2020年益阳市资阳区政府工作报告

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2020年益阳市资阳区政府工作报告

——2019年12月28日在资阳区第五届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长   罗讯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。这一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“六稳”[1]和高质量发展要求，经济社会发展总体平稳、稳中提质，三大攻坚战取得重要进展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长5.6%，固定资产投资与去年持平，全体居民人均可支配收入26949元，增长9%。全面小康总体实现程度达98%。入围湖南省创新评价20强县市区。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业兴区，高质量发展优势凸显

工业经济质效提升。新增规模工业企业16家。规模工业增加值增长9%，工业对GDP的贡献率达45.8%。扎实开展产业项目建设年活动，5个项目获全市表彰。新引进工业项目32个，其中投资过亿元项目5个，新开工项目28个，新投产项目22个。电子信息、食品加工、装备制造、新材料四大主导产业增加值增长20.6%，占全区工业总产值比重达86.9%。新型工业化快速发展，完成工业技改投资26.5亿元，研发投入占GDP比重达2%。新增高新技术企业9家。中小企业“上云”443家，“上平台”[2]6家。全力清理处置“僵尸企业”，推动7个项目实现腾笼换鸟。实施一对一精准帮扶，帮助企业申报项目48个，协助企业融资30.5亿元。新增国家知识产权优势企业4家，获评全省知识产权建设强区。

园区建设成果丰硕。长春经开区在省级以上园区综合评价排名第25，洞庭湖板块排名前3，全市园区会战考核排名保持第1，成功获批湖南省电子电路板特色产业园区。“倍增计划”取得显著成效，实现规模工业增加值增长9.6%，工业企业纳税5亿元，增长10%。完成基础设施投资6.45亿元。关濑路等4条道路竣工通车，进港公路等6条道路、杨树等5个安置点加快建设。220千伏资阳东变电站实现供电。新材料产业园新建标准化厂房2万平方米，污水处理厂二期主体完工。拆迁房屋232栋，腾出净地751亩。明正宏电子、南洋包装、维胜科技建成投产，宇晶机器智能装备生产基地启动试生产。省级重点项目奥士康三期全面动工。鼎旺蓝特电子、海达仪器、新方向阻燃材料等新签约项目启动建设。

商贸流通活力增强。社会消费品零售总额增长10.6%。新增限上企业17家，总数达84家。新增外贸企业15家，实现外贸进出口总额2.95亿美元，获评全市发展开放型经济先进单位。大力实施“走出去，请进来”精准招商，引进市域外资金形成固定资产投资84亿元；13个重大项目在湘商大会签约，引资总额170亿元。建成镇村级电商服务站10家，电子商务交易额达1.21亿元。学门口市场全面提质，红联大市场二期启动建设，桥北市场群搬迁前期工作稳步推进。

（二）聚焦乡村振兴，城乡统筹日新月异

农业基础更加坚实。实现农林牧渔总产值38.5亿元，增长3.7%。粮食产量连续十六年保持增长。稻渔生态种养面积达12.2万亩。刘家湖鱼稻瓜产业示范园成功创建省级综合种养示范基地，河坝茶叶种植专业合作社成功创建省级现代农业特色产业园。出栏生猪增长13.1%，荣获全国生猪调出大县称号。新增农民专业合作社30家、家庭农场28家、市级农业产业化龙头企业3家。耕地保护、水利除险和土地开发整理统筹兼顾，张家塞乡两水夹堤填塘固基和土地开发的统筹模式成为全市典型。率先开展耕地占补平衡指标交易，已批可出让指标685亩；城乡建设用地增减挂钩项目获省厅确认复垦指标2815亩，其中新增耕地指标面积2033亩。完成长春垸横堤湾堤段等6个堤防加固工程，民主垸薄弱堤段全面除险加固。明朗采区河道砂石开采正式获批启动，砂石开采经营秩序全面规范。

人居环境更加靓丽。扎实开展“三清一改”[3]村庄清洁行动，整治“空心房”近200处，改建卫生厕所6500户，补植绿化树木5万株，农村卫生环境明显改观。深入实施城乡垃圾统筹治理，新增垃圾收集点120个。紫薇村试点农村垃圾分类，探索推进环保酵素资源化处理垃圾新模式。完成12处乡镇生活污水处理工程建设，基本实现乡镇集中居住区生活污水处理全覆盖。南干渠黑臭水体完成整治。大力推进“百村示范、千村整治”，沙头镇成功创建国家卫生镇，紫薇村获评“中国美丽休闲乡村”，八一村成功创建省级美丽乡村示范村。

城乡发展更加协调。形成了资阳区统筹城乡发展示范区总体规划，紫薇村省级“多规合一”规划试点加快推进。新引进6个文旅产业项目，全省首家乡村新华书店落户紫薇村。授牌3家研学旅行基地，吸引20万人次开展中小学综合社会实践活动。成功承办全市首个国际运动赛事“2019紫薇国际半程马拉松比赛”，黄家湖片区获农业农村部“夏纳凉”精品旅游路线上榜推荐。长春镇、迎风桥镇依托苗木产业打造园林景观旅游特色品牌，新桥河镇依托“一村一品”打响“茶果小镇”品牌。沙头镇、茈湖口镇分别建成滨江文化广场和滨江风光带，张家塞乡、新桥河镇完成集镇改造升级。城乡产业发展、基础设施、居民收入差距持续缩小。

（三）聚焦建管结合，城镇面貌持续改善

基础建设取得新进展。资江风貌带建设稳步推进，清水潭至会龙山大桥段自然生态岸堤打造完工，滨江亮化工程全面完成。文昌广场建成即将对外开放，青龙洲公园建设前期工作全面推进，筹划多年的益阳明清古巷建设项目正式动工。自来水四厂主体完工。资江东路完成提质改造，向仓路建成通车，文昌路拓宽提质、贺家桥南路建设加快推进，金花湖东路征拆工作进展顺利。深入开展“城市双修”[4]，完成58个“三微”项目[5]建设，加快整治白马山渠黑臭水体。完成棚户区改造2349户，强力推进东片区棚改项目，房屋征拆已完成65%。10个保障性安居工程配套设施项目全部开工建设。帝景嘉园一期竣工交房，绿地国际二期、愿景·朗悦府、文昌盛世、益阳万象等楼盘加快建设。

城市管理呈现新局面。中心城区启动生活垃圾分类，南岳宫社区等3个社区先行先试，初步形成分类指导、网格管理新模式。“铁锤行动”再发力，拆除违建157处2万余平方米。从严整治超标违规低速电动车，查处电动车交通违法3000余起，办理临时牌证2.1万张，低速电动车乱象治理取得阶段性成果。取缔3处马路市场，大力整治汽车北站周边秩序，市容环境明显改善。建成“银城快警”警务站3个，刑事、治安案件发案率持续下降。农业转移人口市民化稳步推进，城镇化率达60%。扎实开展“去官气、接地气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿活动，全国文明城市创建工作取得新成效，区林业局、茈湖口镇等5家单位分别获评“省级文明标兵单位”“省级文明村镇”。

交通路网构建新格局。完成交通基础建设投资1.7亿元。沅菁公路建成通车。益七公路、新河大桥接线公路、县道清水潭至过鹿坪段完成拓宽提质，切实解决了当地群众出行难的问题。白马山环线、清水潭千吨级码头项目进展顺利，青龙洲大桥主桥合龙。常益长高铁资阳段65天完成110栋房屋拆迁，创造了“高铁速度”。六高公交首末站投入使用，南丰停保场、杨林坳、张家塞汽车站加快建设。完成自然村通水泥路53公里。农村公路窄改宽及安防工程有序推进。

（四）聚焦精准施策，三大攻坚战纵深推进

污染防治强势有效。扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，交办信访件全部办结。强力推行秸秆禁烧，扬尘、油烟、废气有效管控。深入落实省、市总河长令，取缔非法砂场40处，实现资江盗采砂石和非法砂场“双清零”。大力推进黄家湖流域水质污染综合治理，长春垸河湖连通生态水利工程建成“样板河湖”，长春镇污水处理厂末端除磷项目和益阳职院污水处理设施投入运行，黄家湖水质连续9个月稳定保持Ⅲ类。完成民兵渠流域农业面源污染综合治理。病虫害专业化统防统治面积达57万亩，化学农药制剂用量减少4%。推进农作物化肥使用量零增长行动，超额完成测土配方施肥、绿肥种植、水肥一体化任务。完成215个规模养殖场粪污处理设施配套建设，畜禽粪污资源化利用率85%以上。继续实施沟渠塘坝清淤疏浚三年行动计划，清淤疏浚大中型渠道31条66公里。深入开展湿地保护，清退欧美黑杨1.2万亩，修复洲滩湿地面积3000余亩。率先完成渔民退捕，试点工作经验在全省推广。

精准脱贫全力攻坚。完成减贫3951人，最后6个贫困村退出贫困序列。深入实施“四跟四走”[6]产业扶贫，贫困村电商站点建设全覆盖，“造血”功能进一步增强。改造贫困户危房138户。16个易地扶贫搬迁集中安置点44栋房屋交付使用，3511名贫困群众喜迁新居。贫困村饮水安全保障全部达标。发放教育扶贫补助资金1115.6万元。贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。“两不愁三保障”问题清零。

风险防范积极稳妥。认真落实政府债务化解方案，完成融资平台公司转型改制，债务风险总体可控。持续加大对非法集资的打击力度，金融环境保持稳定。扎实开展区、镇、村三级接访、约访、下访，化解信访积案25件，人民来访接待中心上访人数下降14.3%。深入推进“三无”村（社区）[7]创建，形成了以大码头街道为代表的“枫桥经验”资阳版本。切实加强防灾减灾和预警预防，确保了消防安全和森林防火安全，建设街社区成功创建全省综合减灾示范社区。及时启动防汛Ⅲ级响应，确保平安度汛。智慧安监平台投入使用，应急管理体系不断完善，安全生产形势保持平稳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“毒黄赌”问题专项整治，办结中央扫黑除恶督导组交办信访件99件。“一村一辅警”全面落实，公众安全感大幅提升，继续保持全省平安区称号。

（五）聚焦利民惠民，民生事业均衡发展

民生保障稳步提高。完成各类民生支出26.6亿元，占财政总支出的76%。新增城镇就业4433人，农村劳动力转移就业1719人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共实训基地基本建成，稳就业工作获省级媒体点赞。率先开展网络创业培训试点，完成各类职业技能培训4200人。社保覆盖面持续扩大。城乡居民养老保险最低标准提高到103元，企业养老保险待遇实现十四连增。开展“根治欠薪”专项检查，为155名劳动者追回拖欠工资320万元。建设居家和社区养老服务项目50个。社会救助全面提标。区流浪乞讨人员救助站迁建落成。市儿童福利院改扩建项目启动建设。高标准完成省定民生实事任务11件。

社会事业蓬勃发展。圆满完成第四次全国经济普查、第三次国土调查。社保服务中心被推荐为全国人社系统优质服务窗口。成立首家企业劳动争议调解委员会，企业自主化解劳动争议能力不断增强。36个社区基本完成规范化建设。乾元宫社区获评“全国民族团结进步示范社区”。金花坪社区获评“湖南省最美志愿社区”。“全省城乡社区治理创新实验区”建设取得阶段性成效，大码头街道首推“网格红管家”管理模式，获评“益阳市法治示范街道”。积极推进“乡村振兴巾帼行动”，获评全市先进区县（市）。国防后备力量建设质量提升,人民武装工作获全省先进。退役士兵信息采集和社保接续全面完成。建成2个残疾人就业创业基地。启动6处农村公益性公墓建设。档案数字信息化全面启动。宗教活动场所管理更加规范。工商联、工会、红十字会、外事侨务、对台、编制、地方志、通讯、保险、银行、老干、老科协等各项事业均取得新进步。

公共服务全面进步。全面消除义务教育阶段超大班额，公办幼儿园在园幼儿占比大幅提高，获全市基础教育改革奖。“十三五”学校建设加快推进，三益小学、经开区初级中学、沙头中心小学及幼儿园竣工或投入使用，市六中完成改造提质，新堤咀小学加快建设。14所学校（园）被认定为“全国足球特色学校”。昆明理工大学与市六中联合共建航空班正式招生。中国工程院院士林浩然在我区成立首家省级院士工作站。中国流动科技馆湖南巡展项目考核名列第一。建成2个“市级科普教育基地”、3个“市级科普示范社区”。脑科医院、城内社区卫生服务中心建成投入使用，市中医医院综合门诊住院楼建设完工，市人民医院顺利通过省三级综合医院评审，内科大楼动工建设。消除最后3个卫生室“空白村”。区图书馆新馆、文化馆小剧场投入使用。《屠夫状元》《卷席筒》《红色丰碑》等文艺作品在省市获奖。参加全国软式网球青少年锦标赛摘得男子双打金牌。成功举办庆祝新中国成立70周年系列主题活动。丰堆仑革命旧址获批省级文物保护单位。

（六）聚焦自身建设，行政效能不断提升

深改工作纵深推进。圆满完成党政机构改革，行政执法队伍和乡镇机构改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成，集体产权制度改革有序推进。商事制度改革红利持续释放，新增各类市场主体3601户，注册登记实现全程电子化。深化“放管服”改革[8]，“互联网+政务服务”“一件事一次办”全面推进。政务服务中心搬迁新址，增设网上办事大厅，3322项政务服务事项录入平台，网上可办率达92%。政务服务窗口受理业务9万余件，办结率100%。政务网站改版升级，累计访问量达21万余人次。减税降费全面落实，全年累计减税2.07亿元，社保费率继续阶段性降低，企业发展活力充分释放。

法治建设不断加强。严格落实重大行政决策合法性审查和行政执法“三项制度”[9]。健全政府重大事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会决议、决定。办理人大代表建议132件、政协委员提案65件，办复率100%。区长热线受理群众投诉、举报、建议等4800件次，办结率99.8%。积极推进公共法律服务体系建设，办理法律援助案件280件，“一村（社区）一法律顾问”全面落实。

作风建设驰而不息。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪，党纪政务处分112人。紧盯“四风”新动向，持续整治形式主义、官僚主义问题，组织明察暗访25次，查处问题17起。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，查处“保护伞”问题3起。强化扶贫领域监督和执纪问责，退还群众资金238.9万元，确保了扶贫政策落实和资金使用“阳光监管”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全区上下砥砺前行、真抓实干的斗志和干劲进一步提振。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的攻坚克难、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向努力奋斗、无私奉献的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的区人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻区人民解放军和政法干警，向所有关心支持资阳建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济发展质量和效益还不高，产业核心竞争力不强，转型发展任重道远；城镇建设品质有待进一步提升，城市管理体制机制还需理顺；生态环保长效机制不够健全，大气污染防治压力较大；公共服务供给不够均衡，民生改善任务繁重，与人民群众期待还有差距；少数干部创新服务意识不浓、担当意识不强，营商环境还要进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前，国际形势迎来深刻复杂变化，同时蕴含新变局和新机遇。我国经济运行保持总体平稳，向好趋优态势明显。国家持续深化改革开放，对外参与全球经济治理体系变革，对内加快经济结构优化升级，湖南创新引领开放崛起战略不断细化拓展，益阳“五先五市”[10]建设强力推进，资阳发展势能加速集聚、内生动力不断增强，高质量发展起步良好、来势喜人。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化改革开放，坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，立足“一园、一城、一湖、一路”主战场，全力打好“七大战役”[11]，做好“六稳”工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，推动全区经济社会高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，实现全面小康宏伟目标。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上。

（一）打好产业升级主动战，增强发展动能

做大园区平台。围绕打造“国家级经开区”总目标，强力推进园区大会战，确保在全省产业园区综合评价保持第一方阵。加快创建全省“十强开放园区”，提升开放型经济发展水平。实施调区扩区，优化空间布局，完善水、电、气、污水处理等基础配套设施。完成新材料产业园标准化厂房建设，确保污水处理厂二期建成投入运行。加快推进安置点建设，建成进港公路等6条道路。最大限度争取用地指标，完成1463亩工业用地征拆任务。大力推进益阳科技创新中心建设。园区力争实现规模工业增加值80亿元以上，工业税收5.5亿元以上。

强化项目支撑。加大招商引资力度，确保招商引资形成固定资产投资86亿元以上，力争新引进“三类500强”企业2家。重点围绕电子信息、食品加工、装备制造、新材料四大主导产业，突出建链、补链、延链、强链，加快培育壮大产业集群。突出抓好立项争资，高标准编制“十四五”规划，做好项目谋划和申报，争取更多项目进入国省计划“笼子”，确保立项争资到位资金30亿元以上。加快重大项目建设“三个一批”[12]，确保新开工项目27个以上，新投产项目22个以上。新增规模工业企业15家以上。促进奥士康三期加快建设，促成高登电子、新奥能源、菲美特二期等项目尽快动工，新方向阻燃材料、海达仪器、鼎旺蓝特电子、亿磁科技等项目投产达效。

激发创新动能。深入推进创新引领开放崛起战略，推动实施财政科技投入稳定增长机制，确保全社会研发投入占GDP比重2.3%以上。帮助企业争取国家和省市科技项目，完成工业技改投资29亿元。推动“大众创业，万众创新”，打造省级众创空间。培育5家以上高新技术企业。支持企业与科研院所合作设立高水平研发机构，帮助企业申报省级以上工程技术研究中心等科技创新平台，促进产学研一体化发展。

（二）打好产城融合攻坚战，擦亮城市名片

提升城市品质。以新一轮国土空间规划编制（2020-2035）为契机，大力实施“南接、北扩、东拓、西提”城区发展战略，构建“南北比翼、东西呼应”城市格局。抓好古城开发，完成资江风貌带征拆扫尾，加快推进资江西路、明清古巷、青龙洲公园建设。抓好旧城改造，完成大码头片区等4个项目1681户棚改任务。完成文昌路、贺家桥南路建设，提质改造长春西路、兴业路，启动金花湖东路建设。完成保障性安居工程配套设施、老旧小区改造和“三微”项目建设任务。完成商业步行街改造升级。抓好新城打造，大力推进东片区棚改项目，加快征拆进度，推动成熟地块出让，引进社会资本投资，力争打造成为全市片区棚改样板区。

创新管理模式。大力推广“网格红管家”党建引领基层治理新模式，形成网格化城市管理体系。全力推进城乡垃圾综合治理，加强中心城区垃圾分类投放指导。加强公租房入住对象动态管理和保障房小区物业管理，提高公租房使用效率和群众满意度。继续保持“铁锤行动”高压态势，坚决杜绝新发违建。开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场安全隐患集中整治，持续推进中心城区超标违规低速电动车综合治理。加强城市管理综合执法队伍建设，提高精细化管理水平。扎实开展全国文明城市创建，提升市民文明素质和城市文明程度。

促进商贸繁荣。大力推动贸易方式转型升级，调优外贸进出口结构，提升开放型经济水平，实现外贸进出口总额3.3亿美元。加强对限上企业的运行监测，做好企业跟踪服务，新增限上企业10家，扶持已入网企业做大做强。加快推进红联市场提质扩容项目，稳步推进桥北市场群搬迁，建设中南地区最具影响力的大型综合市场。促进房地产业健康发展，建设恒大地产、大汉资江城二期、绿地国际二期、愿景·朗悦府等精品楼盘。做优做强实体经济，加大电商扶持力度，推动形成“实体经济为主，电子商务为辅，互联互通，虚实共进”的商贸发展新格局。

（三）打好“三农”发展协同战，助推乡村振兴

发展更强的现代农业。以现代农业改革试验和特色产业小镇建设为抓手，进一步优化农业产业结构。突出粮食生产主旋律，促进“绿色增产”，巩固全省粮食生产标兵县。扶持养殖户恢复和扩大生猪生产，确保完成生猪生产任务。倡导渔业健康养殖，保持全国平安渔业示范县称号。新增生态种养面积2万亩，创建池塘鱼稻轮作特色产业园，打造绿色生态品牌。加强以新桥河镇河坝“云茶谷”茶园为重点的省级优质农副产品供应示范基地建设。实施农产品“身份证”管理，创建省级农产品质量安全县。推动农特产品与“电商”深度融合，依托“紫薇云”平台，建设“网红直播”基地，打造全国农产品电商直播中心。推进全域土地整治，新建高标准农田3.5万亩。培育壮大新型农业经营主体，全面完成农村集体资产产权制度改革。

打造更美的农村环境。积极推进统筹城乡发展示范区建设，推广“多规合一”村庄规划模式，打造“省内示范、国内知名”的乡村振兴样板区。科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。继续加大农村人居环境整治力度，深入推进农村环境“三大革命”[13]。完成5000户卫生厕所改造。加快完善农村生活垃圾收运处置体系，推动形成生活垃圾资源化利用新模式。推进乡镇生活污水治理和黑臭水体整治，将茈湖口镇打造成为全市生活污水治理示范镇。扎实开展“百村示范、千村整治”和美丽乡村示范村“三级同创”，创建省级美丽乡村示范村1个以上，将长春镇、沙头镇打造为整镇推进示范镇。

创造更好的小康生活。以“全面小康决胜年”为抓手，力争实现“一脱贫三促进六覆盖”[14]。确保剩余贫困人口全部脱贫。加强已脱贫人口“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。加快发展“一村一品”特色扶贫产业，强化贫困人口利益联结机制，带动农民增收。推进农村文化事业和文化产业发展，不断丰富农民精神文化生活。补齐基础设施建设、困难群众基本生活保障等突出短板，确保全区人民一同迈入全面小康社会。

（四）打好营商环境持久战，构筑发展高地

优化发展环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。持续开展对接“北上广”优化大环境行动，营造优质的市场环境、政策环境、法治环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一件事一次办”，大幅提升政务服务智慧化水平，实现“最多跑一次”的目标。加快推进中小企业服务平台投入运营，打造创新创业孵化基地。落实各项减税降费政策，激发民营企业发展活力。完善企业员工就医、入学等优惠政策，开展企业帮扶问题清零行动，切实解除企业发展的后顾之忧。积极构建亲清政商关系，营造亲商、扶商、安商的良好氛围。

强化要素保障。深化融资平台公司转型改制，建立健全现代企业管理制度，发挥国有企业优势，拓展特许经营领域。完善政银企对接机制，拓宽企业融资渠道。积极争取、合理使用政府债券资金，增加有效投资。持续加大投入，培育企业上市。促进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易，加快土地收储，做活土地文章。加大征拆力度，推动集体土地征收和流转，保障重大项目落地。加快淘汰落后产能，清理僵尸企业，盘活存量资产。

完善交通网络。完成清水潭千吨级码头一期建设。确保白马山环线、青龙洲大桥建成通车。全力保障常益长高铁施工环境。完成迎风桥互通至G234公路和S223河坝村至刘王村公路建设。新建农村公路46公里，推进农村公路窄加宽和安防工程、灾毁公路恢复建设，抓好公路养护保畅。完成南丰停保场、张家塞和杨林坳2个汽车站建设，启动城乡客运一体化改造。

（五）打好生态环境保卫战，筑牢绿色屏障

打赢蓝天保卫战。狠抓“四尘”“三烟”“三气”[15]整治，建立健全网格巡查、协作执法、规范引导、社会监督的长效防控机制。突出抓好PM2.5防治，全力整治工业企业偷排漏排超排，加强企业环境信用体系建设。继续抓好农作物秸秆禁烧，完善大气污染联防联控机制，妥善应对重污染天气，力争空气环境质量优良天数比例达到85%以上。

打好碧水保卫战。深入推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，巩固和扩大环保督察成果，突出精准治污、科学治污、依法治污。完善河湖长巡河、管河、治河常态化机制。完成白马山渠黑臭水体整治，加强已整治水体管护。继续实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，加快推进黄家湖流域水污染综合治理项目，确保黄家湖水质稳定达标。完成13处千吨万人集中供水工程饮用水源保护区划定。实行水生生物保护区全面禁捕。

推进净土保卫战。加强工业废物及危险废物安全处置，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物的环境违法犯罪行为。加强农业面源污染防治，深入开展化肥使用零增长行动，引导广大农民科学、合理施肥用药。推进畜禽废弃物资源化利用中心建设和养殖场粪污处理设施升级改造，完成畜禽废弃物资源化利用整县推进项目。深入推进绿色矿山建设，完成新桥河镇高岭土无主矿山综合治理工程。抓好国土绿化，新造林1.12万亩。加大南洞庭湖自然保护区湿地保护力度，完成欧美黑杨清退任务。

（六）打好民生事业升级战，建设和谐资阳

持续提升民生质量。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。确保民生支出占财政总支出比重75%以上。抓好就业创业和职业培训，新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社保扩面征缴力度，持续提升社保待遇。优化医疗保障公共管理服务，建立管用高效的医保支付机制。推进居家和社区养老服务发展，构建智慧健康养老新格局。加快残疾人托养中心建设。健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，不断提升社会救助水平。

积极发展社会事业。优先保障教育发展，大力发展学前教育和职业教育，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%，全面消除义务教育阶段大班额。开展现代家庭教育“五进”[16]活动。扩建改造实验小学、三益小学、为民小学，有效解决进城务工人员子女上学难问题。完成市人民医院内科大楼主体建设。深化医药卫生体制改革，有效预防控制重大疾病。促进农业转移人口落户城镇。认真做好第七次全国人口普查工作。继续实施基层科普行动计划，提升全民科学素质。全力推进公共文化服务体系建设，大力开展文化惠民和全民健身活动。做好非遗项目和文物保护工作。壮大志愿者队伍，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。加强宗教事务管理，深入开展“五进五好”[17]活动。推动殡葬改革，加快农村公益性公墓建设。做好征兵工作，提升退役军人服务质量。充分发挥群团组织作用，协调统筹好外事侨务、对台、编制、地方志、档案、通讯、保险、银行、气象、老干、老科协等工作，推动社会事业全面发展。

全力维护安全稳定。牢固树立底线思维和红线意识，坚决遏制和化解重大风险。加强政府债务管理，守住“三不”[18]底线，严控增量，化解存量。加强金融监管，防范和打击非法集资，全力维护金融稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。不断完善应急管理体系，推进消防基础设施和装备建设，提升防灾减灾救灾能力。深入排查整治安全隐患，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，保障消费安全和市场稳定。加快网上信访主渠道建设，优化矛盾纠纷排查机制，进一步化解信访积案。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动创建全国禁毒示范城市。严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安资阳。

（七）打好自身建设阵地战，提升服务水平

锻造绝对忠诚的政治品格。坚持党对政府工作的领导，加强政治建设，把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律。坚定执行党的政治路线，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市重大决策部署在资阳落地见效。

树牢依法行政的思想理念。统筹推进全面依法治区，建立和完善全面依法治区工作制度体系。加强法治政府建设，推行政府部门权责清单制度，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实行政执法“三项制度”。严格执行《资阳区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的暂行规定》，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成行政执法队伍和乡镇机构改革，巩固和扩大机构改革成果，构建职责明确、依法行政的基层治理体系。

弘扬实干担当的工作作风。增强责任意识，强化发展担当，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化政府执行力。完善目标责任考核体系，强化督查督办。完善正向激励、容错纠错机制，让干部能够在制度和规矩的范围内大胆干事，全面激发真抓实干的精气神。

保持清正廉洁的公仆本色。贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定精神，推动党员干部坚决防止“七个有之”[19]、自觉做到“五个必须”[20]，把守纪律、讲规矩转化为日常习惯和自觉遵循。着力完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化财政监管、审计监督。持之以恒正风肃纪，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，全国人民正向着实现第一个百年奋斗目标全力冲刺，我们将成为创造诸多新的历史成就的参与者和见证者，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心，锐意进取，迸发“不忘初心、牢记使命”主题教育凝聚的强大力量，为决胜全面建成小康社会，开启资阳高质量发展新征程而努力奋斗！