2020年天柱县政府工作报告

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2020年天柱县政府工作报告

（2020年5月13日在天柱县第十七届人民代表大会第六次会议上）

县长  吴绍东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是我县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，凝心聚力谋发展，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以“整县摘帽”为目标，坚决守好“两条底线”，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“四大战略行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成76.9亿元，同比增长7.6%；规模以上工业增加值增长17.6%，居全州第一；500万元以上固定资产投资增长3.2%；一般公共预算收入完成3.1亿元，同比下降11.2%，一般公共预算支出完成33.08亿元，同比增长9.7%；社会消费品零售总额增长3.5%；城镇和农村人均可支配收入首次突破3万元和1万元，分别达到31882元、10438元，同比增长8.9%和11.2%；增比进位在全省县域第二方阵中黔东南7个县排首位，同步小康预计实现程度93.5%。

一年来，我们坚持聚合力、打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把“整县摘帽”作为最大的政治任务和历史使命，紧扣“一达标两不愁三保障”和“三率一度”标准，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”，全力打好“四场硬仗”，坚决抓好“五个专项治理”，举全县之力向千百年来贫困问题发起总攻，累计投入扶贫资金29.75亿元，全年减少农村贫困人口24554人，实现87个贫困村出列，贫困发生率降至1.1%，顺利实现脱贫摘帽。建立健全“1+16+315”县乡村三级指挥体系。坚持尽锐出战、务求精准，37名县级领导结对包保16个乡镇（街道），2800名干部下沉包保2046个网格区，7649名干部结对包保28606户贫困户，推进责任、政策、工作高效落实。以产业扶贫为主攻方向，整合财政涉农资金3.12亿元，实施扶贫产业项目134个，实现贫困户产业发展利益联结全覆盖。实施151个村饮水安全巩固提升工程。完成易地扶贫搬迁2420户10097人，成立联山街道，加快推进“五个体系”建设，有效保障搬迁群众后续发展。完成农村危房改造1328户、农村老旧住房透风漏雨整治6517户。发放各类学校学生资助资金1.126亿元，受益贫困学生12.6万人次，义务教育阶段辍学学生实现全部“清零”。建档立卡贫困人口新农合全覆盖，家庭医生签约服务应签尽签。东西部扶贫协作、定点帮扶持续发力，争取到帮扶资金6417万元。社会各界积极参与脱贫攻坚。强化“智志双扶”，推进法治扶贫。召开院坝会1.1万余场（次），凝聚了全县脱贫攻坚的强大合力。

一年来，我们坚持育产业、调结构，质量效益不断提高。紧紧围绕“八要素”，大力发展坝区经济和林下经济，500亩以上坝区遍地开花，坝区经济作物面积占农作物总面积的52%，粮经比调整为3:7。全面推进“1+5+N”产业发展， “一县一业”生态鸡出栏507万羽，建成江东旧团、凤城石坪等标准化养殖基地。新造油茶林1.13万亩、低改4.5万亩，完成辣椒种植2.3万亩、豌豆和甘蓝2.1万亩，建成渡马、蓝田、白市、凤城千亩蔬菜基地。完成食用菌种植2775亩、中药材2.19万亩、精品水果5.58万亩，完成林下养蜂1.16万箱。“天柱茶油”获国家地理标志保护产品 ，新增龙头企业4家，农民专业合作社30个。工业经济高位运行，完成园区投资6.96亿元。贵州宏泰顺利入库并列入全省十大千亿级产业重点企业，恒生源、华鼎服饰等项目建成投产。新增规上工业企业2家，规模以上工业增加值完成3.9亿元。扎实推进“千企改造”，完成7个项目技改投资2亿元。第三产业不断壮大。三十里水景长廊初见雏形，三门塘4A级景区建设有序推进，乡村休闲度假旅游日趋活跃，全年接待游客总人数和旅游总收入同比增长19.7%、33.6%。住宿餐饮、仓储物流、金融保险等服务业加快发展。推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，建成县级电商服务中心、25个村级服务网点，全年网络零售额达到1703万元，同比增长131%。

一年来，我们坚持强基础、增后劲，城乡面貌明显改善。实施省、州重大工程和重点项目26个，完成总投资33.8亿元。实施棚户区改造项目5250户，完成拆迁14.6万平方米，推进天泽郡、东方首府、中心嘉园等房地产开发。新建天然气管网4.5公里，改造县城供水管网1.5公里、排污管网12.6公里，城区面积拓展到14平方公里，城镇化率提高到48.21%。全力打造“美丽乡村”升级版，远口、瓮洞等小城镇提质提升工程有序推进，农村人居环境整治持续深化。基础设施日益完善。全面实现4G网络和电信宽带、广播有线电视村村通。完成农村电网升级改造投资1.12亿元，新建改造10kv线路65公里、低压线路552公里。完成改造提升道路152公里、生命防护工程664公里、危桥12座，建成G242天柱新寨至锦屏大同、S502县城至远口、西门桥至润松、金寨山至竹林等重点工程。完成中央财政农田水利项目建设任务，有序推进下王水库等骨干水源建设，建成防洪堤4.8公里，综合治理水土流失12平方公里，新增高效节水灌溉面积7080亩。

一年来，我们坚持重环保、护生态，绿色发展加快推进。扎实有效抓好中央及省委环保督察反馈问题整改工作，完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改5项，积极推进天柱化工老渣场闭库及技改搬迁入园，完成贵州宏泰公司渣场建设，办结群众环保信访投诉14件。完善生态屏障建设，完成造林绿化3万亩、森林抚育4万亩，新增绿色慢道15公里，全县森林覆盖率达67.2%，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马共和村、坌处三门塘村入选“国家森林乡村”。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全县空气质量指数优良天数比例达98.1%。全面落实“河长制”，完成鉴江河等河流治理8.5公里。完善集镇污水处理设施，瓮洞、江东等污水处理厂托管运行正式投入使用，城镇污水收集处理率达76.5%，县城及1000人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%。全面配齐县、乡、村垃圾收运设施，建成6个垃圾焚烧点、1410个垃圾收集点，城乡生活垃圾无害化处理率提升至90%。强化环境监管执法，查处生态环保违法案件5件。

一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力持续释放。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，科学制定政府性债务偿还方案，完善债务“借用管还”工作机制，政府债务风险整体可控。金融环境稳定向好，金融机构存贷款余额达到181.04亿元。继续深化“放管服”改革，为各类市场主体减费降税6040万元。减少行政审批程序，规范清理县直部门和乡镇（街道）权力事项和责任事项4162项。建成功能完善、办事便捷的政务大厅，累计受理办件28.11万件，压缩办理时限75%。积极推进商事登记制度改革，累计发放“多证合一”营业执照1055户，新增各类市场主体3285户，同比增长15.68%。持续推进“三变”改革，“两权”确权工作扎实推进，发放不动产登记证3990本，完成土地确权面积40.43万亩、颁证8.11万本，完成率96.12%。强化招商引资和营商环境整治，解决企业困难问题193个，新增招商引资项目25个，到位资金20.95亿元。促进民营经济健康快速发展，完成民间投资10.2亿元，民营经济增加值占GDP比重达58.3%。深入实施创新驱动战略，申报省州科技项目9项，申报专利67件，授权32件，全县综合科技进步水平指数提升至61.7%。

一年来，我们坚持惠民生、促和谐，社会事业全面进步。文教事业协调发展，完成7所幼儿园标准化建设、2所高中学校改造，启动联山街道小学和联山街道第一、第二幼儿园建设，全县学前三年入学率86.73%、九年义务教育巩固率103.76%、高中入学率90.09%。教育综合改革成效显著，2019年高考600分以上57人，二本以上上线率达63.5%，名列全州第二，3人考入清华北大。完善文化活动阵地，村级综合文化服务中心“七个一”实现全覆盖，完成3个乡镇、52个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”新增接入8355户。卫生服务能力不断提升，县妇幼保健院、县中医院等项目快速推进，建成联山新区医院，新建或改扩建170个村级卫生室，村级卫生室实现全覆盖。新建县医院“5+2”重点学科，引进医疗急需紧缺人才12名。新农合参合率达98.56%，基本医疗补偿2.8亿元。社会保障更加到位，强化易地搬迁、零就业家庭等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业4299人，城镇登记失业率为3.4%，农村劳动力转移就业5296人，城乡低保标准分别提高3.51%和5.26%。开发公益性岗位4331人，落实保障性住房321套。社会治理更加高效，着力抓好重大风险和矛盾纠纷信访问题排查化解“百日攻坚战”工作，全年办理信访件580件，化解办结率98%，集中交办129件，化解办结率100%。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，涉恶涉黑犯罪案件立案5起，摧毁违法犯罪团伙5个。新中国成立70周年大庆等期间全县信访维稳安保工作实现“七个坚决防止”和“六零”目标。严重暴力性犯罪和“两抢”案件实现“零发生”。严格落实安全生产责任，强化重点行业领域隐患排查整治，完善应急和防灾体系建设，群众安全感和满意度分别达到98.82%和98.73%，实现双提升目标，瓮洞镇光明社区荣获“全国综合减灾示范社区”。

一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。全面完成政府机构改革，初步建立优化协同高效的机构职能体系。严格落实向县委请示报告制，按规定向县人大报告工作，积极开展与政协民主协商，全年办理人大代表建议161件、政协委员提案99件，办复率、满意率分别为100%、98.14%。坚持依法行政，认真落实行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，全面推进政务公开，依法公开各类事项2523件。推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，自觉主动接受巡视巡察、审计、督查等工作，全面抓好各项反馈问题的整改落实。强化民生监督，加大执纪问责力度，廉政建设取得新成效。认真落实中央八项规定及其实施细则，强化财政预算执行，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费同比下降2%。大力兴“三风”、纠“四风”、转作风，坚决整治文山会海、督查考核过多，推进“基层减负年”决策落地落实。一年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业取得新成效。

各位代表！2019年是我们面临困难最多、经受考验最大的一年。全年投入脱贫攻坚及民生项目资金巨大，加之进入偿还政府性债务高峰期，资金筹措压力前所未有。尽管我们竭尽了全力，但受整体经济下行、自身结构矛盾和要素保障不到位等因素制约，限额以上固定资产投资和社会消费品零售总额增速仍未达到预期目标，凤城七小和第二幼儿园、金凤智能停车场、六个乡镇污水处理厂等因客观影响没有按序时进度完成。在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民表示歉意，并郑重承诺，对于既定事项，将采取有力措施加快推进、尽快完成。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去一年，面对经济下行的严峻形势，我们坚定信心、主动作为；面对“整县摘帽”的历史使命，我们坚韧不拔、攻坚克难；面对“三大战役”的艰巨任务，我们坚持不懈、迎难而上；面对巡视督察的政治检验，我们坚定立场、闻过即改，奋力交出了一份不负时代、不负人民的历史答卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州工作亲切关怀的结果，是省、州党委政府正确领导、高度重视的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大县政协鼎力支持、有效监督的结果，是社会各界倾情相助、倾力帮扶的结果，是全县广大干部群众众志成城、真抓实干的结果！

一年来，让我们感动的是，全县各级干部自觉服务和服从于脱贫攻坚大局，舍小家、顾大家，在脱贫攻坚战场上冲锋陷阵，驻村守舍、艰苦鏖战，在炎热酷暑中穿越，在天寒地冻中跋涉，有的身患重疾、身怀六甲仍然坚守，更有的病倒和牺牲在脱贫攻坚的主战场，他们干出了天柱人石柱擎天、顶天立地的颜值气质，演绎了新时代英雄辈出、可歌可泣的感人故事！让我们难忘的是，各单位留守干部职工团结协作、勇挑重担、以一当十，统筹脱贫攻坚和业务工作，全力克服人少事多的诸多困难，确保各项工作有质有效开展，顺利接受了省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视、省委环保督察“回头看”、审计署昆明特派办专项审计、省委省政府综合大督查、全州扶贫资金及财政资金管理巡查等督察检查工作，既守好了大本营，又服务保障最前线！让我们点赞的是，在脱贫攻坚和经济社会发展的关键时刻，各级帮扶我县的单位、大批企业和社会成功人士情系山乡、献智献力、慷慨解囊、回报桑梓，许多老领导、老同志老骥伏枥，为发展倾真情、鼓与呼、洒余晖，广大群众感党恩、明大理、顾大局，上下同欲合力推进脱贫攻坚，共同书写了天柱消除区域性整体贫困问题的壮丽凯歌！让我们自豪的是，面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，各级党员干部在县委的坚强领导下，全县“一盘棋”，上下“一条心”，协同“大作战”，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，迅速控制了疫情蔓延态势，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权，展现了天柱人齐心协力、共同战疫的最美身影！在此，我代表县人民政府，向牺牲在脱贫攻坚一线的同志，向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、公安干警、村寨和社区工作者、下沉干部、志愿者以及奋战在各条战线上的广大干部职工，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点、抱团帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照全年经济社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的期待，天柱发展面临不少困难和问题，主要是：一是经济总量小、产业结构不优、财政收支矛盾突出，发展质量和效益仍需提升；二是农业产业规模化、市场化水平还不高，群众增收渠道不多，巩固脱贫成效，确保全面小康任务仍然艰巨；三是城乡基础设施不够完善，公共服务欠账较多、资源配置不够均衡，生活品质与群众期盼还有差距，民生改善力度仍需加大；四是政府债务、社会稳定、安全生产等领域潜在风险隐患仍然存在，环境资源约束趋紧，节能减排和污染防治压力不断增加；五是政府职能转变还不够到位，少数干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，精神状态还需提升，发展环境还有待进一步优化。对此，我们要正视发展中的困难和问题、工作中的差距，不推脱、不回避、不懈怠，采取有力措施切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是巩固整县“减贫摘帽”工作成效、夺取脱贫攻坚战全面胜利之年，是全面建成小康社会、“十三五”规划收官和第一个百年目标实现之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。目前，国内新冠肺炎疫情得到了有效控制，但国外仍然呈蔓延趋势，在全球价值链下，国内经济也受到国际市场“链动效应”影响，发展的不确定性因素陡然增加，工作挑战异常严峻，完成全年各项目标任务异常艰巨。虽然发展形势严峻，但以习近平同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄、指挥若定，作出了统筹抓好疫情防控和经济社会发展的一系列决策部署，中央和省州相继出台了一系列恢复经济发展的政策举措，已经取得了初步成效。因此，只要我们认真落实中央和省州各项政策举措，坚定发展信心、保持发展定力、抢抓发展机遇、聚力抗压前行，就一定能够夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展的全面胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央和省、州部署要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，全力实施“四大战略行动”，全面做好“六稳”工作，全力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化和文化旅游“四个轮子”一起转，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县剩余贫困人口全部脱贫，地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省州下达的节能减排降碳任务。

完成上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）众志成城歼灭绝对贫困，决胜全面建成小康社会。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，牢牢掌握总攻决胜的主动权、制胜权，向绝对贫困发起总攻，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。切实巩固脱贫成果。根据第三方评估反馈意见，逐一对标对表查缺补漏，抓好“一核两补双提升”，补齐脱贫攻坚短板，提升群众扶贫认可度，确保识贫不漏一户一人、脱贫不错一户一人，基础信息100%精准，实现顺利摘帽、精彩出列，精心准备国家抽查和国家普查迎检工作。按照“四个不摘”的要求，压实后续帮扶责任，对已脱贫的10.42万人口继续保持现有扶持力度，建立健全预警监测机制，完善扶贫对象动态管理，坚决杜绝因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。全面攻克贫困堡垒。发扬“工匠”精神，下好“绣花”功夫，持续强化以“户”为核心的政策落实、工作落实和责任落实，全面解决“一达标两不愁三保障”问题。集中优势兵力向剩余的1754户4136人贫困人口发起最后总攻，坚决实现6月底前全部“清零”，彻底消除绝对贫困问题，确保小康路上不落下一户一人。打好产业和就业扶贫巩固提升战。用好涉农整合资金、扶贫小额信贷等政策，发挥产业扶贫的“造血”功能，以坝区和林区为突破口，大力推广“公司+合作社+农户”利益联结机制模式，推动龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户等经营主体实现紧密连接，形成“利益同享、风险共担”的利益联结机制，培育壮大主导产业和特色产业。依托“扶贫车间”、公益性岗位、对口帮扶劳务协作等，大力推进就业扶贫。开展贫困劳动力全员培训8240人次，促进贫困劳动力就业5060人以上。用足用好各方扶贫资源，加强与余杭区、华侨城等帮扶合作，在产业、就业、人才等方面争取更多支持，联手打造华鼎服装产业园区、联山农林产品物流中心。继续广泛动员各类社会组织、企业等参与脱贫攻坚工作，不断凝聚各方力量向扶贫一线聚焦。持续深化“智志双扶”，不断激发群众内生动力。打好政策保障巩固和易地扶贫搬迁后续发展提升战。紧盯“三保障”，全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策和“三重医疗保障”制度，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊群体的保障工作，全面消除农村老旧住房透风漏雨现象。把工作重心向后续扶持和社区管理转移，全面完成2018年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务，完善易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，切实做好搬迁群众就医、就业、就学、养老和依法治理等各项工作，促进搬迁群众稳定入住。完善农村基础设施，建立农村饮水安全管护长效机制，持续提升农村供电通讯质量。继续抓好移民后扶工作，加大移民后扶资金争取和项目申报，补齐基础设施短板。

（二）坚定不移推进产业发展，量质并举壮大实体经济。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，全面促进产业转型升级发展。纵深推进农村产业革命。对照产业发展“八要素”和“六个转变”深入推进农村产业革命。以坝区为重点，持续推进产业结构调整，不断完善“龙头企业+合作社+农户”组织方式。稳定粮食生产10.5万吨，调减玉米种植8400亩。做大做强“一县一业”养鸡产业，年出栏800万羽，建成种鸡繁育场、有机肥加工厂等养鸡产业全产业链项目。大力发展十大特色优势产业，新造油茶林3.0万亩、低改4.5万亩，种植食用菌2800亩，中药材2.5万亩，精品水果6万亩、蔬菜16万亩（其中辣椒2.5万亩），养蜂2万箱。加快坝区产业结构调整，推进凤城、渡马、白市、蓝田和高酿5个坝区标准化建设，打造“天-白”线、“天-瓮”线蔬菜产业示范带，努力将全县14个500亩以上坝区建成具有特色优势的农业高产高效示范园区。毫不放松抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。加快温氏集团、光明集团养猪项目建设，统筹盘活现有养殖基地加快生猪补栏，全力恢复生猪生产，力争存栏11万头、出栏18万头。推进库区大水面和稻田生态渔业发展。完成烤烟种植5000亩。以“百千万工程”为抓手，大力发展以林药、林鸡、林菌、林蜂为重点的林下产业，建成百亩林下经济示范村170个、集中连片千亩示范乡镇（街道）10个，全力推动“天柱县林下经济产业园”建设，着力打造“1521”示范工程。培育农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业5家，发展农民专业合作社10家、家庭农场5家以上。抓好品牌创建，加大“凤玖玖”土鸡、天柱油茶等宣传力度，创建特色农产品品牌3个、绿色食品认证2个，新增有机认证面积2万亩。注重“校农结合”、“农超对接”，充分利用对口帮扶资源，做好产销对接。狠抓农业要素保障，大力抓好土地整治、水、电、路、冷链物流等基础设施建设，建成蔬菜育苗中心、冷链物流集散中心、辣椒加工厂等配套设施，建成远口发豆腐产业园配套项目，力争农产品加工转化率提升至45%。推进特色工业提速增量。扎实推进“十大千亿级”工业产业振兴行动，深入实施“双千”工程，围绕重晶石资源优势，着力延长产业链条，全力保障贵州宏泰等企业开足马力生产，积极对接争取天柱化工技改搬迁入园，促进晶盛加工产业化，大力引进重晶石精深加工企业。继续推进重晶石资源整合，促进重晶石选矿加工，高标准编制钡盐产业发展规划，开展钡盐产业研发，提高产业附加值。争取省州支持，积极推进黄金产业园区和绿色黄金矿山项目建设。完善工业企业“一企一策”帮扶机制，强化跟踪服务和运行调度，促进企业满产达产，确保联合润农、三旭竹制品等项目投产运行，加大对汽配产业园、二氧化锆等产业培育扶持力度，培育规模以上工业企业5家以上。完善工业园区配套设施，实施联山5号路延伸段、高野化工区防洪等工程建设。积极推进机制体制改革，优化园区功能布局，深入开展工业高质量发展“六个专项行动”，盘活工业园区土地、厂房等闲置资源，坚决关闭清退“僵尸”企业，全年完成350亩以上土地收储，新增标准厂房1.85万平方米。做好天柱工业园区升格为省级经济开发区的培育申报工作。加速发展现代服务业。着力挖掘消费潜力，创新消费模式，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上。深入实施“旅游活县”战略，引导和支持社会资本参与重点景区、重点旅游村寨项目建设，加快推进三门塘4A级景区创建，建成三十里水景长廊，积极推进金凤山景区和金凤游客集散中心建设，加快邦洞温泉开发，打造乡村旅游示范点5个。加强旅游宣传推介活动，持续开展“四十八寨歌节”、家祠文化节等系列特色节庆活动，全年接待游客人次、旅游综合收入均增长20%以上。深入推进大数据应用，加快农村电商发展，深入推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，建成村级电商服务站点36个，培训农村电商人才3000人，带动5家以上农村合作社触网销售。推进民营经济高质量发展。认真落实国家和省州支持民营经济发展政策，研究出台我县支持民营企业发展的政策措施，鼓励支持民营企业积极参与脱贫攻坚和县域经济发展。全力破除制约民营经济发展的各类障碍，加大清欠民营企业中小企业账款力度。积极构建亲、清型政商关系，让企业放心投资、安心创业，全年新增民间投资13.5亿元以上，民营经济比重提高到60%。

（三）千方百计扩大有效投资，着力夯实经济发展基础。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，充分发挥项目建设对投资的拉动作用，以项目引领发展、支撑发展、保障发展。抓实项目谋划。高质量编制“十四五”规划，紧盯国家政策方向，加强政策研究，做好精准对接，着力在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面，持续谋划一批支撑全县经济社会发展的重大工程、重大项目。全年新谋划编制项目200个以上，动态储备项目总投资400亿元以上，争取国家项目资金8亿元以上，力争将天柱机场、玉屏经天柱至从江铁路、天柱至大龙高速公路、天柱至会同高速公路等重大项目纳入国家“十四五”规划。加快项目推进。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施领域补短板和省“六网会战”等政策机遇，着力夯实交通、水利、电讯等基础设施，实施省级重大工程21个、县级重点项目154个，新开工亿元项目15个以上，完成投资39亿元以上。完善电讯设施，推进联山电力迁改和三星110kv变电站建设，新建10千伏线路168千米、400伏及以下低压线路212千米，新建5G基站20个。强化项目管理。认真落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制，强化项目要素保障和精准调度，保障重大项目顺利推进。依法依规完善项目建设程序，严格执行项目建设廉政档案工作制度，确保项目建设资金安全、质量过关、效益良好。

（四）坚持不懈统筹城乡发展，加快推进乡村振兴战略。坚持城乡统筹、融合发展，加快实施新型城镇化，大力推进乡村振兴。提质升级县城功能。加快推进2016年和2018年棚户区改造工程及配套项目建设，确保一批棚改对象搬迁入住。加快推进天泽郡、东方名门、中心嘉园等房地产开发，加快物流城、旁寨等拆迁安置点建设。依托三十里水景长廊建设，建成邦洞半岛公园、社学湿地公园，建成绿色慢道10公里。完善城市配套设施，推进县城环境整体提升工程，加快推进滨河东路建设，打通县城至社学主干道，提质改造清江路、南门路、电信路等12条主次干道4.46公里，建成金凤广场智能停车场、新增城市停车位300个以上。全面完成城镇供水升级改造，完善城区污水配套管网，新建天然气管网10公里。完善联山公共配套设施，打造宜居宜业的全省乃至全国移民新城样板。深入开展多彩贵州文明行动，加强城市监管综合执法，依法推进“两违”整治，不断提高城市管理精细化水平，城镇化率提升到50%以上。做优做活特色小镇。结合文化旅游、生态禀赋、自然资源等要素，因地制宜走特色化、差异化发展道路，继续支持远口示范小城镇建设，进一步完善各乡镇水、电、路等基础设施，完成邦洞、石洞、江东公租房及其配套设施建设，加快推进基本公共服务均等化，着力打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的山地新型特色小城镇，实现集镇功能形象和内涵品质同步提升。改善农村人居环境。全面落实乡村振兴战略“二十字”方针，坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，加快实施全县乡村振兴战略规划，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批先进村，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。突出产业引领，坚持特色产业布局，以“一县一业”为抓手，因地制宜发展特色种养殖产业。依法规范农村宅基地审批和管理，科学指导农村建房。深入开展农村人居环境整治，推进农村基础设施和公共服务提档升级，改造农村厕所4000个以上，村级公共厕所普及率达到100%。切实抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理和村容村貌改造工作，完成100个村以上整治。实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，积极探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，加强传统村落保护，打造乡村振兴示范村寨州级2个、县级10个。加强乡村文明建设。加强农村法治教育、道德教育、家风教育，积极推进移风易俗，大力推广“合约食堂”等先进经验，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）持之以恒抓好污染防治，加快推进生态文明建设。以生态文明建设为契机，全面加强生态环境保护和污染治理，实现生态环境质量持续提升。持续抓好环保问题整改。进一步压紧压实责任，严格按照中央、省、州生态环境保护督察整改工作要求和整改方案标准，统筹抓好各项环保问题整改销号工作，建立健全长效管理机制，坚决防止问题反弹回潮。持续打好“五大战役”。全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，深入开展扬尘、工业企业大气污染专项治理行动，县城环境空气质量指数优良天数比率保持在96%以上。推进“河长制”常态化管理，加强河道治理，强化水源地保护，完成县城和6个乡镇污水收集处理系统建设，确保城镇污水收集处理率达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。完善垃圾中转站等配套设施，加快城乡垃圾收运系统的后续管理，确保城镇生活垃圾无害化处理率达92%以上。加强生态屏障建设。深入推进造林绿化行动，完成营造林2.0万亩、森林抚育4.0万亩，森林覆盖率稳定在67.4%左右。实施水土保持治理工程40平方公里，完成2个矿山生态环境恢复治理项目。践行绿色发展理念。认真落实长江经济带战略环评“三线一单”，严格项目准入和环保“三同时”规定，抓好能源消耗总量与强度“双控”工作，加快推进钡盐产业绿色环保高效发展，积极探索钡渣综合利用，支持鼓励工业企业实施清洁生产改造。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式，积极发展绿色公交，推广新能源汽车应用。严守耕地保护红线，加强永久性农田的保护工作，开展自然资源统一调查和确权登记。加大环保执法力度。持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，坚决打击破坏生态环境违法犯罪行为。着力提升环境监管能力，按照西部地区二级站标准建成天柱县环境监测中心站。

（六）蹄疾步稳深化改革开放，持续增强发展内生动力。坚持问题和需求导向，用好改革开放“关键一招”，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。推进全面深化改革。深入推进“放管服”改革，着力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深入推进服务民营经济六大专项行动，持续推进市场主体“四转工程”。深化商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，推行并联审批，真正实现审批事项“最多跑一次”，新增市场主体3000户以上，扶持微型企业100户。扎实推动农村“三变”改革，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”发展模式。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作。继续加强财税金融、预算公开、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。全力扩大开放成效。深入实施产业大招商和营商环境整治行动，加大“走出去、请进来”力度，在重晶石精深加工、农产品加工、特色工业、文化旅游等领域招商实现新突破，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金25亿元以上。加强部门联动，大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，建立和完善损害营商环境问题举报制度，主动开展融资贷款、减税降费等进企业、进窗口服务活动，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。加快创新驱动发展。加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案20家以上，完成专利申请20件以上，综合科技进步水平指数达到62%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、教育、卫生等单位急需的专业技术和高级管理人才。

（七）全力以赴做好风险防范，有效保障经济稳健发展。强化战略思维、底线思维和红线思维，牢固树立风险意识，坚决防范化解重大风险。稳妥化解政府债务风险。严格落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的管理机制，积极争取地方专项债券和转移支付规模。坚持开源节流、深挖潜力、依法征收，支持主导产业、优强企业做大做强，稳步推进平台公司资源整合和实体化转型。积极盘活土地资源和闲置资产，加快土地增减挂钩（水田整治）项目，着力拓宽融资渠道和财源税源，千方百计增加可用财力。严格落实《预算法》，强化财政预算编制和刚性管理，大幅压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保民生。坚决防范金融风险。扎实开展金融风险防范整治攻坚专项行动，坚决打击非法集资、违规融资行为。积极创新融资方式，通过设立投资基金、特许经营、投资补助补贴等方式，引导金融机构加强对重点发展需求、重大项目建设的信贷支持，缓解中小微企业、“三农”等融资难题。着力化解“特惠贷”集中到期风险。金融机构存贷款余额增长3%以上。全力防范社会安全风险。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续强化重点行业领域专项排查整治，坚决杜绝较大以上安全生产事故。建立健全公共卫生应急管理体系，持续抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作，统筹抓好复工复产复学等重点工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安天柱”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，强化应急管理和防灾减灾救灾能力建设，切实提高应对突发应急事件的能力和水平。推动社会治理现代化，大力推行网格化管理，完善信访工作机制，畅通群众权益诉求渠道，着力抓好积案化解，依法打击闹访、缠访、非访等行为，实现“六零”目标，力争创建信访“三无”县，持续巩固和谐稳定社会大局。

（八）不遗余力保障改善民生，切实增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，尽力而为、量力而行实施好民生工程，让发展更有温度。着力稳就业保就业。认真贯彻落实中央和省州的决策部署，狠抓就业扶贫工作，组建“劳务公司”，加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭和易地扶贫搬迁劳动力家庭全部实现“一户一人”以上稳定就业，零就业家庭动态“清零”。着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业。加大各类人群创业扶持力度，带动更多劳动力就业，完成职业技能培训2000人。办好人民满意教育。深化教育综合改革，优化教育教学管理，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养，着力提升办学质量。扎实推进学前教育三年行动，启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，推进城乡义务教育一体化发展，抓好控辍保学，稳步提高入学率和巩固率，中考质量确保全州前5位。推进高中教育质量提升，做实天柱民中、天柱二中省级示范性普通高中复查工作，争创申报一类示范性高中，一本二本上线率确保全州前3位，名校录取人数提高10%以上。完善职业教育和培训体系，加强技工人才培养，深化产教融合、校企合作。继续实施教育信息化、学校标准化建设，建成凤城街道第七小学和第二幼儿园，着力化解城区大班额问题。提升医疗卫生服务水平。大力补齐医疗卫生短板，完成县妇幼保健院新院区、县疾控中心业务楼和县中医院等项目建设，继续推进乡镇卫生院标准化改造。深化县人民医院与省人民医院医联体建设。强化公立医院管理，支持民营医疗卫生事业发展，切实加强疾病预防控制和卫生应急体系建设，着力提升医疗卫生服务水平。大力发展文体事业。持续抓好文明村寨、文明单位、文明家庭等创建活动，广泛开展群众性精神文明活动。健全公共文化服务体系，持续开展文军扶贫巡演系列活动，完善村级文化活动室配套设施，完成县二级文化馆创建。完成三门塘古建筑群、抱塘古建筑群等文物保护项目，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，培养一批文化传承人。加强文体设施建设，建成联山新区标准足球场，推进乡镇（街道）和村农民体育工程全覆盖，深入开展全民健身和文体活动，树立积极健康的社会新风尚。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。全力做好社会保障及救助工作，城乡低保标准平均提高3%和5%。加快构建新型退役军人服务模式，保障退役军人多样化服务需求。完善养老服务体系，建成县老年养护楼，推进邦洞敬老院提质改造。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作，建成县残疾人托养中心。

各位代表！民之所望，政之所向。今年我们将围绕群众的所需所盼，努力办好以下民生实事：1.建成棚户区改造第一批安置房主体工程428套；2.建成联山街道小学和联山街道第一、第二幼儿园；3.开工建设县人民医院新院区，完成3个乡镇卫生院改扩建工程；4.完成县乡道路路面提升改善32公里；5.完成城镇污水管网新建及改造37公里；6.完成12个乡镇（街道）垃圾中转站建设；7.建成联山农林产品物流中心和东门农贸市场；8.建成105个农村公厕、4个旅游公厕；9.完善315个村级综合文化服务中心配套建设，完成10个村级农民体育工程建设；10.完成农村劳动力就业培训8000人以上，城镇新增就业4700人以上。

三、着力提升政府治理能力和服务水平

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。肩负着同步小康的历史重任，承载着全县人民的殷切重托，我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，不忘初心、牢记使命，以更高标准、更严要求、更实作风，不断提升施政能力和服务水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省州党委政府和县委决策部署，始终保持同心同向、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政府系统意识形态安全。

（二）依法行政严用权。全面推进法治政府建设，牢固树立依宪施政、依法行政意识，忠实履行宪法和法律赋予的职责。认真执行县人大常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善依法审计监督机制。认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化对权力运行的制约和监督，健全依法、科学、民主决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，完善法律顾问制度，大力推行政务公开、政府信息公开，增强决策透明度和公众参与度。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法、学法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

（三）勤勉务实敢担当。坚持抓具体、抓深入，运用好“五步工作法”，不断拧紧责任螺丝，上紧督查发条。践行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决打破“玻璃门”、“旋转门”，让优质服务成为一种新常态。发扬斗争精神，增强斗争本领，不在矛盾面前止步，不为短期阵痛困扰，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立正向激励、负面惩戒和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者撑腰，给干事者鼓劲，让干部在工作上有劲头、政治上有奔头，坚决向庸政懒政怠政和“中梗阻”行为开刀亮剑，切实增强工作执行力。

（四）廉洁从政树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，履行好党风廉政建设“一岗双责”，深化“森林管护区”创建工作。严格执行“一党章、两准则、四条例”，教育和引导全县干部从严要求、清廉为政。深化廉政风险防控，着力加强扶贫领域、公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，杜绝权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤，扎牢“不能腐”的笼子。支持纪检监察机关执纪监督。深入开展形式主义、官僚主义整治，坚决惩治各种腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！风潮正涌，自当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共天柱县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展的全面胜利，确保“十三五”规划圆满收官、同步全面建成小康社会，为开创百姓富、生态美的天柱新未来而努力奋斗！