2020年瓦房店市政府工作报告

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                        2020年瓦房店市政府工作报告

2020年政府工作报告

市九届人大三次

会议文件（12）

政  府  工  作  报  告

——2019年12月26日在瓦房店市第九届人民代表大会第三次会议上

市长　周振雷

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年工作回顾

即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是全市上下不忘初心、牢记使命、奋力拼搏的一年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委决策部署，坚持“三转一强”抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了年初确定的目标任务。

预计地区生产总值同比增长4.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入完成调整预算的101.3%；农村居民人均可支配收入增长6.5%。困难比预料的多，结果比预想的好，主要经济指标均实现正增长，特别是财政收入，克服核电整机组核算和宏观政策调整带来的影响，实现了工资足额发放、机构正常运转、民生有效落实。在“2019赛迪县域经济百强”评比中，我市位列全国1879个县级行政区第73位，比2018年提高6个位次，继续稳居东北县域之首。

——狠抓割根促清零，历史遗留问题妥善解决。敢于担当，敢啃硬骨头，围绕“事要解决”，做到“两个到位”，妥善解决2003年以来建设领域“办证难”项目30个，涉及339栋楼，136.3万平方米，1.57万户，3.9万人；追缴土地出让金、基础设施配套费、房屋维修资金、人防工程易地建设费、税金等2.1亿元。我市解决“办证难”的成功做法和实际成效，得到了省自然资源厅和省信访局的充分肯定，被大连市政府在全市推广，多次被人民网、辽宁电视台、辽宁日报、大连电视台等主流媒体宣传报道。下大力气推进解决“动迁难”“回迁难”，历时7年的西内环南段道路动迁工作基本完成，原看守所北侧、长信购物广场完成征收，市政府北侧动迁取得突破；通过临时周转房安置诚泰文教城动迁户76户，历时9年的东山花园“回迁难”问题取得突破性进展。我市推行的裁执分离工作经验被省和大连市两级法院全域推广。

——狠抓行政审批制度改革，营商环境持续优化。大力推进“一网、一门、一次”改革，新址政务服务中心投入使用，实现应进必进、大厅之外无审批。政务服务网试运行，125个事项“即来即办”，100个高频事项实现“最多跑一次”，在东北县域率先实现常态化企业开办“一日办结”，创造了“瓦房店速度”。在2019中国营商环境百强县评价中，我市名列第68位，居东北县域前列，实现打造东北县域最优营商环境的既定目标。

——狠抓招商引资，项目建设实现突破。持续推行“妈妈式”服务，出台系列优惠政策，开启了招商引资新局面。以太平湾港口整合、大机床重组为契机，迎来了招商局集团和中国通用技术集团两大央企进驻我市。红沿河核电五号机组完成冷试，六号机组进行主设备安装。“一碗水”PPP项目（一期）成功进入国家财政部项目库。投资近5000万美元的汽车零部件项目有望签约，继轴承产业之后，我市将新增又一支柱产业。通过走企业，梳理新建或增资扩建项目20个，其中业盛达、东晟达、弘曦精密等12个项目开工建设。一个个项目的引进、动工、投产，将成为瓦房店经济腾飞的强大引擎。

——狠抓人居环境整治，城乡面貌焕然一新。启动4.3万座农村厕所建设，清理“三堆”4万余个。铁腕整治畜禽养殖污染，全市1893家养殖场全部建成粪污处理设施，安装粪污好氧发酵罐64个；全国首批畜禽粪污资源化利用重点县项目全面完成，畜禽粪污实现无害化处理、资源化利用。北部、中部区域生活垃圾收运体系完工，率先在全省建立起农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”治理体系。投入200万元，对农药包装、反光膜等农业生产废弃物进行回收和处理。24个美丽乡村示范村启动建设。全市动员，全民参与，高分通过国家卫生城市复审；全国文明城创建名列全省前茅，我市城乡环境品质和群众幸福指数显著提升。

——狠抓品牌打造，城市影响力显著提升。贯彻落实中央一号文件、实施乡村振兴战略情况代表全省接受中央督查，得到了中央第十三督查组充分肯定。我市被评为“中国设施大樱桃之乡”“中国辣根产业之都”。“中国家纺流苏名城”通过复审。以市中心医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽的“医共体”建设，受到国家卫健委高度评价；“紧密型医共体”建设工作被确定为全国试点，“大病不出县”工作经验被作为唯一典型在全省推广；市中心医院综合服务能力居全省县级之首。

一年来，除抓好上述重点工作外，我们还统筹推进了以下工作：

一、调结构、转方式，经济发展质量实现新提升

工业平稳发展。预计实现规模以上工业总产值280亿元，同比增长10%。工业用电量16.3亿千瓦时，同比增长11%。帮扶企业争取上级扶持、补助资金3000万元。完成“个转企”211家、“小升规”19家、“规升巨”2家。升隆机械、光扬轴承被评为全省“两化融合”试点示范企业。富力镍基新材料和绿源配售电项目正在进行设备安装调试；创新齿轮产品实现150万公里质量保证；华锐重工国内单机容量最大的海上风机铸件交付使用；天鹏公司开发的高附加值新产品填补国内空白；大冶轴大兆瓦级风电主轴轴承实现进口替代；瑞谷科技产品技术和质量达到世界同业一流。

农业提质增效。做大做强大樱桃产业，新植大樱桃1.49万亩，总面积达12万亩。培育农民专业合作社20家、家庭农场20个。全市集体资产清产核资率达100%，基本完成农村集体产权制度改革。铭川食品被评为农业产业化国家重点龙头企业。大樱桃入选“2019中国十大好吃樱桃”。成功举办全国桃产业年会。按照“1351”工作思路，持续抓好非洲猪瘟防控。加快稳定和恢复生猪生产，市场供应保持稳定。

服务业发展壮大。弘源购物广场开工建设，万城休闲广场、轴都大厦即将投入运营，美年大健康体检中心、世纪方舟康复医院、伊甸“五位一体”综合体等项目开门营业。打造电子商务进农村综合示范“升级版”，再获中央专项扶持资金1500万元，农村电商建设位居全省前列。实现金融机构本外币存款余额795亿元，同比增长13%。

二、补短板、强弱项，三大攻坚战取得新进展

经济风险有效防控。超前谋划，通过加强财政调度、债券置换、向上争取、国资运营、PPP运作等举措，有效化解政府债务。标本兼治，规范金融市场秩序，牢牢守住不发生系统性风险底线。不良贷款余额、不良贷款率3年内首次实现“双降”。

精准扶贫成效显著。实施元台镇吴窑村食用菌种植、杨家乡台后村肉牛养殖等产业扶贫项目24个，协调帮扶资金573万元，帮扶困难群体1.1万人次，19个低收入村脱贫摘帽；28个集体经济“空壳村”出列。修缮农村贫困残疾人家庭房屋80户，改造农村困难家庭危房433户。全力做好东西部协作对口帮扶和省内扶贫协作工作，我市产业扶贫“飞地经济”项目落户喀左县。

环境质量总体改善。坚决打好蓝天保卫战，强化扬尘污染管控和燃煤锅炉整治，空气优良天数比率达到82.5%。实施碧水工程，太阳污水处理厂投入运行，复州城污水处理厂完成土建施工，其他乡镇污水处理厂建设稳步推进；落实“河长制”，复州河两处国控断面各项指标年均值达到地表Ⅲ标准。深入开展渤海综合治理攻坚战，稳步推进10条入海河流环境综合整治，近岸海域水质稳定达标。第二次全国污染源普查顺利完成。中央环保督察及“回头看”反馈交办信访案件整改318件，销号率90%。

三、抓建设、重管理，城乡统筹发展迈出新步伐

城市功能品位实现跃升。全年共投入9700万元改善市政基础设施；共济大街改造工程竣工通车，北环路南侧边坡治理工程、主城区亮化提升（一标段）工程、五一路西段排水工程竣工，复兴公园开工建设，维修市政道路40条，新建、改造水冲厕所20座。安装分类式果皮箱400个。新增停车位1000余个。

基础设施建设力度加大。全年投入道路建设资金2.87亿元，丹交线、复大线改造工程竣工通车，双西线、盖亮线中央分隔带工程全面建成；新建、改造“四好农村路”57条、160公里，提前1年实现屯屯通油路目标。投入750万元，实施河道治理工程2项、水毁修复工程14项。争取电力建设资金3.66亿元；新建、扩建66千伏变电站2座、线路2条，新建、改造农村电网配电台区315个。

自然资源管理得到加强。落实“多规合一”要求，启动国土空间总体规划编制。完成海绵城市建设专项规划编制。保障性苗圃启动建设；造林1.8万亩，植树158万株。实事求是，动真碰硬，441个“大棚房”、9处违建别墅、1处私家庄园全部按标准完成整改。标本兼治推进土地卫片执法检查，拆除违法建筑48宗。

四、惠民生、促和谐，社会各项事业开创新局面

社会保障日益完善。实现城镇新增就业9047人，城镇登记失业率2.64%。城市低保、农村低保标准分别提高到720元、500元；农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到965元、665元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1920万元。发放90岁以上高龄补贴859万元。发放大龄失地定额补助资金6000万元。发放慈善救助资金1650万元。兴华园老年福利服务中心成功申请全国城企联动普惠养老储备项目。新建农村自来水工程6项，解决9390人饮水问题。

社会事业协调发展。加强教育基础设施建设，钻石街新建小学主体完工，9所学校暖气管线改造完成，西城幼儿园投入使用；优化教师队伍结构，新招聘教师176名；高考成绩再创佳绩，大连市理科状元花落我市。深化、拓展基本医疗卫生服务，瓦窝、元台卫生院纳入“紧密型医共体”管理；文兰、岗店社区卫生服务中心、西杨卫生院业务用房得到解决；13所乡镇卫生院建成中医馆；顺利通过全国基层中医药先进单位复审。三院、四院、中医院医保问题得到化解。成功举办国际山地徒步大会和全国青年帆板锦标赛。新建社区足球场10个。圆满完成第十二届村民委员会成员补选工作。推进军人服务保障体系建设，悬挂“光荣之家”牌匾3.3万个，安置帮扶性岗位转业士官185人。完成ETC安装12.5万台。县域节水型社会达标建设通过国家水利部验收。第四次全国经济普查代表大连市高质量通过国家验收。

社会治理稳定有序。深入开展信访矛盾减存控增攻坚行动，进京访总量同比下降19.7%，其中集体访下降33.3%、非访下降75%，退出全省“五高”，初步实现“减量退位”目标；建国70周年信访维稳工作创历史最好成绩。公安工作跃上新台阶，高科技手段在侦查破案中得到广泛应用，打击效能稳步提升；深化扫黑除恶专项斗争，打掉2个涉黑组织、4个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人102人；完成“雪亮工程”建设，防控体系实现升级换代。行政执法监督信息平台系统投入使用。在省内首创行政争议调解中心，行政纠纷调解率显著提升。有效应对台风“利奇马”，实现了“零伤亡、无大灾”预期目标。治理高铁外部环境隐患47处。安全生产形势持续稳定好转，应急处置能力不断提升。

五、转作风、提效能，政府自身建设再上新台阶

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议251件、政协提案242件。强化实干导向，大力开展“重强抓”专项行动，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。法治政府建设取得新成效，招聘12家律师事务所为市政府提供及时高效的法律服务。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好省委巡视反馈意见整改落实，保持惩治腐败高压态势。发挥审计监督作用，强化公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计。一般性支出压缩10%。公共机构人均综合能耗下降3.2%。全市公车安装GPS管理系统。电子政务外网升级改造工程启动实施。政务公开力度全面加大。

民族、宗教、档案、史志、气象、地震、供销、双拥共建、红十字、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童等工作取得了新的成绩。

各位代表，一年来，政府系统广大干部砥砺前行、夙夜在公，积极作为、勇于担当，面临的挑战超乎想象，经历的考验前所未有，取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻瓦部队、武警官兵，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，办好瓦房店的事情，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央的大政方针和省、大连市的决策部署，结合瓦房店实际，加以创造性落实；必须树立正确的政绩观，既要做显绩，更要做潜绩，既要抓发展，更要保稳定，在多重目标中寻求动态平衡；必须发扬斗争精神，把解决问题、狠抓落实作为政府的天职，以敢于斗争的勇气、善于斗争的本领，开拓新局面、创造新优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，呼则必应、谋则必举、干则必成，让发展成果更多转变为全市人民的实惠。

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，瓦房店发展仍面临不少困难和挑战：一是经济下行压力较大，财力保障更加艰难。二是产业结构不尽合理，高质量发展局势尚未形成。三是信访总量仍在高位运行，实现“信访大县”彻底摘帽还需付出更大努力。四是少部分干部干事创业激情不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。五是治理体系和治理能力现代化还有很大空间；净化和修复政治生态任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2020年工作任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好坚实基础。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，世界正面临百年未有之大变局。国际经贸形势极其复杂，国内经济发展困难重重，我市经济仍处在“U”型底部的调整中。但是，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要我们抢抓机遇敢创新、直面挑战勇闯关、埋头苦干真落实，就一定能浴火重生、再创辉煌，谱写出新时代全面振兴瓦市的新篇章！

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委确定的“13457”和“261”决策部署，在“六稳”的主基调指引下，践行新发展理念，推动高质量发展，树牢“底线思维”“割根思维”和“无中生有、点石成金”思维，以县域经济、营商环境“争先进位”为总目标，围绕发展和稳定“两件大事”，实施产业强市、生态立市、开放兴市、创新活市、裕民富市、文明铸市“六大工程”，抓好工业提质增效、现代农业发展、商业设施布局改造、电商物流快递协同发展、文化旅游新业态培育、教育事业发展、医共体建设、交通路网完善、信访大县摘帽、生态文明建设、营商环境建设、治理体系和治理能力现代化等“十二个方面工作”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创瓦房店全面振兴、全方位振兴新局面！

全市经济社会主要预期目标为：实现地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入增长1%左右（按可比口径）；社会消费品零售总额增长5%左右；农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、以供给侧结构性改革为主线，着力推动经济高质量发展

坚持综合施策，“加减乘除”一起做，构建高质量发展的新动力源。

拓展增长空间做“加法”。突出核心引擎作用，科学编制“十四五”规划。全力支持太平湾经济开发区建设，坚持“不求所有、为我所用”原则，围绕“港产城创”融合发展，加大招商引资力度，大力发展临港产业，尽快形成新的经济增长极。全力保障红沿河核电建设，增强对地方经济和税收贡献力。全力争取中国通用技术集团支持，壮大瓦房店机床产业。全力支持瓦轴做大做强，更好发挥示范引领和辐射带动作用。以三台为主阵地，加强与长兴岛的互动合作，促进区域经济一体化。

降低发展成本做“减法”。降低实体经济成本。依靠市场力量，稳步推进企业优胜劣汰，加快盘活闲置资产；巩固拓展减税降费成效，实行收费清单管理制度，切实减轻企业负担。降低生态环境成本。强化生态正向激励和反向倒逼，加快淘汰落后产能，严控“三高一低”行业发展，切实减轻环境负担。降低行政运行成本。推广政府购买服务，探索机关后勤服务社会化；牢固树立过“紧日子”思想，严控财政供养人员规模，继续压缩一般性支出，切实减轻财政负担。

瞄准创新驱动做“乘法”。以新技术应用和关键核心技术突破为牵引，引导企业加大投入，开展进口替代型高新技术及产品研发。推进“政产学研用”融合，加强与高等院校合作。积极培育本地企业家、草根能人，引进技术人才，培养大批熟练工匠和新型职业农民。创新城市营销手段，讲好瓦房店故事，唱响瓦房店品牌，彰显瓦房店形象。

优化营商环境做“除法”。以县域营商环境“东北领先、全国前50”为目标，推动政务服务理念、制度、作风全方位、深层次转变。深化行政审批制度改革，给企业松绑，让百姓受益。完善新址政务服务中心建设，选派业务骨干或后备干部担任窗口工作人员。坚持“零容忍”，严查破坏营商环境的人和事。巩固事业单位、党政群、乡镇街机构改革成果，实现由“物理整合”向“化学反应”转变。

二、以“无中生有”“点石成金”为手段，全面激活蛰伏的发展潜能

把瓦房店这座城市作为最大的资产来经营，“无中生有”挖潜力，“点石成金”添动力，实现自我滚动、自我积累、自我增值、放射性发展。

盘活城市资产。我们生活的这座城市不仅是经济载体，同时还是资本实体。做好有形资产市场化的文章。围绕“山水林田库河”，推动资源变资产、资产变资本、资本变股本、股本变资金；加快实施“一碗水”PPP等项目；筹备组建水务、城建国有公司。做好无形资产商品化的文章。通过转让、拍卖、租赁等形式，对开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等，进行资本化运作，实现价值最大化。以教育为切入点，做好有形资产和无形资产结合的文章。结合知名房企入驻，引进名牌教育资源，创办从幼儿园到高中的全学龄、多层次分校，开启“名盘+名校”融合发展新模式；结合解决“一老一小”问题，支持社会力量发展普惠托育服务，持续释放教育消费力；结合保障企业用工，倾力推动职业教育发展，引进民办高等职业学校，打造辐射辽中南的职业教育基地。

推进企业上市。实施本地优质企业上市行动计划，加强政策扶持和协调服务，推动企业在主板、科创板、中小板、创业板、新三板上市挂牌；培育上市后备企业3—5家。全力放大已上市和重点后备企业的带动作用，让更多企业家看到规范发展、率先上市所带来的实际效益，在全市形成你追我赶、竞相上市的浓厚氛围。

破解瓶颈制约。健全动态监控和风险管控机制，妥善化解存量债务和隐性债务，确保债务风险处于可控区间。切实防范养老金支付风险。化危为机，支持香洲田园城发展。以土地出让金、基础设施配套费、房屋维修资金、人防工程易地建设费、海域使用金等为重点，加大清缴、追缴力度，确保应收尽收。持续巩固、完善“办证难”相关工作；继续推进裁执分离，坚决破解“动迁难”“回迁难”瓶颈。

三、以高端高质为方向，加快构建具有瓦房店特色的现代产业体系

做强工业，做精农业，做活服务业，积极探索跨界融合发展的新机制，努力构建适应高质量发展的现代产业体系。

继续推进工业强市。改造提升轴承、食品加工为主的传统产业，培育壮大以新能源、节能环保、汽车零部件等为主的新兴产业，打造门类齐全、布局合理、梯次分明的产业体系。力争将轴承产业集群纳入国家战略。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，推广智能制造。开工建设沃克比轴承、金山压缩机风电设备等项目，推动金舟轴承搬迁改造项目竣工，推动富力镍基新材料、绿源配售电、业盛达汽车零部件、弘曦精密轴承套圈等项目投产。支持瑞谷科技建成大连市级企业技术中心。新增规模以上工业企业15家以上。支持企业向“专精特新”发展，促进科技成果转化、科技型企业、企业研发投入等指标快速增长。以轴承工业协会、肉鸡产业协会为重点，推行会长轮值制度。加快建立现代企业制度，引导企业完善法人治理结构，逐步推行职业经理人管理模式。大力弘扬企业家精神和工匠精神。

大力发展现代农业。以绿色、生态、安全为导向，以精细生产、精深加工、精品营销为手段，加快推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田1.5万亩。抢抓国家加大设施农业用地支持力度的机遇，经过3—5年努力，打造“东北寿光”。以全产业链发展为目标，打造涵盖苗木、种植、仓储、物流、销售、加工、文创等各环节的大樱桃产业体系；新发展大樱桃1万亩。大力发展驼山、赵屯、许屯苹果、得利寺大樱桃、复州棚桃、李官葡萄、元台铁柿子、赵屯小米、阎店地瓜、九龙蔬菜、西杨虾皮等优势产业，加快推进绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。以东马屯百年小国光等为重点，强化地方优质果品资源保护和开发利用。以环境友好、食品安全和税收贡献为导向，推动肉鸡产业转型升级，走“十化融合”的发展道路。政企联手、持续投入，在中央电视台等主流媒体、互联网等新兴媒体上，加大宣传推介力度，全面叫响以“瓦房店”“复州”冠名的区域公用品牌。切实将我市位于北纬39度的“水果黄金种植带”“最佳畜禽、水产养殖带”巨大潜力挖掘出来，形成与资源禀赋相匹配、与环境容量相适应的现代农业生产结构和区域布局。

提升服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。优化城区商业布局，加快弘源购物广场建设，万城休闲广场投入运营；引进大连友谊集团，打造高品位商业步行街；以旺角商贸区周边为重点，大力发展夜经济。做优电子商务进农村综合示范“升级版”，加强供应链标准化建设，破解物流快递“最后一百米”问题，畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道。推动“菜篮子”网点品牌化、连锁化、规模化发展。依托海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲等资源，提档升级老景区，开发建设新景区，实现连点成线、景景相连、抱团发展。完善伊甸“五位一体”综合体建设，打造北方特色康养小镇。

四、以城乡融合发展为抓手，着力打造美丽宜居新家园

把城市做靓、把农村做美，建设“颜值”与“品质”兼具的幸福家园。

加强城市规划建设管理。按照“南延北扩、东拓西进”思路，进一步拉开主城区框架。加快南环路双孔隧道建设；打通西内环南段断头路，完善城区道路网络。高标准推进复兴公园建设。推动城区市场退路进厅，逐步解决马路市场、占道经营问题。严格资质审查，提高物业企业准入门槛；分类推进、示范引领，进一步规范、提升物业小区管理水平。巩固国家卫生城市复审成果，不断完善长效管理机制，全面提升城市管理和服务水平。

深入实施乡村振兴战略。坚持规划先行，吸引农民向中心镇、中心村相对集中居住，推动基础设施和公共服务实行中心镇、中心村重点供给。按照“两年打基础、三年见成效、五年大变样”思路，提升农村绿化、净化、美化水平。加大农村人居环境整治力度。新建无害化卫生户厕3.2万座，建立农村改厕后续管护长效机制。大力推行垃圾分类处理，实现减量化处理、资源化利用。改造县级以上公路64公里；新建、改造“四好农村路”100公里，争创“四好农村路”全省示范县。继续推进24个美丽乡村示范村建设，每个村都要打造一条“十里花街”，3年内形成一条“百里花廊”。

大力推进智慧城市建设。加强信息网络基础设施建设，加快布局5G网络、光纤网络。深入实施“互联网+政务服务”，加快升级改造电子政务外网，推动公共数据资源面向社会开放，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。坚持以“民生优先、急用先行”为原则，大力发展智慧水务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育；突出扶贫、养老、社保、就业、社区等民生服务领域，加强智能化公共服务，让广大人民群众共享智慧城市建设带来的便利。

五、以绿色发展为导向，全面加强自然资源管理和生态环境保护

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，努力实现无山不绿、有水皆清、三季有花、四季常青、万壑鸟鸣！

啃下污染治理“硬骨头”。以解决问题为归宿，抓好中央环保督察及“回头看”和国家海洋督察反馈问题整改落实。加快推进乡镇污水处理厂建设；启动回头河改道工程；物理、生物、化学手段并举，对复州河、东风水库进行工程化综合治理。利用3年时间，实现复州河、东风水库水质稳定达标，让广大人民群众当初肩挑背扛、出工出力建成的东风水库，真正发挥应有的作用，成为继松树水库之后，第二个既干净又安全的“水碗”！

打好生态建设“组合拳”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快编制国土空间总体规划。积极推进污染防治攻坚战，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治。加大批而未供、闲置土地处置力度，提高节约集约用地水平；全年处置闲置土地106公顷。加强森林资源管护；完成造林1.2万亩、植树100万株。全面实施以“五矿共治”为主要内容的非煤矿山综合治理，着力解决矿山“多、小、散、差”等突出问题，打造“五好矿业”。

拧紧监管执法“压力阀”。加大执法监管和失责问责力度，保持对环境违法、破坏自然资源资产行为的高压态势。积极推进执法关口前移、重心下移，建立常态化的执法监管机制，依法依规消化存量违法违规问题，坚决遏制新的违法行为。全面推行领导干部自然资源资产管理和离任审计。

六、以招商扶商为牵动，提高对外开放水平

发挥区位优势，推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。

大力开展招商引资。围绕轴承、环保、汽车零部件、食品加工、教育、旅游、养老等产业，以长三角、珠三角、京津冀等为重点，积极开展产业链定向招商、清单式目标招商、小团组靶向招商。继续大力推行“妈妈式”服务，“一企一策”破解企业发展难题。加快推进大冶轴中德合作、禾丰牧业等项目尽快落地。

提高对外贸易水平。以轴承、铸锻造、肉鸡等为重点，提升出口质量和附加值，努力形成新的出口增量。引导企业开拓多元化出口市场，巩固欧洲、俄罗斯、日韩、印度、香港等传统出口市场，大力开拓南美、南非等新兴市场。支持本土企业走出去，开展产能合作、推进技术并购、拓展发展空间。

扩大对外合作交流。加强与上海普陀区的对口合作。做好与新疆石河子148团、西藏索县、朝阳市喀左县对口支援、帮扶工作，在大型超市设立结对帮扶爱心扶贫专柜。筹办2020年瓦房店农博会。大力发展“飞地经济”，每个乡镇、街道至少引进2个以上或总投资4000万元以上“飞地”项目。

七、以增进人民福祉为落脚点，全力保障和改善民生

尽力而为，量力而行，不断夯实民生基础，让城市发展更有温度、让人民幸福更有质感。

全方位发展社会事业。加大教育投入力度，启动李官镇中心小学等新建工程，实施农村小学旱厕改造工程；关心关爱学生成长，推动教师家访常态化、制度化，探索启动中小学课后服务机制；强化校园安全监管，严防校园欺凌，坚决斩断一切伸向学生的“黑手”。探索将公益性村卫生室和具备条件的民营医院纳入医共体管理，推动医共体外延再拓展、内涵再深化、服务再提升；充分发挥中医药在治未病、重大疾病诊疗和康复中的作用。加强医疗保障基金监管，坚决打击欺诈骗保行为。推动文化事业和文化产业改革发展，启动横山书院维修工程；统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。扎实抓好融媒体中心建设，构建统筹策划、一次采集、多种生成、多元传播、科学评价、有效应用的全新业务模式。做好双拥共建、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。高质量开展第七次全国人口普查。

多层次健全社会保障。千方百计稳就业、促创业，城镇新增就业6600人，扶持创业带头人50人；城镇登记失业率控制在3.2%以内。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；做好困难人群的基本保障工作，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。完成瓦窝、元台标准化乡镇卫生院升级改造工程。加快兴华园城企联动普惠养老项目建设，推动新建小区配建养老服务设施，打造以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。树立“量水发展、以水定城”的发展理念，扎实抓好城乡饮水供水安全。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

高水平推进社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，打造“五治融合”的社会治理新体系、基层治理新格局。落实领导包案、定期接访制度，坚决打赢信访稳定翻身仗，提升“软实力”，实现信访大县摘帽“硬目标”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区（驻村）警务工作，打造8个雪亮社区，实现视频监控全覆盖、人口管理无死角。深化“七五”普法，推进依法治市进程。以创建国家食品安全示范城市为主线，加强食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。加强“非洲猪瘟”等动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。强化安全生产管理，加强应急管理体系和能力建设，防范遏制重特大安全事故发生。做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。

立体化构建信用体系。强化源头治理，打造诚信政府、信用企业、守信公民。积极开展政府机构失信问题专项治理，坚决杜绝“新官不理旧账”。将拖欠农民工工资、恶意贷款、逃税骗税，以及安全生产、食品药品生产经营等领域的失信者，纳入失信联合惩戒行为清单，让“无理访”“黑心商”“老赖们”一处违规、处处受限。

如期打赢脱贫攻坚战。大力实施产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保38个低收入村全部摘帽、69个集体经济“空壳村”全部出列，做到全面小康路上不落一户、不漏一人。把防止返贫摆在更加重要的位置，重点加强对脱贫群众产业经营和就业能力的培养，把脱贫群众牢牢“镶嵌”在产业链上，形成稳定脱贫长效机制。

八、以治理体系和治理能力现代化为目标，全面加强政府自身建设

认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转化为治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。

强化政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，将“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。

牢记为民宗旨。自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“底线思维”“割根思维”，脚踏实地，不务虚功，确保善做善成。坚守“功成不必在我”的胸怀，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。持续整肃庸政懒政怠政行为，大力倡导敬业奉献、真抓实干的务实作风，严格行政问责，确保令行禁止、政令畅通。

坚持依法行政。严格执行“三重一大”等制度，推进重大行政决策规范化，提高政府依法决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，发挥政府法律顾问作用，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。

永葆清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严查不正之风和腐败问题。深化审计制度改革，切实强化审计监督和审计整改。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。

各位代表，艰难险重严寒至，柳暗花明冬转春。瓦房店正在经受最严峻的考验，但只要我们志存高远、团结一心，不松劲、不懈怠，胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，为全面建成小康社会，开创瓦房店全面振兴、全方位振兴新局面而不懈奋斗！