2020年遵义市红花岗政府工作报告

18516993771

2020年遵义市红花岗政府工作报告

（2020年5月14日在遵义市红花岗区五届人大四次会议上）

区  长    游劲松

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是我区脱贫攻坚的决战决胜之年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

回望2019年，极不平凡、极不容易、极不简单。这一年，脱贫攻坚成效显著，实现现行标准下农村3052户10684人建档立卡贫困人口全部脱贫，红花岗区彻底告别绝对贫困。全面打赢脱贫攻坚战，是我们深入践行初心使命的真实写照。这一年，面对经济持续下行压力、债务还本付息高峰和减税降费带来的影响，我们全力做好“三保”(1)，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。面对非洲猪瘟疫情，我们有效部署、严防严控，确保疫情未流入我区。这一年，我们全力维护安全稳定，全区未发生重特大安全生产事故，保证了“70周年大庆”各项活动平稳有序开展。顺利通过中央和省委环保督察、国务院大督查、国家土地督察、国家审计署审计、国家卫生城市复审。持续10年的贵绳集团异地技改搬迁取得根本性突破，停工10年的湘江河狮子桥片区改造重新启动。

过去一年，全区经济运行保持总体平稳、稳中有进态势。全年地区生产总值完成409.4亿元，同比（下同）增长7.1%；一般公共预算收入完成19.5亿元（不含新蒲新区），下降4.7%；500万元以上固定资产投资增长1.8%；产业投资占比达19.8%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额完成193.5亿元，增长4.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成37916元、16059元，增长8.8%和10.1%。在全省城区方阵经济发展综合测评排位中，位居全省第五位，取得历年来最好成绩，比2018年前进4位，比2017年前进11位。

11件民生实事完成8件(2)，正在推进3件：一是区中医院、区人民医院经开区新院、区妇幼保健院3家医院建设由于前期区域医疗功能定位等原因暂停了一段时间，目前正在推进医疗设备采购和特殊科室装修采购招标工作。二是完成5个农村污水处理点建设，其余8个因饮用水源规划调整进行重新选址。三是建成一期智慧停车位1600个，由于市级统筹，二期三期正在推进。

过去一年，我们尽锐出战补短板重实效，脱贫攻坚夺取新胜利。聚焦“一达标两不愁三保障”(3)，加大资金投入扎实开展补短板工作，剩余贫困人口996户2726人全部完成脱贫标注。深化战区模式，不断完善结对帮扶和社会帮扶机制，构建齐抓脱贫工作大格局。坚持问题导向，进一步精准“四本台账”(4)。紧紧围绕“八要素”(5)，深入践行“五步工作法”(6)，纵深推进产业革命，发展到户产业1940户，户均补助2877元。全面落实教育保障，减免和帮扶政策资金6020万元，惠及学生4.5万人次，无因贫辍学现象。全面落实“三重医疗保障”(7)，实现建档立卡贫困户参保、25种大病专项救治两个100%，无因病返贫现象。全面落实住房保障，投入财政资金1602.6万元，完成农村危房改造157户、“三改”(8)751户，老旧住房透风漏雨整治933户，实现农村安全住房全覆盖。实施农村饮水工程46个，巩固2470户10017人饮水保障。完成脱贫攻坚入户路106.6公里。加强“五个体系”(9)建设，易地扶贫搬迁后续工作有序推进。

过去一年，我们一如既往挖潜力提质效，产业结构得到新优化。工业产能再上台阶。完成规模工业总产值83.5亿元（不含新蒲新区），增长17.6%。“3+N”产业(10)体系逐步完善，三大主导产业产值占比达55%。强力推进“千企改造”工程，12家企业列入省市改造名录。贵绳集团新厂区六分厂厂房已完工，生产线设备完成调试并投产。赛德水泥“技改搬迁”完工投产，产能产值实现翻番。大力培育新兴企业，容百锂电（一期）顺利投产，皇氏乳业等7家企业实现入规入统。着力推进“千企引进”工程，签约山东通盛智达光电等17家企业，协议引资达47亿元。深入推进“两化”融合(11)，实现企业数字化改造40家。国家技术转移东部中心遵义分中心揭牌运营，国家知识产权试点园区建设稳步推进，国家可持续发展实验区复审有序开展，新增高新技术企业14家，专利1600余件。服务业发展势头强劲。新增限额以上商贸企业27家、规上服务业企业20家，新增市场主体14064户、注册资本191.5亿元、从业人员5.1万人。商贸业态不断升级，龙头马酒业销售总部、中黔金交落户我区，广州尚品天河精品商业中心、时代天街综合体开业运营。吾悦广场商业综合体进程加快，遵义黔北品牌物流园建设有序推进。商品房销售169.7万平方米，增长36.7%，成功举办首届房展会。大力培育夜间经济，遵义网红美食城、“一城一站”(12)等新业态点“靓”夜空，消费结构进一步升级。旅游产业更加红火，接待游客3077.2万人次，增长12.4%；实现旅游总收入383.9亿元，增长2.2%。毛主席住居文旅综合体（一期）完成，海龙温泉全面复工。农业质效稳步提升。调减低效农作物种植面积2.6万亩，巩固发展精品水果3.1万亩，种植蔬菜7.2万亩、辣椒5.5万亩、食用菌683万棒，非粮占比达98%。加快推进9个500亩以上坝区建设，成功筹办省市观摩会。重点打造4个坝区，建成莲池、贡米两个示范点，坝区亩产值均达1.2万元以上，实现一坝区一主导产业目标。大力发展农产品深加工，农业加工业总产值完成75亿元。加大产业招商，成功引进“好菇粮”，签约德康20万头生猪产业链项目。积极推进农村集体产权制度改革，42个村（居）全部完成清产核资、股份量化工作。供销社“规范建立社有资产管理委员会”全国专项试点完成验收。清理农民专业合作社“空壳社”84家。成功举办第二届“中国农民丰收节”暨“海龙土司贡米节”。

过去一年，我们一以贯之抓城建优功能，城乡面貌得到新改善。处置C、D级危房133栋，完成房屋征收签约1065户，累计兑付资金26.1亿元。汤家湾、长征、向阳等片区改造有序推进，二化厂、坪丰一期、罗家坝等片区完成征拆，忠庄、刘家湾、延安路东、万里路西等片区征拆加快推进。全力构筑内通外畅交通新格局，共青大道改扩建完工，凤新快线红花岗区段投入使用，完成7条小微循环道路改造，幸福大道延长线、新龙快线等交通主干道建设有序推进，S306遵松公路改扩建、仁遵高速红花岗区段征地拆迁等工作顺利开展。持续完善城市配套功能，建成时代天街商业区地下停车场、阳光海天智慧停车系统。城乡环卫市场化实现全覆盖，东部垃圾中转站试运行。完成中心城区134条小街小巷照明盲区“明亮工程”，建成13个学校小微花园。启动“十县百乡千村”乡村振兴建设，打造示范镇1个示范村9个。

过去一年，我们全力以赴破难点守底线，生态建设呈现新气象。以环保督察整改为抓手，着力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，生态环境质量持续改善。中央、省委三年环保督察反馈50个问题整改完成，办结四年环保信访投诉件391件。全年空气质量优良率达97.8%，5个集中式饮用水源水质达标率继续保持100%，湘江河3个国控断面水质消除劣五类，工业固废、危险废物处置率均达100%，垃圾无害化处理率达95.7%，重金属污染物排放量及农药使用量均实现“零增长”，森林覆盖率保持47.1%，建成区绿化覆盖率44. 6％。加强饮用水源保护，着力推进西部三镇污水越域排放工程。开展河道整治，完成湘江河干支流水质问题调查，全面启动虾子河黑臭水体治理、城区截污管网、雨污分流等13个工程，虾子河地埋式污水处理厂投入使用，羊渡头水质自动监测站开工。开展矿山覆土复绿，3家污水处理厂淤泥实现综合利用。完成全国第三次土地调查。严守耕地红线，违法用地整改率达90%以上，新增耕地609.7亩。强力推进违建别墅清查整治，持续开展自然保护地优化调整。

过去一年，我们一心一意保民生增福祉，社会事业续写新篇章。践行以人民为中心的发展思想，加快民生改善，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。教育事业不断推进，优化师资队伍，新增教师322名，投入1.8亿元推进教师薪酬制度改革，全面提高教师待遇。实施教育项目28个，新增学位12370个，进一步满足群众对优质教育需求。大力发展职业教育，职教中心成功申报为省级示范性中等职业学校。卫生服务体系更加完善，医共体建设全面推行，分级诊疗制度进一步健全，村卫生室规范化建设实现全覆盖。大力实施“城乡医保整合、付费方式”两项改革，发放医疗救助资金7891人次728.3万元。社会保障更加有力，扎实推进就业创业，打造返乡农民工创业示范基地（点）5个，完成职业技能培训3454人，举办就业招聘活动15场次。发挥兜底保障作用，城乡困难群体实现应保尽保。加强住房保障，1260户住房困难家庭分配到保障性住房。全面落实城镇解困“八项政策”(13)，3856户6630人得到帮扶。积极发展农村养老事业，建成6个互助幸福院。退役军人服务保障能力不断加强，服务保障体系区镇（街）村（社区）三级全覆盖。文体事业更加繁荣，积极开展庆祝新中国成立70周年系列活动，《遵义故事》《红花岗区志》出版发行，《红军魂》动画片完成制作，原创曲艺《山魂》参加省市巡演40余场，遵义鸡蛋糕、剪纸、装裱制作技艺成功申报省级非遗名录。顺利举办第四届全国青少年跆拳道公开赛（贵州站），夺取省级青少年体育比赛金牌13枚，两名队员获“国家一级运动员”称号。

过去一年，我们齐心协力防风险保平安，隐患化解取得新突破。坚持“一债一方案”，积极化解政府债务，加强政府性债务动态监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力防范金融风险，对460家重点企业开展排查，立案两起，及时消除风险点。完善“三级巡防网络”(14)，新增“雪亮工程”探头1500个，城市主要干道、重点区域实现技防全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获九类涉恶案件41起，“两抢”及“现行命案”破案率连续三年达100%。加大传销打击力度，无传销城市创建工作有序推进。强化涉恐隐患排查等重点专项整治，排查隐患整改率达95%。禁毒整治成效显著，挂牌整治镇（街）全部“摘帽”。深入开展安全生产大排查大整治大演练，安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品安全监管，未发生区域性系统性食品药品安全事故。危房及地灾隐患点自动监测预警全覆盖，争取国家地灾治理资金879.6万元，完成8个地灾点工程治理。建成“五级”应急视频会商指挥调度系统，应急救援和指挥能力进一步提升。大力化解“三房”问题，43个问题房开新增交房2760套。

过去一年，我们聚精会神转职能增效能，自身建设取得新成效。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，以忠诚的信仰保持先进。完成政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置。梳理制定“两要点、两清单”(15)，职权更加明晰。深化“放管服”改革，全面清理“权责清单”“七张清单”(16)。不断提升政务服务水平，深化工程建设领域项目审批制度改革，开展“最多跑一次”便捷服务，政务服务大厅审批事项办结率达98.2%，审批时限平均压缩率55%以上。推进“互联网+政务服务”向基层延伸，便民服务站和网上办事大厅服务站点覆盖率100%。全面落实减税降费政策，减免税费2.7亿元。开展民营企业“2+1”挂帮(17)服务，对全区重点企业进行大走访。加强微型企业培育力度，扶持165户，兑现财政补助资金742.5万元。开展“漠视侵害群众利益问题”专项整治，整治问题17个。严格执行“三重一大”决策程序，召开党组会18次，坚决把“信息公开、严格程序、比选择优、集体决策”落到实处。自觉接受区人大区政协监督，办理人大代表建议意见126件、政协委员提案146件，满意率均为100%。

同时，统计、审计、双拥、残疾人、红十字、共青团、国防教育、外事侨务、民兵预备役、关心下一代、老龄和妇女儿童等其他工作也得到全面推进。

各位代表！过去一年，成绩取得来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持红花岗区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！我们在看到成绩的同时，还要看到自身存在的问题：面对经济发展下行压力持续增大、化解债务风险难度不断攀升等形势，我们运用政策资源不够、应对困难办法不多；面对城市建设、产业转型、民生改善等紧迫任务，我们思考谋划不深、持续发力不够；面对新时代新要求，我们制度建设不够完善、干部管理不够严格；面对优化营商环境新期望，我们有些干部作风漂浮、服务企业能力不强；少数干部担当意识还需加强，存在“说过就代表干过”“讲了就是安排、安排了就是落实”现象，等等。下一步，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作的总体要求和主要任务

各位代表，今年一场突如其来的新冠肺炎疫情，对全区经济社会造成了严重的影响，面对疫情，全区上下团结一心，采取各种措施积极应对，主动作为，疫情得到有效控制，经济社会有序恢复正常。

各位代表，今年是巩固提升脱贫成果和全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年，推动全区经济社会高质量发展至关重要、意义重大。推动高质量发展，必须认清形势。当前新冠肺炎疫情和宏观经济“三期叠加”影响持续深化，经济下行风险加剧，我们必须按照中央省市决策部署，充分利用发行特别国债、增加地方专用债券发行规模、央行降准降息以及推进土地要素市场化配置等机遇，在变化变局中抢抓政策红利，在政策落地时效实效上下功夫。推动高质量发展，必须结合区情。我们既要“沉下去”厘清资源禀赋，也要“跳出来”看待红花岗优势特色，还要“差异化”分析资源优势，紧扣“有中生优、优中增强”，有效利用资源建链补链强链，在比较优势上下功夫。推动高质量发展，必须久久为功。要坚决摒弃“一锄挖出个金娃娃”的功利思想，不搞“拔苗助长”式推进，要牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的干事胸襟，一年接着一年干，一届接着一届干，在绵绵用力上下功夫。推动高质量发展，必须形成合力。全区发展全区干，“一人难挑千斤担，众人能移万重山”，全区上下要摒弃“看热闹”的思想，坚决服从区委领导，在戮力同心、团结奋进上下功夫。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，按照中央省市经济工作会要求，落实省委十二届六次、市委五届八次和区委四届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“稳”字当头统揽工作全局，把工作重点集中到解决各种不平衡不充分的问题上，统筹推进疫情常态化防控和经济社会高质量发展，巩固提升脱贫成果，坚决打好污染防治和防范化解重大风险攻坚战，认真做好“六稳”工作，细化落实“六保” (18)任务，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力建设“三区三高地”(19)，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，实现“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，500万元以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长6%，财政总收入增长1%（不含新蒲新区），一般公共预算收入增长3%（不含新蒲新区），城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

为实现以上目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

一、巩固脱贫成果，全面决胜同步小康

深入巩固提升脱贫成果、全面推进乡村振兴战略，既是初心使命，更是坚决做到“两个维护”的根本要求，我们必须当作头等大事抓紧抓实抓好，确保全面小康实现程度达到96.8%，努力让红花岗全面小康更加厚实。

一是建立稳定脱贫长效机制。严格按照脱贫攻坚“四个不摘” (20)要求和省委“奋力冲刺九十天 坚决打赢歼灭战”部署，统筹做好“一巩固两预防五强化”。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严防返贫现象和新贫困产生。强化产业和就业扶贫，多渠道促进农民持续增收，深化已脱贫人口长效利益联结机制。强化易地搬迁后续扶持工作，确保搬迁人口稳得住、能致富。强化“3+1”保障，确保教育、医疗、住房、饮水等基本需求保障到位。强化思想引导，加强已脱贫人口感党恩教育，不断激发已脱贫人口内生动力。强化动态监测，确保数据精准，及时解决各种问题。

二是深入推进乡村振兴战略。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,统筹推进农业增效、农村增美、农民增收。紧扣“八要素”大力调整产业结构，加快推动“2+N”产业(21)做大做强，实现规模更大、结构更优、品质更好、价值更高，因地制宜走出一条特色高效农业规模化发展新路子，加快传统农业向现代农业迈进。新增蔬菜2000亩，力争全年种植蔬菜达到8万亩（含复种）。新增水果1000亩，提质增效2000亩，水果种植达到3万亩。种植辣椒3万亩，食用菌600万棒。积极促进农产品加工业发展，加快推动海龙贡米、好菇粮公司菌棒生产基地建设。全面落实“坝长制”，加快推进坝区产业结构调整，着力打造“四块田”(22)。精准选择优质高效产业，继续优化“蔬菜+”“绿色稻+”“藕+”等生产模式，打造4个高效示范坝区，坝区亩产值达到2万元以上。加大坝区配套建设，完善机耕道、沟渠、冷库等功能设施。加强产销对接，推进农产品“七进”(23)行动。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，做实合作社与农户利益联结机制。组建供销集团，实施供销合作社培育壮大工程，着力构建“四大体系”(24)，强化为农服务。加快完善产业配套设施，规划建设西三镇农产品交易市场，建成巷口花卉交易批发中心。实施生猪保供工程，完成德康20万头生猪养殖项目建设（一期），促进德康循环经济产业园落地。持续开展农村人居环境整治，打造9个示范点(25)。继续推进金鼎、深溪特色小镇和野里特色村庄建设，建成后庄村特色村庄（二期）。实施农村公路提质改造工程，建设一批“产业路”，打造100公里“美丽农村路”，完善农村公路管养机制，全力创建省级“四好农村路”(26)示范县。完善农村生活垃圾清运处置体系，推进农村生活垃圾治理全域化。不断健全乡村治理体系，促进乡风文明建设。深入开展移风易俗活动，教育引导群众摒弃陈规陋习，大力整治农村不良风气。加强农村干部队伍建设，发挥党组织在乡村振兴和基层治理中的战斗堡垒作用。

二、促进产业提质，持续增强经济实力

立足现有资源优势，牢牢把握产业发展新趋势，不断改善发展环境，推动资源集约、要素集聚、产城融合，加快增量崛起、存量变革、动能转换，不断提高发展质量和效益，努力让红花岗经济更加壮实。

一是加快推进工业提质。围绕建成国家级高新区，积极打造产业发展新平台。按照“3+N”产业格局，建立产业投资基金，推动工业结构由中低端向中高端、布局从分散向集群、发展方式从要素驱动向创新驱动转变。继续开展“千企改造”，全面完成贵绳集团异地技改搬迁，推进赛德水泥满负荷生产。按照“以零带整、以点连线”路径，稳步推进新能源汽车产业链向上下游延伸发展。启动容百锂电续建扩能，促进通盛智达光电落地。加快医药产业发展，帮助百花药业破产重组，支持廖元和堂、万胜等企业开发衍生系列产品。扶持企业成长壮大，积极帮助航锐航空、飞宇电子等企业上市。加大创新支持力度，力争新增高新技术企业5家以上，培育科技型成长梯队企业10家以上。加大力度妥善处置“僵尸企业”，让沉淀资源充分释放。

二是加快促进三产繁荣。全力落实三产发展支持政策，推动现代服务业健康发展。以旧城改造为契机，加快布局金融保险、教育医疗、社区服务、养老服务等生产生活配套业态。加快制定促进总部经济、楼宇经济发展措施，推进产业结构优化升级。支持房地产业持续健康发展，大力建设高品质住宅。继续推进吾悦广场城市综合体建设，建成深溪集镇商业综合体，积极打造新商圈。加快城区老旧市场改造整治，引导市场主体有序转移。大力发展仓储物流业，启动深溪物流园、快递物流园中通黔北分拨中心项目，建成国际商贸城仓储中心。组织商超利用重大节假日开展各种促销活动，保障市场繁荣。努力加快电子商务发展，积极培育经济增长新动力。

三是加快优化发展环境。推动营商环境制度化建设，坚决惩治阻碍经济发展和破坏投资发展的行为。继续坚持民营企业“2+1”挂帮制度，落实扶持政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，优化公平竞争市场环境，支持民营经济发展壮大。进一步简化办事环节，按照“能集则集、能整则整”原则，将“集成套餐”增加到20个，推进“一窗式”受理服务，实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理。大力推行网上审批和服务，实现政务服务网上可办率不低于80%。精简行政审批，不断提升政务效能，实现“最多跑一次”事项占比达50%以上，“全程网办”事项占比达10%以上。加快完善项目手续，推进项目遗留问题处置。持续开展产业大招商，深化招商引资制度建设，围绕粤港澳大湾区、长三角经济区、成渝地区等，开展两场以上主题招商活动，举办10场以上项目对接活动，力争引进产业项目20个以上。

三、突出文旅引领，切实增添发展动力

以建设长征国家文化公园为契机，以承办全市文化旅游发展大会为着力点，突出优势资源引领作用，促进文化旅游大发展，努力让红花岗经济更加丰实。

一是激发优势资源新活力。加快推进遵义战役长征文化园建设，围绕遵义会议会址、毛主席住居、红军山、红花冈剧院，积极打造长征文化核心展示区。用好“红色圣地”金字招牌，舞活红色文化“龙头”，把红色文化、地域文化和现代服务业结合起来，努力建设全国著名红色文化旅游新高地。深度挖掘遵义会议、遵义大捷、浙大西迁等历史故事和时代精神，丰富长征文化内涵，讲好“遵义故事”，建成红色培训基地。加快打造全国红色旅游文创产品和红色经典剧目，出版发行《遵义大捷》，开播《红城天使》广播剧。围绕“全域、全季、全业”旅游大发展，争创国家全域旅游示范区。深入挖掘地方特色餐饮文化，打造遵义特色餐饮示范街，积极打造“新长征路上的好民宿”。依托百草园3A级景区，大力弘扬中医药文化。积极发展农旅产业，启动金鼎山锌锶水产养殖观光项目，推进巷口植觉原乡、金鼎黔兆贤和金川生态农庄等建设，加快南关金华农业嘉年华项目招商。打造深溪盆景文化艺术小镇，发展微型盆景产业。扶持各类文化市场主体，培育发展新型文化业态，完善演艺中心、文化馆、图书馆及镇（街）、社区文化活动中心建设。积极筹备中国国际绳攀户外挑战赛、国际标准舞全国城市联赛等系列活动，力争接待游客3000万人次、旅游综合收入达到330亿元。

二是抓牢旅发大会新机遇。以承办遵义市第十二届文化旅游产业发展大会为契机，促进全区文化旅游大发展，实现“办好一届大会、打造一批精品、带动一批产业、留下新时代文化记忆”目标。按照“一核两翼串珍珠”(27)要求，强化亮点发力、突出板块支撑，紧盯时间节点，加快旅游项目建设。完成毛主席住居文旅综合体、红花冈剧院建设并投入使用。多方引入资本，统筹打造遵义会议会址红色板块、吾悦广场现代都市板块、金鼎乡村旅游板块、深溪休闲康养板块四大核心景区。以活化城市文化为出发点，围绕“食、游、购、娱、体、展、演”等多元夜间消费市场，打造夜间专项产品，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，培育夜间经济市场，力争夜间消费提升5%以上，争创“夜间旅游示范区”，撬动新经济增长点，提升城市竞争软实力。

四、加快城市建设，努力提升城市品质

以推动建设“三宜”城市为导向，围绕提升城市品质，抢抓“六网会战”(28)机遇，持续完善配套设施，加快推进片区改造开发，努力让红花岗基础更加扎实。

一是建设更有品质的城市。发挥投资关键作用，大力推进一批重点基础设施建设。加快实施城市快速路和城市结构性主干路网工程，启动新大路、汽贸大道延长线建设，推进南溪大道、新龙快线建设，建成官桃隧道、新南快线北延伸段、深溪大道等道路，配合开展兰海高速城区段“高改快”。继续实施农村公路新改扩建工程，启动S306遵义至松林公路改扩建、金巷公路建设，配合开展仁遵高速红花岗区段建设。继续打通一批“断头路”，积极完善城市循环路网。实施新一轮城区和农村电网升级改造，启动城郊主配电网建设工程。加快信息技术升级，完成5G信息通信基础设施建设。开展高新区道路市政设施维修，选址建设7个加油站，完成城镇燃气管网、城市供水管网技改扩能。继续实施小微花园、国土绿化补植补造、水环境治理等工程，配合开展湘江河城市双修，修复城市生态，提升城市品质。

二是建设更有活力的城市。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态良性互动，有序、有度、有质推进城市开发改造。以改善人居环境为目标，多渠道引入社会资本参与片区开发，加快城市更新步伐。抢抓棚改专项债将恢复发行的契机，持续推进26个棚改项目，确保征拆一批、建设一批、建成一批。实施“双轴引领，三核串联、三区三心、绿带联通”(29)片区规划，加快中华路片区改造开发，打造文化旅游服务中心、绿色宜居活力城区。全力推进忠庄、舟水、镇隆、刘家湾、延安路东、万里路西、中华南路东、长征八厂、迎红二化厂等9个片区开发。扎实开展老旧小区提升改造，整治规范小区充电便民设施。有序推进老旧市场搬迁工作，积极打造服务产业新商圈。配合开展南郊水厂搬迁，全力推进贵绳集团老厂区地块开发，力争启动钛厂片区、赛德水泥原址片区开发。

五、树立绿色理念，全力坚守生态底线

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力改善生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进生态文明示范区创建，将绿色作为发展底色，努力让红花岗生态底线更加牢实。

一是不断强化生态环境治理。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。强力推进中央、省委环境督察反馈意见整改落实，确保改出成效。全面融入长江经济带，顺利迎接中央第二轮环保督察。深入开展“净气”行动，建立预警机制，开展联合执法，强力推进“四尘”“三烟”“三气”(30)专项整治。深入开展“净水”行动，全力推进虾子河黑臭水体、野里河河道治理以及喇叭河流域水生态修复，完成洛江河莲池段整治，启动城区雨污分流管网改造项目，实施蚂蚁河、忠庄河等河流沿线三级雨污分流管网建设工程。持续开展城乡环境综合整治，继续深化“治污治水·洁净家园”行动。深入开展“净土”行动，加强固体废弃物处置，加快推进生活垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处理。加强耕地保护，开展土壤污染治理修复、露天矿山综合整治。协调推进水土流失综合防治、森林质量提升、湿地保护等绿色生态工程，完成东联线沿线生态修复。加快美丽乡村建设，实施村庄绿化工程。开展“植树造林·增绿添彩”行动，启动万亩抚育林建设，森林覆盖率保持稳中有升，让山更绿、水更清、环境更优美。

二是不断强化绿色发展理念。以创建国家生态文明建设示范区为统领，持续巩固环保模范城市创建成果，将“生态+”理念融入经济社会发展全过程。完善生态环境保护制度，全面落实“河长制”，加快建立“林长制”，切实打好“五场战役”(31)。着力构建自然资源开发保护制度体系，积极探索自然资源统一确权登记。全面开展国土空间规划编制，推进实现“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田保护红线。着力完善生态文明考核评价制度，严格落实生态环境损害责任追究制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计。积极发展环保产业，鼓励装配式建筑发展，深入推进园区循环化改造，实现资源循环利用。推动静脉产业园落地，加快表面处理园投产。加强环保知识宣传，建成饮用水源科普教育基地。推动公共机构能源节约工作，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

六、强化民生保障，积极推进成果共享

坚持以群众需求为导向，用心用情用力保障和改善民生，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，有效增强民众“三感”，努力让红花岗人民生活更加殷实。

一是加快推进教育强区建设。坚持教育优先发展战略，加大投入力度，推进各类教育协调发展。推进教育数字化向智能化转变，建成中国智能教育试验区、遵义基础教育示范区。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育普及普惠发展，加强城镇小区配套幼儿园整治，极力破解“入园难、入园贵”问题。全力推进义务教育优质均衡发展，加大集团化办学力度，满足群众多样化教育需求。加快发展高中教育，积极推进一高中申报省级一类示范性高中，二高中、清华中学申报省级二类示范性高中。鼓励社会力量兴办各类教育，规范引导校外培训机构健康发展。不断改善特殊教育办学条件，继续推进启智学校迁建工作，完成新雨学校迁建并投入使用。加强教师队伍建设，稳步推进教师薪酬制度改革，不断改善教师工作生活条件，提高农村教师生活补助标准。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。

二是持续提升卫生健康服务水平。围绕“小病不出镇（街）、大病不出区、康复回基层”目标，进一步完善公共卫生服务体系，充分发挥“互联网+医疗健康”服务，促进优质资源互联共享，将“健康红花岗”建设落到实处。完善城乡居民医保门诊统筹制度，严格落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”相关政策。积极引导公立医院优质医疗技术资源下沉基层，持续推进家庭医生签约服务。完善以传染病预防控制为主、防治结合的疾病预防控制体系建设，加强疫苗等药品安全监管，让群众用药更安全。大力推进区人民医院经开区新院、区中医院、区妇幼保健院建设，启动长征卫生院迁建和精神病院扩建工程，继续推进市五医改扩建。

三是统筹发展社会事业。实施更加积极的就业创业政策，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。持续推进全民参保计划，不断提高城镇职工和居民基本养老保险参保率。继续落实城乡居民基础养老金、企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作。综合各种措施，加大帮扶力度，持续开展城镇解困。健全“居家为基础、社区为依托、机构相补充、医养相结合”养老模式，不断提高养老服务能力和水平。进一步完善救助体系，实现应保尽保、应助尽助。积极推进退役军人服务中心（站）标准化建设，全力争创第九次全国双拥模范城。统筹推进统计、审计、档案、残疾人、红十字、共青团、国防教育、外事侨务、民兵预备役、关心下一代、老龄和妇女儿童等各项工作。

四是全力办好民生实事。1.新建幼儿园4所(32)，治理小区配套幼儿园14所，确保公办幼儿园占比达50%，普惠率达80%；新建小学4所(33)，改扩建小学3所(34)。确保新增学位6930个。2.全力推进卫生健康事业，新增病床1400张。3.城镇新增就业2.58万人以上，完成农民培训2100人次。4.完成5个社区公共服务阵地及日间照料中心建设(35)。5.完成30公里农村公路提质改造。6.新（改）建公厕20座。7.完成6500套安置还房交付。8.打造两个以上老旧小区改造示范点。9.完成虾子河治污治水工程，建成虾子河水博物馆。10.完成13个农村生活污水综合整治工程。

七、提升治理水平，始终做好风险管控

保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，强化社会治理，补齐治理体系和治理能力短板，筑牢公共安全防线，努力让红花岗发展更加坚实。

一是坚决防范重大风险。严防金融风险，有效防范和化解潜在的各类金融风险，稳健开展农村合作金融服务，做好农村金融经营风险和潜在风险管控工作。引导金融机构正确处理好业务发展和风险防控的关系，协调化解各类不良贷款，加强对民间借贷监管，严厉打击非法集资、高利贷等违法行为。严防债务风险，运用好“八个一批”(36)和14条措施，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量。培植涵养财源，夯实财政可持续发展基础。强化预算支出管理，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制“三公”经费预算，压缩一般性支出，做好重点领域保障，全力保工资、保运转、保基本民生。严防安全生产风险，织牢“六级六覆盖”网络(37)，强化企业“双控”体系(38)建设，加强隐患排查治理，严格落实安全生产责任制。加强食品安全管理，继续做好非洲猪瘟疫情防控。严防社会稳定风险，增强风险防范意识，大力推动区应急指挥中心建设，提升应急处置能力。坚持包案制度，持续化解一批信访积案。加大市区联动力度，着力推进“三房”问题处置。严厉打击传销，严格规范直销，推进无传销城区建设。严防新冠肺炎疫情风险，不断强化“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控，做好重点人群、重点场所的管理。健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

二是强化社会综合治理。完善网格化社会管理机制，提升网格化管理水平。加强区镇（街）村（社区）三级联动力度，积极打造共建共治共享社会治理新格局，不断提升群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”能力和水平。以“破案攻坚”开路、“打伞破网”断根、“打财断血”绝后、“问题整改”提质，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强城市精细化管理，落实“路长”制。强化文明养成教育，提升市民文明素质，持续巩固国家卫生城市创建成果，确保全国文明城市复审通过。营造尊法学法守法用法良好氛围，完成“七五”普法验收，增强法治观念，夯实依法治区基础。不断更新执法理念，提升执法水平，提高执法效能。创新监管方式，健全完善“双随机、一公开”(39)制度。严格监管责任，坚决整治选择性执法、任性执法、“一刀切”执法等行为。启动智慧城市管理平台建设，加强互联网、大数据、人工智能等技术手段在各领域的运用。

各位代表！2020年我们将坚持把政府自身建设摆在更加重要的位置，不断巩固主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党组建设的永恒课题和政府系统党员、干部的终身课题，形成长效机制。持续弘扬应对新冠肺炎疫情防控期间不惧艰险、担当实干精神，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净的政治品格。始终做到政治坚定，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。始终做到依法行政，深入推进法治政府建设，严格依法行政。严格遵守“三重一大”制度，把“信息公开、严格程序、比选择优、集体决策”贯穿始终。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，全面接受各方监督。始终做到服务为民，察民情、顺民意、解民忧，从群众不满意处改起，向群众满意处努力，坚决做到民之所望、政之所向、执政为民，牢固树立人民政府为人民的工作导向。始终做到担当履责，按照“四抓四促”(40)要求，进一步转作风、勇担当、善作为。对有令不行、有禁不止和推诿塞责、推进不力等行为严厉追责问责。始终做到廉洁从政，树牢纪律意识，重责慎权、干净干事、公道正派，严守廉政准则，推动重点领域监督机制和制度建设，积极探索打造“制度铁笼”“数据铁笼”。坚决做到“决策科学、执行坚决、监督有力”，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，努力把“为民、务实、清廉”的形象镌刻在红花岗这片热土上。

各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆恰逢时。站在新时代历史的起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，始终保持奋斗的姿态，克难奋进、化危为机，顺势而为、乘势而上，开拓进取、实干拼搏，统筹推进全区经济社会高质量发展，加快打造“三区三高地”，昂首朝着第一个百年目标迈进。

说  明

(1)三保：保工资、保运转、保基本民生。

(2)民生实事已完成8件: 一是建成5家幼儿园；二是启动11所学校改扩建；三是完成政府性还房8927套；四是新（改）建公厕75座，完成22条中心城区排污沟改造；五是完成10个社区办公阵地和5家养老机构建设；六是新（改）建农村道路50公里；七是完成区疾病预防控制中心标准化建设；八是城镇新增就业3万人，转移农村劳动力就业8052人，扶持创业300户。

(3)一达标两不愁三保障: “一达标”指收入达标，“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

(4)四本台账：脱贫户、边缘户、脱贫质量不高的建档立卡户、六类重点群体（低保户、特困供养户、危改户、易地搬迁户、大病户、残疾人户）四本台账。

(5)八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

(6)五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

(7)三重医疗保障：基本医保、大病保险和医疗救助保障。

(8)三改：改厨、改厕、改圈。

(9)五个体系: 易地扶贫搬迁的基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。

(10)“3+N”产业：“3”指新能源汽车、医药大健康、新材料三大主导产业，“N”指装备制造、建材、农产品加工、电子信息、人工智能等产业。

(11) “两化”融合：工业化、信息化融合。

(12)一城一站：“一城一站”城市生活空间，又称“一城一站”美食食坊街，利用原遵义客运总站地址修建，是集娱乐会所、美食、酒店等经营为一体的新型商业综合体。

(13)八项政策：实施重性精神病患者免费服药政策、实施城镇贫困群体医疗帮扶政策、实施城镇贫困儿童大病医治专项帮扶政策、实施城镇贫困妇女宫颈癌免费筛查政策、实施美沙酮门诊在治患者费用减免政策、大力开展城镇困难群体创业就业服务、实施城镇最低生活保障人员就业奖惩机制、鼓励社会力量参与城镇解困工作。

(14)三级巡防网络：一级对主干道的巡防；二级对次干道和背街背巷的巡防；三级对封闭和半封闭小区的巡防。

(15)两要点、两清单：单位职责要点及底线清单和岗位职责要点及底线清单。

(16)七张清单：网上办理清单、当场办理清单、承诺办理清单、限时办理清单、便民化服务清单、从严监管清单、就近办理清单。

(17)“2+1”挂帮：“2”指一个区级领导、一个责任部门，“1”指挂帮一个企业。

(18)六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

(19)三区三高地：区委四届四次全会决定，要全力建设现代都市核心区、城市经济引领区、宜居宜业宜游生态区、全国著名红色文化旅游高地、西南内陆开放新高地、黔北现代城市治理新高地。

(20)四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

(21)“2+N”产业：“2”指蔬菜和水果，“N”指特色养殖业、农旅一体、农产品市场、农产品加工等。

(22)四块田：把坝区打造成现代农业的“科技田、示范田、样板田、效益田”。

(23)七进：进超市、进学校、进机关、进医院、进企业、进酒店、进军营。

(24)四大体系：纵向贯通的合作经济组织体系、农村合作经济组织联合会引领的行业协会体系、社有企业支撑的经营服务体系、具有供销合作社特色的农业社会化服务体系。

(25)9个示范点：在银江村、后庄村、板桥村、温泉村、贡米村、大窝村、高坊村、中山村、勤乐村建设9个农村人居环境示范点。

(26)四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

(27)一核两翼串珍珠：依托遵义会议会址、金鼎和深溪旅游资源，把红花岗区旅游资源有效整合。

(28)六网会战：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。

(29)双轴引领，三核串联、三区三心、绿带联通：“双轴”指中华路城市发展轴、北京路商务轴，作为片区功能集聚和空间拓展轴线；“三核”包括中华路北部的城市商务节点、中华路中部的综合商业节点、中华路南部的城市文化旅游中心；“三区”包括片区北部的延安路活力宜居片区、片区南部的中华路文化创意片区、片区西南的丁字口历史文化街区；“绿带”是结合片区现状巷道，规划连续的绿带，串联起片区内主要功能分区。

(30)“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。

(31)五场战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理、乡村环境整治。

(32)新建幼儿园4所：第二十六、第二十七、第二十八、第二十九幼儿园。

(33)新建小学4所：沙坪小学、汤家湾小学、碧桂园小学、凯莱小学。

(34)改扩建学校3所：育新小学、桃溪小学、坪丰小学。

(35)完成5个社区公共服务阵地及日间照料中心建设：金鼎山镇黄钟村、延安路街道珍珠路社区、中山路街道新华桥社区、迎红街道兰家堡社区公共服务阵地及中山路街道北沙路老年人日间照料中心。

(36)八个一批：通过调整结构、偿还一批；盘活投资、消化一批；资产处置、减少一批；灵活还款、展期一批；分类清理、止血一批；平台转制、带走一批；经营延期、转换一批；依法退出、解除一批。

(37)“六级六覆盖”网络：“六级”指省、市、县、乡（镇）、村、村民组；“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）、政府主要负责人必须担任安委会主任全覆盖、安监部门定期向同级组织纪检部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。

(38)“双控”体系：风险分级管控和隐患排查治理体系。

(39)双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

(40)四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。