引进培育并举推动人才振兴，实施新型职业农民培育工程，壮大农村“三个带头人”队伍，培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”，鼓励外出能人返乡创业，激励各类人才投身乡村建设。践行绿色理念推动生态振兴，造林绿化4.5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，国家生态文明示范县和国家森林城市创建通过验收。倡导文明新风推动文化振兴，大力整治高价彩礼、有老不养、薄养厚葬等陈规陋习，推动移风易俗，培育文明乡风。加强乡村治理推动组织振兴，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。落实村级组织运转经费保障政策，新改建5个标准化村级组织活动场所。围绕提高农业生产能力加强现代农业设施建设。加快农田水利基本建设，新建河堤4.6公里，改造农村电网113公里，实施土地整治2086亩。推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。围绕稳粮保供抓好重要农产品生产。落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在6万吨以上，保障粮、菜、肉等重要农产品供给。围绕优化人居环境持续推进“三大革命”“六大行动”。深化全域无垃圾治理和农村人居环境整治，健全完善垃圾收运和回收利用体系，加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，抓好木家坡乡村振兴省级示范村、葛木路沿线人居环境整治示范带建设，建成清洁村庄40个、美丽庭院2000户。

4.提升产业链水平，促进县域经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，提升产业基础能力和产业链现代化水平。煤电产业坚持新建与改造并重，在优存量、扩增量上下功夫。力促赤城煤矿建成投产，推动五举、新周煤矿复工复产，力争新安煤矿产能核增完成资源配置，加快新鹏机械公司改扩建，实施新柏、新窑、大柳煤矿专项工程，建成新安、百贯沟等煤矿封闭式储煤场，全年生产原煤650万吨，发电50亿度。文旅产业坚持景区开发与市场营销并重，在补要素、促融合上下功夫。以全域旅游示范区创建为抓手，加快龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容和武康王庙文化产业园、龙泉民俗村牡丹观光园建设，力争龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，建成一批乡村旅游示范村、星级农家乐，全力打造最美黄土高原乡村大公园。精心策划文化旅游系列活动，强化宣传推介，开发文化旅游养生产品，旅游综合收入增长20%以上。农业产业坚持扩量与提质并重，在建体系、强链条上下功夫。加快建设平凉红牛核心区，发展10头以上养牛大户150户，建成甘庄-茜洼等3个窑洞养牛示范带，种植优质饲草2万亩，崇信红牛饲养量增加1万头。启动建设柏树镇苹果小镇，建成汭越公司高标准矮化密植苹果示范园三期，新植苹果园1万亩。重视抓好老旧果园规范化管理和提升改造，提高果产业综合效益。推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设，新建设施蔬菜大棚1000座，蔬菜面积稳定在5.5万亩以上。加大油用牡丹管护力度，推动木本油料产业增效。扩大“崇信苹果”“崇信红牛”“崇信牛肉”“崇信芹菜”品牌知名度和影响力，全面推广“三品一标”，争创省级农产品质量安全示范县。三次产业坚持改造提升与融合创新并重，在强龙头、聚集群上下功夫。应用互联网、大数据、云计算技术，加快传统产业绿色化、智能化改造，大力发展数字经济。发挥专家工作站集聚引领功能，支持企业加强产业协同和新产品、新技术开发应用。大力实施品牌战略，新增注册商标30件，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。

5.加强城乡基础设施建设，增强可持续发展能力。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。增强县城辐射带动能力。编制马湾、东塬子片区修建性详细规划，加快城市收储土地出让，实施度假路、南滨河路人行道、城区污水管网改扩建和地下管网普查工程，改造提升县城北入口和农贸市场，建成法院审判法庭、公安局业务技术用房，完成棚户区改造142户、老旧住宅楼改造567户。加快花园城市建设，实施城区景区亮化改造和绿化提升，建成交通管理、城市运营管理服务中心和智慧城管平台，加强城市精细化管理，不断提升城市经营管理水平。完善工业集中区基础配套。抓好“五通一平”和污水、垃圾处理设施、标准化厂房建设，使工业集中区成为聚集生产要素、承接招商项目的增长引擎。推进重点小城镇建设。以道路、供热、供水、雨污、垃圾设施及绿化、亮化、美化为重点，加快小城镇基础设施建设，建成一批垃圾中转站、污水处理站，深入推进铜城、黄寨街道综合整治和新窑矿区环境治理大会战，保障新窑、柏树垃圾污水处理设施规范运行，大幅度提升小城镇形象。加快重大交通工程建设。积极推进S28灵华高速崇信段、S320五举至新窑段和G312散花沟至花所段建设，争取实施自然村通硬化路工程，争创全省“四好农村路”示范县。提升信息化应用水平。推进与阿里巴巴全面合作，启动蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目，加强新崇信APP推广运营，新改建通信基站62座，改造网络线路80公里，扩大5G网络覆盖面。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，健全电商服务体系，电子商务交易额增长20%以上。

6.持续优化营商环境，促进各类经济协调发展。认真贯彻习近平总书记关于民营经济民营企业的重要论述和《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》，坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类所有制企业合法权益，营造市场化、法治化营商环境，激发微观主体活力。落实市场准入政策。坚持“非禁即入”，深化商事制度改革，进一步压减规范行政许可，推进“证照分离”全覆盖，扎实开展市场准入限制专项清理，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业，新增市场主体700户，培育“四上”企业4户，个转企20户以上。强化利企服务措施。纵深推进“放管服”改革、“四办”改革，全面落实减税降费、用能用工、资源配置等支持措施，大力推行容缺受理，建立政务服务“好差评”制度。常态化推行“双随机一公开”监管，推动民营企业中小企业欠款全面“清零”。坚持领导干部联系非公企业制度，引导各类企业完善财务管理，建立现代企业制度。深化政银企对接服务，完善融资担保体系，提高土地、林权、知识产权等抵（质）押率，鼓励民营企业通过发行债券、产权转让等方式直接融资，力争投放特色产业发展工程贷款1亿元、小微企业互助担保贷款1000万元以上。提高开放招商水平。抢抓“一带一路”机遇，推动更高水平对外开放，主动走出去、引进来，推介各类项目100项，实行签约项目“保姆式”跟踪服务，提高项目履约率，落地招商项目30项，到位资金增长8%以上。

7.打好风险防控攻坚战，确保社会和谐稳定。增强忧患意识和底线思维，健全完善风险防控责任机制，防范化解各类风险。优化金融生态环境。全面落实稳金融政策措施，加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等金融乱象。健全政府债务监管机制，积极化解存量债务，遏制隐性增量债务。加强国有平台公司经营管理和成本效益核算，抓好产业扶贫专项贷款清收转贷，严格产业配股资金管理使用，确保各类资金安全运行。提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和矛盾纠纷多元预防调处综合机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。做好退役士兵安置和服务管理，推进新一轮全省双拥模范县创建。健全公共安全体制机制。落实煤矿、道路交通、危化品等领域安全生产责任和管理制度，确保安全生产形势持续稳定好转。强化城市、农村、企业、单位等公共安全隐患排查治理，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，完善应急预案体系，提高突发事件、安全事故和自然灾害防御应对能力。加强网络空间管控。落实意识形态工作责任制和管网治网主体责任，提高网民留言办理质效，营造清朗的网络空间。

8.全面深化各项改革，完善政府治理体系。紧盯关键环节，落实改革举措，优化政府职责体系，推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，提高政府治理效能。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，严格落实权责清单制度，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化农村综合改革，提高乡村治理水平。全面推开农村集体产权制度改革试点，探索农村宅基地“三权分置”，健全完善产权评估、交易、流转体系，规范农村“三资”管理，提升“三变”改革成果，激活农村要素市场。深化劳动力和人才社会性流动体制机制改革，激发全社会创新创业创造活力。全面放开落户限制，加快农业转移人口市民化，以用人制度改革促进单位流动，以档案服务改革畅通职业转换，拓展基层人员发展空间和技术技能人才上升通道。深化投融资体制改革，破解投资融资难题。支持惠民、农投、文旅投公司拓展投融资业务。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力发展养老、健康等保险业务，扩大农业保险覆盖面。深化财税体制改革，增强财政保障能力。加大税收征管力度，大力培育财源企业，积极争取政策性资金，扩大转移支付和政府债券规模，多渠道增加可用财力。提高预算编制的科学性，做好保工资、保运转、保基本民生工作。加大惠民资金和政府投资项目审计监督力度，实现财政资金绩效管理全覆盖。

9.加快补齐民生短板，提高共建共享水平。发挥政府作用保基本，聚焦解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，兜住兜牢民生底线。落实就业优先政策。高度重视就业这个民生之本和收入这个民生之源，突出抓好退役士兵、困难家庭、高校毕业生等重点群体就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上，零就业家庭实现动态清零。加快推动城乡义务教育一体化发展。实施办学条件改善工程，推进教育领域综合改革，持续解决乡村弱、县城挤、择校热、大班额等问题，优化教师资源配置，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗、重特大疾病医疗保险和救助制度，促进医疗资源下沉，让群众方便看病、看得了病。加强行业规范化管理和医疗队伍建设，提高诊疗服务水平。大力发展文化体育事业。深化拓展新时代文明实践成果，注重非遗文化传承和保护，支持文艺创作和民间艺术发展，丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障体系。落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，提升社会保障水平。重视解决“一老一小”问题，加强空巢老人、留守儿童关爱服务，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。

各位代表，顺应全县人民对美好生活的向往，按照尽力而为、量力而行的原则，经过广泛征求意见和衔接对接，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好十件惠民实事：1.实施柏家沟小学迁建和高年小学、马湾幼儿园、世纪花园C区幼儿园建设，新增校舍9600平方米，配备实验仪器、音体美器材等教学设施3600台（件）；2.发放创业担保贷款2000万元，开展劳动力职业技能培训3500人，城镇新增就业1700人以上；3.提高城乡低保、特困供养保障标准，开展农村妇女“两癌”检查3000人以上，为5500名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为65岁以上老年人开展免费体检；4.配套建设县体育公园，建成城区一小运动场，新增城乡健身场所7万平方米；5.实施下河桥改造和史家山至葛家崾岘公路建设工程，建成汭河五马沟桥，完成干线公路灾害防治200公里，安装太阳能路灯350盏；6.改造维修农村供水管道25公里，建设高标准农田1万亩，新增高效节水灌溉1万亩；7.完成农村户用卫生改厕1万座，建成村级公厕21座，实现村级公厕全覆盖；8.实施天然气利用延伸工程，铺设管道20公里，完成入户3700户以上；9.实施集中供热二期工程，新建供热管网8公里，新增供热面积40万平方米；10.改造提升县级电商公共服务中心，建成6个乡镇电商服务站和43个村级电商服务点，培训农村电商人才600人以上。

加强政府自身建设

面对艰巨繁重的发展任务，我们将创新工作方式，健全治理体系，提升治理能力，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

1.旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治贯穿于政府工作各个方面，对中央和省、市、县委各项决策部署自觉放在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不折不扣抓实见效。带头把不忘初心、牢记使命作为终身课题，始终保持政治本色和前进动力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

2.履职尽责提效能。认真履行新时代政府工作职能，始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视加强政府系统公职人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，发扬斗争精神，增强“八个本领”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动适应经济发展形势和社会主要矛盾变化，着力破除思维定势和工作惯性，高点定位，主动作为，对上争取项目、对外合作招商、对内抬高标杆，推动政府工作提速、提质、提效。

3.真抓实干促落实。大力弘扬真抓实干作风，全面推行闭环管理，对县委、县政府确定的重大任务、重点工作、重要事项，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保件件有回音，事事有结果。坚持攻坚克难、干事成事，对爬坡过坎的难题难关，研究制定攻坚方案，调集精兵强将，全力推进突破，坚决反对上交矛盾、推诿扯皮。大力纠治形式主义、官僚主义突出问题，进一步精简会议文件，切实减轻基层负担。完善担当作为的激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业的浓厚氛围。

4.依法行政促规范。全面加强法治政府建设，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格执行《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，落实“三重一大”集体决策制度，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持权责透明，严格公正文明执法，持续深化政务公开，切实保障人民群众的参与权、知情权、表达权和监督权。

5.从严治政抓管理。全面落实政府系统从严管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整改各级巡视、巡查和督查、审计发现问题。强化权力运行监督制约，健全审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督制度，压减权力设租寻租空间。从严落实中央八项规定及其实施细则，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表,时代召唤使命,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，为决胜全面小康、加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信而努力奋斗!

注释：

1.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。

3.“十查十看十补课”：即一查“一户一策”情况，看识别、帮扶、退出是否精准，补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课；二查产业扶贫措施定的实不实，看收入是否达标，补收入不达标的课；三查扶贫贷款、农业保险落实情况，看金融、保险是否全面跟进，补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课；四查“三变”改革情况，看入股配股是否规范运行，入股配股情况是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额，补改革滞后的课；五查“3+3”清零情况，看住房、饮水、教育、医疗是否全面落实和完成，补漏户、漏项的课；六查帮扶情况，看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责，补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不住村不尽责不会干的课；七查兜底政策落实情况，看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位，补特困家庭生产生活困难的课；八查资金使用情况，看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理，补资金不到位、不及时、不精准的课；九查基层组织建设情况，看基层权力是否规范运行、“空壳村”是否消灭，补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课；十查干部履职尽责情况，看“三级书记”和干部是否担当尽责、作风是否扎实，补责任不落实、不尽责，工作不深入、不细致、不全面的课。

4.“四个不摘”：指习近平总书记提出的贫困县脱贫摘帽后，要摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。

6.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，为解决农户特别是贫困户就地就近就业等难题，设在乡、村的加工车间。

7.农业保险“三个全覆盖”：即农业保险实现所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和价格波动双重风险全覆盖。

8.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。

9.“四个一”招商措施:即我县提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。

10.“四化”统筹：即我县提出的新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展。

11.“四轮”驱动：即我县提出的规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动。

12.“四区”共建：即我县提出的景区、城区、工业集中区和农业园区建设。

13.“五城”同创：即我县提出的国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建。

14.“大棚房”：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

15.“河（湖）长+警长”制：指河（湖）警长在同级河（湖）长的统一领导指挥下，主动配合同级河（湖）长履行职责，研究解决河湖保护工作中存在的治安问题，维护河道湖泊的治安秩序，严厉打击破坏生态环境等违法犯罪行为，实现河湖保护目标的工作机制。

16.“双创”：即大众创业、万众创新。

17.“两癌”检查：指对妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。

18.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权；“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。

19.“一网一门一次”改革：即企业和群众到政府办事实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。

20.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益。

21.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理。

22.“雪亮工程”：是指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

23.“三变+特色种养”“三变+旅游”：是指在农村“三变”改革基础上拓展衍生的，以农村资源、劳动力等入股龙头企业、合作社，共同发展特色种植、养殖和乡村旅游等产业的经济发展模式。

24.“五大战略”“五大产业”：即我县确定的脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级、城乡统筹战略和煤电、旅游、草畜、果菜、木本油料产业。

25.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

26.“五小”产业：指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊产业。

27.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

28.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目。

29.“四个渠道”：是市上提出的项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。

30.“二十字”方针：即实施乡村振兴战略的总要求，具体指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

31.“五个振兴” ：即习近平总书记在乡村振兴战略中提出的推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

32.“三大革命”：指农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

33.“六大行动”：即农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源转化利用行动、乡村规划行动、四好农村路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。

34.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。

35.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

36.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

37.容缺受理：指在业务受理中,对于缺少非关键性办理材料的办理人,先予以办理业务,并给予办理人一定的时限补报容缺资料的便民办理方式。

38.“双随机一公开”：指在行政执法过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。

39.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

40.“枫桥经验”：即浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的社会治理经验。

41.“三权分置”：是指土地所有权、承包权、经营权三权分置，目的是放活土地经营权。

42.农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

43.“一老一小”问题：指养老服务和育幼服务问题。

44.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。

45.“八个本领”：是习近平总书记在党的十九大报告中对党员干部提出的要求，具体是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

46.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。