2020年花垣县人民政府工作报告

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2020年花垣县人民政府工作报告

——2020年5月19日在花垣县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  隆立新

各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是花垣发展极不平凡的一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主线，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，扭转了经济负增长趋势，各项事业在逆境中取得新进步。全年实现生产总值72.1亿元，同比增长6.1%；财政总收入7.72亿元，同比增长6.8%；规模工业增加值8.14亿元，同比增长14.5%；社会消费品零售总额19.6亿元，同比增长8.9%；城镇居民人均可支配收入26516元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入9510元，同比增长9.4%。


（一）扎实推进精准扶贫，顺利实现脱贫摘帽。始终牢记习近平总书记殷切嘱托，聚焦脱贫摘帽目标任务，扎实开展脱贫攻坚大决战。一是减贫任务总体完成。聚焦减贫任务，2019年统筹整合财政涉农资金4.2亿元用于扶贫项目建设，实施1094个民生项目，全县142个贫困村已全部出列，80606名建档立卡贫困人口累计脱贫79178人，其中2019年13个贫困村出列、脱贫10694人，贫困发生率从2014年的28.4%下降到0.55%。脱贫攻坚成效考核第三方评估“无漏评、无错退、群众满意度达到99.1%”，顺利实现贫困县脱贫摘帽，摆脱千百年来的绝对贫困。在2019年全省脱贫攻坚考核评估中，再获先进县。2019年2月，习近平总书记等中央领导对《湖南湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托以十八洞村为样板走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子》作出重要批示。二是扶贫政策落实有力。加强教育保障，当年投入教育扶贫资金5165万元，落实“四类人员”（1）资助资金3286万元，实现贫困学生资助全覆盖。强化医疗保障，建档立卡贫困人口100%参加医保、大病保险，贫困人口住院费用补偿率达85%—90%，29种大病定点医疗机构救治率达90%以上，慢性病签约服务率达100%，县域内就诊率达85%以上，基本实现大病不出县。做好住房保障，全面完成“十三五”期间1020户4556人搬迁总任务，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”，易地扶贫搬迁户脱贫率达99.1%；当年完成农村危房改造808栋，“四类对象”（2）实现住房有保障。严格落实兜底保障政策，2019年投入3494万元，贫困人口享受兜底扶贫政策13992人，5420名残疾人享受“两项补贴”（3），实现应保尽保、应兜尽兜。加大生态扶贫力度，从建档立卡贫困户中选聘生态护林员505名，落实63.4万亩生态公益林补偿政策，惠及林农5.2万户。三是脱贫基础得到夯实。抓实产业扶贫，采取“四跟四走”（4）“农户+村经济联合社+新型农业经营主体”等产业扶贫模式，当年整合投入1.88亿元，实施361个扶贫产业项目，带动贫困群众增收3736万元，户均增收1868元。做强村集体经济，全县217个村级集体经济收入达2000多万元，全面消除了村级集体经济空白村，村集体经济收入50万元以上的村有2个，10万元以上的村有50个。狠抓就业扶贫，当年新增贫困劳动力转移就业1002人；建成“扶贫车间”28个，吸纳劳动力1300余人；提供公益性岗位1382个。推进扶贫协作，济南市槐荫区援助4208万元，实施财政援建项目13个，惠及2.9万余名建档立卡贫困人口。落实对口帮扶，衡阳市累计投入1600万元，实施援建项目24个，惠及贫困人口1.1万多人。抓好定点扶贫，中国五矿投入868万元，形成了“央企出资+合作社运营+贫困户收益+企业购买产品”这一闭环产业扶贫模式，共带动564户2326名贫困人口增收致富。四是农村面貌持续改善。2019年，投入1446万元，实施安全饮水巩固提升项目53个，为9395户农户42280人提供安全饮水保障，全县农村自来水普及率达85.6%，累计解决25.62万农村人口饮水安全问题。投入1392万元，实施11个村农网升级改造，所有贫困村完成农网升级改造，实现用电同网同价。所有村实现宽带、4G全覆盖。投入7534万元，贫困村村间道硬化284公里，全县自然寨道路硬化率100%，入户路硬化率达95%。实施“村村响”“户户通”工程，142个贫困村实现广播全覆盖、数字电视节目信号全覆盖。


（二）推进矿业综合整治，生态环境全面改善。坚持生态优先，践行绿色发展理念，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，着力解决突出环境问题。一是矿业深度整合取得决定性胜利。以湖南志弘矿业开发有限责任公司为整合主体，整合组建一家矿业集团公司，将原有35个铅锌矿山整合为6个，其中4个整合矿山已取得新的采矿许可证；将锰矿山矿权数由5个整合为4个，已全部取得采矿许可证；铅锌浮选生产线整合减少至7条，产能全部达到国家标准；铅锌尾矿库整合减少至7座；锰渣库整合减少至3座。矿产资源整合“花垣模式”在全省推介。二是矿业污染问题得到有效解决。以矿区生态修复为重点，完成矿区覆土6491亩、复绿5000余亩，完成矿区公路绿化16公里；基本完成尾矿库闭库任务，全县尾矿库重大安全环保隐患得到消除，安全总体可控，无危库、险库；16个涉矿村实施环境综合整治，3个涉矿村实施整体搬迁；全面完成铅锌矿区道路扬尘治理任务，9条村组道路重建和5条矿山专用道路新建全部完成；推进铅锌矿山道路运输秩序整治，推行铅锌矿山运输公司化管理，已购置专业运输车辆52台，实现公司化环保运输；矿区儿童血铅超标问题得到有效控制，血铅超标率下降到1.6%，矿区生态环境质量得到根本改善。三是突出环境问题整改成效明显。以环保督察交办突出环境问题整改为契机，大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，开展2019年污染攻坚“夏季攻势”。中央环保督察交办和反馈的18个问题全部办结销号，省环保督察交办和反馈的49个问题办理完成46个，3个正在办理。省政府挂牌督办矿山环境污染问题完成整改，并通过摘牌验收。扎实推进违建别墅问题清查整治行动，全县违建别墅全面整治到位。全面落实三级河长制，完成水污染物减排任务。全县水环境质量达标率91.7%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达标率96.8%。


（三）推动产业转型升级，发展质量不断提高。坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极承接产业转移，加快推动产业转型发展。一是工业发展步伐加快。落实系列支持政策，深入开展“支帮促”，帮助企业解决实际困难。全年完成规模工业产值28.37亿元，同比增长78%。工业集中区完成投资7.18亿元，开发面积达7平方公里，新增入园企业8家，总数达63家；累计建成标准厂房18.7万平方米；丰和东路等道路设施完成建设；污水处理厂等项目加快推进。工业重点项目建设取得新进展，三立集团10万吨浸出渣回转窑综合回收利用项目建成试生产，湘西佳美新能源街景店车生产项目加快实施。工业招商取得重大突破，瑞凯达智能科技、泰耀光电、兆科动力新能源、宣腾电子等一批电子信息类项目落地花垣。二是现代农业发展动力足。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”思路，加大投入力度，完善基础设施，引进战略合作伙伴，增强现代农业发展动力。农业科技园区发展迅速，2019年完成投资5.52亿元，科创中心、农产品安全质量检测中心建成投入使用,入园企业达50家,4家省级龙头企业、7家州级龙头企业、4个国家级示范社、6个省级示范社入驻园区，获批国家农村创新创业园，获评“全国农牧渔业丰收奖”。农业特色产业规模不断壮大，全县累计发展茶叶5万亩、油茶7.3万亩、烟叶2.26万亩、桑树2.4万亩、中药材3万亩、特色果蔬10万亩、湘西黄牛2万头、乳鸽12.5万羽。农业创品夺牌成绩斐然，累计注册商标429件，十八洞黄金茶、十八洞猕猴桃、湘西黄牛等一批有花垣特色的品牌加快形成。三是旅游产业蓄势待发。以“五大旅游板块”为核心，不断加大旅游基础设施建设投入，全域旅游卓有成效。边城风情小镇旅游项目完成投资1.2亿元，三线下地、古城居民停车场等一批工程基本完成，边城AAAA级景区申报加快推进；古苗河大峡谷景区实现试营业；世界地质公园排碧金钉子初步达到联合国教科文组织验收标准；“神秘苗乡”生态文化旅游精品线路节点旅游服务设施加快完善，十八洞旅游开发项目稳步推进，十八洞村被评为首批全国乡村旅游重点村。全县全年实现接待游客325万人次、旅游收入28.44亿元。


（四）加快重点项目建设，夯实持续发展基础。牢牢抓住项目建设这一“牛鼻子”，开展“产业项目建设年”活动。全县实施重点建设项目73个，完成投资44.73亿元。全年实施招商引资项目60个，到位资金24.07亿元。一是水利建设不断加快。启动城乡供水一体化项目，五龙冲水库枢纽工程、龙潭至边城供水管网启动建设，吉辽河水库枢纽工程实现竣工。实施37处农田水利基础设施提质改造，改造渠道2.66万米、山塘除险加固7座、改善排灌面积1万余亩。二是交通路网不断完善。加大交通投入，实施交通建设项目9个，完成投资2.46亿元。G319国道花垣段改造基本完成，新建农村道路281公里，完成窄路加宽87公里、安全防护工程387公里，新修产业路171公里。启动渝湘高铁前期工作，湘西机场、机场道路等重点项目加快推进。三是电力设施不断升级。完成吉卫变电站110KV升级改造、110KV花洞Ⅰ、Ⅱ回线路升级改造等工程。四是城镇建设不断提质。浮桥至竹篙滩沿河风光带项目基本完成；建设西路改造、白岩山路、古苗河大道等一批城市基础道路建设加快推进。“气化湖南”大湘西天然气管道工程（花垣段）完成投资2.45亿元；城市天然气中压管网完成铺设8.2公里，新增天然气用户1050户。总投资1300万元的城市污水收集管网四期工程全面完工，全县生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上。五是乡村建设不断推进。实施乡村振兴战略，启动了中国传统村落第五批保护利用建设项目，完成20个村保护规划编制和项目申报，获得中央预算内资金6000万元；投入2258万元，完成特色民居改造1200栋。扎实推进“三治三种一创”（5），启动民乐镇污水处理厂、龙潭镇污水处理厂等项目，新建公厕11座，改造农村厕所3060户，创建美丽乡村10个、美丽农家1684户。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，全年完成土地指标交易2711亩，实现财政收益4.3亿元。六是商贸物流发展不断加速。依托区位和交通优势，激发商贸物流发展活力，现代商贸物流城一期10万平方米建材家居城投入使用，入驻商户达100余家，启动现代商贸物流城二期10万平方米建设项目。实现电商服务县、乡、村三级网络全覆盖，完成网上交易7.25亿元。


（五）切实改善保障民生，人民幸福感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事。加大民生投入，民生支出22.34亿元，同比增长6.57%,占年度财政总支出的68.21%。全面完成省州13项民生实事。一是社会保障不断强化。坚持就业优先，全县城镇“零就业家庭”动态援助率100%，实现城镇新增就业4785人，发放创业担保贷款4188万元，创业带动城乡就业855人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。按时足额发放养老保险等待遇3.56亿元。二是教体事业不断进步。坚持优先发展教育，芙蓉学校教学楼主体工程、县职中、华鑫学校二期建设项目基本完成，凉水井学校建设项目顺利推进；县城区新增学位1200余个，大班额总体化解；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别达91.79%、99.83%、88.92%，进入全州先进行列。高考一本、二本以上录取人数分别达227人、538人,录取率分别达15.93%、37.75%，取得了历史性突破。全民健身运动蓬勃发展。三是卫生健康事业不断发展。积极推进“健康花垣”建设，县中医院整体搬迁、县疾控中心、县妇幼计生中心建设项目稳步推进，实现村村有卫生室、村村配备村医。全面落实优生优育，实施“全面二孩”政策，全年人口自然增长率2.11‰，出生人口性别比113.8。四是群众文化不断丰富。217个村级综合文化服务中心建设全面完成，全年组织开展苗族赶秋等各类大型群众文化活动20余场，开展“送戏下乡”惠民演出120场，农村公益电影放映4000多场。边城镇获评“中国文化百强镇”。


（六）加大社会治理力度，发展环境不断改善。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，社会大局总体和谐稳定。全面完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，获评全州平安建设优秀县。一是牢固树立安全发展理念。认真落实安全生产责任，深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”“强执法防事故”行动、消防安全“排雷行动”，全力防范和消除安全隐患。累计实施尾矿库闭库治理88座，完成矿山地灾区治理8处，关闭非法采石场43家、砂石加工企业33家。全年无重、特大安全生产事故，无重大食品安全事故。二是狠抓社会治安综合治理。全面落实县级领导和责任单位领导包案化解工作机制，全面优化信访业务流程，全力推进网上信访，畅通群众信访新渠道，解决了一批久拖不决和重大疑难信访案件，群众赴省进京上访大幅下降。深入开展“七五”普法，法制建设水平不断提高。加大人民调解力度，帮助解决农民工工资3374万元、中小企业欠款940万元。组建城市快警，实现“一村一辅警”全覆盖。开展“缉枪治爆”“百日会战”等专项行动，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批违法犯罪案件。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，打掉黑社会性质组织3个、涉恶集团1个，累计查封、冻结、扣押涉案财产5亿多元。开展14类城乡社会乱象专项整治，一批群众反映强烈、社会关注度高的社会乱象得到清除，经济社会发展环境明显优化,人民群众安全感不断提升。


（七）持续深化改革创新，发展活力不断增强。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，为经济社会发展注入强劲而持久的动力。一是稳步推进机构改革。27个政府组成部门完成重组、实现挂牌，37个涉改事业单位基本完成改革任务，乡镇机构改革稳步推进。通过改革，各职能部门的职责得到细化，职能更加明晰。二是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，开展依申请类政务服务事项、公共服务事项清理，完成4876项政务服务事项目录清理和实施清单填报发布，全年完成办理事项177万件。扎实推进“就近办”，全面完成“湘西e路通”综合服务平台与湖南省“互联网+政务服务”一体化平台深度融合，办理村级业务10258件。开通了“12345”政府服务热线。三是简化审批流程。大力压缩审批时限，企业开办时间缩短至5个工作日以内；不动产登记时间压缩三分之二；工程建设项目审批时间减少至100个工作日以内。四是化解政府性债务。完成年度8.33亿元化债任务，政府债务风险总体可控。五是优化营商环境。加快大数据中心建设，推动信息共享。积极落实国家减税降费政策，全年为纳税人和企业减免各项税费1.8亿元以上，为中小企业融资担保1.9亿元，有效破解民营经济“融资难”问题。


过去的一年，我们坚持党的领导，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好“基层减负年”任务落实。自觉接受各方面监督，广泛听取各界意见建议，办理代表建议87件、委员提案112件。加强公共资金、国有资产及重点领域审计，加强财政预算绩效管理，一般性支出压减10%，“三公”经费只减不增。国防教育和国防动员、人防、消防、民兵预备役、退役军人事务、工会、青年、妇女儿童、供销、老龄、残疾人等事业不断进步，审计、工商联、商会、民族事务、宗教、港澳台事务等工作取得新发展，统计、科技、物价、气象、档案等工作取得新成绩。


各位代表！过去一年，外部环境发生深刻变化，风险挑战明显增多，我们在高质量发展道路上保持定力、迎难而上，取得的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督和大力支持的结果，是全县各级干部和人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持花垣建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


今年新冠肺炎疫情发生以来，我们始终按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，团结一心、众志成城、迅速行动，全面加强组织领导，全面加强排查管控，全面开展科学防治，全力加强物资保障，采取“六个一律”（6）等断然措施，在全县人民的共同努力下，疫情防控阻击战取得了阶段性重大成果，全县无确诊病例。目前，我们正在按照中央、省、州的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，加快恢复生产生活秩序，奋力实现全年经济社会发展目标。


各位代表！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的突出问题；产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈；巩固脱贫任务重、政府债务化解任务重、资源环境约束紧仍是我们协调发展的最大制约；干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展亟待解决的问题，等等。对此，我们将负重前行，直面问题，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。


二、2020年主要目标和工作任务


2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚定信心，保持定力，担当作为，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，扎实做好“六稳”（7）工作，全面落实“六保”（8）任务，扎实开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，坚决打赢“三大攻坚战”，推动经济高质量发展迈出重大步伐，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽平安开放小康新花垣。


年初受到新冠肺炎疫情影响，在全县上下的共同努力下，抓紧复工复产，我县一季度生产总值同比增长3%,是全州唯一一个保持正增长的县。经综合分析，2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：全年生产总值增长8%，地方财政收入增长10%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。


围绕上述目标，今年要重点抓好六个方面的工作。


（一）持续巩固脱贫成效，筑牢高质量发展基础。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，作为精准扶贫首倡地，我们必须克服新冠肺炎疫情影响，以更加有力的举措、更加精细的工作，全面提高脱贫质量，全面提升群众满意度，全面夯实基层基础，确保现行标准下1428名未脱贫人口如期脱贫，巩固提升79178名已脱贫人口脱贫成效，确保全面迈入小康。


一是持续推进稳定增收。以做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章为抓手，进一步优化收入结构、稳定收入来源、提高收入水平，重点抓好人均年收入低于6000元的家庭增收。坚持“四跟四走”产业扶贫模式，整合1.58亿元实施310个扶贫产业项目，力争通过产业扶贫，实现贫困户户均增收2000元以上。推动村集体经济联合社组建，加大村集体经济产业培管力度，全县217个村要实现村社合一，村集体经济年收入10万元以上村突破80个。发挥电商、龙头企业、后盾单位作用，不断拓宽协作扶贫、对口扶贫、定点扶贫领域。大力推动消费扶贫，确保2020年消费扶贫总额比上年增加20%以上。抓好就业扶贫，密切关注疫情情况，加强外出务工人员服务保障，最大限度降低疫情对务工收入的影响，确保农村贫困劳动力转移就业稳定在2.4万人以上。搭建就近就地就业平台，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，建成3个扶贫车间，帮助4700名弱劳动力就近就地就业。


二是扎实补齐短板弱项。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，杜绝返贫和新致贫，严格落实驻村帮扶“三个一”制度（9）和结对帮扶“六查六看”（10）工作方法，着力补齐“两不愁、三保障”短板弱项。积极帮助贫困户解决缺柜少衣、缺床少被、缺锅少灶、缺乏生活必需品等具体问题；全面落实学前至高校阶段贫困学生资助政策，实施好贫困家庭学生“雨露计划”，实现对贫困家庭学生资助全覆盖；加大控辍保学力度，确保应学尽学。继续落实农村贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病集中救治、慢病签约服务五个全覆盖，确保贫困患者住院医疗费用报销比例稳定在85%-90%以内。全面开展农村危房改造“回头看”，切实保障农户住房安全和住房使用基本功能齐全。落实易地搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众由“能脱贫”向“可致富”迈步。


三是兜牢民生保障底线。建立健全保障机制，继续落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，做到应扶尽扶、应保尽保、应兜尽兜。以贫困对象中的纯老年户、重度残疾户、一户多残户、低保户、患病受灾户等为重点，因户因人制定帮扶措施，将农村特困分散供养标准提高到每月460元，将农村低保标准提高到每年4200元，失能、半失能特困人员敬老院集中供养率达50%以上，切实兜住老弱病残等特困人员的民生底线。


四是全面提高群众满意度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传自力更生脱贫的“奋进典型”，用身边人身边事示范带动、感化教育群众。加快推进农村改厕、户容户貌整治、村庄清洁行动，分步实施建制村亮化工程，着力改善农村人居环境。抓好村级组织队伍建设，选优配强村级班子。发挥“村规民约”“家风家训”等引领作用，采取“大评小奖”“积分超市”等措施，积极开展文明创建，提升基层治理效能；通过院坝会、火炉会等方式，积极引导群众向善向上，树立新时代文明新风。按照“四个不摘”（11）要求，进一步压实扶贫责任，确保责任不松、政策不变、人员不散、力度不减。


（二）持续推动产业升级，加快形成高质量发展体系。坚持发展第一要务，在疫情防控常态化条件下，按下复工复产“快进键”，不断释放发展的内生动力。加快推进“产业四区”（12）建设，着力优化营商环境，有效承接国内产业转移，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，培育和引进一批市场前景广、科技实力强、环境污染小的产业，壮大实体经济，注重品牌建设，推进产业高质量发展。


一是以工业集中区为平台，加快推进工业高质量发展。坚持工业主导地位不动摇，不断深化工业集中区体制机制改革，加快承接产业转移平台建设，加快工业高质量发展步伐。力争完成工业集中区基础设施建设投资2亿元以上，建成5.3万平方米标准厂房，力争新增入园企业8家以上，实现工业增加值7.6亿元以上，技工贸总收入28亿元以上，上缴税金2.5亿元以上；力争完成扬帆路、建新南路、富园南路等配套设施建设。依托县内资源优势，做强做长锰锌产业链，重点支持锰锌精深加工、五氧化二钒深加工、铅锌浮选尾渣综合利用、锌铝新材料合金等矿产业转型升级项目，新建高纯四氧化三锰生产线项目，建成一期年产2万吨电池级高纯硫酸锰项目，推进利用铅锌浮选尾砂生产水泥项目落地。新建投产智能终端生产、通讯产品和智能家居生产、触控模组生产、锂电池生产等项目。积极引进一批电子信息、新能源、外贸服务等产业项目，加快打造一批具有自主知识产权以及自主品牌的高新企业。用好优惠政策，做好企业的“支帮促”工作，助推企业复产达产。


二是以农业科技园区为核心，加快推进农业高质量发展。按照“一个中心、四个区块”（13）的发展布局，探索立体种植、种养结合、康养休闲等生态发展模式，将农业科技园区建成武陵山片区农业产业聚集区、产城融合示范区、农村一二三产业融合发展先导区。力争农业园区完成投资5.77亿元以上，建成5万平方米双创孵化基地、草食动物交易市场、8000平方米智能大棚、农产品溯源系统与线上交易平台、智慧蚕桑体验基地。全县新改造高标准农田2.5万亩，新修宜机化产业路180公里，稳定粮食播种面积29.8万亩、粮食产量9.23万吨以上。重点抓好茶叶、油茶、烟叶、蚕桑、猕猴桃、湘西黄牛、中药材等特色产业开发，积极申报国家林种替换工程，推动油茶等特色经济林开发，形成茶叶种植7万亩以上，其中万亩茶园1个、千亩茶园27个以上；油茶面积7.8万亩以上；蚕桑面积3万亩以上；烟叶面积2.85万亩以上。坚持补栏增养和疫病防控相结合，重点推动生猪标准化规模养殖，确保生猪存栏9.5万头、出栏11.8万头以上。


三是以民族特色为载体，加快推进全域旅游高质量发展。按照“文旅融合、政府引导、市场运作、打造品牌”的发展思路，做好花垣旅游的“五篇文章”。边城茶峒景区力争完成投资5亿元以上，完成老城区提质改造、曲乐新区景观大道、景区道路路基管网、新区建筑等项目建设，力争年内完成AAAA级旅游景区创建。加快建成古苗河游客服务中心、停车场等基础设施，加大招商引资力度，力争实现正式营业。加大“蚩尤部落群”开发招商引资力度，加快完善一批基础设施，继续深度开发十八洞、金龙、芷耳等特色苗寨乡村游，打造乡村旅游精品。积极争资上项，加大资金筹措力度，完善崇山红石海、紫霞湖景区专项规划，有力推动全域旅游高质量发展。


四是以商贸物流园区为重点，加快推进物流商贸高质量发展。加快推进现代商贸物流城二期10万平方米建设项目，完成汽贸汽配城、副食百货批发城、仓储物流城、农副产品批发城等项目建设，力争完成8000平方米的农副产品交易中心配套工程建设。认真实施“以商招商”行动，引进国内外知名品牌落户物流园，努力将物流园打造成为覆盖大湘西，辐射湘、渝、黔边区的现代商贸物流中心。


（三）持续推进绿色发展，补齐高质量发展短板。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推进矿业绿色转型发展，建设美丽花垣。


一是推进污染防治不动摇。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，当好花垣生态卫士。贯彻落实“气十条”，加强扬尘管控、垃圾焚烧和烟花燃放的管理，实现城市建成区施工工地扬尘治理达到“六个100%”（14），规范建筑垃圾处置，确保全县空气质量继续保持优良。贯彻落实“土十条”，推动受污染耕地安全利用，推动生态修复与农业产业开发相结合试点，将铅锌矿区建设成为全县重要的蚕桑产业基地，探索矿区生态修复“花垣模式”；实施畜禽粪污资源化利用整县推进，完善全县79家养殖场的粪污处理设施设备，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。贯彻落实“水十条”，巩固扩大黑臭水体治理成果，确保我县污染水体得到有效治理，饮用水安全保障水平持续提升，花垣河等主要河流水质达到或优于Ш类，一级饮用水源保护区水质达到或优于Ⅱ类。加大对环境违法行为的查处和打击力度，监督企业落实污染防治主体责任，继续保持对环境违法行为零容忍、全覆盖、无禁区的高压态势。全面加快石漠化综合治理，完成人工造林299公顷，封山育林1396公顷。


二是推进矿业绿色发展不松劲。以铅锌矿山转型绿色发展改革试点为契机，高起点编制铅锌矿山转型绿色发展规划，彻底整治矿业污染，严格规范矿产资源开发管理，不断完善矿产资源开发整合“花垣模式”。全面推进矿业管理革命，引进现代企业制度，加快推进全县铅锌、锰业整合，力争全县形成1家锰锌综合矿业集团。推进6个铅锌矿新采区的采空区治理，推进尾矿充填采空区治理试点；加快实施3座锰渣库渗滤液治理工程，推动3个锰矿区污水处理工程建设，确保达标排放；实施16个涉矿村村庄环境综合整治提升工程，建设一批美丽村庄；积极争取实施重金属污染防治、矿山生态修复、土壤污染治理等历史遗留问题治理项目。争取在2020年内实现大脑坡矿权“探转采”。


三是推进美丽乡村建设不松懈。坚持山区特点、民族特色、时代特征“三特融合”，编制村庄建设规划，加强民族文化保护传承，让美丽乡村“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。加快城乡建设用地增减挂钩项目实施，力争实现土地指标交易3000亩，实现财政收益5亿元。大力推进农村环境综合整治，继续开展“三治三种一创”，年内创建州级“最美乡村”12个、“最美城镇”1个。启动城乡环卫一体化二期工程，加快推进垃圾分类减量试点，完善城乡生活垃圾回收处置体系，全面取消国道公路沿线、河流两旁垃圾围，推动乡镇污水处理项目建设，垃圾处理率达95%以上，污水处理率达92%以上。深入推进农村“厕所革命”，全面完成121个村“旱厕清零”任务。完成省级卫生县城复审，启动国家卫生县城创建。全面拓展“两违”集中整治行动，抓实违建别墅清查整治，确保不出现一栋违建别墅。切实保护好山地、河流、林地等自然景观及古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，全面完成20个传统村落整治保护。


（四）持续推动项目建设，拓展高质量发展空间。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念不动摇，特别是要用好疫情期间的有利政策，加快推动项目复工复产，抓紧储备一批项目，抓紧启动一批项目，抓紧开工一批项目，力争2020年完成重点项目投资50亿元以上，确保动态项目储备110亿元以上。


一是抓好规划编制。加快启动国土空间总体规划编制和“一张蓝图”基础数据平台建设，形成国土空间总体规划、详细规划和专项规划体系，坚持一张蓝图管到底，优化全县建设发展布局，为经济社会发展提供科学指引。启动“十四五”经济社会发展规划编制，聚焦经济发展、国土空间、乡村振兴、产业布局、生态环境、民生事业等重大领域，重点包装和向上申报一批投资效益好、涵盖领域广、带动发展快、惠及群众多的新项目、大项目、好项目，争取进入国家、省、州“十四五”规划笼子，为长远发展提供项目支撑。


二是加快推进基础设施建设。加大投入力度，加快完善立体交通体系，投入5.3亿元，基本完成湘西机场及湘西新一代雷达系统附属设施建设；投入1.3亿元，完成机场道路主体工程，年内实现半幅通行；投资0.6亿元，完成 G319国道提质改造工程；投资2.5亿元，推进花垣紫霞湖PPP项目建设，重点实施紫霞大道、红枫路、交通驿站、紫霞湖水寨连接线、金溶花海基地连接线、夯渡花海连接线、唐人神基地连接线等基础设施项目；加快推进S253保靖夯沙至花垣吉卫、黄土坪至排碧公路改造工程；启动S527麻栗场至石花、S256雅桥至雅酉省道改造工程项目前期工作；加快实施5个农村客运服务站建设，新建农村停车坪12个。加快建设现代水利体系，推进总投资15亿元的城乡供水一体化项目建设，有效保障县城、涉矿乡镇、农业科技园、湘西机场供水，为优化调整县域开发布局打下基础；全面完成五龙冲水库坝址征地、“三通一平”，启动基坑开挖等工程；投入6000万元，完成龙潭经团结至边城供水管网铺设并实现供水。努力提高供电能力，力争松花220KV输电线路接入投运，启动边城110KV变电站、雅酉35KV变电站及配套线路工程、麻栗场35KV变电站升级改造工程，完成5个村农网升级改造及10条10KV农村主要线路改造，新建1座大型充电站；着力优化电源结构，持续规范县内供电秩序，保障电网安全可靠运行，提升全县供电安全性。推进通讯基础设施建设，建设5G基站30个、4G基站18个，不断加快城乡信息化建设。


三是加快推进城镇化进程。以花垣县城乡一体化一期项目建设为主抓手，力争投资3亿元以上，补齐城镇基础设施短板，持续提升城镇品质。全面完成古苗河路、白岩山路建设，启动柑子园路（盛世星城至边城高级中学道路）建设。全面推进建设路（凉水井至浮桥）改造、四方井路提质改造。启动涧水溪钟佛山水体公园建设，完成污水管网四期项目、城南农贸市场建设，新改扩建城镇和旅游公共厕所32个。抓紧配套民生停车场建设，新增县城停车位350个以上。完成棚户区改造226户。完成“气化湖南”大湘西天然气管道工程（花垣段）线路扫尾工程，新安装天然气管道用户1000户以上。争创省级文明城市。


四是加大项目招商力度。用活用好承接产业转移示范区政策优势，以产业建链、延链、强链、补链为重点，积极承接国内产业转移。实现省外境内招商到位资金9.5亿元，增长20%以上，争取引进“三类500强”（15）企业1个以上。聚焦重点区域，持续加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈、长株潭等发达地区的园区企业合作。聚焦重点产业，围绕锰、锌等矿产资源，引进大型企业参与投资绿色矿业发展；围绕有机特色农业产业，引进国内农产品龙头企业参与农副产品精深加工；围绕富积的文旅资源，引进实力雄厚的文旅集团参与开发；围绕电子商务、物流仓储，引进大型物流企业参与投资商贸物流。聚焦重点企业，建立招商项目库、企业库，精准组织各类招商活动。


（五）持续增进民生福祉，稳固高质量发展根基。围绕全面建成小康社会目标，抓重点、补短板、强弱项，继续抓好各项民生实事落地。


一是着力改善社会保障事业。全面落实就业政策，推进农村劳动力转移就业，加强职业技能培训，做好重点群体就业，完成文创产业带动妇女就业945人以上。完善养老保险制度，完善被征地农民社会保障政策；夯实工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制，确保新开工项目参保率90%以上；加快社保卡推广应用，逐步实现社保卡在社会保障业务领域“一卡通”。


二是加快提升教育质量。全面落实县委关于教育优先发展战略推动新时代民族教育振兴的决定，全力推动“四项工程”（16）建设。不断优化城区学校布局，改善办学条件，完成文庙坪、国土、团结等幼儿园项目建设，实现城南廉租房小区配套幼儿园招生；不断加强农村中小学标准化建设；县职业中学、凉水井学校、华鑫学校等建设项目完工投入使用，芙蓉学校实现秋季招生。继续实施人才引进和名师培育工程，启动“县管校聘”试点改革，探索校长“职级制”。不断提升高考、职教两大出口质量，力争教育综合实力达到全州中等以上水平。认真落实学校疫情防控措施，为师生提供安全的教育教学环境。


三是继续推进健康花垣建设。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续推进基层医疗卫生体制改革，进一步建立和完善全县基层医疗机构绩效考核制度，充分提升医疗卫生人员工作积极性，完善村卫生室规范化建设，抓好县中医院整体搬迁项目以及妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心等项目建设。扎实开展第七次人口普查。完成孕前优生健康免费检查1800人以上、孕妇产前免费筛查2000人以上、新生儿疾病筛查覆盖率95%以上、两癌筛查5000人以上。加快补齐公共卫生短板，加强农村、社区、重点单位等基层疫情防控能力建设，坚持“外防输入、内防反弹”，把各项防控措施常态化，奋力夺取疫情防控阻击战的最后胜利。大力开展全民健身活动，提升全民身体素质，努力办好湘西州第十四届运动会。确保成功创建省级食品安全示范县。


（六）持续改善发展环境，增强高质量发展保障。坚定不移推行改革开放，持续深化“放管服”改革，全力维护社会和谐稳定，改善发展环境，为高质量发展提供坚强保障。


一是加大深化改革力度。重点聚焦群众和企业最烦、最痛、最怕、最盼的事项，以自我革命精神，清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，推进各项重大改革任务落地见效。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，压缩基础公共服务获取时限，推进中介服务超市建设，推进各类清单规范化和变形审批清理。持续推进“一件事一次办”，继续以“湘西e路通”“大数据中心”等平台为抓手，加快乡镇政务中心建设，完善村级便民服务大厅功能，着力打造“最多跑一次”升级版。加快推进工程建设项目在线审批监管平台建设。加快社会信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒。推进经济体制改革，充分发挥市场和政府“两个作用”，打破“篱笆”、畅通“梗阻”、破除“壁垒”，切实支持实体经济发展。抓好农业农村改革，扎实推进宅基地和集体建设用地房地一体登记颁证。加快推进殡葬制度改革，确保狮子头陵园建设项目建成投入使用。


二是牢牢抓实安全生产。严格履行安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。切实抓好非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑消防等重点行业领域安全生产，严厉打非治违，狠抓规范生产、源头防控，推动企业主体责任落实，切实做到责任、投入、培训、管理、应急救援到位。加快矿山隐患治理，对保留的7座铅锌浮选尾矿库开展规范化整治，配套监测、观测和渗滤液收集处理设施。健全矿山安全避险“六大系统”（17），提高非煤矿山机械化开采率，实现安全开采。实施地质灾害隐患治理，对铅锌矿区采空区地面塌陷、废石（渣）流、滑坡等灾害或隐患开展综合治理。加强应急管理能力建设，统筹优化应急力量体系，完善应急救灾机制，修订完善防汛抗旱、森林防火、突发地质灾害、自然灾害救助等专项应急预案。


三是扎实推进平安创建。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。畅通群众诉求表达渠道，及时妥善处理群众合理诉求。持续整治侵害群众利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行县级领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。坚决抓好维护政治安全、风险化解、严打犯罪、公共安全等重点工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清行动”（18），确保收官之年专项斗争取得全胜。完善社会治安防控体系，大力推广“互联网+警务”，充分发挥“一村一辅警”和“城市快警”作用，深入推进平安花垣建设。


四是努力化解金融债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想，财政一般性支出持续压缩10%以上。全力保障“三大攻坚战”“三保”（19）“三基”（20）支出。严控新增隐性债务，努力化解现有债务，着力防范政府债务风险。深入开展非法金融活动风险专项整治，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，确保不发生系统性、区域性金融风险，为高质量发展提供稳定健康的金融环境。


三、大力推进政府治理体系和治理能力现代化


新时代，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，加快转职能、提效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，更好满足人民对美好生活的新期待。


（一）推进依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。主动依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，促使各项政策出台和执行符合党的路线方针政策和县域客观实际，更接地气、更合民意。严格执行“三定”规定职责，持续推进行政服务标准化、规范化。完善“三重一大”事项决策机制，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决策等制度。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，打造法治政府。


（二）提升行政效能。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持发扬求真务实的工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，咬定目标，苦干实干，以干事创业的实绩推动发展。牢固树立正确的政绩观，坚持把有限的资金用到改革发展的刀刃上。深入推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。深入开展调查研究，运用“党建引领、互助五兴”基层治理模式，化解基层难题，推动问题在一线解决、工作在一线落实。建立健全激励机制，完善容错纠错机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的良好氛围，激发广大干部干事创业的积极性，不断提升政府行政效能。


（三）织牢廉政网络。严明主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒纠“四风”、转作风，强化党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。严格监督检查，支持配合组织监督、巡察监督，加强审计监督，严格“三公”经费管理，严格政府投资项目流程管理，严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域，扎紧制度笼子，规范权力运行。严厉执纪问责，始终坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，保持“四种形态”（21），推行“互联网+监督”，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，锻造廉洁政府。


各位代表，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的奋斗姿态，不负韶华，砥砺前行，真抓实干，努力推进“四个花垣”建设，为实现高质量发展，决胜全面小康而努力奋斗!


注释


（1）“四类人员”：建档立卡户学生、城乡低保户学生、残疾学生、农村特困救助供养学生。


（2）危房改造“四类对象”：建档立卡户、低保户、分散供养人员、贫困残疾人家庭。


（3）“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。


（4）“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。


（5）“三治三种一创”：治厕所、治垃圾、治污水，种树、种花、种菜，创美丽农家。


（6）“六个一律”：全县所有休闲娱乐场所一律歇业、红白喜事一律延期或简办、群众性文体活动一律取消、景区景点一律关闭、农村赶集一律暂停、夜市摊点一律歇业。


（7）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


（8）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


（9）“三个一”制度：一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告。


（10）“六查六看”：看房屋安全、饮水安全、用电保障、厨房、卧室、环境卫生，查基本信息、存折流水、家庭收入、教育保障、医疗保障、残疾对象。


（11）“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


（12）“产业四区”：工业集中区、农业科技园区、旅游景区、商贸物流园区。


（13）“一个中心、四个区块”：建立“湖南湘西国家农业科技园现代农业产业创新中心，布局“种、养、产、游”四大区块。


（14）“六个100%”：施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。


（15）“三类500强”：世界500强、中国500强和民营500强企业。


（16）“四项工程”：教育优先发展工程，教师素质提升工程，教育均衡发展工程，凝聚合力助教工程。


（17）“六大系统”：监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统。


（18）“六清行动”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。


（19）“三保”：保基本民生、保工资、保运转。


（20）“三基”：基层支出、基本建设支出、基础性民生工程支出。


（21）“四种形态”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。