2020年福泉市政府工作报告

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2020年福泉市政府工作报告

（2020年6月10日在福泉市第六届人民代表大会第四次会议上）

福泉市人民政府市长曾薇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足“黔中转型升级示范区”发展定位、“五个福泉”发展战略和“都凯安”区域中心建设目标，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托，感恩奋进，为庆祝新中国成立70周年交出了一份合格答卷。

过去一年，我们奋力顶住一次次经济下行的严峻考验，连续两年位列全省综合测评县域第一方阵前十强。地区生产总值同比增长9.6％；财政总收入完成22.08亿元；一般公共预算收入完成10.53亿元，完成调整预算的101.1%；固定资产投资同比增长8.7%；规模工业增加值同比增长11.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成35158元、12230元，同比增长9.7%、10.6%。连续两年荣膺“西部百强县”称号。

过去一年，我们勠力打赢一场场复杂艰巨的攻坚战役，“三大攻坚战”取得良好成效。脱贫攻坚连战连捷。全市14861户51886名建档立卡贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率从2014年的19.62%降为零。“两不愁三保障”全面落实到位，全面完成“十三五”规划易地扶贫搬迁3335户14020人，整合3800万元完成农村危房改造、老旧房透风漏雨整治3652户，发放教育补助金5115万元惠及学生10.21万人次，投入4022万元落实“三重医疗保障”制度，投入1.4亿元巩固提升26.8万农村人口饮水安全，千百年来的绝对贫困问题得到根本解决。“五引导五教育”深入人心，贫困群众内生动力大幅提升，脱贫致富带头人王华银荣获第六届“全国自强模范”，受到习近平总书记亲切接见。生态环境持续改善。完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改43个，重安江出境断面水质总磷稳定达标，空气质量保持优良水平。城镇污水处理率达88%，饮用水源水质达标率保持100%，森林覆盖率达61.43%。磷石膏综合利用率达95.03%，荣获“国家工业资源综合利用基地”称号。福泉经济开发区获批为全省唯一的国家环境污染第三方治理试点园区。重大风险防范有效。通过展期、融资等方式，多渠道化解政府债务30.72亿元，融资成本控制在7%以内。获政府专项债券支持1.4亿元，排全州前列。成功防控非洲猪瘟疫情，为省州生猪保供和福泉市民“菜篮子”保障发挥积极作用。“6.25”“9.25”等涉黑涉恶专案依法办理，安全生产事故实现“双降”，荣获2016—2018年度全省平安建设先进县（市），福泉“112”模式成为新时代“枫桥经验”的贵州样本。

过去一年，我们竭力实施一项项关乎发展的重大工程，扩大有效投资稳定经济发展基础。营商环境持续改善。“最多跑一次”改革全面推进，商事登记实现全业务自助申请、自助打证。率先在全州启动工程建设项目审批制度改革，建筑许可业务办理时限从120个工作日降至80个工作日内。减免税费7.95亿元，惠及制造业、小微企业等17.66万户次。清偿134户民营中小企业账款2.94亿元，新增规上民营工业企业16家，民营经济增加值完成110亿元。招商引智持续发力。产业大招商引进项目124个，到位资金247.78亿元。招引高层次紧缺人才86名，挂牌成立刘红院士工作站。拥有授权发明专利563件，川恒“半水磷石膏改性胶凝材料及充填技术”成果国际领先。重大项目顺利推进。实施重大项目和重点工程269个，完成投资185亿元。争取到中央、省级项目资金5.06亿元，排全州第一。胜威“钛磷硫”一期、星河环保危废处理一期、垃圾焚烧发电厂一期等57个引领性、区域性项目建成投产。基础支撑更加完善。启动国土空间规划编制。全力推进凤山水库、贵黄高速、瓮马铁路等重大基础设施项目建设，官阳冲、瓮赏水库下闸蓄水。供电可靠率达99.98%，排全州第一。

过去一年，我们全力支持一个个加快转型的产业项目，实体经济高质量发展迈出新步伐。农业产业成效显著。探索实施“四双”模式，大力发展“1+N”特色优势产业。广东温氏等5家500强企业扎根福泉，生猪出栏首次突破60万头。建成省级样板坝区1个、达标坝区6个，调减传统低效作物5.6万亩，福泉·江楠农业精品蔬菜示范产业园获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定。工业经济提质增效。优化“一区三园”产业布局，工业投资占产业投资的88.4%。“双千工程”引进优强企业16家，规上企业改造率达92.5%。上海可耐、浙江浩腾等6家高新技术企业入驻福泉，高新技术产业产值占园区总产值的56%，福泉经开区成功申创省级高新区，更名为黔南高新技术产业开发区，填补了黔南省级高新区的空白。第三产业蓬勃发展。投入2.2亿元提质改造福泉山、洒金谷等景区，投入1.08亿元建成三江童话世界，成功举办古城福泉国际自行车节等大型节庆赛事活动，古城文化旅游景区国庆“黄金周”接待游客数首次跻身全省旅游第一方阵。国内过夜游客55.87万人次，同比增长28.24%。外贸进出口企业达50家，进出口总额完成1.49亿美元，排全州第一。大力推动大数据与实体经济深度融合，大数据主营业务收入达80亿元。

过去一年，我们着力办好一件件群众关切的实事好事，“黔中古郡·大道福泉”魅力持续释放。城市品质再提升。全国文明城市创建有力，国家卫生城市创建通过国家暗访评估。龙昌等3个棚户区改造有序推进，新增城镇人口1万人，城镇化率达57.35%，建成区绿化覆盖率达36.93%。农村面貌添新颜。全面推广“洞铁实践”，30户以上自然村寨垃圾收集处理实现全覆盖，乡村污水收集处理全面启动，黄丝、双谷等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程，凤山金凤、陆坪柏秧坪入选“中国少数民族特色村寨”，福泉荣获“2019年全国村庄清洁行动先进县”，列入“全国乡村治理体系建设首批试点单位”。社会事业齐发展。城镇新增就业8186人，农村劳动力转移就业7980人。投入856万元免除4771名高中阶段学生学费，乐岗小学等19个教育项目建成投用。中医院新院区开诊。“福泉医改模式”在国家卫健委医改典型经验新闻发布会作经验交流，列入“全国紧密型县域医共体建设试点县（市）”，获国务院督查奖励500万元。发放城乡低保等基本生活补助7641万元，发放优抚定补金1413万元。募集“三户”人群扶助资金1275万元，织牢困难群众民生“保障网”。“全国双拥模范城”九连冠创建扎实推进。

各位代表！2019年，我们坚持党的领导，扎实开展党员干部作风教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻“基层减负年”工作举措，政风行风持续好转。我们坚持依法行政，完成政府机构改革，公布29个部门（单位）3362项、6个乡镇各112项行政权力，完成建议提案办理189件，法治政府建设成效明显。我们坚持为民服务，“十件民生实事”完成投资15.8亿元，压缩行政经费6%用于教育扶贫。审计监督、人民防空、食品药品、民族宗教、公共资源、气象供销、档案史志、工青妇、文联等各项工作全面进步。

今年以来，我们倾力构建一道道内控外防的人民防线，做到疫情防控和经济社会发展两手抓两不误双促进。今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在中央和省、州、市委的坚强领导下，我们迅速反应，始终把疫情防控作为头等大事，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面动员、全面部署、群防群控、科学应对。我们团结一致，各级干部、医护工作者、公安干警、志愿者和广大人民群众众志成城、同心抗疫，第一时间打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，外防输入、内防扩散，迅速构建起了横到边、纵到底的群防群治、联防联控体系。我们主动应战，12名医护人员和政法干警闻令而动、逆向而行，驰援湖北抗疫一线，用实际行动诠释了福泉儿女不畏艰险、勇往直前的抗疫精神，展现了一道道果敢坚毅的“最美逆行者”靓丽风采。我们全力以赴，紧急调配防控经费1000万元，全力保障口罩、消毒液、体温枪、防护服等防疫物资，累计排查入泉重点人员10008人，组织核酸检测9784人次，全市疫情始终保持零疑似、零确诊，得到国务院疫情联防联控督导组高度评价。我们统筹兼顾，在抓疫情防控的同时，同步推进脱贫攻坚、复工复产、农业生产等各项工作，稳住了经济基本盘，经济社会运行全面复苏，生产生活秩序全面恢复。一季度，各项经济指标均保持在合理区间，农业总产值发展速度、规上工业增速等主要经济指标排全州第一。

各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，得益于中央和省、州、市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻泉武警官兵、政法干警、消防救援队伍和全体医护人员，向一直以来关心、支持和帮助福泉发展的各界朋友们，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也面临诸多困难和挑战。主要表现在五个方面：受外部环境影响，国内消费、投资下滑，经济运行的风险和不确定性因素增多，投资拉动乏力，经济运行“稳”的态势不佳。企业发展步履维艰，中小微企业困难重重，新兴产业规模较小，转型升级“转”的速度不快。教育、医疗、交通等基本公共服务领域仍有短板，民生改善“改”的深度不够。脱贫攻坚、“三保”等刚性支出持续增大，减税降费等政策持续实施，财政收入“减”的压力加大。生态环境、安全生产等领域风险依然存在，风险防范“防”的难度不小。面对这些问题，我们一定努力改进工作，切实履职，不辜负人民的期待。

二、今年工作目标任务

今年是脱贫攻坚成果巩固提升之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，围绕省委“三大战略行动”和州委“3366”发展战略，紧盯“都凯安”区域中心建设目标，围绕“稳工兴农活三产，转型提质惠民生”发展目标，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战。抢抓新时代推进西部大开发机遇，着力推进新型工业化、绿色城镇化、农业社会化、旅游产业化和治理现代化，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情影响，在疫情防控常态化中实现稳中有进、稳中向好、稳中趋优，确保决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面推进福泉经济社会高质量发展。

受疫情影响，综合研判国际、国内发展形势，根据上级要求，结合福泉经济社会发展实际，对年初经济工作会定下的预期目标作了适当调整。今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增速按高于省、州平均水平来安排，规模工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速均按高于2019年同期同位次同水平来安排，与地区生产总值增速相适应，登记失业率、居民消费价格指数控制在全省规定范围内。

围绕目标要求，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）用最大的决心固成效，夯实乡村振兴基础。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，虽已全部脱贫，仍需尽锐出战，提升脱贫质量，加速与乡村振兴的衔接。全力巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”行动，健全防返贫、防致贫长效机制，确保高质量完成全国脱贫攻坚普查工作。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，健全“五新社区”治理体系，完善教育、医疗等公共配套服务设施，强化搬迁群众就业培训和服务指导，让有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，确保搬迁群众稳得住、能致富。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业发展，动员各方力量抓实产销对接，千方百计帮助群众把农产品卖出去、卖出好价钱。深化“五引导五教育”，强化志智双扶，不断增强群众发展的内生动力。深化农村产业革命。紧扣“八要素”和“六个转变”，全面推行“四双”模式，突出“1+N”农业产业发展。建成温氏大地坪50万头仔猪繁育基地，实现生猪出栏65万头以上，为省州生猪保供再作贡献。立足“2+4”特色优势产业，调减低效作物6.87万亩以上，订单式发展“大福姜”1万亩以上、辣椒6万亩以上，继续做优做大梨、茶、烤烟、中药材等传统产业，大力发展草棚鸡等“林下经济”，每个乡镇培育2个以上“庭院经济”示范村。加快机耕道、喷滴灌等基础设施建设，新建高标准农田1.1万亩以上，建成中心冷库5个、分拣中心3个。提高土地利用率，稳定粮食生产。推进农产品“八进”行动，扶持润泉食安、云农优品等农产品配送、加工企业发展，实现农产品加工转化率53%以上。夯实乡村振兴基础。坚持共建共治共享，深化“三组两榜一规一训一场一所”，全力推动“一示范两试点”创建，助推乡村治理现代化，让福泉的乡村更美、更靓。深化“村社合一”，推广牛场河湾、杨家屯等“组社合一”发展模式，多形式多渠道壮大村级集体经济。建立健全乡村道路、路灯等基础设施管养机制。严格农村建房管理“七坚持七严禁”，坚决打击“两违”建筑。推进城乡供排水一体化改革，逐步实现“同网同质同量同价同服务”目标。建成绿化美化示范村寨160个以上，城乡生活垃圾无害化处理率90%以上，农村30户以上村寨污水处理工程覆盖率80%以上，散户污水个性化处理率50%以上。

（二）用最实的举措兴实体，全力推进转型升级。实体经济是我市经济高质量发展的立身之本，要坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力做强做优实体经济。全面优化营商环境。推进民营经济发展“六大专项行动”，用好企业“特派员”，畅通产业链、供应链，尽力帮助企业去库存、促销售、保生产、降成本、提信心，助力中小微企业、个体工商户渡过难关，保障市场主体稳定发展。深化“放管服”“最多跑一次”改革，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，降低市场准入门槛。落实更大规模减税降费政策，切实做好民营企业、中小企业账款清欠工作，执行“减免缓延”支持市场主体发展一揽子政策，预计全年为企业减负约10亿元，助力市场主体纾困发展。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，为企业营造公平的发展环境。大力支持川恒、温氏、丰茂等企业在泉发展总部经济，民营经济增加值达122亿元以上。推进产业集群发展。强化规划引领，高质量编制国土空间规划，调优“一区三园”产业发展、基础设施等布局。深化“区企合一”，强化园区实体化运营。完善园区路网、供排水、电力、燃气等配套基础设施，持续提升园区发展“承载力”，力争建成全省体系最完善的现代化工园区、循环经济园区、绿色环保园区，推动工业产业向集群化、高端化、绿色化、品牌化发展。加快瓮福、川恒等重点企业“矿化一体”发展，推进铝硅新材料产业园、星河环境危废处理二期等项目建设，培育发展磷系、氟系、钛系及硅、铝、钡等高新科技产业集群。紧盯产业链“上下游”招商，强化生产要素保障，全年招引项目70个以上，新增州外投资210亿元以上。加快转型升级提质。实施重点工业振兴行动，鼓励企业在节能环保、提质增效方面实施技术改造，加快蓝天无水氟化氢装置扩能等32个技改项目建设，力争规上企业改造率达100%，持续提升市场竞争力。推动大数据与实体经济融合，加快工业“互联网+”协同制造、5G场景应用。推进磷、煤等矿产资源采掘系统智能化建设，实现化工领域高风险环节、重要生产流程信息化再造和智能化升级。2020年新增规上工业企业11家以上，实现规模工业总产值200亿元以上。

（三）用最新的理念稳内需，注入发展新动能。深化供给侧结构性改革，推动投资与消费双发力，保持经济稳的定力和进的潜力。多措并举稳投资。抢抓“十四五”规划和国家新一轮基础设施建设等政策机遇，高质量储备项目200个以上。加快龙昌汽车综合体等302个重点项目建设，让投资持续发挥效益。调优自然保护地，完成农村老旧危房拆除复垦、工矿废弃地复垦复绿、城区闲置土地清理，保障重大项目、重点工程、民生项目优先用地、精准供地。大力实施“六网会战”，推进瓮马铁路南延伸线、贵黄高速、道坪至建中道路等项目建设，提质改造县乡道路150公里以上；推进凤山、力刀、孙家田3座水库建设，建成洒金桥水厂二期项目；改扩建110千伏泉东变电站，改造10千伏以下线路165公里；4G盲点补站38座，5G试点建站26座；新增天然气管网30公里，建设蒸汽余热利用管网10公里。多管齐下促消费。实施消费升级行动，支持汽车、餐饮、文化、旅游、教育、健康、酒店等重点消费行业恢复发展、多样化升级，不断适应群众消费多元化需求。推动实体零售店转型，促进线上线下消费融合，让消费热起来、经济活起来。差异化推进文旅产业发展，提质改造洒金谷二期、福泉剧院，国庆期间推出平越客栈、平越军民府等新亮点。加快推进黄丝悦养小镇、古城三山街建设和雄镇楼业态植入，启动三江童话世界二期项目建设。丰富商业综合体、景区景点、游艺场所、美食街区等功能业态，让福泉的“地摊经济”“假日经济”“夜间经济”更加活跃繁荣。促进研发设计、融资租赁、法律服务、财务咨询、人力资源等生产性服务业发展，培育新增规模以上服务业企业16家以上。支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，激发农村消费市场活力。多方提速优品质。加快绿色城镇化发展，优化“一城四区”城镇空间布局，增强主城区吸附能力，聚集更多人气，常住人口城镇化率提高到58%以上。深入推进全国文明城市和国家卫生城市创建，强化城乡结合部、背街小巷等重点区域环境卫生综合整治，力争首创成功。加快老旧小区改造步伐，支持加装电梯等功能设施，改造老城区东门、北门等片区10万平方米以上。推进金山、龙昌、马场坪3个棚改项目建设，新增停车位1000个以上。加快翡翠湾、观水云居等项目建设，提升市民居住品质。推动福泉城墙贯通，实施南门至东门段城墙修缮工程。推进金鸡山、东门大坡绿色主题公园建设，加快尖山坪、乐岗等片区土地开发利用，形成新的城市功能集聚区，构建“城在景中、景在城中”的景城一体化格局。

（四）用最大的力度强合作，全面提升开放水平。开放合作是决定福泉长远发展的关键，必须久久为功、善作善为，坚定不移扩大对外开放，加快集聚更高水平创新要素，最大限度激发市场活力和创造力。加快发展现代物流。推动瓮马铁路建成投运。加快福泉国际陆港、磷石膏物流园、北部工矿企业专业物流园、保税物流园等项目建设，培育大型现代物流企业，鼓励物流企业发展多式联运。支持网络货运、无车承运人等模式创新，全年新增快递、物流企业3家以上。用好农村电子商务三级服务网络平台，引进电商企业5户以上，推动省级电子商务示范县创建。全方位开放合作。加强与浙江工业大学等科研合作，推动科研活动转移和科技成果转化。加快海关办事窗口设立步伐，引导企业开展对外贸易，壮大外贸经营主体，进出口总额完成1.5亿美元以上。强化东西部扶贫协作，引进更多的东部地区企业落户福泉。深化区域性交流合作，新增区域性、带动性项目5个以上，聚集周边产业链，加快构建区域新型城镇化发展体系，推动城城联动、产城互动、城乡共融。涵养科技创新发展潜力。紧盯省级高新区高质量发展，重点支持精细化工、节能环保、先进装备制造、大健康医药、新材料五大产业建设技术创新公共服务平台，鼓励瓮福、川恒、兰鑫等19个省级以上创新技术机构发展。支持国家级重点实验室、博士后科研工作站在磷石膏、新型建材、瓷化防火材料等领域的技术创新。完善人才培养激励机制，鼓励校企合作，“订单式”培养现代化工、精密制造、安全环保等重点行业、重点领域人才200人以上。加强技术创新成果转化，支持川恒胶凝培育技术示范应用，确保新增高新技术企业2家以上，实现高新技术产业产值87亿元以上。

（五）用最严的标准守底线，全力打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格按照“依法、科学、精准”治污要求，增强“绿色定力”，实现绿色发展。打好蓝天保卫战。加快健全大气环境网格化综合监管体系，推进天福、川恒等企业超低排放改造升级，坚决整治“小散乱污”企业，开展扬尘、油烟等污染专项整治，逐步发展清洁替代能源，取缔城区殡仪馆烟花爆竹燃放，确保空气质量优良率达97%以上，让福泉的天更蓝。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，全面落实长江经济带生态环境保护修复责任，做好河湖“清四乱”，强化河湖划界保护，加强畜禽养殖禁养区、河流两岸禁建区管控，抓实入河排污口监测、溯源、治理。加强城镇、工业园区污水处理设施建设，建成两城区雨污分流管网5.36公里，严格规范污水处理厂运营管理，实现集镇污水、企业污水处理率达100%，重安江出境断面水质总磷持续稳定达标。完成岔河国家湿地公园生态修复，水土流失治理16平方公里，石漠化综合治理15平方公里，森林覆盖率达61.47%以上，饮用水源地水质达标率持续保持100%，让福泉的水更清。打好净土保卫战。开展“白色污染”综合治理专项行动，完成农用地污染状况详查，修复原磷肥厂、重钙厂等关停企业场地650亩以上。开展磷矿、磷化工企业、磷石膏库“三磷”问题专项整治，落实磷石膏“以渣定产”，磷石膏综合利用实现产销平衡。推进重安江、清水江流域两岸10公里范围内废弃矿山生态修复1200亩以上。严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，建成餐厨垃圾综合利用系统，整治农村生活垃圾、工业固废等非正规堆放，防止城镇垃圾和工业污染“上山下乡”，让福泉的地更洁。

（六）用最强的合力防风险，守牢高质量发展底线。社会稳定是高质量发展的最大保障。我们将坚持底线思维，增强忧患意识，杜绝“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生，牢牢掌握高质量发展主动权。严防债务和金融风险。严格执行《政府投资条例》，认真落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，严控债务增量，降低债务率，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加快政府投资项目“投转固”，全面清理、整合、盘活现有土地、房屋等国有资源资产，用收益化解部分债务。积极争取政府专项债、抗疫特别国债等政策支持。深化国有企业改革，推动福润、兴泉、润泉三家公司实体化转型发展，增强造血功能。搭建好政银企平台，全年实现融资到位资金30亿元以上。严防公共安全风险。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。启动应急物资储备中心、国家级危险化学品应急救援基地等项目建设，创建国家综合减灾示范县（市），提高应急处置能力。加强疾病防控和公共卫生体系建设，做好新冠肺炎疫情常态化防控，全力守护人民群众生命安全和身体健康。加强动植物疫病防控，严厉打击非法捕杀和交易野生动物行为。严防社会稳定风险。深化城市基层管理体制改革，不断完善社区服务功能，加快推进社会治理现代化。全面推进“天网工程”“雪亮工程”等立体化、信息化治安防控体系建设，增强网络舆情风险防控前瞻性和预见性，严厉打击网络欺诈、造谣传谣等违法犯罪行为，依法打击非法宗教和邪教活动。纵深推进“扫黑除恶”，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪行为。深化“112”模式成果运用，建设更高水平的“平安福泉”。

（七）用最深的情谊增进福祉，全力保障基本民生。我们始终坚持民生至上的理念，用最大的力度保障和改善民生。全力保障充分就业。优化“五个一批”就业模式，全力稳住市内外就业，加强高校毕业生、退役军人等群体就业保障，开发公益性岗位4000个以上，重点支持困难群众就业，实现零就业家庭动态清零。严格落实失业保险常住地保障机制，认真落实《保障农民工工资支付条例》，严厉打击拖欠农民工工资违法行为，依法保护农民工合法权益。提升教育医疗水平。落实立德树人根本任务，优先发展教育事业，以义务教育优质均衡验收为抓手，建成投用金鸡山学校、仙桥小学等13个教育项目。继续实施高中免学费政策，提升高中教学质量。支持特殊教育事业发展，鼓励和规范民办教育。深化职业教育校企合作、产教融合。落实政府办医主体责任，强化医疗、医保和医药“三医”联动，推动“医共体”改革延伸进村组。居民医保人均财政补助标准提高30元，农村群众100%参合，让广大群众有地方看病、看得起病、看得好病。增强社会保障能力。全面落实最低生活保障政策，农村、城市低保分别提标至4332元/年、675元/月。精准落实困难群体救助政策，实现特困人员、留守儿童、空巢老人、退役军人等困难群体“应保尽保、应助尽助”。引进健康养老服务机构1家以上。做好残疾人预防和康复工作。完成殡仪馆搬迁。誓夺全国“双拥模范城”九连冠。繁荣发展文体事业。优化城乡文化资源配置，倡导全民阅读、全民健身，使全社会充满活力、向上向善。持续抓好“幸福进万家——文化精品乡村行”，做好少数民族特色文化传承与保护，不断丰富群众文化活动。积极推动“福泉阳戏”申报列入国家级非物质文化遗产名录。

各位代表！民之所盼，政之所向。今年，我们将围绕群众所急所需所盼，竭力办好“十件民生实事”：一是建成泉飞幼儿园、牛场堡子小学、陆坪中心学校、市三中等4所易地扶贫搬迁集中安置点教育配套项目。新增学前教育学位1230个、小学学位4860个、中学学位4650个。在6所中小学校实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是建成完善市疾控中心、市妇幼保健院，提标建设中医馆10个以上，培训乡村医生2000人次以上。三是城镇新增就业8500人以上，农村劳动力转移就业8000人以上，城乡居民职业技能提升和岗位培训4200人次以上。四是新增社区养老试点2个以上、托幼场所5个以上，支持企事业单位建设“四点半学校”5个以上。五是推进“厕所革命”，新（改）建村级标准化公厕33个，改造农村户用卫生厕所800个。六是实施34个老旧小区改造，改善2491户群众居住环境。七是“百寨示范·千寨推动”创建800个以上，完成安谷、马龙井、平堡等5个农村环境综合整治示范项目。八是新增城乡生活垃圾收运车31辆、垃圾斗1005个、垃圾桶3381个，两城区新增生活垃圾分类屋65个。九是深化养老服务集中供（托）养改革，实现特殊困难群体“应住尽住、应养尽养”。十是加强城乡公交一体化改革，开通到陆坪、龙昌、牛场、凤山城乡公交线路。我们一定尽心竭力办好这些实事和好事，让人民群众更有获得感、幸福感！

在重点推动以上工作落实的同时，我们将统筹推进审计监督、人民防空、气象供销、民族宗教、食品药品、公共资源、档案史志、工青妇、文联、公积金、红十字会等各项事业均衡发展，支持纪委监委、人民法院、人民检察院、武警等工作，推动经济社会全面发展。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们将旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党政治责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，使政府各项工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。我们将不忘初心践宗旨，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把群众是否满意作为工作的最高标准，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。我们将依法履职敢担当，全力创建全国法治政府建设示范县（市），加强《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》等普法教育，严格按照宪法和法律规定行使职权，自觉接受人大、政协、社会等监督，切实做到有权必有责、用权受监督。做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划，开启第二个百年奋斗目标新征程。我们将改进作风提效能，推进政府系统“效能提升年”，用好“五步工作法”，强化“派工单”“每月至少跑一次”“基层减负”责任落实，对中央和省、州、市委的决策部署，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保说一件、干一件、成一件。我们将树牢“过紧日子、苦日子”思想，强化公共财政属性，一般性支出压减30%以上，公用经费平均压减15%。按照应收尽收原则，清收各类结余、沉淀资金，确保基本民生支出只增不减，每一分钱都花在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。我们将清正廉洁树形象，严格落实党风廉政建设责任制，从严执行中央八项规定精神，紧盯重点领域和重点环节，大力整治“四风”及各种隐性变异问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！百舸争流，奋楫者先！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，增强斗争本领，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，紧紧依靠和带领全市人民，只争朝夕，不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全力完成全年目标任务，为共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的福泉篇章而不懈奋斗!

名词解释

1．一示范两试点：指全国城市基层党建示范县（市）、全国乡村治理体系建设试点县（市）、全国新时代文明实践中心建设试点县（市）。

2．一区三园：“一区”指福泉经济开发区；“三园”指马场坪园区、龙昌园区、牛场双龙园区（含罗尾塘组团）。

3．一城四区：指金山城区、马场坪城区、龙昌城区、牛场城区。

4．“1+N”农业产业发展：指以福泉生猪全产业链为主的“1”为龙头，以蔬菜、精品水果、中药材、生态家禽等多种产业“N”为补充的农业产业发展模式。

5．两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6．两不愁三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

7．“两违”建筑：指违法用地、违法建设的建筑。

8．双千工程：“千企改造”工程，是指全省对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级；“千企引进”工程，是指全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000户以上。

9．“2+4”特色优势产业：“2”指大福姜、辣椒产业；“4”指荷兰豆、茄子、茭白、特色时蔬。

10．三大战略行动：指省委实施的大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

11．三大攻坚战：指精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范化解攻坚战。

12．“三户”扶助资金：指为帮助全市农村范围内的持证残疾人贫困户、重大疾病贫困户和重大疾病非贫困户特困群体摆脱贫困，巩固脱贫成效而设立的专项兜底保障资金。

13．“三重医疗保障”制度：通过健全“保基本、全覆盖、守底线”的基本医疗保障体系，确保全民医保应保尽保，加快完善基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度，形成综合保障链条，梯次减轻参保居民、城乡困难群众医疗费用负担。

14．三保：指保基本民生、保工资、保运转。

15．三组两榜一规一训一场一所：“三组”指党小组、村民自治小组、村民监督小组；“两榜”指红榜、黑榜；“一规”指组规；“一训”指家训;“一场”指活动广场；“一所”指公共厕所。

16．“3366”发展战略：“3”指坚持发展优先、生态优先和民生优先“三大原则”；“3”指大力实施工业强州、城镇化带动和一圈两翼“三大主战略”；“6”指大力实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流和大文化“六大战略行动”；“6”指大力实施农业“185”、生态环境、改革开放、创业创新、基础设施和民生福祉“六大提升工程”。

17．四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18．四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19．四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

20．四个不摘：指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

21．四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

22．“四双”模式：指“双公司+双订单+双支部+双保险”农业产业发展模式。

23．五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

24．“五个一批”就业模式：指有组织输出一批、产业带动一批、技能培训转移一批、企业吸纳一批、公益性岗位兜底一批。

25．五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的工作方法。

26．五个福泉：“小康福泉”指按照“巩固、提质、共享”要求，全面提高县域经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，不断巩固提高全面建成小康社会水平。“绿色福泉”指牢牢守住发展与生态“两条底线”，改善生态环境质量，提高资源能源利用率，凸显绿色产业特征，形成绿色生活模式，实现经济社会和资源环境协调发展。“古城福泉”指按照“重点突破、初具规模、彰显特色”原则，深入实施《福泉市文化旅游产业发展两年行动计划》，努力建成一个集休闲、观光、考古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的国家旅游文化景区，推动福泉文化旅游产业健康快速发展。“智慧福泉”指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设，着力将福泉打造为信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力增强的智慧城市。“平安福泉”指以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，加强信息化、社会管理、基层基础“三项建设”，完善社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控和公共安全管理“四大体系”，营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境“五大环境”。

27．五引导五教育：“五引导”指引导良好的生产习惯、引导良好的生活习惯、引导良好的饮食习惯、引导良好的风俗习惯、引导良好的家庭教育习惯；“五教育”指道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、励志教育。

28．五新社区：指新市民、新环境、新生活、新发展、新时代社区品牌。

29．六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

30．六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

31．六个转变：指农业产业从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从提篮小卖向现代商贸物流转变、从村民户自为战向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。

32．六网会战：指以“路网、水网、电网、地下管网、油气管网、互联网”现状为基础，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

33．七严禁：指严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。

34．七坚持七严禁：指坚持规划先行，严禁无序建房；坚持依法申请，严禁违法乱建；坚持严格审批，严禁未批先建；坚持建房标准，严禁超标建房；坚持红线底线，严禁禁区建房；坚持整体风貌，严禁奇异建筑；坚持一户一宅，严禁一户多宅。

35．八个一批:指整改处置违法违规融资行为化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；安排预算资金偿还化解一批；处置盘活资产化解一批；国有企业通过经营收入偿还化解一批；压减建设规模、缓停建项目化解一批；破产重整或清算处置一批；调整优化项目用途化解一批。

36．黔中转型升级示范区：指坚持创新引领，推动绿色发展，着力推进国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”建设。

37．“都凯安”区域中心：指充分发挥福泉作为都匀、凯里、瓮安三地交汇中心优势，推动都匀—凯里—福泉—瓮安协同发展，推动城城联动、产城互动、城乡共融，把福泉从都凯安三地交汇中心建成三地产业聚集中心、人口聚集中心、商贸物流中心、区域经济中心。

38．易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

39．安全生产事故“双降”：指安全生产事故起数和事故死亡人数实现双下降。

40．产业革命“八要素”：指产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

41．农产品“八进”：指农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市、进监狱。

42．河湖“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行集中清理整治。

43．福泉“112”模式：指搭建一个市级调处联动平台—市多元化调处中心，完善一套诉调对接机制—以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，充分发挥两个服务网络作用—社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”（人民调解员、人民陪审员、司法联络员；法官工作站、综治工作站）便民服务网络。

44．“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

45．每月至少跑一次：指为积极应对经济下行压力，加快全市经济社会高质量发展，各部门（单位）主要负责同志每月到省、州有关部门（单位）对接汇报工作不少于1次，力争在争资争项、政策支持、试点示范等方面赢得更多支持、更多肯定。

46．村社合一：指推进村集体经营性资产股份合作制改革，规范组建村级股份经济合作社，村级党组织成员与合作社管理人员“双向进入、交叉任职”，村级党组织书记依法担任合作社董事长，实现村党组织领导下的村级组织与经济组织“合二为一”。

47．组社合一：指推进村民小组集体经营性资产股份合作制改革，规范组建组级股份经济合作社，党小组成员与合作社管理人员“双向进入、交叉任职”，党小组组长依法担任合作社董事长，实现党小组领导下的村民小组与组级股份经济合作社“合二为一”。

48．民营经济发展“六大专项行动”：指大力开展政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。

49．企业“特派员”：指从部门（单位）、乡镇（街道）选派干部担任“企业特派员”，入驻服务重点项目和重点企业，开展联络、代办、协调等服务，切实将政府服务职能前移到重点项目建设一线，变开门服务为上门服务，变被动服务为主动服务，变行政审批为全程服务，着力营商环境优化提升，有力助推项目建设快速推进和实体经济加快发展。

50．“区企合一”改革：指福泉经济开发区管委会与兴泉实业（集团）有限公司实行统一管理。

51．“放管服”改革：指持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

52．减免缓延：指为稳住市场主体，帮助企业特别是中小微企业、个体商户渡过难关，支持市场主体发展的一揽子措施。

53．无车承运人：指以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货运经营者。无车承运人具有资源整合能力强、品牌效应广、网络效应明显等特点，利用互联网手段和组织模式创新，有效促进货运市场的资源集约整合和行业规范发展，对于促进物流货运行业的转型升级和提质增效具有重要意义。

54．河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

55．以渣定产：指以今年产生的磷石膏量来决定明年的磷酸生产量。

56．灰犀牛：是比喻大概率且影响巨大的潜在危机，这个危机有发生变化或改变的可能，是可预测的事件。

57．黑天鹅：是比喻出乎意料发生的小概率高风险事件，一旦发生影响足以颠覆以往任何经验，具有不可预测性。

58．天网工程：指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。

59．雪亮工程：指以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

60．扫黑除恶：指扫除黑恶势力。黑恶势力是黑势力与恶势力的通称，是指“黑社会性质的组织”。恶势力是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。

61．派工单：指为有效推动市委、市政府重大决策部署、重点工作任务、重大项目建设等事项的落地落实，以“派工单”的形式对工作推进滞后或缓慢的责任部门（单位）、乡镇（街道）进行“一对一”的督查督办的工作制度。