2020年贵阳市南明区政府工作报告

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2020年贵阳市南明区政府工作报告

2020年1月6日在贵阳市南明区第十七届人大四次会议上

贵阳市南明区人民政府代理区长 黄成虹

各位代表：

现在，我代表南明区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，全面推进三大攻坚行动，深入实施“三区打造”战略，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

（一）经济运行健康平稳，发展态势持续向好。牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，坚持稳增长调结构，全区经济社会发展呈现良好态势。一是综合实力再创新高。在国内外经济下行压力加大的背景下，全年地区生产总值达到820.59亿元，同比增长9.1%。500万元以上固定资产投资完成498亿元,同比增长7.3%。规模以上工业增加值完成92.25亿元，同比增长11.4%。社会消费品零售总额完成399.03亿元，同比增长6.8%。一般公共预算收入完成40.33亿元。城镇常住居民人均可支配收入实现38921元，同比增长8.9%。多项重要经济指标位居全市前列。连续六年获评“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”。连续两年获评“全国科技创新百强区”“全国绿色发展百强区”。二是投资成效显著增强。投资112.89亿元的人民大道（南明段）、花溪大道综合整治建设项目（南明段）等重大基础设施项目顺利推进，预计春节前实现通车，城市路网更加完善。累计投资256.65亿元的贵钢棚户区改造、恒丰碧桂园·贵阳中心、万科翡翠滨江等城市更新项目已见雏形，城市形象更加美好。投资9.14亿元新建的四个再生水厂完工并投运，城市生态更加优化。三是新旧动能转换加快。深入实施“千企改造”“千企引进”工程，改造企业22家，引进企业29家。盯紧新产业，搭建创新平台，加速推进全区产业“补链”“强链”。建成华中科技大学贵州集成电路联合研究中心及集成电路产业服务平台，入驻全华智能科技、芯火源科技等17家企业，全区电子信息产业聚集成为新亮点。组织辖区企业广泛参与大数据与实体经济深度融合的场景运用，培育万企融合省级以上标杆项目2个、市级示范项目30个，全年大数据企业主营业务收入达到80亿元，高新技术企业总数增至172家，技术交易额达到28.04亿元，全区自主创新和科技成果转换能力大幅提升。

（二）改革开放纵深推进，发展活力不断增强。坚持深化改革、扩大开放，重点领域改革取得突破性进展，发展环境进一步优化。一是开放水平更高。深度融入“一带一路”和长江经济带发展，新引进产业项目191个，到位资金176.09亿元。实际直接利用外资完成17500万美元，同比增长6%。外贸进出口总额完成9亿美元，与去年持平。旅游总收入完成763.65亿元，同比增长23.5%；旅游总人数达到2673.64万人次，同比增长18.41%。二是营商环境更优。持续优化政务服务，建成区级政务服务大厅，工商、税务、社保、公安等28家单位524项服务事项全入驻，实现办事群众“进一扇门、办全区事”“最多跑一次”。深入推进行政审批制度改革，制定7项权力责任清单，工程建设项目审批时限由200多个工作日压减至80个工作日以内。全力推进商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制，持续推进“多证合一、一照一码”“证照分离”等改革，市场主体增长势头强劲，全区市场主体总数增至105984户，同比增长14.75%。减税降费落地落实，全年减免税额23.8亿元。三是创业氛围更浓。建成国家、省、市、区级创业孵化基地5个，入驻企业367家。不断提升孵化机构和众创空间服务水平，科技型企业备案增长到593家。落实创业扶持政策，全年发放创业贷款2929万元，扶持195人创业。

（三）城市更新换挡提速，城市面貌深刻变化。深入实施“打造城市更新先行示范区”战略行动，城市面貌呈现新景象。一是棚改工作强力推进。以人民大道、花溪大道、花冠路等省市重大项目建设为契机，启动周边城中村棚户区改造工作。完成贵惠路、青云路、兰草坝等6个省级棚户区改造项目，共计改造2612户14万平方米。完成贵州文化广场河滨地块、文雅巷周边、贵州水泥厂等11个市级棚户区改造项目，共计改造7907户94万平方米。同步推进太慈桥监狱二期、啤酒厂周边、宝山南路等10余个棚改项目。二是基础设施日益完善。着力补齐路网、环卫等基础设施短板，完成海绵城市项目2个，建设地下综合管廊2公里，建成市政道路9.2公里，改造提升观水路等10条市政道路，新建及改造提升10座免费公厕，新增1300个便民车位，建立18个垃圾分类示范片区。三是生态环境持续改善。坚决落实中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，整改完成率99%。建成河滨、太慈等4个再生水厂，完成贵棉、太慈等5条大沟及桑园和火石坡黑臭水体整治工作，地表水环境质量达标率100%，饮用水源水质100%稳定达标。完成贵钢土壤污染地块治理修复，工业固体废物综合利用率及处置利用率均达到98%以上。完成“百山”治理面积89.87亩，森林覆盖率达到41.76%，环境空气质量优良率达到98%以上。

（四）创新发展后劲增强，社会治理更加有效。大力推进社会治理创新应用区建设，治理能力和治理水平明显提高。一是综合治理成效凸显。在全市率先成立以政企融合统揽社会治理的花果园综治服务中心，实现大数据平台的一体化运行、综治工作的科学化管理和末梢阵地的精细化治理，形成具有新时代特色的“四个一体化”社会治理新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、打击传销等工作，社会治安形势持续向好。二是专项服务更加精准。通过“智慧共治·社会共享”平台建设，深入推进“大数据+政务服务”，在全省率先实现市场主体注册登记手机APP全程电子化“零见面”办理，办理时限压缩到1个工作日；在全省率先实现微企扶持手机一键申办，实现企业“零跑腿”；在全国率先实现食品经营许可证掌上全流程办理；推出“校园食品安全监管共治平台”，实现校园食品安全共治共管；在二七路开展食品摊位规范化管理试点，探索规范食品摊区智慧监管新模式。三是城市管理日臻完善。以城市管理“六大体系、十项行动”建设为基础，城市管理和执法工作制度化、规范化、科学化、智能化水平显著增强。通过“百姓拍”APP受理群众投诉案件12.35万件，处置12.29万件，处置率99.49%。通过“环保督察、创文复检”工作，市容秩序、环境卫生大幅提升，市政设施、绿化景观更加完善。花果园、油榨街等重点区域乱象治理成效明显。

（五）社会事业全面推进，民生福祉持续改善。牢牢把握“以人民为中心”的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。一是脱贫攻坚成果丰硕。持续巩固本区域脱贫攻坚成果，坚决防止因病致贫、因病返贫等情况的发生。以大市场、大就业、大产业带动工程和教育、医疗助推工程助力对口帮扶地脱贫摘帽。筹集帮扶资金2700余万元，助推帮扶地解决“两不愁三保障”突出问题，为4000余建档立卡贫困人口补齐住房和生活短板。积极进行社会动员，组织区人大代表、政协委员开展爱心捐赠和辖区企业“百企帮千户”专项行动。辖区39家惠民生鲜超市设立贵州省农产品销售专区，销售全省农产品10637吨，销售金额15042万余元，销售对口帮扶地农特产品4290吨，销售金额4851万余元。助推普安县、长顺县鼓扬镇、望谟县石屯镇、罗甸县龙坪镇等对口帮扶地建档立卡贫困户11300人脱贫，助推修文县实现建档立卡贫困户清零。普安县、长顺县、罗甸县顺利达到脱贫摘帽标准。二是教育资源持续优化。全年下拨普惠性奖励资金502.5万元，新增5所普惠性幼儿园、2所示范性幼儿园，学前三年毛入园率达93.86%，公办率达43.86%，普惠率达82.48%，学前教育实现进一步优质普惠发展。新建、配建5所幼儿园、4所学校，改造提升26所学校，新增学位8820个，优质均衡发展评估指标较2018年进一步提升。20所学校实施STEAM课程标准并建立评价体系，20所学校护眼灯工程投入使用。九年义务教育巩固率达99.83%，进城务工随迁子女就读比例达85.3%，三残儿童入学率达96.4%，义务教育实现进一步优质均衡发展。三是卫生事业普惠于民。新增2所社区卫生服务中心，联合贵阳中医一附院、市一医和市口腔医院等单位成立7个博士工作室、2个药师工作室和1个省名中医工作站，完成3个乡卫生院、4个社区卫生服务中心远程医疗及“五室”标准化建设。全力推进辖区免疫接种机构标准化建设，实现整区免疫接种规范化管理。推广“互联网+医疗健康”便民应用，花果园第二卫生服务中心智能化示范建设有序推进，实现了通过“健康贵阳”“健康南明”APP提供预约挂号、健康档案建立和调阅、检查检验结果查询等便民服务。四是社会事业均衡发展。落实就业政策，实现城镇新增就业49514人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老供给持续增加，全区养老服务机构总数达33家，床位1888张；建成新华椿萱、油榨虹桥、花果茂生3个老年人日间照料中心；晚霞彩带老年人日间照料中心被列为全省首批示范点之一。文化事业齐头并进，推动“全民阅读”，建成3个图书共享系统。建成17个智慧微菜场，解决群众“买菜难”最后一公里问题。安全生产责任进一步压实，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全事故起数、死亡人数实现双降。扎实做好矛盾纠纷调处工作，信访案件办结率达95%，全区社会大局持续和谐稳定。

（六）不忘初心正风肃纪，自身建设得到加强。聚焦对党忠诚，把始终“坚持党对一切工作的领导”贯穿政府工作各方面和全过程，认真贯彻落实好新时代党的决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是法治意识不断强化。积极打造法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法成为自觉，获评全国“七五”普法先进区。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。办理各级代表议案、委员提案207件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。二是勤政意识不断增强。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省、市关于作风建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，组织开展“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，对标“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等5大重点整治问题19个具体表现，共查找并整改问题307个，巩固了风清气正的良好政治生态。三是风险意识不断强化。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，坚持净地出让和低效用地有效利用“两条腿”走路，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，确保全区债务风险在可控范围内。创新发展新时代“枫桥经验”，成立花果园矛盾纠纷联动调解中心，构建多调联动工作机制，强化矛盾纠纷源头治理。

与此同时，国防动员、人民防空、拥军优属、民族宗教、对台事务、外事侨务、保密、信息等工作继续加强。统计、审计、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人、工商联、侨联、知识产权、物价、质检、食品安全、爱国卫生、红十字、科协、机关事务、消费者权益保护和关心下一代等工作也取得了新突破。

各位代表，过去一年取得的成绩，离不开以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，离不开省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开省市部门和双龙航空港经济区的鼎力支持，更离不开全区上下的协力奋斗。在此，我谨代表南明区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士和工商联、各人民团体、驻区企事业单位、驻区部队官兵、政法干警及全区各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区发展中存在的困难和问题。经济下行压力加大，高质量发展不确定因素增多；对外开放水平有待提高，融入全市对外开放大局需进一步发力；中高端消费供给不足，招商引业力度需全面加强；城市更新多规融合力度不够，基础设施建设与城市发展预期不匹配；社会治理创新应用不足，能力水平需进一步提升；民生保障还有不少薄弱环节，距离人民群众对美好生活的向往还有较大差距。面对困难和问题，我们需保持昂扬向上的斗志、锐意进取的精神，进一步强化真抓实干的作风，提升破解难题的本领，推动南明发展再上新台阶。

二、2020年工作任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的重要一年，是全省脱贫攻坚决胜之年，也是南明区实施“三区打造”战略、落实市委、市政府实施高标准要求、高水平开放、推动高质量发展的关键一年，做好今年的政府工作，意义非常重大。面对严峻复杂的经济形势，我们要始终紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚定不移地贯彻新发展理念，全力以赴实施三大攻坚战，驰而不息推进“三区打造”战略，力争以优异的成绩向建党一百周年献礼。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，深入贯彻省委十二届六次全会、全省经济工作会议，市委十届八次全会和区委九届七次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高端化、绿色化、集约化，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，牢牢守住发展和生态两条底线，紧扣“一品一业、百业富贵”美好愿景和“三区打造”战略要求，立足市委市政府给予的“国际化高端消费品工贸并进示范区”和“中高端消费引领区”的定位，全力打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，加快实体经济融合发展区、城市更新先行示范区、社会治理创新应用区建设，助推按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；500万元以上固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长8.5%；一般公共预算收入增长2%；新引进产业项目到位资金增长12%；实际直接利用外资增长12%；旅游总收入增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右。万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标以内，空气质量优良率保持在95%以上。

围绕以上目标，要重点做好以下工作：

（一）提高政治站位，全力担当尽责，助推高质量打赢脱贫攻坚战。深入贯彻中央和省市部署，助力全面发起脱贫攻坚战总攻，确保高质量完成脱贫攻坚任务。一是持续巩固脱贫成果。按照“四个不摘”原则，强化对特殊困难群体政策资金帮扶，健全低保动态管理机制，继续实施城乡低保一体化，坚决防止困难群众返贫致贫。提升农村教育、基本医疗、饮水安全和道路互联互通水平，全面解决“两不愁三保障”问题,持续巩固脱贫成果。二是强化结对帮扶协作。强化省会城市中心城区担当，保持帮扶力度不减，继续推进大市场、大就业、大产业和教育医疗带动工程，精准助力普安县、长顺县鼓扬镇、望谟县石屯镇、罗甸县龙坪镇等帮扶地决胜脱贫攻坚，坚决按时打赢脱贫攻坚战。三是着力补齐三农短板。坚持农业农村优先发展，坚持土地承包关系长久稳定政策，保障“三农”投入。深入推进农村产业革命，提升永乐桃产品质量，培育精品水果示范园，优化农业供给。深入推进厕所革命，新建和改造永乐乡农村公厕1个、户用卫生厕所284个。以建设精品旅游公路环线为契机，升级3条乡村道路。四是做优做实产销对接。深入推进“校农结合”，完善校农对接机制，鼓励学校食堂农产品采购向低收入困难村、困难户倾斜。优化“农超对接”“农批对接”等模式，优化提升新路口农贸市场及39家超市设立的扶贫销售专区建设。健全产销对接网络，织密电商服务站点，加强农村电商企业自身平台建设。大力发展“线上+线下+物流”的生鲜零售业态，培育网红农产品示范网店。

（二）坚持协同融合，强化开放创新，进一步提升对外开放水平。立足全市开放发展“领头雁”和“中高端消费引领区”的定位，积极融入贵阳贵安协同发展和内陆开放型经济试验区先行区建设，大幅提高开放水平。一是链接对外通道，抢抓优势资源。加快推进贵州现代物流集团物流中心项目二三期工程、长和长远智慧产业港和满堂红现代物流中心二期项目建设，加快推进二戈寨物流集聚区扩容提质，积极融入贵阳改貌口岸物流园。依托与双龙航空港经济区和东部产业新区在空间上交融互济的天然优势，以改貌口岸和双龙航空港海关特殊监管区为平台，融入国际陆海贸新通道及“一带一路”，构建南明区与欧洲、“一带一路”沿线国家、国内对外开放前沿城市开放合作的快速通道，打造贵阳市对外开放贸易平台。二是抓实区域协同，深化交流合作。以交通网络的互联互通为带动，加快启动太金线建设和甲秀南路沿线（南明段）土地的成片开发，推进与贵安新区基础设施、现代产业、市场配置、公共服务等经济社会发展要素的高效流动，不断健全区域合作机制，拓宽合作领域。大力发展“飞地经济”，通过委托管理、投资合作等多种形式与贵安新区、双龙航空港经济区等周边区域合作共建产业园，深度推进协同发展。三是聚焦主导产业，加大招商引业。切实贯彻市委市政府“将南明中高端制造业定位布局为‘飞地经济’打造‘国际化高端消费品工贸并进示范区’”的决策部署，找准产业发展定位，编制产业发展规划，科学谋划产业承载平台。聚焦中高端贸易、中高端制造和高新技术产业、数字产业、现代服务业等，编制招商引业项目库和目标企业库，重点面向欧洲、日本、韩国等区域开展主题招商，紧盯京津冀、长三角、珠三角、成渝等产业聚集区精准招商，力争引进一批科技含量高、成长性好、引领带动能力强的制造业企业和引领中高端消费的商贸企业及以各类新兴商业业态市场主体。培育和引进一批服务功能完善、辐射带动能力强的专业化外贸综合服务企业，重点围绕供应链、商品贸易、报关行、贸易金融等，加快培育贸易聚集区，搭建贸易服务平台，为外贸企业“引进来、走出去”提供高效服务。四是优化人才环境，大力聚才育才。贯彻实施人才强区战略，研究“贵漂”南明生根计划，制定完善人才在创新创业、社保、税收、落户、住房、医疗、子女入学等方面优惠政策。完善人才服务机制，建立高层次人才服务“绿色通道”，对顶尖人才实施“一人一策”“一对一”服务。优化创新创业机制，加强高层次、高技术人才创业扶持，打造专业化、高端化、集群化“双创”聚集区。大力引进医生、教师、社区工作者等专业化、实用型人才。探索实行“以才引才”机制，研究人才引荐、举荐奖励办法。强化人才再培育、再培优，继续输送一批优秀青年后备人才赴国内外著名高校或研究机构提升学习。

（三）切实搭建平台，聚集资源要素，大力推进实体经济创新融合发展。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推进“发展新产业”攻坚行动计划，加快打造实体经济融合发展区，构建龙头引领、骨干支撑、中小企业集聚发展的新产业格局。一是聚焦重点，着力发展新产业。大力发展数字产业——依托花果园服务型数字经济集聚区，打造贵阳市软件服务外包基地，新增软件开发与信息技术服务企业100家以上。培育2个以上具有核心竞争力和商业影响力的大数据品牌，培育上规入统大数据企业10家，推出10个以上大数据应用场景，实现主营业务收入100亿元以上，聚集大数据市场主体1450家以上，构建业态较为完备、企业规模呈梯次分布、产业关联度较高的大数据产业生态体系。积极建设人工智能开放创新平台，利用人工智能和区块链技术加快产业融合场景应用，加快引进和培育一批人工智能集成应用企业，形成人工智能应用产业集群。坚定打造电子信息制造产业链——大力推进芯片设计、封测、模组与终端产品装配等产业链上下游企业的对接，围绕AI、固态激光雷达、窄带物联网、虹膜识别边缘计算等特色芯片，大力引进智能终端集成制造企业。推动智慧车联网车载系统集成生产线项目尽快达产。力争引进2家以上具有产业引领作用的龙头电子信息制造企业。深度推进大健康医药产业发展——聚焦恶性肿瘤、二型糖尿病等重大疾病检测和治疗，支持中美免疫体外诊断试剂生产线项目引进提升前沿技术水平，做大生产规模。以欧洲、日本大健康中高端消费品贸易为带动，积极打造以新型制剂、医疗器械、功能保健、绿色食品等为重点的医药健康贸易、制造产业集群。“制造+服务”双轮驱动，构筑大健康医药保健等产业研发制造和高水平综合救治、特色医疗与预防医学、康复养生养老并进的中高端大健康服务高地。二是着力优化资源要素供给。推动科技创新能力转化为实体经济发展动力，大力拓展中高端消费市场，在大力引进高科技人才及创新创业企业的同时，重点支持和服务华中科技大学贵州集成电路联合研究中心、阿里云创新中心等产学研平台加快发展。新增市级以上孵化器（众创空间）4家，科技型备案企业力争超过700家，梯队企业超过90家，高新技术企业超过200家，高新技术产业产值达到40亿元，万人发明专利拥有量达到12件，万人吸纳技术成交额达到800万元，万人登记技术交易额达到1000万元，加速形成政产学研用一体化发展格局。三是加快建设产业发展平台。完善欧美医药产业园、电子信息产业园软硬件设施及功能配套，提升园区承载力。建立完善物流配送体系，优化平台功能，为软件服务外包、智能制造、人工智能、研发应用提供良好生态基础。完善产业配套政策体系，保障企业引得进、留得下、快发展。四是创新思路促进楼宇经济蓬勃发展。坚持“以楼聚产，以产兴城”的思路，制定全区楼宇经济发展规划，明确楼宇经济发展方向、产业定位、规划布局。积极推动南明区楼宇经济行业协会成立，强化与先进地区战略合作，推动南明楼宇经济高质量发展。按照“政府监督、行业自律、市场主导、公众参与”管理原则，推动商业地产市场由零散、粗放的“地产+商业”发展模式向集约型、内涵型的“产业+运营”发展模式转型，有效促进楼宇经济生态圈建设。大力引进优质资源要素，依托花果园甲级写字楼等楼宇，构建全区楼宇“一楼一特色、一楼一产业”的专业化、特色化、高端化发展格局。

（四）坚持全球视野，文商旅融合，高水平打造中高端消费引领区和贵阳市中央商务区。深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”攻坚行动计划，优化“一河、四路、六商圈”商贸布局，聚焦重点项目，坚持高起点规划、高标准执行、高强度推进，加快文化、旅游、商贸三大产业融合发展。一是积极打造贵阳市中央商务区。依托人民大道（南明段）、中华南路周边开发区域和现有楼宇资源优势，规划建设或改造一批高品质写字楼、高端商务酒店、高品位商业及文化娱乐设施。完善产业生态和业态布局，创新发展现代服务业，推动总部经济、高端商贸服务业、生产性服务业、文化创意、信息服务等发展，打造以总部经济集聚区、高端消费承载区、国际商务交流区、城市风貌展示区为核心功能的贵阳市中央商务区。二是全力打造南明河滨河商业带。以南明河（核心段）滨河区域为空间支撑，串联甲秀楼、翠微园、黔明古寺等城市地标，充分挖掘文化内涵，勾勒城市文脉，推进滨河商贸走廊品质提升。依托甲秀楼翠微园历史文化底蕴，以城市更新为契机，打造集文化体验、商贸消费、特色餐饮于一体的甲秀楼翠微园文商旅融合区；以阳明文化、佛教文化、黔茶文化为重点，积极推进阳明古玩城、黔明古寺周边环境更新改造，打造黔明古寺文化聚集区；以夜秀、夜展、夜游吸引青年人消费，繁荣夜间经济，打造筑城广场文化都市时尚休闲区；积极引进以欧美、日本为代表的全球特色餐饮及国内八大菜系知名品牌，打造南明河特色滨河餐饮及中高端品质消费区。三是大力发展商圈经济。依托“六横六纵”的城市交通路网体系和轨道交通站点布局，推进“六大商圈”建设，引进国内外中高端消费资源，深化文商旅融合，推动传统商业转型升级，推动现代服务业创新发展，打造高品质夜间经济，促进南明商业整体品质大幅提升。聚力花果园商圈，加快打造中高端消费新引擎。全面提升花果园商圈能级，携手商贸行业高端人才和精英团队，引进国际商贸领军企业和国际餐饮文化平台，将海豚广场打造成为国际潮牌和顶级奢侈品消费聚集地；以超五星费尔蒙酒店入驻为引领，提升商务、旅游高端配套水平；以双子塔的建成投用为契机，打造高端金融商务楼宇国际地标，加快把花果园商圈打造成为贵阳市现代化商业新中心、对外开放新窗口、中高端消费新引擎。坚持多点发力，加快构建南明活力商圈。加大河滨商圈培育力度，加快推进恒丰碧桂园·贵阳中心、贵州文化广场等项目建设，大力推动将河滨公园—恒丰碧桂园·贵阳中心—贵州文化广场—大南门商圈—甲秀楼—南明河滨河商业带连片打造成4A级文化商业景区，成为贵阳的城市会客厅和对外开放风景眼。以亨特国际整体品牌提升改造和荔星名店、星力广场进一步转型升级为带动，推进大南门商圈转型升级，激发中高端消费，促进时尚潮品聚集。进一步挖掘大十字商圈达德书院历史文化资源，将市井文化和阳明文化有机结合，打造成为文化旅游特色消费新地标。借力棚户区改造助推贵钢商圈整体提升，加快爱琴海等项目建设，与贵阳大剧院、花鸟市场等文化消费场所形成业态互补，打造成为居民休闲文化和中高端居家产品消费引领示范区。推进火车站商圈提档升级，加快推进恒鹏世界、“一号码头”、华润·万象天地等项目，打造成为集文化教育、国际时尚、美食品鉴、休闲释压的潮流生活空间。四是高品质打造特色步行街。坚持“循序渐进、积累经验、打造精品”的原则，按照“易观赏、易通达、易漫步”的要求，挖掘文化内涵，留住城市记忆，彰显南明魅力。加快推进花果园贵阳国际大道建设，打造成为汇聚中西文化，集国际教育、专业培训、文化娱乐为一体的高品位街区；推动汉湘街棚改项目加快启动建设，实现达德书院和汉湘街的连片升级改造，打造特色文化街区；突出文化传承、风貌保护、功能提升、产业发展，充分挖掘街区历史遗迹和特色文化资源，规划建设以甲秀楼为核心的历史文化街区。五是大力推进特色便利店建设。在支持本地连锁便利店发展的同时，结合城市更新和商圈打造，大力引进国内外品牌连锁店，提升群众便利消费品质。新增连锁品牌便利店40家以上。构建“百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的商贸业发展新格局。

（五）狠抓城市更新，扩大有效投资，全面提升城市发展能级。加快打造城市更新先行示范区，坚持“惠民生、补短板、聚人气、调结构、增动能”，大力推进城市功能品质更新，全面提升城市发展能级。一是狠抓棚户区改造。以“一河、四路、六商圈”为重点，加快推进贵钢棚户区改造、贵州文化广场、新秀城、金地悦峰等续建项目建设和贵州水泥厂等已出让地块开工。全面启动啤酒厂、太慈桥监狱二期、九洲巷天力柴油机厂（老厂区）及大昌隆、灯笼坡、宝山南路、翠微巷周边等棚改项目。完成贵惠路138号、贵棉小区、九架炉巷等3个老旧小区改造。二是狠抓基础设施建设。继续做好人民大道（南明段）、花溪大道综合整治项目建设（南明段）等重大市政基础设施建设后续工作，确保按时通车。启动太金线（南明段）征拆、建设工作，推动恒丰三路、贵钢四路、青年路（南明段）、车水路（二期）等城市支路建设。配合实施光纤、通信杆路、管道、光传输设备扩容工程，打造低延时、高可靠、广覆盖的网络基础设施。三是狠抓生态环境改善。坚持铁腕治污，持续推进南明河综合治理，实现贵钢、贵棉、河滨、太慈4个再生水厂平稳运行，大力推进花果园、次南、中东、阳河、团坡等5条大沟治理，全面消除城市黑臭水体。加强饮用水源保护，确保水质100%稳定达标。全面完成50条背街小巷环境综合治理，严格落实长效管理，大幅改善城市形象和居民生活品质。以新一轮“千园之城”建设为抓手，纵深推进公园城市建设，结合棚户区改造，整合零星分散地块，打造居民家门口的公园，推动城市功能品质和生态环境双提升。

（六）推进效能转化，提升治理水平，不断推进基层治理体系完善和治理能力现代化。全力全速推进制度优势向治理能力转化，积极构建基层社会治理新格局，加快打造社会治理创新应用区。一是进一步完善基层治理体系。扎实推进基层管理体制改革，完善责权利对等、属地责任明晰、管理模式创新的基层社会治理工作机制。持续健全基层网格化治理体系，形成条块结合、有分有合、责任到人的基层治理运行架构。全面实行街道（乡）权责清单和公共服务事项目录清单制度，建立区级职能部门下沉街道事权准入和动态调整制度。加快推动居（村）级便民服务点和网上服务站点建设，打通基层政务服务“最后一公里”。持续推进花果园片区共建共治共享社区试点建设工作，不断探索社会治理新模式。二是全面提升基层治理能力现代化。深化科技创新应用，试点建设一批智慧楼宇、智慧交通、智慧城管等智慧城市示范项目，提升城市精细化管理水平。大力推进5G在教育、医疗、养老等公共服务领域深度应用，助力数字经济发展与智慧城市建设。推动建立城市精细化管理标准规范体系，重点完善城市街巷、市容环卫、综合执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，实现城市管理领域标准规范全覆盖。全力打造花果园数智共享社区，加快“花果园社区大脑”建设，力争率先建成全国首家数智共享社区，推动“大数据+社会治理”创新应用向全区覆盖，推动城市治理智能化、可持续运营化以及多元共治常态化。

（七）深化机制改革，优化营商环境，进一步激活更大市场活力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，严格执行《南明区进一步优化营商环境促进民营经济发展二十条措施》，积极营造公平公正公开的市场环境。一是进一步提升政务服务效率。深入推进“最多跑一次”改革，提升“一站式”服务功能，力争实现政务服务网上咨询、网上查询、网上办理、网上反馈，推进政务服务事项100%网上办。增设网上预约取号和延时服务功能，提升企业办事便利度。全面推进“一窗式”政务服务改革，大幅提高即办件占比，精简证明材料60%以上，压缩事项办理时限，区级层面各项业务办理时限再压缩15%以上。推进营商环境队伍专业化建设，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，强化以评促建，加大营商环境考核评价力度。二是进一步做优做实金融服务，激发企业活力。继续健全“政银企”合作平台，做好金融服务工作。着力畅通投融资渠道，规范引导民间资本设立创业投资和产业投资基金，规范引导民间资本参与政府设立的市场化运作产业投资基金，推动产业资本和金融资本融合发展。积极争取国家、省、市融资担保基金支持，进一步扩大民营企业融资担保覆盖面。加大资金扶持，落实好“三个20万”扶持小微企业政策，落实好工业、大数据、创业孵化、旅游等扶持奖励政策，继续落实好企业上市融资奖励政策，支持民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。三是强化服务意识，进一步减轻企业负担。清理规范工程建设领域保证金，一律取消除依法依规设立的投标、履约、工程质量、务工人员工资支付等之外的保证金或保障金。推广民间投资项目免费代办服务，扩大招商引业项目全程免费代办服务范围，逐步实现对所有民间投资项目行政审批事项、公共服务事项提供免费代办服务。优化办税流程，推行网上办税、就近办税，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。四是抓好守信履约，赋能政府诚信。政府带头强化契约精神，认真履行与投资主体依法签订的各类合同，坚决杜绝拖欠民营企业、中小企业账款现象发生。继续完善自然人、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，深入开展“诚信企业评价试点”工作。大力实施“双随机一公开”执法机制，规范涉企执法检查。加强企业产品质量和服务监管，强化知识产权保护，实施侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，促进社会信用体系建设，持续构建公平公正的法治环境。

（八）提升能力水平，坚决防范风险，努力建设更高水平的平安南明。牢牢守好发展和生态、安全生产、政府债务等底线，持续保障全区社会和谐稳定。一是有效防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，确保不发生区域性系统性债务风险。持续开展防范和化解非法集资专项整治，持续开展对互联网金融、小贷担保、典当等行业的整治行动，持续开展对交易场所的清理整顿。二是坚决防范化解生态环境领域风险。紧扣“抓重点、补短板、强弱项”，打好“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战，加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，强化系统治理和考核问责弱项，推动绿色发展。强化环境准入，严格依法执行项目环评和“三同时”制度。突出“空气、水体、噪声、固废、土壤”等重点领域，狠抓环境监察执法，坚决严守生态保护红线。三是坚决扛起安全生产责任。紧盯重点领域、重点企业、重点项目，持续深入开展安全生产风险隐患大排查大整治行动，加强安全生产执法监管，加大社会举报安全生产隐患问题核查整改，坚决杜绝重特大事故和较大事故，严控一般事故。四是不断提高舆情引导应对能力。坚持舆情关口前移，注重网上网下舆情收集研判，做好源头防控化解。把握舆情演变规律，提高从舆情中了解社情民意的能力。建立完善网络舆情巡查机制，加强应急处置，强化综合治理。五是防范化解房地产领域风险。坚持“稳房价、稳低价、稳预期”的目标，加强对房地产销售情况、房价、商品房库存量等监测预警预报，依法依规打击房地产市场违法违规行为，坚定房地产市场信心，推动房地产市场平稳健康发展。六是维护社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，严厉打击传销违法犯罪行为，大力实施社会治理智慧提升工程，充分发扬基层民主，健全重大决策社会稳定风险评估机制，充分发扬基层民主，提高重大决策群众参与度。努力践行“枫桥经验”，全面推行矛盾纠纷多元化解。落实“四个最严”要求，继续保障食品药品安全。

（九）致力惠民利民，释放发展红利，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持“以人民为中心”的发展思想不动摇，办好民生实事、抓好民生工程，用民生底色体现高质量发展成色。一是持续提升社会保障水平。落实社会保险政策，持续推进“全民参保计划”，严格落实阶段性降低社会保险费率政策。做好社会救助兜底帮扶工作，确保应保尽保，保障面达100%。继续按照城市低保标准的1.6倍提高特困供养基本生活标准，确保生活不能自理的失能半失能特困对象集中供养率达到45%；做好孤儿、留守儿童、困境儿童的关爱救助工作。强化就业创业保障，实现城镇新增就业49500人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是持续扩大教育资源供给。围绕教育高水平高质量发展目标，大力推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质高标、教师队伍专业发展，重点实施区域优质资源布局调整，形成优势互补、协调发展的格局。新建、改扩建2所幼儿园，新增9所公办和普惠性幼儿园，学前三年毛入园率达94%，公办率达50%，普惠率达85%；新建、改扩建学校3所，改造提升学校5所，新增学位5670个，九年义务教育巩固率保持在99%以上，进城务工随迁子女就读比例保持在85%以上；启动南明甲秀高级中学新增学生公寓及体育馆工程项目；各级各类骨干教师占比提升5个百分点。三是持续完善医疗养老体系。全力推进贵阳市医院管理集团省医南明医院建设，促进优质医疗资源进一步下沉，争创“健康促进区”省级示范和省级中医药服务综合示范区。落实医联体网格化建设任务，建立区乡村一体化医共体。继续开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，加快推进智慧医院建设。建立“督医”制度，完成卫生监督综合管理平台建设。大力实施青少年近视防控和口腔健康行动，实现南明区中小学幼儿园口腔、视力健康保健进校园行动全覆盖。完善综合养老服务体系，打造全省县域养老服务试点，全年新增老年人医养结合日间照料中心3家。四是持续促进文化体育发展。做好甲秀楼、达德书院、护国路民国建筑等文物修缮、保护和提升工作。推进图书馆、文化馆总分馆制建设。在城市公园、公共绿地、广场等场所增加健身休闲场地设施，启动南明区全民健身中心项目建设，实现人均体育场地面积达1.8平方米以上。积极配合做好贵州省体育馆异地建设工作，助推全省体育公共服务均等化发展。继续承办甲秀电子竞技公开赛等国内外知名电竞比赛，继续开展“永乐桃花跑”迷你马拉松等趣味体育赛事，全年实现经常参加体育锻炼人数占全区常住人口比例的32%以上。

（十）坚持党的领导，强化自身建设，着力构建人民满意的服务型政府。坚持党对一切工作的领导，加强政府系统党的建设，加快政府自身法治化、数字化、高效化、廉洁化建设，全面服务好全区人民。一是着力建设法治政府。坚持依法行政，规范文明执法，全面实行行政执法“三项制度”。严格规范行政决策行为，健全行政决策法定程序和政府法律顾问制度，全面推行行政规范性合法性审核机制。强化行政权力运行监督，依法接受人大法律监督、政协民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。加强政府制度建设，完善政府内部层级监督，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。深化政务公开，强化晒权督权，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是着力建设数字政府。加快推动大数据与政府治理深度融合,积极推进区块链、人工智能、5G等新一代信息技术与经济、文化、社会、生态等各领域的深度融合应用。进一步推进数据共享，有机整合政府职能和资源，强化数据集成创新应用，打造数字政府，做优公共服务，推动政府治理能力、办事效率、服务水平全面提升。三是着力建设高效政府。坚决按照区委决策部署，围绕年度目标，坚持抓具体抓深入，用好用活“五步工作法”，确保各项任务不折不扣落实。加快政府职能转变，简政放权，责权统一，推进政府工作制度化、规范化建设，优化办事流程，提高政府效能。增强政府系统统筹驾驭经济工作的能力，提升处理复杂问题的能力。坚持对群众关心的事、承诺的事，件件落实、件件兑现，切实提高政府执行力、公信力。四是着力建设清廉政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。切实加强作风建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关作风建设的要求。严控“三公”经费支出，建设节约型政府。坚决推动反腐倡廉，严惩政府系统滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的反腐力度，严防权力滥用和设租寻租，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区各族人民，坚持高标准要求，加快高水平开放，推动高质量发展，全力推进三大攻坚行动计划，全力实施“三区打造”战略，为夺取全面建成小康社会决定性胜利和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

2020年南明区为民办“十件实事”

一、提升就业创业工程

1.确保全年城镇新增就业49500人；

2.培育科技企业孵化器（众创空间）4家，新增入孵企业（创业团队）60家。

二、提升教育质量工程

3.新建、改扩建中小学、幼儿园5所；

4.新增公办和普惠性城镇小区配套幼儿园9所，幼儿园在园学生公办率达到50%，普惠率达到85%；

5.农村学校学生营养餐标准生均提高25%；

6.启动南明甲秀高级中学新增学生公寓及体育馆工程项目；

7.实施5所学校升级改造。

三、提升医疗健康工程

8.实施花果园社区第四卫生服务中心建设项目；

9.建成南明区全民健康信息平台，积极参与互联网医院平台建设，有效提升医疗数据服务应用能力。

四、提升农村治理工程

10.实现农村生活垃圾收运体系全覆盖；

11.完成永乐乡农村饮用水工程。

五、提升生态建设工程

12.全面推进生活垃圾分类工作创建达标，城乡居民生活垃圾分类设施覆盖率达到90%，全区范围内生活垃圾分类制度覆盖率达到90%以上；

13.启动南明区花果园、次南大沟等五条排水大沟治理工程。

六、提升人居环境工程

14.新建农村公共厕所1座；改造村级户用卫生厕所284个；

15.提升改造10座公厕；新增绿地5万平方米；完成50条背街小巷环境综合治理；

16.提升改造2个老旧小区；实施棚户区改造1090户；

17.实施2条占道夜市摊区退街入室，全面取缔违规夜市占道经营。

七、提升交通畅通工程

18.打通中心城区“断头路”，实施青年路项目；

19.新增公共停车位1400个；

20.建设中山中路K3+460人行天桥（V11至N区）；

21.实施2个交通堵点治理项目。

八、提升城市文明工程

22.实现全区新时代文明实践中心、乡（社区）新时代文明实践所、村（居）新时代文明实践站覆盖率达100%；

23.开展节地生态及惠民殡葬，新增节地生态墓位1000个；

24.建设3个老年人医养结合日间照料中心；

25.建设2个残疾人日间照料示范点；

26.积极推进全区矛盾纠纷联动调解中心建设。

九、提升便民服务工程

27.新增连锁化品牌化社区便利店40家。

十、提升公共安全工程

28.推进校园食品安全社会共治，完成全区学校食堂“明厨亮灶”提质增效工程；

29.建成投入使用城市消防站1个；新建消防站（微型站）1个。

2020年《政府工作报告》有关术语说明

“一品一业、百业富贵”：是市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品一业”，“品”就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌；“业”就是围绕“品”培育产业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，力争把每一个产业做成百亿产业。“百业富贵”，就是要大幅度、宽领域引进100个以上的产品和产业，精心培育、深耕细作，形成以中高端消费为主的现代商贸服务体系和以中高端制造为主的新型工业体系，夯实富民强市的发展基础。

“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“四个不摘”原则：2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”原则，即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

“千企引进”工程：是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，促进全省工业提质增效、转型升级。

“千企改造”工程：是指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，旨在加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。

飞地经济：是指打破区划限制，以国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

多调联动：是指司法行政部门联合各相关部门，构建警调对接、诉调对接、访调对接、物调对接、环调对接、劳调对接和家事调解“多调联动”机制，打造多部门联动联调的大调解工作格局。

低效用地：是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。

区块链技术（Blockchain technology，英文缩写为BT）：是指利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式，用区块链技术所串接的分布式账本能让两方有效纪录交易，且可永久查验此交易。

ASIC：即专用集成电路，是指应特定用户要求和特定电子系统的需要而设计、制造的集成电路。

虹膜识别：是基于眼睛中的虹膜进行身份识别，应用于安防设备（如门禁等），以及有高度保密需求的场所。

边缘计算：是指在靠近物或数据源头的一侧，采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台，就近提供最近端服务。

STEAM课程:是指Science(科学)，Technology(技术)，Engineering(工程)，Arts(艺术)，Maths(数学)多学科融合的综合课程。通过加强学科间的相互配合，发挥综合育人功能，让学生在综合的环境中学习，在项目活动中应用多个学科的知识解决问题。

人工智能（Artificial Intelligence，英文缩写为AI）：是计算机科学的一个分支，研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门技术科学。该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。

窄带物联网（Narrow Band Internet of Things,英文缩写为NB-IoT）：构建于蜂窝网络，隶属于5G通信框架下，只消耗大约180kHz的带宽，可直接部署于LTE网络，以降低部署成本、实现平滑升级，支持待机时间长、对网络连接要求较高设备的高效连接。

产业（股权）投资基金：是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，可以将产业基金分为种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。

固态激光雷达：固态激光雷达不依赖于移动部件，主要依靠波的反射或接收来探测目标的特性，大多源自三维图像传感器的研究，实际源自红外焦平面成像仪，焦平面探测器的焦平面上排列着感光元件阵列，从无限远处发射的红外线经过光学系统成像在系统焦平面的这些感光元件上，探测器将接受到光信号转换为电信号并进行积分放大、采样保持，通过输出缓冲和多路传输系统，最终送达监视系统形成图像。

“三同时”制度：即“同时设计、同时施工、同时使用”。指在建设项目正式施工前，建设单位必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章。在环境保护篇章中必须落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。环境保护篇章经审查批准后，才能纳入建设计划，并投入施工。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

“四个最严”：是指对食品安全要建立最严谨的标准；实施最严格的监管；实行最严厉的处罚；坚持最严肃的问责。

行政执法“三项制度”：是指行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。