2020年朔州市朔城区政府工作报告

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2020年朔州市朔城区政府工作报告

——2020年4月27日在朔州市朔城区第八届

人民代表大会第五次会议上

区长  孟维君

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是全区广大干部群众同心同德、同舟共济的一年，是全区各级各部门攻坚克难、砥砺前行的一年，是全区各条战线各个行业积极进取、奋发作为的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落实省委省政府和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为核心，以建设“幸福之城、首善之区”为目标，谋大局、稳全局、开新局，经济建设迈上新台阶，各项事业取得新突破。全年实现地区生产总值221.7亿元、增长5%，规模以上工业增加值9.7亿元、增长4.1%，一般公共预算收入8.01亿元、增长17.6%，固定资产投资35.88亿元、增长8.7%，社会消费品零售总额105.98亿元、增长7.6%，城乡常住居民人均可支配收入达到36437元和16506元、增长6.9%和9.3%。约束性指标都较好地完成了年度目标任务。

一年来，我们增进动力、优化结构，三次产业彰显新优势。现代农业增产增效。以雁门关农牧交错带示范区建设为契机，调整种植结构，实施耕地种草10.5万亩。畜牧业快速发展，新大象1万头能繁猪养殖园建成投产，新希望70万头生态循环生猪养殖项目积极推进，全区肉、蛋、奶年产量分别达到2.3万吨、0.9万吨、7万吨。积极引导特色种植，枸杞、玫瑰、藜麦、彩椒、水稻、圣女果等种植基地初步形成。大力扶持农产品加工业，“帅林”牌小米、莜面和“山老汉”牌胡麻油荣获中国绿色食品博览会金奖，全区农产品销售收入达34.1亿元，同比增长6.2%。积极推广旱作节水农业和地膜减量增效技术，不断提升农业机械化水平，粮食产量达到6.8亿斤，我区再获全国产粮大县（区）称号。工业产业转型提质。落实“减、优、绿”要求，西沙河煤矿退出产能150万吨，峪沟、石碣峪等5座煤矿达到二级标准化矿井，同煤浙能麻家梁煤矿完成智能化工作面建设。同煤朔南电厂2×35万千瓦低热值煤发电项目、神头光伏二期50兆瓦发电项目并网发电，晋能清洁能源牛家岭二期50兆瓦风电项目顺利推进。原煤产量同比增长140.7%，发电量同比增长17.6%。服务产业优化升级。万达广场建成开业，北京电子城·星悦港、朔州恒大华府等项目顺利推进，浙江新耘农贸城、中图实业多彩文旅城等项目签约落地。文旅产业融合发展，国家级重点文物保护单位崇福寺免费对外开放，《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片，高质量举办了“庄则栋杯”全国少儿乒乓球比赛和中国汽车拉力赛暨国际越野摩托车表演赛，我区知名度不断提升，助推文旅产业开启新征程。

一年来，我们综合施力、统筹城乡，三项治理迈出新步伐。城市修复扎实推进。鄯阳街拓宽改造及下穿张辽路立交工程、紫金街东延线贯通工程建成通车。老干局、孙家斜、贺家河等6个老旧片区改造全部完工，怡家苑、民福佳园、马邑小区等20个老旧住宅小区综合治理成效明显，神头一、二电厂等4家企业“三供一业”接收改造任务全部完成，城市人居环境不断改善，广大市民交口称赞。高标准建成滨河公园、源头源公园、汽摩公园，为市区增添了新景观。精心打造15个“城市书屋”，服务社区居民阅读，构建了文化生活新空间。对古城地下商场、豪德、银建、万象城等大型集贸市场进行集中整治，拆违治乱，综合施治，市场秩序得到有效规范；全区施划临时停车位5193个，高速路两侧广告牌匾全部拆除，引进第三方参与城乡保洁，城市形象进一步提升。乡村整治亮点纷呈。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治工程，开展“三清三化三治理”，建成高标准示范村20个、美丽宜居村16个，整治重点村92个，农村人居环境不断改善，经验做法在全省推广。新建“四好农村公路”140公里，古长城旅游公路、黑驼山旅游公路全面开工，路网体系更趋完善。生态治理成效显著。建成东南乡高标准万亩农田林网，完成紫金山生态治理三期、洪涛山生态修复一期、京津风沙源治理等六大工程，新增造林面积8.77万亩，生态底色更加靓丽。

一年来，我们精准发力、协同作战，三大攻坚展示新作为。脱贫攻坚再战再胜。全面落实“四个不摘”工作要求，滚动发展扶贫产业项目31个，建成区级电商平台、乡镇电商服务站5个、村级电商服务网点16个，培训贫困劳动力257人，发放教育扶贫补助38.8万元，“双签约”“三保险三救助”机制全面落实，脱贫成果不断巩固。污染防治扎实推进。实施清洁能源替代工程，完成了上庄头、下庄头、李家河等12个片区集中供热改造，新增供热面积115万平方米，完成煤改电1000户，清理散煤1.2万吨，发放优质煤、生物质燃料9275吨。深化桑干河清河行动，加强“四水”治理，完成5个乡镇15个村的生活污水集中处理项目，农村生活污水、农牧废水、雨季降水、煤矿黑水实现达标排放，省考断面水质稳定。加强土壤污染防治，取缔散乱污企业120家，恢复土地900亩，生态环境质量日益改善。风险防范实现预期。深入开展“喜庆新中国70华诞、全力保安全、全面保稳定”集中整治行动，扎实开展信访积案大起底、大排查、大化解活动，健全完善重大工程、重大项目社会稳定风险评估机制，依法严厉打击金融领域违法犯罪，切实维护了社会和谐稳定。

一年来，我们激发活力、保障民生，三项事业取得新进展。教育事业优先发展。启动区一中改扩建工程，认定普惠性幼儿园24所，组建六大教育联合体，有效解决803名教师人岗分离问题，落实中小学班主任津贴600多万元，重奖百名先进集体和个人100多万元。高考再创佳绩，二本以上达线率56.9%。医卫事业全面推进。正式启动区人民医院门诊综合楼改扩建工程，完成了区中医药集团住院门诊楼和区妇幼保健中心改造，建成标准化村卫生室90个。实行“先住院、后付费”诊疗模式，群众看病难问题得到有效缓解。社会保障更加有力。全民法定人群参保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准每人每月分别提高30元、50元，城乡特困人员补助标准每人每年分别提高780元、1000元。新增城镇就业3396人，城镇登记失业率控制在1.59%，低于4.2%的省控目标。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、气象、地震以及妇女儿童等工作都取得新成绩。

一年来，我们聚焦聚力、创优环境，三重保障护航新发展。强化机制保障，民营经济快速发展。制定出台《朔城区进一步优化营商环境实施意见》《朔城区招商引资优惠政策》，从土地、财税、环境等方面给予项目政策支持，营商环境不断优化。贯彻国家减税降费政策，落实省民营经济“30条”，清偿拖欠民营企业账款9400万元，全区累计登记各类市场主体3.03万户，我区创新创业活力不断迸发，再次荣获全国中小城市投资潜力百强区称号。强化法治保障，治理能力不断提升。推进依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案74件，办复率100％。强化法制宣传教育，广大干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感明显增强。创新社会治理，“朔城街坊”治理模式入选“全国创新社会治理”20个优秀案例。强化安全保障，安全生产形势稳定。压实安全生产责任，组织开展三轮安全生产大检查，煤矿、非煤矿山、危化等重点行业领域实现安全生产无事故。

一年来，我们强化合力、深化改革，政府建设得到新提升。政治建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，不断推动学用习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实；坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，干部队伍精气神更加饱满。政务改革不断深化。顺利完成政府机构改革。深化“放管服效”改革，启动“一枚印章管审批”，健全机制，规范流程，推动更多政务服务事项实现“一站式”办理。工作作风不断改进。充分发挥“13710”督办功能，办理各类事项1487件。严格执行公务接待、公务用车等相关规定，从严控制经费支出。落实领导干部基层联系点制度，深入开展“三服务”活动，干部队伍作风更加扎实。特别是面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下认真贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，战斗一线、科学应对，众志成城、严守防线，疫情防控取得阶段性胜利，生产生活秩序加快恢复、步入正轨，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

各位代表，惟其艰难，方显英勇；惟其磨砺，始得玉成。过去的一年，我们所面临的风险和压力比预想的要大，所遇到的困难和挑战比预想的要多，但是我们保持定力，经受住了重大考验；精准发力，守住了红线底线；竭尽全力，推动了产业进步，发展的步伐和举措比预想的要实，发展的质量和效果比预想的要好。一年来，面对长期以来“一煤独大”的结构性、体制性突出问题，我们着眼长远发展，立足比较优势，夯基垒台，架梁立柱，做强做优做绿传统产业，培育壮大新兴产业，引进和实施了一批符合我区产业定位、竞争优势明显的新项目、大项目，新旧动能转换步伐加快。一年来，面对煤炭等传统产业抵扣较大、贡献率不高、减税降费的实际，我们深挖发展潜力，积极争取上级支持，切实保障了各项重点工作、重大项目的有序推进。一年来，面对经济下行压力和财政紧张局面，我们坚持把有限的资金投向基础工程和民生事业，完善了一批制约发展的基础设施，解决了一批民生领域的突出问题，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

各位代表，收获来自和衷共济，发展源于同心协力。回顾一年的点滴成绩，每一步前行都得益于市委市政府和区委的统筹谋划、坚强领导；每一个进步都归功于区人大、区政协和社会各界的同心勠力、大力支持；每一次突破都离不开广大干部的凝心聚力、奋力拼搏；每一份收获都饱含着全区人民的心血智慧、辛勤奉献。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各人民团体，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持朔城区发展的各界朋友、朔城籍在外人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区发展仍面临不少困难和挑战，解决总量性、结构性、素质性矛盾仍需加倍努力。传统产业竞争力不强，新兴产业发展不足，支撑产业转型的大项目好项目不多；农副产品加工能力不足，产业化经营水平不高；城市基础设施薄弱，功能不够完善，辐射力带动力影响力不强；公共服务历史欠账较多，民生领域仍存在不少短板；三大攻坚任务艰巨、压力较大，难点、堵点、痛点仍然较多；一些部门、单位工作标准不高、推动措施不力，少数干部担当意识不够、进取精神不强，作风建设还需进一步加强，等等。这些问题既有短期性的，又有长期性的，既有周期性的，又有结构性的。对此，我们要切实增强忧患意识，正视问题，直面挑战，以只争朝夕的精神和扎实有力的举措认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣省委“四为四高两同步”思路要求，围绕市委建设“塞上绿洲、美丽朔州”战略目标，按照区委“突出三个重点、做好五篇文章”决策部署，扭住“六个关键”，聚焦“六个全面”，强化“六种意识”，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取建设高质量转型发展“幸福之城、首善之区”新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标完成市定任务。以上目标的确定，体现了稳中求进工作总基调，贯彻了市委“推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列”的要求，充分考虑了我区经济发展现实支撑条件，与全面建成小康社会和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出空间。

各位代表，2020年三分之一的时间即将过去，年初突发的新冠疫情很大程度上打乱了我们的工作进度和步骤，更冲击了全社会的经济发展。当前，疫情防控的重点虽已转向“外防输入、内防反弹”上，但仍需时刻警惕、不容松懈。新冠疫情正在全球蔓延，对世界经济造成的影响不可预估，经济社会发展面临的环境将更加严峻复杂，发展的不确定性明显增加。困难不容低估，信心不可动摇。“阳光总在风雨后”，经此一疫，中华民族将以更足的底气、更大的决心逐梦前行。疫情发生以来，从中央到省市，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕帮扶中小企业、支持企业复工复产、强化财政金融支持等方面，出台了一揽子抗疫情、稳增长政策举措，频次之密、力度之大前所未有，为扩大消费、拉动投资提供了有利契机。我们必须抓住机遇、化危为机，争取主动、倾力施为。

不改变目标而要实现目标，需要付出更加艰苦的努力。要完成今年的各项任务，实现全年的预期目标，我们必须拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效，牢牢扭住“六个关键”：一是决胜全面小康。全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺，必须不折不扣兑现。二是加快产业转型。坚持转型为纲，以大力发展现代服务业为主攻方向，调整产业结构，优化产业布局，打造新引擎，蓄积新动能。三是决战项目建设。坚持项目为王，切实抓好今年计划实施的83个500万元以上的重点项目，全力服务和保障集大原高铁、朔州机场、朔神高速等省市重点工程，提高投资强度，充分发挥投资的关键作用。四是持续深化改革。坚持改革为要，向改革要动力，拆壁垒、破坚冰，建立转型发展新机制，最大限度激发各类创新创业创造主体的内生动力。五是打造创新生态。坚持创新为上，实施科教兴区、人才强区战略，集聚创新要素，壮大创新主体，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。六是坚持生态优先。树牢生态文明理念，践行“两山”理论，加快全域绿化进程，深入推进污染防治、生态治理、城乡人居环境整治，以环境改善的新成效彰显主城区首位度。

年内，要重点抓好六方面工作：

（一）坚持转型为纲、项目为王，全面构建现代产业体系。要以“转型项目建设年”为契机，引育齐抓，破立并举，改造提升传统产业，大力发展新兴产业和现代服务业，优化产业结构，构建高质量发展新格局。

扎实推进能源革命。围绕“一线牵引、四大建设、六轮驱动”工作思路，深入推进“稳煤促新”战略，做优做绿传统优势产业。改造提升煤电产业，加快东坡、担水沟一级标准化矿井和麻家梁智能化矿井建设，完成恒宝源煤矿90万吨产能退出。推动同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目增盈创效，推进总投资5.88亿元的朔州海立特22兆瓦分散式风电、晋能牛家岭二期50兆瓦风电、朔州中电200兆瓦光伏发电项目投产达效。抓好辛庄220千伏变电站、城东110千伏变电站和城市电网等项目升级改造，不断提高电网智能化水平。培育发展新材料、装备制造和节能环保产业，重点抓好盛业岩棉、金圆水泥工业废弃物综合处理等项目建设，全力推动三元炭素年产2000吨煤基碳纤维、晋能硅铝升级改造项目实施，积极支持山水水泥申报国家级绿色制造工厂项目。

大力发展现代服务业。以申报建设现代服务业集聚区为牵引，着力构建“一核两翼三圈”现代服务业体系。推进以企业总部基地为“核”的总部经济建设，积极推动阿里巴巴人工智能基础数据标注、东方国信软件人才合作等项目落地实施，启动准池铁路朔州总部基地项目建设，支持金融机构发展保险中介、消费信贷等业务，构建集政务办公、金融服务、科技创新、企业孵化、楼宇经济、商务休闲于一体的经济体。推进以七里河和恢河为“两翼”的生态旅游康养体系建设，重点推动投资20亿元的中图实业多彩文旅城一期、投资16亿元的北京电子城·星悦港三期等项目建设，开发沿河生态休闲空间，积极发展休闲产业、绿色经济，倾力打造集度假、康养、生态旅游为一体的产城综合体。推进以万达广场为中心的商贸物流圈、以北京电子城为中心的信息产业圈、以老城为中心的文旅产业圈建设，重点抓好浙江新耘农贸城、紫城商贸物流园、惠民园便民市场等商贸物流项目落地开工。主动融入全省“三大旅游板块”布局，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，创建崇福文化园5A级景区，提升《寻梦桑源》实景剧品牌效应，推进总投资1.5亿元的老城三大城门修复工程，加快神海湿地公园、神头古镇、南邢家河风情小镇建设，健全完善“吃住行游购娱”旅游要素。创新营销方式，瞄准目标市场，加强与省内外客源互换共享、产品线路共联、旅游品牌共塑，加快我区文旅产业融合化、品牌化发展。

千方百计谋划项目。要在项目的招引、落地、见效上下功夫，精心谋划项目，大力引进项目，加快建设项目。积极争取政策，牢牢把握国家政策导向，谋划布局以5G、新能源充电桩、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”；积极策划、包装、储备一批大项目、好项目，主动对接相关部委厅局，积极向上争取资金，不断扩大和用好政策红利。加强招商引资，全面启动“招大引强年”活动，严格实行招商引资责任制和“五个一”工作机制，提高招商引资的实效性。积极组团参加进博会、厦洽会、津洽会等活动，精准开展点对点招商、专业化招商、产业链招商，增加招商频次，力争引进一批实力项目、潜力项目。激发投资活力，关心和支持民营企业发展，落实优惠政策，创优投资环境，强化入企服务，帮助企业跨越市场门槛、融资门槛、转型门槛，提振企业家投资信心。树立“一矿一企”思路，引导、帮助重点煤炭企业引入战略合作伙伴，谋划新上一批转型项目。抓好项目推进，落实重点项目领导包联制，加强要素保障，全程跟踪服务，真正做到前期项目抓包装、成熟项目促开工、在建项目见进度、建成项目早达效。

加快培育创新生态。实施创新驱动战略，加快推进“四个一批”：推动一批规上企业技改项目，培育一批“小升规”企业，孵化一批科技创新型小微企业，引进一批高新专业技术人才。加快创建研发机构步伐，推动规上企业创新全覆盖。抓好总投资3000万元的雁门春年产200吨白酒生产线技改项目，推动中煤四达、天朔电动汽车等企业数字化工厂建设。引导佳丽职业学校、神头职业中学引大联强，开展“校校合作”“校企合作”，培养专业化技能人才。

（二）坚持规划引领、建管并重，全面提升城市品质。要结合正在编制的国土空间规划，精准谋划布局，实施“五大工程”，下足“绣花”功夫，补短板、强基础、提品质，不断增强城市辐射力、竞争力、带动力。

实施国土空间规划管理工程。坚持“一张蓝图”统领全局，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确保6月底前如期完成。开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。全面落实最严格耕地保护制度，依法严厉打击违法占用、破坏耕地行为，切实维护土地管理秩序。

实施宜居环境提质工程。推进总投资37亿元的友谊小区、西山映象、鸿府嘉园、朗润园、恒大华府、瑞丰园等住宅小区建设。深入开展“两下两进两拆”专项整治行动，重点实施涉及1921户、占地48.9万平方米的南关小康村片区、九小东侧片区、老干局西侧片区、敬德片区、照什八庄片区等5个老旧片区的高标准改造工程；抓好旧矿业、府西苑、打井队、物产、锅炉厂等27个老旧小区的综合改造工程，不断改善居住环境，整体推动“住有所居”向“住有宜居”转变。

实施生态空间优化工程。改造提升城市公园、小游园、小广场，见缝插绿，加强绿地养护，倾力打造城市绿色景观。加强城市绿道建设，在金沙植物园、滨河公园、西山森林公园等区域，建设10公里健身步道、百里骑行通道，着力构建城市绿道网络系统。加强城市水资源保护，不断完善源头源公园、七里河公园等水系绿化景观建设，倾力打造水清岸绿景美的城市蓝道。推进城市生态修复，加快环城生态休闲区建设，大力发展城郊特色农业、休闲观光产业，整体形成风景优美、彰显文明的高品质城市生态空间。

实施道路畅通改造工程。推进鄯阳街东西沿线拓宽改造、怡西路步行街改造、怡西路至安泰街打通等工程，抓好50公里“四好农村公路”、32公里古长城旅游公路和26公里黑驼山旅游公路建设，力争年内完工。大力改善城市“微循环”，重点推进豪德三街、豪德食品街、金沙园小区北街等道路整治工程，抓好老旧街巷整治，对破损路面进行修补改造，疏通老旧片区微循环，提高道路通达性。新建老城停车场、玉百过街天桥，在城市公共空间施划临时停车位1000个，优化出行结构，加强交通秩序管理，着力解决停车难和道路拥堵问题。

实施城市精细化管理工程。开展市容环境管理提升行动，大力整治市区主干道乱摆摊、乱占道、乱张贴等“十乱”行为。投资5000万元，在雁门街、鄯阳街、老城等地段高标准建设7个集贸市场。加强城市垃圾治理，逐步推行生活垃圾分类处理和垃圾资源化利用，重点抓好总投资7100万元的城乡垃圾收运项目、总投资6.6亿元的南山环境能源项目建设。深化城市执法体制改革，加强城管队伍建设。推进“数字城管”，提升城市精细化、精准化、智慧化管理水平。开展“全民城管”行动，建立公众参与城市管理工作机制，构建人人参与、多元共治、良性互动的城市治理良好格局。

（三）坚持龙头带动、特色引领，全面推动农业农村发展。要以实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快农业产业化进程。以申报建设现代农业产业示范区为牵引，发展壮大现代农业。进一步抓好“1337”示范工程，把稳定粮食生产放在第一位，力争粮食产量稳定在6.8亿斤左右，巩固全国产粮大县（区）地位；建立健全农技推广应用、农畜产品安全检验检疫和农业机械化综合服务三大体系；积极培育新希望70万头生态循环生猪养殖项目、新大象1万头能繁猪养殖园、年出栏3000万只肉鸡的康宁农牧等三个龙头企业；扩大特色种植规模，持续推进枸杞、玫瑰、藜麦、圣女果、彩椒、水稻、小杂粮七大特色农产品基地建设。充分发挥500万元农业发展专项基金的撬动作用，扶持盛峰、帅林、绿源、金田园、晟源、雅莉达、红星农业等企业发展壮大。抓好非洲猪瘟预防和草地贪夜蛾防控，保障农业安全。以建设雁门关农牧交错带示范区为契机，不断优化“粮经饲”种植结构，种植青贮玉米8万亩、燕麦草2万亩，新增苜蓿1万亩，新建储草棚1万平方米。

加强农业基础设施建设。提升耕地质量，新建高标准农田4.8万亩，积极争取2.72万亩高标准农田项目，推进总面积5700亩的泰禾信和滋润乡大梁村2个土地整理项目。加大农技推广力度，力争膜侧播种技术应用扩大到20万亩。推进农业机械化，打造玉米生产全程机械化示范乡2个、示范村6-9个。抓好农村饮水和农业水利工程建设，推进滋润乡、福善庄乡33个村的饮水工程，实施总投资3200万元的水利灌溉工程。抓好“菜篮子”工程，稳步推进绿色循环农业项目，打造6000亩全程绿色标准化生产示范基地，建成年产量1200万株育苗中心、3000平方米蔬菜加工车间和1000吨预冷库。

推进农村人居环境整治。落实三年行动计划，围绕打造六郎山、紫金山、神女山三条生态旅游精品线，实施“三线引领、十村示范、百村整治”扩面工程，推进“三清三化三治理”，每个乡镇打造高标准美丽示范村2-3个，重点整治村整体提升。全面推进“厕所革命”，力争卫生厕所普及率达到省定目标。全面推进总投资3.1亿元的农业综合整治项目，加强农村排水排污管网建设。大力开展乡村环境卫生整治工作，坚持“八边牵动、八路同治、全域整治”，开展“美丽街巷”“美丽庭院”创建活动，建设并启用13座村镇垃圾中转站，组建乡村保洁队伍，建立农村保洁长效机制，引导群众养成良好生活习惯，实现“大美朔城展新颜、干干净净迎小康”的工作目标。结合农村人居环境整治，大力发展乡村旅游业，助力乡村振兴。

决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”和“交总账”意识，严格落实“四个不摘”工作要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，大力实施全面保障、绿色帮扶、精神提振“三大行动”，确保实现“九个清零”目标。持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，加强返贫监测预警和动态帮扶。加大产业就业、社会保障等政策支持力度，确保稳定脱贫不返贫。全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，抓好省委巡视督导反馈意见整改，落实提级验收制度，用好挂牌督战机制，确保所有问题6月上旬实现清零，高质量完成国考省考答卷。

深化农业农村改革。做好农村集体产权清产核资和成员身份确认“回头看”，确保10月底前完成。积极开展农村集体债务化解试点工作，探索化解债务存量的有效办法和发展壮大集体经济有效路径，确保年底前完成。加紧完善农村土地确权登记颁证等相关工作，确保6月底前全面完成。推动落实农村承包地“三权分置”制度，健全完善农村产权交易体系，规范农村土地流转，发展适度规模经营。落实好省市要求，做好51个行政村的撤并及后续工作。

（四）坚持绿色发展、系统治理，全面改善生态环境质量。贯彻“生态立市”战略，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战。

推进环市区绿色生态长廊建设。重点推进3万亩紫金山生态治理四期、5万亩洪涛山生态修复治理二期、5000亩京津风沙源治理和1万亩三北劣质林改造工程，实施神头镇和小平易乡荒沟复垦绿化项目。完善森林公园建设，加快发展森林旅游，倾力打造下团堡乡四圣店村—窑子头乡趄坡村—南榆林乡下寨村的“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”。坚持绿化、彩化、财化有机结合，发展经济林，打造示范园，实现生态效益与经济效益的有机统一。强化全域常态化护林防火工作，建成10公里紫金山森林巡护步道，保护绿色生态，保卫绿色家园。

打赢“蓝天”保卫战。全面推进清洁取暖工作，重点抓好集中供热改造，实施总投资2.3亿元的同煤朔南电厂供热主管网建设工程，统筹推进煤改电、煤改气项目，完善优质煤配送机制，推广生物质燃料，力争建成区清洁取暖覆盖率达到100%、农村地区达到60%。统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，加强“散乱污”企业综合整治，强化建筑工地扬尘治理，实施企业堆场全封闭，加强过境柴油货车和散装物料运输车辆管控，推动工业锅炉专项治理，做好全域“禁燃禁放”、秸秆禁烧常态化工作，不断提升市区空气质量。

打赢“碧水”保卫战。全面落实河长制，加强水资源管理、河道管理以及水环境整治。巩固桑干河清河行动和“四水治理”成果，推进恢河窑子头段、黄水河下游段、太平窑水库、神头泉域水源保护、东榆林水库库区、恢河太平窑—东榆林水库河道等六大综合治理工程；抓好农村生活污水治理，重点实施上庄头、下庄头、化庄、北曹等7个村的治理项目，启动运行七里河、十里铺、崔家窑等16个村的污水处理设施；推进六郎山生态补水、京津风沙源二期水利工程，强化生活污水、工业废水动态监管，全面提升水环境质量，确保省考断面水质稳定达标。以打造桑干河百公里经济带为契机，加强与永定河流域投资公司合作，大力发展生态文旅产业，努力把生态优势转化为经济优势。

打赢“净土”保卫战。加强煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，推进危险废物、医疗废物规范管理，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查，强化农业面源污染管控，开展重点行业企业高风险关注地块初查，完成生态红线勘界定标任务。

（五）坚持统筹兼顾、普惠共享，全面增进民生福祉。要坚持以人民为中心，从人民群众最关心的事情做起，健全公共服务体系，着力补齐民生短板，不断提升人民群众的幸福指数。

大力发展教育事业。抓好区一中改扩建项目，推进昱仁学校建设，力争连开学校年内开工，全力做好安泰中学、和丽中学、厚德小学等三所新建学校的移交接收工作，高标准建设农村中心学校2所、幼儿园1所，完成七小改造幼儿园项目。恢复鄯阳书院，建设中小学生科教基地、利民社会实践基地。以实施“区管校聘”为突破，不断加强教师队伍建设。以“五育并举”为基准，全面提升教育质量。以新高考制度改革为契机，促进高中教育提质发展。以优质学校为龙头，推进联盟办学，促进义务教育优质均衡发展。

加快健康朔城建设。巩固疫情防控成果，扎实抓好常态化疫情防控工作。深化医疗卫生体制改革，稳妥推进分级诊疗、医共体建设、全民医保、药品供应保障等工作，组建朔州市人民医院医疗集团和朔城区医疗集团，推进区人民医院门诊综合楼改扩建和平朔医院改造提升工程，抓好70个示范村卫生室建设，提升医疗质量和服务能力。完善公共卫生精细化服务体系，建立全民健康档案。实施预防保健“一兼两管三统一”，健全疾病防控和妇幼保健体系。推进南邢家河、薛家店、吴佑庄、青钟四个省级康养示范项目，创建中国民族康养示范区。大力发展体育事业，举办好第二届中国汽摩拉力赛，承办好山西省山地自行车冠军赛，建设金沙植物园自行车智慧绿道，倡导全民健身活动，提升“健康朔城”水平。

优化公共文化服务。进一步健全完善公共文化服务体系，推动区级总分馆制和村级综合文化中心等公共文化设施建设，建成并启用图书馆档案馆，实施“五个一批”文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入推进文明守望工程，建成并开放老城非遗民俗文化园，加强非物质文化遗产保护和开发，弘扬马邑文化，延续历史文脉。全面运行“城市书屋”，打造便民利民、温馨舒适的阅读空间。强化网络管理和舆论引导，加强新型城市主流媒体建设，推进文艺创作，推出一批反映新时代精神风貌的精品力作，讲好朔城故事，凝聚改革发展正能量。

加强就业和社会保障。把稳就业放在首位，推进以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，全面落实就业创业各项政策措施，突出抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业创业工作，实现新增就业3500人、农村劳动力转移4000人、零就业家庭动态清零目标。健全完善社会保障体系，全面落实各项社保政策，做好全民参保登记和社会保险征缴等工作。健全完善社会救助体系，抓好救灾救济、优抚安置、社会福利等各项工作，全力保障困难群众基本生活。完成225户农村危房改造任务。推进总投资6113万元的南西河底村美丽家园建设工程，力争年底完工。抓好总投资1100万元的未成年人保护中心建设。实施区中心敬老院提档升级工程，完善社区养老服务设施，支持发展家政服务，提升基本养老服务保障水平。

（六）坚持问题导向、底线思维，全面维护社会和谐稳定。要切实增强忧患意识，加强源头治理、风险防范，夯实经济社会发展安全基础。

防范化解重大风险。突出重点领域，坚持“预防为先、防治结合”，科学防范化解风险。建立健全风险研判、决策评估和协同防控机制，强化预测预警预防。严格落实化债举措，有序置换存量隐形债务，强化债务风险防控。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，依法严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等非法活动，切实维护金融秩序和市场经济秩序。助力企业防范化解经营风险，保障经济社会健康平稳发展。健全公共卫生应急管理体系，加强乡村、社区防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

守牢安全生产底线。压实“三个责任”，落实“四铁”要求，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，强力推进煤矿、非煤矿山、仓储物流、“两客一危”、特种设备、食品药品、危化、消防、治超等重点领域、重点行业专项整治。落实“一台账四清单”要求，进一步强化企业安全生产监管。深入推进科技强安专项行动，提高安全监管信息化智能化水平。强化应急救援管理，健全应急指挥体系，加强应急救援队伍和能力建设，严防安全事故发生。

强力推进社会治理。健全完善社会矛盾排查化解新机制，落实“控新治旧”要求，加强和改进信访维稳工作。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。打好禁毒人民战争，大力整治突出毒品问题。扎实开展“三零”单位创建工作，最大限度减少不安全、不稳定、不和谐因素。推进法治朔城建设，深入开展普法宣传，大力弘扬法治精神。深化平安朔城建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善“朔城街坊”治理模式，构建共建共治共享工作格局。

同时，大力开展双拥工作，完善国防动员体系，保障粮食和物资储备供应，开展第七次全国人口普查，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、地震、人防等工作，为全区高质量转型发展凝聚力量。

各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。面对非常形势，聚焦目标任务，我们要想尽一切办法、克服一切困难，横下一条心、铆足一股劲，尽锐出战、凝神聚力，不获全胜决不收兵，努力在大考中交出合格答卷。

三、加强政府自身建设

努力建设人民满意的服务型政府，是面对新形势、迎接新挑战、走好新征程对政府工作提出的新要求，也是各级干部和政府工作人员的新使命。为此，必须强化“六种意识”：

（一）强化政治意识。坚持把不忘初心、牢记使命作为党员干部终身课题，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市区各项决策部署落地见效。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处群众身边的腐败和作风问题，努力营造风清气正的发展环境。

（二）强化法治意识。严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。及早动手，统筹谋划，高质量编制“十四五”规划。坚持严格、规范、公正、文明执法，推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行，切实增强政府公信力。进一步规范政府采购和招投标行为，加强财政资金的使用和监督管理,切实提高资金使用效益。

（三）强化改革意识。深化相对集中行政许可权改革，构建审管分离机制，完善工作协同联动机制。以“一枚印章管审批”为基础，进一步优化再造审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。深化企业投资项目承诺制改革，打造“承诺朔城”品牌。探索推行“互联网+标准地”改革，全面推行工程建设项目在线审批。加强数字政府建设，推动政务服务网络化、数字化、现代化，实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，倾力打造“六最”营商环境升级版。

（四）强化服务意识。要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，加强部门联动，推动政策协同，抓落实、强服务、求实效。大力推行“一线工作法”，问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，积极回应社会关切，切实解决企业和群众反映的困难和问题。用好“13710”政务督查督办手段和“12345”政府热线平台，推进“双随机、一公开”监管工作，推动线上线下服务深度融合。树牢过“紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，把有限资金用在“刀刃上”。

（五）强化实干意识。秉承实干担当，教育引导广大干部争做奋斗者、当好答卷人，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，不讲难不难、只讲该不该，跑起来干事、跳起来摸高，增强政府执行力。对标先进、拔高标杆，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，开拓进取，激情创业。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事，汇聚干事创业正能量。

（六）强化争先意识。树立品牌和亮点意识，增强先人一招的理念、胜人一筹的谋略、快人一步的胆识，树标杆、创一流、做示范，把工作做好做亮做扎实，把业务做实做细做精彩，年内每个单位至少要打造1-2项“亮点”工作，把各个单位一个个精美“盆景”，连成全区一道道靓丽“风景”，书写“以拼搏为美、向行动致敬”的朔城华章。

各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇当开拓者、善当答卷者，借势而为、乘势而上，与全国同步全面建成小康社会，为建设高质量转型发展“幸福之城、首善之区”作出新的更大的贡献！