2020年武威市凉州区政府工作报告

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2020年武威市凉州区政府工作报告

2020年7月10日在武威市凉州区第八届人民代表大会第四次会议上通过

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，迎难而上、砥砺奋进，抢抓新机遇、谱写新篇章，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。

——一年来，最为难得的是经济运行实现稳中向好。实现生产总值314.43亿元、增长4.2%，规上工业增加值增长1.9%，固定资产投资增长16.66%（其中工业固定资产投资增长45.5%），社会消费品零售总额131.22亿元、增长8%，一般公共预算收入12.74亿元、同口径增长3.02%，城镇居民人均可支配收入31874元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入15381元、增长8.9%。

——一年来，最为欣慰的是生态环境治理成效明显。凉州城区空气质量优良率达到91.2%、同比增加12天，迈入达标城市行列。绿地倍增实现新突破，完成人工造林7.52万亩、义务植树532万株；城区新建小游园3个、街头绿地15个，新增绿地128.66万平方米，绿地率33.3%，获批创建省级森林城市，凉州的天更蓝、水更清、山更绿，空气更清新，城市更美丽。

——一年来，最为可贵的是绿色生态产业初见成效。伊利乳业、嘉禾佳、德青源、牧原等一批龙头企业入驻凉州，农业结构调整取得历史性突破。全省最大的文旅PPP项目武威雷台文化旅游综合体加快实施。生态产业发展实现换档提速、弯道超车，增加值达到81.12亿元，增长6.4%，占GDP的25.8%。

——一年来，最为踏实的是为群众办了一批实事好事。坚持教育用地只增不减，划拨教育用地868.3亩，建成幼儿园3所、九年制学校1所，扩建小学1所，消除义务教育“大班额”79个，新增幼儿园园位540个。全面启用电子健康卡，群众看病更加便捷。打通城区道路8条，提升改造市政道路6条、背街小巷12条，新建停车场8个、新增车位4366个。新增天然气入户1万户，解决11个小区2710户不动产登记历史遗留问题。城市公交成为一道亮丽的风景线，居家养老服务改革取得新成效，老百姓获得感、幸福感明显增强。

各位代表，岁末年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，坚决扛起政治责任，快速启动应急响应，建立了统一领导、统一指挥、高效协调的联防联控机制，靠实网格化管理责任，外防输入、严防死守，织牢织密群防群治网络。全区各级干部、广大群众和志愿者积极参与，疫情防控工作取得实质性成效，保持了“零疫情”战绩。特别是14名医护人员不惧危险、不怕困难，舍小家、为大家，主动请缨、驰援武汉，圆满完成援鄂任务，彰显了凉州儿女无私无畏、甘于奉献的高尚品德，值得全区人民学习！更为难得的是，我们统筹疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，一季度主要经济指标在全市、全省处于较前位次。在此，我代表区人民政府向参与疫情防控的医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部、广大志愿者，向积极捐款捐物的各位企业家、社会爱心人士，致以最亲切的慰问和最诚挚的感谢！

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）脱贫攻坚不断提质。认真开展“3+1”冲刺清零行动，巡视、考核、督查和暗访发现的问题全部完成整改，补齐了“两不愁三保障”短板弱项。德青源金鸡、牧原生猪等项目投产运营，海升胡萝卜深加工等项目加快建设，龙头企业带贫作用凸显，为12494户贫困户分红1447.46万元。新建“扶贫车间”15个，吸纳就业1542人。投入专项扶贫资金2.63亿元，发放特色产业发展贷款7.22亿元、扶贫小额贷款2.41亿元，贫困户自身发展能力不断增强。2019年脱贫535户1683人，剩余未脱贫1户3人、脱贫监测户1125户3590人、边缘户1237户3200人，全部纳入重点管理对象，落实帮扶措施。2019年，全省县区党委和政府扶贫开发成效考核中我区被综合评价为“好”等次，财政专项扶贫资金绩效考核评价为优秀等次。

（二）生态环境不断改善。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，让河更畅、水更清、岸更绿，4个监测断面水质全部达标。污水处理厂挂牌督办问题通过生态环境部验收、摘牌。石羊河被确定为全省唯一的拟建全国示范河湖。深入实施国家节水行动，完成水管体制和水权水价改革，关闭机井22眼，地下水开采量较控制目标减少1700万立方米，用水方式更加集约、更加精细。向民勤调水3.16亿立方米、超额45.15%。新改建城区供排水管网20公里，建成中水回用管网52.6公里，实现向邓马营湖林地输水，污水变废为宝。祁连山山水林田湖草生态保护修复等重点项目进展顺利。开工建设27座农村社区污水处理站，有效解决农村生活污水排放问题。收集处置医疗等危险废物752.84吨。我区入选国家大宗固体废弃物综合利用基地。积极整改环保督察反馈问题，持续巩固整改成效，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。

（三）高质量发展基础不断夯实。着力推进“十大生态产业”，循环农业、生态工业、文化旅游、节能环保、通道物流、现代服务业协同发展，区域经济总量持续壮大、发展质量效益显著提升。循环农业提速增效，建成区级农业示范点65个、高标准农田8万亩。伊利液态奶、嘉禾佳酱菜、优然牧业等一批农业产业化项目开工建设。全面落实稳产保供措施，生猪生产止跌回升。普康养殖公司入选国家肉羊核心育种场。全区肉蛋奶、设施瓜菜产量分别达15.58万吨、80万吨。新申报认证“三品一标”农产品31个。我区被农业农村部命名为国家农产品质量安全县，凉州区农村产业融合发展示范园被国家发改委、农业农村部等7部委命名为首批国家农村产业融合发展示范园，是全省受到命名的三个园区之一。生态工业势头强劲，引进中国电建、中电国际、中节能、甘电投、甘建投等一批央企和省企在凉州投资发展。达利食品纯切薯片、青岛啤酒听装生产线等8个扩建项目建成投产；德运丰人防设备生产线等项目加快推进，红太阳面业等企业增线扩能。认真落实“一企一策”帮扶机制，兑现奖补资金4100万元，为24户中小微企业发放互助担保贷款1.61亿元。新增规上企业10户，认定高新技术企业6家。全年非公经济增加值211.6亿元，占GDP的67.3%。文化旅游业蓬勃发展，武威雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设和天梯山大景区等项目加快推进。成功创建高坝镇蜻蜓村省级旅游示范村和武威温泉度假村等5家3A级旅游景区，新改建旅游厕所41座。打造楼院文化示范点70个，完成区图书馆和6个镇（街道）图书馆总分馆制试点建设；“凉州会谈”编入高中历史课本。成功举办城乡社火展演、凉州国际半程马拉松赛等系列活动60余场（次），再现历史文化名城风采。完成旅游接待人数1643万人次，增长27.05%；旅游综合收入92.45亿元，增长31.15%。通道物流业多点突破，高坝镇商贸市场、兆隆公司蔬菜加工及物流配送中心、嘉玲公司名优产品配送中心建成投运。新增冷藏保鲜库库容3.5万吨，累计29.5万吨。新注册网店210家，累计1178家，电子商务交易额27.2亿元，增长10%，乡村电商服务体系不断完善。凉州工业园区农机、钢材等六大产业园建成投运，凉州老街等一批新业态不断涌现，有力拉动了消费升级。强化限额以上商贸流通企业运行监测，新入库限上企业15家，全年完成外贸进出口总额8899.7万元，增长34.11%。项目建设和招商引资成效明显，实施各类项目200项，建成亿利洁能三废无公害处理及煤耦掺烧发电等16个项目。不断优化营商环境，实施招商引资项目138项，到位资金95亿元，增长6.41%。

（四）城乡发展不断提速。以经营城市的理念建设管理城市，实施城市品质提升和城市建设管理“五个年”活动，改造老旧小区8个2780户，完成棚户区改造3807户；新建城区公厕33座、累计93座，机关、企事业单位免费开放公厕102座，城区公厕基本满足需求。西郊公园、同心苑广场、海藏公园、凉州植物园基本建成开放。清理楼房外挂防护栏等乱拉乱搭问题3.45万处，清理乱涂乱贴小广告、“牛皮癣”6万余处。安装道路交通隔离栏7.1公里，有效规范了交通秩序。扎实开展市场清理整治行动，关闭城区“小散乱”市场12个，新建便民市场5个、改造提升5个，整治了城市乱象，解决了民生难题，开启了城市“美颜模式”。着力改善农村人居环境，编制完成村庄规划414个，打造“一村一示范点”79个，建成新民居3处212户，创建“清洁村庄”309个。新改建农村公路405公里，北仙高速（民勤至武威段）建成通车。农户改厕58157座，累计改造62619座，占总户数的54.1%，总量位居全省首位。大力开展拆临拆违治乱专项行动，累计拆除城乡临违建筑460万平方米（其中：城市22万平方米，农村438万平方米），拆出了发展空间，创造了干净、整洁、美丽的城乡环境。全省全域无垃圾现场会、全省行政村通客车现场会在我区召开，这是对我们工作的充分肯定。规范土地市场秩序，清理处置“五未”土地17684亩，整治“大棚房”98宗373.67亩；拆除废旧宅基地5207亩，平整复垦4939亩、种植复绿630亩；审批建设用地3487.2亩、供应8656亩，实现土地出让收入48.1亿元，建立了稳健的土地市场秩序。

（五）改革活力不断释放。高质量完成政府机构改革，事业单位改革稳步推进，黄羊镇行政管理体制改革试点进展顺利。减税降费2.26亿元，让更多企业受益。深入实施科技创新驱动战略，授权专利490项，注册商标720件。国内首台自主知识产权碳离子治疗肿瘤系统获批注册上市，取得配置许可，投入临床治疗。以敬民之心，行简政之道，不断深化“放管服”改革，政府综合协同办公平台上线运行，100%的政务服务事项实现网上办理，88%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体9891户。积极推进国企改革，成立凉州区弘威城乡建设投资有限公司，制定国有企业员工、薪酬管理办法，国企管理进一步规范。扎实推进农村“三变”改革，颁发经营权证17.44万户，占应确权户数的98%；累计流转土地15.6万亩，认定家庭农场99家，运营规范的合作社达到782家。国有林场改革全面完成。分级诊疗和义务教育等民生领域改革稳步推进。深入推进居家养老服务改革，累计服务25万人次。稳步推进殡葬改革，搬迁平整坟墓95201座，永丰毛沟、五和下寨等8个公益性公墓建成投运，解决了群众安葬难题；规划的3个殡仪服务中心开工建设1个。

（六）群众获得感不断增强。持续加大民生投入，全年民生支出52.12亿元，占财政总支出的85.61%。25件省市区列为民办实事全部办结。坚持就业优先，城镇新增就业15238人，城镇登记失业率控制在3.48%。输转城乡富余劳动力21.05万人，占任务的100.26%；创劳务收入42.31亿元，占任务的100.27%。高度重视教育发展，南园九年制学校、牌楼小学及第一、第四、第五幼儿园等建设项目有序推进；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，维修校舍9386平方米。凉州医院异地迁建项目顺利推进。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到99.01%、97.87%，居民健康档案规范建设率达到90.48%，65岁以上常住老年人健康管理率53.7%；农村妇女“两癌”筛查38802人，占任务的106.1%。城乡一、二类低保月平均提高25元、28元，达到335元、318元，城镇职工退休人员养老金月平均提高122.4元，达到2206元。

（七）社会治理水平不断提升。依法治区有序推进，“七五”普法规划全面实施，我区被全国普法办表彰为“七五”普法中期先进县区。严格落实维稳工作责任制，打好社会矛盾化解攻坚战，受理网民留言和群众来信5011件、办结4627件，办结率92.34％。持续开展“无欠薪城市”创建，解决拖欠农民工工资投诉举报案件564件，涉及2826人5069万元。全面落实退役军人各项政策待遇，发放各类优抚、优待资金5230.8万元，顺利通过“双拥模范城”考核验收。强力推进平安凉州建设，建成标准化社区警务室178个。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙6个、村霸5个。积极化解政府隐性债务9.91亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款10.75亿元，清偿率达到50.4%，完成2019年清偿一半的任务。皇台酒业实现重组复产，全力化解荣华公司债务风险和武威农商银行金融风险。严格落实安全生产责任制，着力做好市场综合监管工作，产品质量安全、食品药品安全监管持续加强。粮食调控和重要物资保障能力进一步增强。

（八）政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开中央脱贫攻坚专项巡视、肃清火荣贵流毒和影响、省委巡视反馈意见和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委、市委、区委部署要求落地见效。自觉接受区人大法律监督、工作监督，区政协民主监督和社会舆论监督，324件市、区人大代表意见建议和政协提案全部按期办结。全面落实从严治党主体责任，认真贯彻民主集中制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法，深入开展“转作风、抓落实、提效能”专项集中整治行动、干部执行力提升行动，落实基层减负工作措施，精减文件、会议和督查考核事项，集中整治形式主义、官僚主义问题，政府系统作风明显转变，干事创业的氛围更加浓厚。

同时，全区工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善、残疾人权益保障等事业健康发展，审计、统计调查、气象、档案、防灾减灾、机关事务、双拥共建、民族宗教、地方志、保密、外事、侨务、供销等各项工作也取得新成绩、新成就。特别是我们精心组织开展形式多样、内容丰富的庆祝新中国成立70周年系列活动，全区人民自信心更加坚定、爱党爱国热情更加高涨、加快建设幸福美好新凉州的时代强音更加响亮！

各位代表，过去的一年，在宏观环境趋紧、经济下行压力加大的情况下，我们团结一心，扎实工作，干成了一批可圈可点的大事要事难事。这得益于市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全区人民的精诚团结、努力奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向为凉州发展付出艰辛努力的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻凉部队、武警官兵、中央省属驻凉单位，以及所有关心支持凉州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我们的工作还存在不少问题：一是经济结构不够合理，重大项目少，产业链条短、层次低，仍需在做大总量和提高质量上下功夫。二是支柱税源缺乏，财政收支形势严峻；化解政府隐性债务任务艰巨，清偿民营企业中小企业欠款压力大；荣华公司和武威农商银行风险隐患依然存在。三是产业扶贫基础还不稳固，部分贫困群众内生动力不足，巩固提升脱贫成果还需持续用力。四是祁连山山水林田湖草、农村社区污水处理等重点环保项目建设滞后，大气、水、土壤污染防治任务艰巨，城乡环卫一体化运营机制还需进一步完善，农村环境“脏乱差”问题依然突出。五是城乡拆临拆违治乱、废旧宅基地拆除复垦、“五未”土地清理处置还需用力，农村社区基础设施和公共服务设施建设滞后，物业入驻率低、管理水平不高，对标创建全国文明城市还有差距。六是社会事业发展总体水平不高，公共服务自主保障能力较弱，城区义务教育资源紧缺、“大班额”问题仍然存在，重大疫情防控体制机制、社会公共卫生应急管理体系和治安立体防控体系还需进一步健全。七是一些单位工作不实不细、怕担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等现象还不同程度存在，一些干部不善谋、不善为、不会为、不敢为，工作满足于一般化，工作质量和水平不高。针对以上问题，区政府将认真对待，深入研究，采取有力措施，切实加以解决。

2020年目标任务和重点工作

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”发展谋思路打基础的一年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实市委四届十一次、十二次全会和区委四届九次、十次全会精神，按照市委市政府“六个率先”“八个下功夫”的要求，大力弘扬新时代武威精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决落实区委决策部署，抓整改、夯基础，化债务、防风险，稳增长、惠民生，促改革、保稳定，抓作风、强队伍，努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，谱写加快建设幸福美好新凉州的时代篇章。

目前，全年时间已过半，综合研判形势，按照“六稳”“六保”要求，今年经济社会发展的主要目标任务是：持续巩固疫情防控成果，稳定经济运行基本面，积极扩大有效投资，力争固定资产投资增长7%；积极释放消费潜力，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，力争社会消费品零售总额增长6%；优先稳就业保民生，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4％以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。单位生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放量控制在市上下达的目标以内，努力完成“十三五”规划目标任务。

2020年，重点抓好九个方面的工作：

（一）坚决打赢疫情防控阻击战，全力解决疫情后遗症。

抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入举措，充分利用大数据手段，落实落细社区和村组网格化管控措施，及时全面掌握境外省外来凉返凉人员信息，对疫情重点地区人员按风险等级实施分级分类精准管控，严格落实无症状感染者防控措施。按要求积极开展核酸检测，做到应检必检。落实属地管理责任，加强车站、学校、社区（村组）等重点场所的防控措施，把网格化管理延伸到企业、商业场所、景区景点等区域，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，有效巩固来之不易的“零疫情”战果，为全面恢复经济社会秩序提供有力保障。

全面恢复经济社会秩序。密切监测经济运行状况，在做好防控工作的前提下，全面落实稳企业稳经济稳发展的一揽子政策措施，强化用工、土地、资金等要素保障，支持企业扩大产能，全力畅通经济循环。千方百计拓宽增收渠道，加快释放消费潜力，鼓励扩大居民消费，适当增加公共消费，想方设法把疫情造成的损失降到最低。加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，取缔中心城区活禽交易、屠宰经营门店，从源头上控制重大公共卫生风险。

（二）全力抓好脱贫攻坚巩固提升，补齐全面小康短板。

全面提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”要求，实行挂牌督战，落实落细“一户一策”帮扶计划，确保未脱贫人口和脱贫监测户、边缘户稳定脱贫。持续加大资金投入，全面实施绩效管理，真正把好钢用在刀刃上。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，着力巩固脱贫攻坚成果。坚持扶贫与扶智相结合，完成贫困劳动力技能培训任务，新建扶贫车间10家。建立防贫机制和预警监测机制，坚决有力整改各类问题，强化兜底保障，防止发生返贫问题。着力提高贫困群众政策知晓率和满意度，确保脱贫攻坚战圆满收官。

持续抓好产业培育。坚持脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益，全面推广“2434”产业扶贫凉州模式，加快重点龙头企业项目建设，实现资金和劳动力“双进”企业，发挥企业的带贫作用。规范提升运营不规范的合作社1000个，全区运营规范的合作社达到37%以上。加强政策扶持，鼓励贫困户发展“五小”产业。加大信贷支持力度，稳步推进农业保险“增品扩面提标降费”，让贫困群众吃上“定心丸”。发挥凉州区金希望发展有限公司国有企业产业平台作用，通过龙头企业带动、到户产业项目扶持、扶贫小额贷款支持，实现29487户建档立卡贫困户到户产业全覆盖。

统筹推进乡村振兴。实施“垃圾革命”，加快推进城乡环卫一体化运营，积极推动生活垃圾分类试点，农村生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖。推行农业废弃物综合利用，在韩佐、清源、羊下坝、双城镇建成4个废弃物综合利用示范点，其他各镇至少培育1个秸秆收储运服务主体。畜禽粪污综合化利用率、秸秆饲料化利用率、废旧农膜回收率、尾菜处理利用率分别达到90%、65%、80%、40%以上。推进“厕所革命”，高质量推进农户改厕，农村户用卫生厕所普及率达到65%以上，行政村卫生公厕实现全覆盖。推动“风貌革命”，深入推进“五未”土地清理整治工作，加大废旧宅基地腾退复垦力度，开展农村乱占耕地建房问题整治。持续抓好“四化六有”改造，高标准推进农村人居环境改善“一村一示范点”建设，创建“清洁村庄”94个，全方位开展人居环境整治，做到“拆干净、码整齐、放到位”。扎实推进新民居建设，在吴家井、高坝、双城等镇高质量建设一批新农宅。加快农村社区闲置房屋清理入住进度。加快建设“四好农村路”，整治安全隐患道路461公里，全面推行“路长制”，提升道路管护水平。实施农村电网改造提升工程，架设高低压线路100公里、配变90台以上。持续推进移风易俗，有效遏制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等不良风气，培育文明淳朴健康的新时代乡风。

（三）坚决打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。

持续实施蓝天碧水净土工程。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决整改各类生态环境问题，持续巩固整改成效。打好蓝天保卫战。实施大气污染综合管控，开展重点企业污染源达标整治和“散乱污”企业综合治理，巩固燃煤锅炉治理成效。清理整治“小煤炉”，全面推行煤改气、煤改电和清洁煤替代工程，持续推进农村改灶、改暖。打好碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，实施重点流域水污染防治综合整治工程，持续推进河湖“清四乱”专项行动，创建石羊河国家级示范河湖，杨家坝河及海藏河水系生态综合治理、凉州城区第二水源地、农村社区生活污水处理PPP项目建成投运，确保考核断面水质稳定达标。完成8条河流、3座水库管护范围确权划界工作，切实改善流域水环境质量。打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体保持稳定，重金属污染物排放量达到市上考核目标。加快静脉产业园垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理、病死畜禽无害化处理项目进度，规划建设垃圾资源化利用产业园，年内建成建筑垃圾资源化利用和生活垃圾二次分拣中心，形成生态保护全产业链。

持续推进大规模国土绿化和防沙治沙。大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的新时代武威精神，全面抓好山水林田湖草项目、祁连山国家公园体制改革试点工作。持续推进北部沙区防沙治沙工程，积极创建防沙治沙示范区。推行实施林长制，统筹推进天然林、防护林、退耕还林还草等重大生态工程建设，完成人工造林3.8万亩，封沙育林7.5万亩。完成道路绿化改造提升100公里，重点打造国道312武南段、G30和G569连接段通道绿化示范工程，完成杨树更新改造2900亩，筑牢生态安全屏障。

全力实施国家节水行动。深入推进“六大节水行动”，全面实行新调整水价，发挥水价杠杆作用，激发节水内生动力。严格落实水资源管理制度，全区用水总量控制在10.05亿立方米以内，完成向民勤调水任务。大力发展高效节水作物，推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术，落实农田高效节水技术面积110万亩，打造农业节水示范点20个、5万亩，提高单方水效益，实现农业节水增效。污水处理厂实现托管运营，年底前城市污水处理率达到95.5%以上、污泥无害化处理处置率达到100%、中水利用率达到100%。强化城区供水管网维修管护，管网漏损率控制在10%以内。实施农村饮水安全巩固提升工程，建设供水管网56.7公里，积极争取水系连通工程和农村水系综合整治项目，在沿山片区修建蓄水池，提升水资源空间调度和配置保障能力。

（四）着力构建生态产业体系，推动经济高质量发展。

加快发展现代农业。坚持绿色有机循环发展方向，坚持用工业化理念谋划发展现代农业，坚持全产业链开发，坚持走规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展路子，着力抓良种、扩规模、延链条、创品牌、拓市场、促循环，按照稳粮优经扩饲的思路，不断优化农业产业结构，培育壮大“三大特色产业带”，发展“牛羊猪鸡菜果菌薯药草”十大产业及鸽产业，打造全省乃至全国重要的“面袋子”“菜篮子”“肉盘子”“奶瓶子”“蛋盘子”供应基地。牛产业方面，以鑫顶牛为龙头，形成集肉牛养殖、屠宰、饲料加工、餐饮连锁为一体的产业链，牛饲养量达到58.6万头以上。羊产业方面，抓好以普康为龙头的45个规模养羊场建设，羊饲养量达到203.9万只以上。猪产业方面，以凉州牧原为龙头，形成集仔猪繁育、生猪育肥销售为一体的产业链，猪饲养量达到171.2万头以上。鸡产业方面，加快以德青源为龙头的17个规模养鸡场建设，形成集蛋鸡养殖、鸡蛋销售为一体的产业链，鸡饲养量达到550.8万只以上。蔬菜产业方面，以嘉禾佳、华中农业为龙头，建设万亩露地蔬菜生产基地6个、示范点171个，争创省级现代农业示范园区1个，形成集蔬菜种植、加工、储藏、销售为一体的产业链。林果产业方面，完成经济林果提质增效14.8万亩，以天强食品、兴年果业为龙头，形成集林果种植、储藏、加工、销售为一体的产业链。菌产业方面，以众兴菌业为龙头，形成集研发、栽培、销售为一体的产业链，食用菌年产量达到5万吨以上。马铃薯产业方面，以达利公司为龙头，形成集种植、全粉加工、销售为一体的产业链，种植马铃薯5.4万亩以上。中药材产业方面，以蓉宝生物为龙头，形成集种植、中药饮片加工、产品研发、销售为一体的产业链，种植中药材1.3万亩以上。草产业方面，以亚盛田园牧歌为龙头，形成集饲草种植、加工、销售为一体的产业链，种植饲草22.1万亩以上。鸽产业方面，以大元金鸽产业园为龙头，形成集种鸽繁育、肉鸽养殖、加工销售为一体的产业链，鸽饲养量达到20万羽以上，力争建成全省最大的鸽产业基地。充分利用好“国家农产品质量安全县”金字招牌，积极打造“醉美凉州∙地道农产”特色品牌，新申报认证“三品一标”农产品10个以上，培育区域公用品牌、企业知名品牌和产品品牌15个以上。

大力发展生态工业。依托农业资源优势，引进实施一批延链、补链、强链的深加工项目，构建一二三产业融合发展的生态工业体系。加快众兴菌业、红太阳面业等续建项目建设。新开工普安制药年产1500万瓶宣肺止嗽合剂、优然牧业年产12万吨反刍饲料和5万吨结构性犊牛料、金世泰1亿平方米环保纸制品包装生产线等项目。支持威乐乳胶医用口罩及防护服项目、福临康生物科技年产1.5亿只医用口罩生产线投产，弥补医疗产业短板。加强工业运行分析调度，积极支持达利、青啤等骨干工业企业挖潜增效、增线扩能。落实“一企一策”帮扶措施，帮助企业解决堵点、痛点、难点问题，促进企业提质增效。进一步加大融资贷款、减税降费等政策的支持力度，力争新增放贷50户、2亿元以上。完善“小升规”企业后备库，力争新入规企业5户以上。

推动文化旅游产业升级。不断加大文化旅游基础设施和公共服务设施投入，培育以武威雷台文化旅游综合体、武威历史文化街区为龙头的百亿级文旅产业。改造提升南城门周边环境，李铭汉故居开放运营。依托凉州战役纪念馆等红色资源，规划建设永丰镇红色旅游小镇。积极引进一批国内外有实力的企业投资建设白塔古镇、莲花山景区等项目。全面提升A级景区、星级宾馆服务质量，新增星级饭店2家以上，成功创建省级全域旅游示范区。开展文化旅游整合宣传，常态化举办凉州民间文艺大赛等赛事活动。积极创作具有凉州历史文化特色的大型剧目，全面提升凉州文化旅游品牌形象。提高全民健身水平，建设笼式足球场1个，“一村一场”20个以上，解决村级体育活动场所不足的问题。加快建设“书香凉州”，提升全民阅读水平。推进天梯山石窟安防等智慧文物保护项目建设。全面完成长城沿线清理整治工作，努力打造长城公园示范点。加强不可移动文物的安全巡查，全面提升文物保护水平。

加快发展通道物流业。积极申报国家和省上物流基础设施领域专债项目，争取将中央厨房、大型冷藏库及木材、石材等专业物流市场纳入省上项目库。鼓励和支持冷链物流企业对老旧保鲜库、冷库进行提升改造，建设一批果蔬保鲜库，新增库容5万吨以上。进一步完善凉州工业园区六大产业园的经营管理，新建花卉、活畜活禽、水产日杂、再生资源等五大专业市场，改造提升凉州市场、富民小区便民市场等3个城区便民市场，在汽车北站、职业学院、理工中专等区域规划建设10个便民市场。开工建设天泽物流园，着力提升仓储物流水平，年内完成归行入市。加快实施凉州农产品云端集散中心智慧产业园项目，统筹建设线上线下特色农产品电商交易平台，开展智能柜进机关、进小区、进楼院，完善新鲜特色农产品同城配送体系。加快区镇村三级电子商务公共服务体系建设，新注册网店200家以上，电子商务交易额增长10%以上。抓好促进消费工作，在汽车、家电、文化旅游等方面创造消费热点，大力发展夜间经济，促进消费升级。全年新增限上入库企业10家以上，外贸进出口总额达到0.98亿元、增长10%。

加强项目建设和招商引资。抢抓习近平总书记视察武威的重大机遇，紧盯国家产业政策和投资导向，聚焦十大生态产业，围绕基础设施、乡村振兴、城市建设、生态环保、文化旅游、民生保障等领域，谋划实施一批事关长远发展、促进经济结构调整、增强经济发展后劲的战略性新兴产业项目，争取列入国家和省市“十四五”规划。落实重大建设项目“五个一”包抓机制，实施高质量发展重大项目6大类78项109个子项目，加快推进兰张三四线中川机场至武威段、伊利液态奶、优然牧场、凉州医院异地迁建等重大项目建设，全年实施500万元以上项目200项。坚持招大引强、选商选资，开展产业链招商、以商招商、精准招商，紧盯国内大企业大集团，精准对接引进一批秸秆综合利用、饲草种植及加工、牛羊肉及蔬菜精深加工、智慧物流等重点项目，全年新签约项目40项以上，到位资金100亿元以上。

（五）夯实城市精细化管理基础，努力创建全国文明城市。

加强规划编制管理。坚持“三个留足”“三个让路”“三个不能开发”原则，全面启动镇级国土空间规划编制。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持规划引领、依规建设，切实维护规划的权威性、严肃性。进一步加大镇村规划建设管理突出问题整治力度，有效整治农村“一户多宅”，推进废旧宅基地复垦复绿。规范土地管理秩序，严格落实招拍挂制度，按照“一地一策”“一事一议”的原则，积极稳妥解决征地拆迁遗留问题。

精雕细琢建设城市。推进市政道路、背街小巷、老旧小区改造、停车场建设、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设。完成棚户区改造2085户。建设姑臧路、武兴路等6条市政道路以及雷台东路南侧人行道和非机动车道。维修城区破损道路10万平方米，施划城区道路标线7万平方米，设置道路隔离栏20公里，架设交通信号灯、电子警察、监控设施190套。加快建设西郊公园等5个地下停车场。持续实施“井盖子”工程，整治井盖子缺失、破损、塌陷问题，全面消除安全隐患。加大城区公共绿地、街道绿化景观带建设和广场、小区、机关企业、校园绿化力度，新增绿化面积77万平方米以上，打造花园中的城市和人民满意的幸福城市。

全面提升城市管理水平。健全城管委工作机制，严格落实“片长+街长+网格”管理模式，构建线下巡查、系统上传、中心交办、线下处置、线上反馈的闭环运行机制，提高城市精细化管理水平。开展“三整治”“三提升”专项行动、城区门头牌匾规范提升行动，全面改善市容市貌。实施拆小建大“一街道一示范点”创建工作，推行“大物业”管理模式，全面提升住宅小区物业管理水平。分类处置住宅小区内历史形成的煤房、车库、实体房6.68万平方米。大力整治交通秩序，坚决整治车辆乱停乱放、人车抢行、乱穿马路、乱闯红灯等不文明现象。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，持续推进创城各项工作落实，不断提升市民文明素质和城市文明形象，建设宜居宜业宜游的文化旅游名区。

（六）加大改革创新力度，着力增强经济发展活力。

推动供给侧结构性改革。持续抓好“三去一降一补”任务落实，防止已退出产能死灰复燃。清理规范涉企消费，扩大重点行业企业直购电交易，千方百计降低企业融资、物流等生产成本，发挥减税降费政策效应，支持民营企业发展。厚植企业创新沃土，积极推动科技成果转化，提升企业科技竞争力。

加大“放管服”改革力度。进一步简化办事流程，全面推行“不来即享”“项目管家”等服务机制，扩大“最多跑一次”事项范围，不让繁琐的证明来回折腾企业和群众。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“容缺审批”，推进重大项目全程帮办代办。坚持“六个一视同仁”，持续构建“亲”“清”政商关系。全面落实民营企业扶持政策，更好地支持民营经济发展。在城区划定临时摊位开放区域，鼓励发展地摊经济，激发市场发展活力。

持续推进农村综合改革。加快推进新型城镇化和乡村振兴协同发展，在新民居建设、农村住房质量提升、盘活农村闲置宅基地、农业转移人口市民化等方面取得更大突破。稳慎落实农村宅基地“三权分置”，完成符合条件的农村不动产确权登记颁证工作。拓展深化农村“三变”改革，加快农村集体产权制度改革。盘活用好农村综合改革转移支付资金和互助协会退回资金，借助“兴陇合作贷”等贷款产品，大力扶持发展村集体经济，确保集体经济收入3万元以上的村达到60%以上，全面消除“空壳村”。

稳妥推进国企改革。加强国有企业人员和薪酬管理，进一步激发国有企业发展活力。改革凉州城建产业集团有限公司，组建凉州区环境资源有限公司。探索建立以国有企业为主导的矿产资源开发利用新模式，弘威城投公司砂石料厂、建筑垃圾回收再利用和商砼建材项目实现销售盈利。通过供排水集团公司资产整合重组，推进水务一体化合作经营，理顺水务经营体制。

统筹推进其他领域改革。积极推进城建体制改革，完成城建系统内设机构、事业单位改革和企业改制，构建“大城建”工作格局。深化水管体制改革，激发水务系统活力。开展镇改街道、村改社区试点，在城郊镇探索实施撤镇建街道、撤村建社区改革，理顺管理职能，提高城镇化水平。持续推进居家养老改革，探索养老机构“公建民营”模式，扩建养老院2个，新建农村老年人日间照料中心16个。持续推进殡葬管理改革，完善8个公益性公墓基础设施和配套服务设施，扩建下寨滩、长青2处公益性公墓，建成投运殡仪服务中心3个。探索教育集团化办学模式，开展义务教育教师“县管校聘”管理改革。深化公立医院综合改革，推进药品集中采购和公立医院薪酬制度改革。稳妥推进供销合作社综合改革，让老百姓共享更多的改革发展红利。

（七）全力以赴保障和改善民生，着力提高群众幸福指数。

竭力做好就业创业。加快创建省级创业就业孵化示范基地（园区）和国家级农民工返乡创业示范（孵化）基地。统筹做好高校毕业生就业和零就业家庭成员、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体就业工作。积极对接企业用工需求，拓宽农村劳动力特别是贫困劳动力务工渠道，全年输转城乡富余劳动力21万人，创劳务收入42亿元。

优化发展教育事业。实施教育发展三年提升计划，制定城区中小学布局五年规划，进一步优化城区教育资源，开展中小学教育集团化办学试点工作。将武威第六中学搬迁到新城区，同步建设武威第二十六中学，秋季开学招生，努力把武威第六中学打造成一流的省级示范性高中；将武威第十九中学搬迁至现武威第六中学，利用武威第十九中学现校区办好东关小学，有效缓解城区学校“大班额”问题。建成南园九年制学校、牌楼小学和第四、第五幼儿园，迁建第一幼儿园，谋划实施武威第二十一中学迁建，武威第十中学、第十三中学扩建和祁连路小学、柏树镇清水小学新建等项目。加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目和农村中小学及幼儿园厕所改造工程，在贫困片区镇新建校舍1600平方米以上，全面提升办学质量和水平。

加快建设健康凉州。坚持预防为主的基本方针，完善公共卫生和重大疾病应急防控体系，健全区镇村三级医疗服务体系。积极争取抗疫特别国债，实施传染病医院诊治能力提升、疾控中心实验室建设和金塔、羊下坝卫生院标准化建设项目，建成与分级诊疗、家庭医生签约服务、公共卫生服务相配套的卫生基础设施，全面提升医疗服务水平和处理突发公共卫生事件的能力。

加快完善社会保障体系。积极推进社会保险扩面提质，落实好低保、社会救助、特困人员供养等困难群众和特殊群体政策，持续做好农村留守儿童、妇女、残疾人和特困群体关爱服务工作。坚持“房住不炒”，加快培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。

2020年，区政府将进一步创新财政支出方式，优化支出结构，把每一笔钱花在明处、用在实处，重点从群众最急、最盼的事情着手，办好10件为民实事：1.建设新六中，优化教育资源布局。城区新增高中学位600个、初中学位4200个、小学学位3510个、公办幼儿园园位1080个；消除城区学校“大班额”80个以上。2.南部山区黄羊至金山旅游扶贫公路（S308线）建成通车，硬化通村通组道路300公里以上，解决群众出行“最后一公里”问题。3.新凉州医院建成投运。4.提升改造老旧小区13876户。5.西郊公园、同心苑广场、海藏公园、凉州植物园全面建成。6.改造农村户厕1.7万座以上，新改建行政村公厕338座，全部免费对外开放。7.实施儿童青少年视力普查养护项目，普查学生10万名。8.为全区35—64岁的1万名农村妇女免费进行“两癌”检查。9.建成凉州区“一键呼”智慧健康养老服务平台，为75岁以上老年人提供服务，服务家庭5000户以上。10.全面完成“一标三实”信息采集和46.7万户标准“二维码”门楼牌设置工作，做到“一码通”。

（八）全面提升治理能力，切实维护社会和谐稳定。

强化财政金融风险管控。加强政府投资项目审批，坚决遏制隐性债务增量，减轻政府债务压力，降低财政风险。积极有序化解政府债务，全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。加快清收易地扶贫搬迁贷款、精准扶贫专项贷款，积极化解不良贷款，严厉打击金融违法犯罪活动。强化政策分析运用，妥善化解荣华公司和武威农商银行金融风险。完善政府、金融机构、企业联席会议制度，搭建政银企合作平台，提高金融服务实体经济的效率和水平。

不断深化法治凉州建设。以争创法治政府建设示范区为目标，全力做好“七五”普法规划收官验收各项准备工作。全面落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。健全完善公共法律服务体系，提升法律服务水平。加强和改进信访工作，全力排查矛盾纠纷和化解信访积案。严格落实退役军人优抚政策，做好退役军人、现役军人及家属服务保障工作。

深入推进平安凉州建设。聚焦国家安全、涉恐涉暴、信访维稳等重点领域，抓好源头化解管控，守好不出事的底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保完成三年目标任务。持续开展禁毒专项斗争，扎实抓好缉毒破案、禁吸戒毒、动态管控和重点整治。深入推进严打整治，严厉打击非法集资、网络传销、电信网络诈骗等违法行为，全面提升社会治理水平。加强全省民族团结进步示范区创建工作，开创民族团结进步事业新局面。严格落实治欠保支“四项制度”，切实解决好拖欠农民工工资问题。持续深入开展安全生产大排查大整治，坚决杜绝重特大事故发生。加快新型应急管理体系建设，增强综合防灾减灾能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

（九）强化责任担当意识，不断提升政府落实力和执行力。

我们将树牢为民情怀，坚守人民立场，转变治理理念，提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

忠诚履职尽责。坚持把党的政治建设摆在首位，对中央和省委、市委、区委的决策部署，始终在思想上高度一致、情感上高度认同、行动上高度自觉，把担负的职责使命，转化为抓好工作落实的实际行动。在工作落实中，当好“先锋官”，敢啃“硬骨头”，坚决杜绝推诿扯皮、“踢皮球”现象，坚决整治甩开手、挥挥手、背起手的“三手干部”和碰到责任“耍滑头”、遇到困难“软骨头”、见到好处“忙伸头”的“三头干部”。

坚持高效行政。深入推进学习型政府建设，提升谋划和推动发展的能力本领。大力倡导雷厉风行抓落实的工作作风，坚决杜绝办事拖拉、执行不力的现象。大力推行“马路式”办公和一线工作法，言必行、行必果，推动各项工作落实落细。大力发扬钉钉子精神，说了就算、定了就干、干就干好，做到事事有交待、件件有落实。

建设法治政府。严格按照法定权限和程序用权履职，提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力。健全重大行政决策机制，推动科学决策、民主决策。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，着力提高政府决策的科学化、规范化、法治化水平。不断深化政务公开，主动回应社会关切，建设人民满意的法治政府。

坚持廉洁奉公。切实落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委、区委实施办法精神，深入开展“四察四治”专项行动，持续整治干部队伍作风，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。牢固树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，压减一般性支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。切实发挥好“关键少数”的示范引领作用，督促党员领导干部永葆纯洁先进的“底色”，坚守党纪国法的“底线”，打足表里如一的“底气”，带头依法依规办事，带头筑牢拒腐防变的思想防线，做到不越“红线”、不闯“红灯”。

各位代表，奋斗成就事业，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想谋发展，齐心协力抓发展，担当实干促发展，撸起袖子加油干，加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐凉州，奋力谱写幸福美好新凉州的时代篇章。

注解：

1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.“3+1”冲刺清零行动：即对义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等重点任务的冲刺清零。

3.“5+1”专项提升行动：即产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫以及兜底保障提升行动。

4.六大节水行动：即农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系。

5.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.城市建设管理“五个年”活动：指城市功能配套完善提升年、城市环境卫生整治巩固年、城市公园绿地建设达标年、城市老旧小区改造突破年、城市物业管理服务规范年。

7.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

8.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

10.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

11.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

12.四察四治：即察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假。

13.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

14.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

17.“五小”产业：指小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖。

18.四化六有：即绿化、亮化、美化、文化，有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园。

19.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

20.清四乱：指清理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建现象。

21.三整治三提升：整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象；提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城乡治理能力。

22.四项制度：指全面治理拖欠农民工工资问题的按月足额支付、实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户四项制度。

23.六个一视同仁：指《武威市促进中小微企业高质量发展实施意见》中提出的，对本土企业和招商引资企业在政策支持上一视同仁、审批服务上一视同仁、规范发展上一视同仁，对本土企业不管税收多少一视同仁、规模大小一视同仁、效益好差一视同仁。