2020年云龙县政府工作报告

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2020年云龙县政府工作报告

——2020年5月23日在云龙县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  李郁华

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年前4个月工作

2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入落实党中央、国务院和省州党委政府的决策部署，全面落实县委工作要求，突出脱贫攻坚和跨越发展两大主题，践行新发展理念，推动高质量发展，举全县之力打赢打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展主动战，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实的基础。

——实现高质量脱贫摘帽出列。全县47个贫困村全部出列，11837户46050人脱贫，2019年底贫困人口减至696户2292人，贫困发生率从23.9%降至1.35%。贫困县退出专项评估检查实现零错退、零漏评、零举证和高满意度，如期完成了脱贫摘帽出列、解决区域性整体贫困的历史使命，在大理州脱贫攻坚主战场作出了云龙贡献，形成了“苦干实干”的云龙脱贫精神，创造了令人振奋的历史伟绩。

——疫情防控阻击战取得决定性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，高位推动、反应迅速，坚持“12355”工作法，适时采取县10条措施、“五个全面”“十个一律”“两取消、三恢复、八坚持”等工作举措，形成统一指挥、统一行动的强大战“疫”合力，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康，全县未发现疑似病例和确诊病例，社会正常秩序全面恢复，疫情防控转入常态化阶段。

——经济发展增速再创新高。2019年地区生产总值、地方一般公共预算支出等主要经济指标实现7个高速增长，多项指标增幅位居全州前列，在脱贫攻坚任务艰巨、经济下行压力极大的情况下，取得的发展成效实属不易，为统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推进复工复产，全面打响经济发展主动战奠定了坚实基础。

——综合交通建设全面提速。“大漾云”“云兰”高速公路全力推进，累计完成投资21亿元，西罗坪隧道等控制性工程顺利推进，县城连接线加快建设，形成了大抓发展、大干项目的良好态势。“云永”“云泸”高速公路前期工作扎实推进，有望提前开工建设，云龙将成为滇西高速公路互联互通的重要枢纽。

——特色产业发展增效提质。“三张牌”打造效益明显。“一企一策”帮扶机制有效落实，8个规上企业实现产值28.6亿元，高新技术企业认定实现“零”突破；“一县一业”主导产业加快发展，生猪产业产值达4.4亿元，中药材、核桃、茶叶、麦地湾梨产业产值达12.9亿元，烟农收入1.5亿元。形成“一主六副五谷开花”农业产业发展格局；体验式旅游成为乡村产业新亮点，旅游收入增长63.5%，第三产业产值达26.3亿元。

——城乡面貌焕然一新。县城开拓发展形成新格局，乡镇集镇建设呈现新亮点，“不让一户农户住危房”目标全面实现，农村人居环境整治“四项制度”全面推进，“五改”工程惠及34947户群众。创建85个人居环境提升示范村庄。基本实现将所有村庄“扫一遍”目标，农村“脏乱差”突出问题得到有效整治，整齐整洁的村庄新画卷、房新堂亮的新气象展现了云龙城乡面貌的巨大变化。

去年以来，我们重点抓了以下工作。

（一）守初心担使命，自觉做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神。扎实抓好中央、省州各类巡视巡察、督查检查和成效考核反馈意见整改。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神，严惩违纪违法和腐败问题。侦办“4·08”专案，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，有力震慑黑恶势力。全面清理整治“大棚房”“违建别墅”，深入开展漕涧片区“两违”综合整治。从严整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑，让干部担当作为。政府系统“四个意识”持续增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，为接续做好政府各项工作凝聚了强大动力。

（二）高质量发展，经济运行保持稳中有进。地区生产总值突破60亿元大关达68.3亿元，增长11.6%，连续3年两位数增长；地方一般公共预算支出27亿元，增长30.6%，支出增幅取得历史性突破；农村居民人均可支配收入突破万元大关达10921元，增长10.9%；地方一般公共预算收入2.7亿元，增长12%；规模以上固定资产投资35.2亿元，增长21.8%；工业增加值20.8亿元，增长11.4%，其中，规模以上工业增加值16.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长7.5%；农业总产值30.9亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入33221元，增长7.9%；金融机构存贷款余额分别增长7.2%、7.5%。

（三）全力冲刺，夺取脱贫攻坚决定性胜利。整合资金18.86亿元实施到户到村项目2134个。总投资6.6亿元的脱贫攻坚“头号工程”4个新增易地扶贫搬迁安置点完工，984户3745人喜迁新居。义务教育均衡发展，控辍保学成效显著，完成县乡村卫生服务体系标准化建设，符合参保条件人口基本养老保险、基本医疗保障持续全覆盖，农村危房改造和修缮提升全面完成，农村安全饮水工程完工，消费扶贫和产业、就业、金融、生态扶贫取得新成效。同济大学定点扶贫实现超“6个300”目标。上海浦东新区帮扶成效更加凸显，全省脱贫成效考核和东西部扶贫协作成效考核均为“好”，村企结对帮扶经验被国务院扶贫办编入“携手奔小康”案例集。社会扶贫效益更加明显。2019年农民人均可支配收入分别比同期全国、全省、全州农民人均可支配收入增幅高1.3、0.4、0.7个百分点，建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2880.8元增加到2019年的8974.5元，年均增幅32.85%。

（四）抓实项目，基础设施建设稳步推进。实施99个重大项目，争取项目资金2亿元。启动“十四五”规划编制。交通投资完成22.1亿元。水利投资完成1.7亿元。10个移民后扶项目完工。农网项目完成投资7285.6万元。县城天然气推广利用项目完工。“一镇两村”“两坝”“两寨”建设完成投资2.6亿元。脱贫攻坚农村公路提升改造项目和安全生命防护工程完工。所有自然村通动力电。行政村、学校、卫生室网络宽带全覆盖。首个5G基站开通。

（五）践行宗旨，民生事业取得长足进步。民生各类支出22.2亿元，占比达82.3%，办成了一批利当前惠长远的好事实事。云龙一中整体搬迁项目主体工程进入扫尾。实现“筑梦计划”零突破。配齐乡村医疗机构卫生设施设备。11.2万人享受家庭医生签约服务。“吹吹腔”情景剧《情满大栗树》成功展演。村级活动场所实现全覆盖。民族团结进步工作扎实有效，漕涧仁山、宝丰古村荣获国家级少数民族特色村寨称号。农村留守老人、妇女儿童关爱、残疾人工作深入推进。发放城乡低保、残疾人“两项”补贴、医疗救助、优待抚恤补助等资金1亿元。建立村（社区）干部岗位生活补贴长效增长机制。悬挂军人、军烈属光荣牌4363块。民兵比武取得个人全能全省第一名佳绩，“征兵五率”排名连续2年全州第一，双拥工作扎实推进。10件惠民实事全面完成。

（六）保护环境，生态文明建设成效明显。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和7个标志性战役全面推进。整改落实中央和省环保督察反馈问题29项。沘江流域农田重金属污染综合治理示范项目加快实施。完成第二次全国污染源普查。生态文明建设目标评价考核连续2年位居全州前列。严格落实河（湖）长制。天池国家级自然保护区纳入中国生物圈保护区网络，天池村、河南村入选“国家森林乡村”。漕涧林场被评为“全国绿化模范单位”。森林防火连续4年被考核为全州优秀档次。云龙生态环境日益秀美。

（七）深化改革，发展内生动力持续增强。“放管服”改革持续深化。电力市场化交易改革有效推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率达97.8%。农村集体产权制度改革、殡葬制度改革、生态文明体制改革有效推进。设立崇沧、福堂2个社区。营商环境提升十大行动深入推进。县乡村三级政务服务承办事项高效办结。清理偿还民营企业中小企业账款1.4亿元。减税降费1亿元。引进州外到位资金27.6亿元。

（八）法治护航，社会大局保持和谐稳定。加快法治政府建设，坚持重大决策向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协

通报协商，出台4个政府决策议事规则。办理人大代表建议163件、政协委员提案129件。群众安全感、满意度测评位居全省31名。扎实开展“太极”核心区风貌整治提升，依法整治县医院区域占道经营、私搭乱建行为。实现食品药品安全“零事故”，连续4年被表彰为全国信访工作“三无”县市。荣获全省“消防安全先进县”。全县未发生重特大安全事故。编制、统计、外事、档案、地方志、气象、邮政、台侨、老龄、工青妇、保密、红十字、慈善、防艾等工作不断提升。

各位代表！新年伊始，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，百年罕见的新冠肺炎疫情突如其来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民打响了一场抗击疫情的人民战争，全国上下万众一心、众志成城，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，再次证明了党的领导是战胜一切困难和挑战的根本保证，极大地增强了我们推动云龙高质量跨越发展的信心和决心。我们按照中央、省州和县委的决策部署，有条不紊一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，发起脱贫攻坚总攻战，高标准迎检、高质量脱贫，谋划实施“双十”重大项目，全力推进复工复产稳增长，抓实春耕生产、森林防火、安全生产等工作，有效提升基层治理能力，今年前4个月主要经济指标降幅逐月收窄，呈现稳定回升态势，全县经济社会发展经受住了严峻考验，为实现2020年各项目标任务圆满完成提供了有力支撑。

各位代表！用汗水浇灌的发展成果有目共睹，奋进拼搏取得的良好成绩饱含艰辛。一年多来，我们攻坚克难、爬坡迈坎，在工作任务异常艰巨、问题挑战前所未有、困难矛盾多重叠加的情况下，果敢坚决地采取了超乎寻常的举措，打赢了一场又一场硬仗，取得的这些成绩实属不易。这是党中央、国务院和省州党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政的结果，是全县各族干部群众万众一心加油干的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向务实履职的各位人大代表、政协委员，向各人民团体和所有关心支持云龙发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情对生产和需求造成的冲击影响在一定时间内还将持续存在，云龙经济社会发展面临的困难、挑战和不确定因素明显增多。短期看，外防输入、内防失控的任务仍然艰巨，疫情防控对生产要素流通、第三产业发展、微观个体企业经营活动等造成的影响短期内难以全面消除。长期看，发展滞后仍是云龙最大的县情，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务依然繁重，基础设施建设欠账较多，财政增收难度加大、收支矛盾突出，债务化解压力增大，民生事业仍有短板，公共服务、社会保障还有不少差距，项目建设推动不足，产业体系基础薄弱，营商环境仍不理想，基层社会治理能力需大幅提升，少数干部担当作为、狠抓落实的劲头仍需增强，个别干部违纪违法问题依然存在。实现全面脱贫、全面小康和“十三五”圆满收官还有大量工作要做。对此，我们必须做好充足准备，变压力为动力、化挑战为机遇，保持决战决胜的精神状态、攻坚克难的毅力韧劲，奋力推动新时代云龙高质量跨越发展。

二、2020年后几个月的重点工作

2020年是“十三五”规划收官之年，是全县各族群众彻底摆脱贫困、与全省全州同步全面建成小康社会的决胜之年，也是编制“十四五”规划和为实现第一个百年奋斗目标打基础的关键之年，做好今年的各项工作，具有里程碑意义。年初，习近平总书记再次考察云南，看望慰问云南各族干部群众，并发表重要讲话，为我们进一步指明了方向、增添了力量，是我们做好一切工作的行动纲领和根本遵循。我们要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为重大政治任务，全面抓好贯彻落实，推动重要讲话精神在云龙落实落地、见行见效。一要深刻领会精神实质。习近平总书记再次考察云南重要讲话精神，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化。我们要深刻领会习近平总书记对云南对大理工作重要指示批示精神，准确把握云龙在全省、全州发展大局中的坐标位置、使命担当和前进方向，充分发挥蕴藏在云龙绿水青山中支撑发展的后发优势，以加快发展为首要任务，以保障和改善民生为根本追求，以守初心、担使命为永恒课题，不断提升基层治理能力，持续加强政府自身建设，推动云龙走上高质量跨越式发展的新征程。二要抢抓机遇谋划发展。紧紧围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，自觉融入和服务国家、省州发展战略，准确把握经济发展的宏观基本面、国家逆周期调节的政策窗口期和疫情防控催生的发展新机遇，抢抓乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、“新基建”等国家战略和“滇西一体化”区域协调发展、“大滇西旅游环线”、数字经济等省州抓经济促发展机遇，认真谋划支撑发展的重大项目、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的“十四五”规划和一系列专项规划，争取更多项目进入国家和省州盘子。三要牢记嘱托接续奋斗。对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再贯彻、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把“目标”细化成“措施”、把“时间表”变成“计程表”，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，接续奋斗、决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋进新时代的力量源泉和生动实践。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省州党委政府及县委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“紧扣实现全面脱贫、全面建成小康社会目标，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，打好‘三张牌’、打赢‘三大攻坚战’，实现乡村振兴、项目建设和优化营商环境、区域联动发展‘四项工作’有新突破，全力推进‘五网’基础设施建设，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务”的“123456”工作思路，谋篇布局，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，实现全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代云龙高质量跨越发展。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平，力争高于2个百分点；地方一般公共预算收入增长12%以上；地方一般公共预算支出增长3%；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增幅力争达到全州平均水平；城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步。

为实现全年目标，后几个月要重点抓好以下几个方面工作：

（一）紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标，全力强弱项补短板。一鼓作气、策马扬鞭，对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板，全面消除绝对贫困，同步实现全面小康。加快农村基础设施建设。加快实施农村公路50户以上自然村公路硬化提升改造，加大村内道路建设和改造。推行“路长制”、加快“四好农村路”建设，推进“美丽公路”乡镇试点。提高农村供水保障水平，积极推进城乡供水一体化，加强农村饮用水水源地保护，做好水质监测。实施好新一轮农村电网改造升级工程。加快4G网络提升工程建设，确保行政村、自然村4G网络信号稳定。抓实农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。加快农村“两污”基础设施建设，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。完成“厕所革命”三年行动。大力推广浙江“千万工程”经验，积极创建美丽乡村，实现“四项制度”全覆盖；加大“五改”工程实施力度，实施农村庭院“六净”行动，创建一批美丽庭院示范。扎实做好农村绿化美化亮化工作。提高农村办学教育水平。加强乡镇寄宿制学校建设，改善办学条件，提高教学质量。严格落实乡村教师生活补助政策。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，强化义务教育阶段质量检测。实施普高管理提优、教学提质、高考备考精准行动。加快现代职业教育发展，打造精品专业。做实幼儿园晋级升等工作。有效解决农民工子女上学问题。加强基层医疗卫生服务。积极消除农村医疗服务空白点。实施4个医疗应急能力提升项目。继续加强与上海浦东新区、同济大学医疗合作，提升乡村医生医技水平。加强基层疾病预防控制队伍建设，增强乡镇卫生院、村卫生室医疗救治和疾病预防控制能力。提升农村社会保障水平。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平。加强农村低保对象动态精准管理，持续提高城乡低保、残疾人两项补贴等保障水平。加强农村敬老院运行管理。建成长新、功果桥2个乡镇敬老院。强化农村“三留守”关爱服务保障，增强养老服务、托幼服务能力。加大妇女儿童工作力度，加强残疾人服务保障。改善乡村公共文化服务。实施乡村文化人才培养工程，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺。开展非遗进校园活动，全面加强民族文化挖掘整理。加大文物保护力度，完成虎头山道教建筑群修缮等4个项目建设。加强历史文化名村和传统村落、民族村寨、农业文化遗产保护。支持民间举办传统民族文化活动。完成6块社会足球场建设。推进农村关键领域改革。巩固农村集体土地确权登记颁证成果，规范农村土地承包经营权流转。推进全县农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管。严格落实农村宅基地审批管理制度，推进农村集体建设用地和宅基地房地一体确权登记颁证。实现农村集中供水工程水费收缴全覆盖。完成县殡仪馆建设，新建10个农村公益性骨灰公墓和1个遗体公墓。深入推进“活人墓”专项整治。

（二）统筹“两手抓”“两促进”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。树牢“一盘棋”思想，增强忧患意识，坚持“两手抓”“两促进”，巩固好防控成果，统筹推动经济社会持续健康发展。

毫不松懈抓实常态化疫情防控。坚持外防输入、内防失控，严格落实精准防控措施，健全县乡村组四级网格化管理机制，全面织密织牢疫情防控网。突出学校等人员高度聚集区域和场所，引导广大群众自觉做好必要防护，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，巩固好防控战果。大力开展爱国卫生运动。

统筹推动经济社会高质量发展。树牢“不甘落后、慢进则退”的竞争意识，突出大抓发展、大抓产业。深入落实省政府稳定经济运行22条措施和州政府52条任务分解，统筹疫情防控和重点项目开工、援企稳岗、劳务用工、要素保障等工作，综合运用预警、提醒、约谈等方式，督促督导主要经济指标和重点工作、重大项目、重要部署顺利完成。继续实行政府领导挂联乡镇稳增长工作机制，在主要增长点和可挖掘潜力上持续发力。加大项目、财税工作评价考核奖惩力度，全面促进经济提速增效。

（三）全力打好“三张牌”、打赢“三大攻坚战”，全面提升发展成色。按照“产业发展年”要求，充分发挥后发优势，突出“特色化、差异化、品质化”，做优做强特色产业，助力打赢“三大攻坚战”。

全力打好“绿色能源牌”。加快工业“四个一百”项目建设，新增2户规上企业。促进8家规上企业产值持续稳定增长。强化苗尾水电站、功果桥水电站生产服务保障。加快推进光伏发电项目前期工作。推动稀贵金属综合回收利用、银铜矿电积铜、锡金属等项目达产，服务好华新水泥市场销售拓展。深化电力市场化交易。完成工业园区漕涧核心区多规合一、功果非金属产业园规划评审。争取启动园区增量配电网项目建设，完成污水管网建设。新入园3户企业。全力打好“绿色食品牌”。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品牌强农。加快“一主六副五谷开花”重点农业产业发展，着力打造诺邓火腿等6个亿元产业群。收购烟叶10.2万担。促进5个国家地理标识产品成果转化。新增“三品一标”产品6个以上。开展名品、名食、名企评选。推动火腿、核桃、中药材等精深加工项目达产投运。加快推进云南滇西种猪产业创新示范区项目建设，年内实现功果桥镇2条种猪生产线投产。扶持省州农业龙头企业4家、新型农业经营主体4个以上，改造提升5个综合服务社，创建2个以上省级示范社。大力推广“大产业+新主体+新平台”模式。全力打好“健康生活目的地牌”。主动融入和服务“大滇西旅游环线”建设。持续抓好“一部手机游云南”工作，实施“互联网+旅游”工程，加快智慧停车场项目建设。继续推进诺邓特色小镇建设，启动实施一批提升项目。按照“三个中心三条线路”全域旅游空间布局，启动一批乡村旅游示范点。提升“太极”核心区风貌。加快推进炼场坪地质资源综合开发项目。实现3户企业升限。

坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，继续强化“三落实”，保持持续攻坚态势，全面实现剩余贫困人口脱贫，巩固“两不愁三保障”成果，确保通过国家脱贫攻坚普查，如期为云龙高质量脱贫的历史伟业画上圆满句号。全年投入各类扶贫资金不低于5亿元。全面落实行业扶贫政策措施。加强社会保障兜底，实现应保尽保。持续推进“两防一抓”工作。全面实施住房保障、教育扶贫等11项巩固提升工程，确保20条巩固提升内容达标。落实返贫、致贫保障机制，加大“边缘户”“脱贫监测户”帮扶力度。坚决完成扶贫各类问题整改。加快推进脱贫攻坚项目建设。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，多措并举促进贫困劳动力就近就地就业和转移就业，实现每户搬迁户至少有1人就业。加快安置点附属配套、公共服务设施建设，全面完成易地扶贫搬迁建新拆旧复垦复绿任务。提升新型农业经营主体带贫实效，持续推进“双绑”机制落实。培训贫困劳动力3000人次以上。充分吸纳贫困劳动力参与保洁、管水、护路、护林等公益性事业，持续增加群众劳务收入。发放扶贫小额信贷2亿元以上，促进金融支持与产业扶贫有效融合。总结和宣传一批成功经验和先进典型，加强感恩教育，加大扶志、扶智、扶勤、扶德力度，深化法治扶贫专项行动，持续激发贫困群众内生动力。继续深化中央、省级定点扶贫和上海浦东新区、村企结对帮扶合作。全面完成总投资5750万元的沪滇扶贫协作项目。通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力就业。大力实施消费扶贫推动社会扶贫。坚决打赢污染防治攻坚战。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和7个标志性战役为主的污染防治攻坚战。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。强化农业面源污染治理和重点排污企业监管，确保国家、省州考核断面水质持续全面达标。完成沘江流域农田重金属污染综合治理示范项目。启动第四轮矿产资源总体规划编制。完成生态保护红线评估调整工作。确保县域生态环境质量监测评价与考核结果稳中向好。严格落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动。全面完成小水电站清理整改、河湖水域岸线划定、美丽河湖建设。加快推进总投资4亿元的怒江干流（云龙段）治理、孙足河河道治理项目。启动孙足河流域地质灾害治理项目。完成功果桥等5个泥石流灾害治理项目。确保第三次全国国土调查通过国家验收。扎实推进国土绿化、退耕还林工作。完成天池自然保护区勘界立标工作，加快推进滇金丝猴生态廊道修复。创建志奔山国家森林公园。严厉打击涉林违法犯罪、非法开采矿产资源等行为，坚决查处违法违规用地和非法买卖土地等行为。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥化解地方政府性债务存量，确保政府债务风险安全可控，积极防范财政、金融风险。盘活整合政府性资产，积极拓宽项目融资渠道。加强收支预算管理，提高财政资金使用效益，确保年度财政平衡运行。坚决打击违法违规金融活动。

（四）贯彻新发展理念，实现“四项工作”新突破。坚定不移贯彻新发展理念，确保乡村振兴、项目建设和优化营商环境、区域联动发展“四项工作”取得新突破。

乡村振兴有新突破。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，确保乡村振兴指标体系年度目标全面达标。加快启动国际农发基金乡村振兴示范项目。完成“一镇两村”乡村振兴试点，抓好新增试点工作，形成可复制、推得开、可操作的经验。完成所有行政村村庄规划编制。推进“一村一品”产业和农产品加工业发展，支持“五谷粗粮”等特色优质农产品开发。构建新型乡村助农服务体系。开展文明乡村和新时代“十星级文明户”创建。推进平安乡村建设。健全村级议事协商制度，强化村务监督，提升村规民约约束力，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

项目建设有新突破。围绕“项目建设年”部署要求，大抓项目、大抓投资，用“逆向法”研究部署工作，用“倒逼法”推动项目开工，用“近战法”解决眼前问题。加快推进省州重点项目和“双十”项目建设。全面完成云龙一中整体搬迁项目建设。完成县医院公共卫生应急住院楼、县妇计中心项目前期工作。启动县中医医院建设。完成省级卫生县城创建。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，加快推进美丽县城创建。加快国土空间规划编制，加强9个规划成果运用。启动县城综合体、停车场项目建设。加快“丰瑞·佳园”房地产开发项目建设。完成2020年度棚户区改造项目前期工作。启动投资1亿元的县城供水二期项目前期工作。加快县博物馆建设。完成太极绿化一期和云极台边坡植被恢复工程。启动县烈士陵园、退役军人光荣院规划建设。完成国家气象站配套基础设施建设项目前期工作。建成县级综合应急中心和县救灾物资储备库。全面完成“3·27”“5·18”地震恢复重建项目。建成同济大学援建桥。完成增减挂钩、耕地“占补平衡”项目。实施15个水电移民后扶项目。全面完成苗尾水电站移民安置收尾收口，迎接移民专项验收。抢抓国家政策机遇，扎实做好“新基建”、公共卫生、应急医疗救治、屠宰场、信息网络等项目前期工作，加大申报争取力度，确保项目顺利落地。

优化营商环境有新突破。以制度建设为主线深化改革，全面推进“放管服”改革。深入推进营商环境提升十大行动。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，全面推广企业开办全程网上办，实现企业开办“一窗受理、并行办理”，压缩开办企业时间至3个工作日以内。加快推广工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至100个工作日以内。推进“互联网+不动产登记”，实现一般登记5个工作日、抵押登记2个工作日内办结。提升获得电力、用水、用气、信贷和纳税服务工作实效。深入推进“互联网+政务服务”，推进一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务线上线下融合发展。全面推进企业、群众办事“一网通办”“只进一门”“最多跑一次”“数据多跑路”创新服务模式，确保政务服务事项“应进必进”。持续开展“减证便民”。

区域联动发展有新突破。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局，提升云南与澜沧江—湄公河区域开放合作水平的战略机遇，在区域性联动发展中主动融入、有所作为。启动实施澜沧江旅游发展规划和澜沧江流域生态农业产业发展规划。加快澜沧江沿岸“美丽公路”建设。抓住全省“能通全通”“互联互通”机遇，全力做好协调对接，积极构建横贯东西、纵贯南北的综合交通网络，融入大滇西旅游路网。强化与周边州市结合地区交通、水利、通讯、产业、经贸等多领域互联互通互补，促进共同发展。探索与怒江泸水、兰坪和保山隆阳区等周边地区跨区域合作。积极争取全省清洁载能水电硅材一体化产能布点云龙。把“两坝”建设成为深度贫困地区结合部脱贫攻坚典型和乡村振兴示范，精心打造“白州西大门”对外形象窗口，持续提升各族群众“白州”幸福感和获得感。

（五）夯实发展基础，全力推进“五网”建设。加快推进综合交通等“五网”基础设施建设，为高质量跨越式发展提供强有力的基础支撑。全面加快交通网建设。加速推进“大漾云”“云兰”高速公路建设，实现“大漾云”高速公路县城连接线梨树坡隧道至石门隧道进口段通车。S234云永线灾毁恢复重建项目县城至南新段全面完工，启动“云剑”公路建设。全力协助推进“云永”“云泸”高速公路前期工作，力争项目提前开工建设。力争综合交通投资增长15%以上。全面加快水利保障网建设。完成苗尾水电站水资源综合利用工程、沘江宝丰段和检槽师里河河道治理项目建设，云华、所里场、铁扇门、小菜园水库4个水利工程完成投资1.7亿元以上，启动大鸡茨坪水库、五库连通工程等水利项目建设。全面加快能源保障网建设。实施10千伏线路配电自动化改造项目。推进投资1.4亿元的漕涧镇、功果桥镇天然气项目。完成投资4000万元的液化气建设项目。全面加快互联网建设。实施全光网络升级改造工程，推进农村百兆光网建设，为5G网络承载提供支持。加快5G网络建设工程，建成37座5G网络基站。全面加快物流枢纽网建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目。积极推动县级电商物流仓储配送中心建设，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通。

（六）落实“六稳”“六保”，提升治理体系和治理能力现代化。坚持以人民为中心的发展思想，坚决筑牢“稳”的基础、守住“保”的底线、保持“进”的态势，迎难而上，切实维护经济社会发展和社会大局和谐稳定。

加强“六稳”工作。强化就业引导和促进，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现乡村劳务服务工作站点全覆盖，提高劳务输出组织化程度。深入推进新时期产业工人队伍建设改革；加强融资平台监管。扩大金融存贷款规模。持续增强金融机构服务“三农”的能力，加大金融支持区域经济发展力度，提升乡村振兴金融服务水平；大幅提升电子商务进农村综合示范项目效益。促进外贸出口取得新突破；继续实施招商引资政府“一把手”工程，引进州外到位资金30亿元以上；加快项目前期进度，做好专项债券项目申报争取，力促已签约项目早落地、早竣工、早投产。积极培育数字经济，力促民间投资有效增长；落实重点项目“双十”机制和“1+1”“三包三保”责任制，坚持月调度、季评价、年总评，加强分析研判，增强经济运行的平稳性和持续性。

落实“六保”任务。一是保居民就业。健全城乡一体的创业就业服务体系，新增转移就业1万人以上，确保零就业家庭动态清零。充分组织发动中小企业吸纳、安置受疫情影响无法外出务工的劳动力。积极开发各类公益性岗位，促进家门口就业。二是保基本民生。不断提高城乡居民养老保险参保率和缴费档次，确保养老金按时足额发放，基本医疗保险参保率达95%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强特困人员救助力度，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。切实解决好“一老一小”问题。持续开展拖欠农民工工资整治工作，构建和谐劳动关系。三是保市场主体。深化财税体制改革和金融供给侧结构性改革，进一步缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。深入落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。全面完成民营企业中小企业账款清欠。积极促进中小微企业和个体工商户发展。四是保粮食能源安全。全面落实粮食安全责任制，严守基本农田红线，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上，产量增长1.5%以上，保障“米袋子”“菜篮子”供给安全。落实扶持生猪生产各项政策措施，保障生猪市场供应，做到保供稳价。积极推进天然气、液化气、光伏发电等项目。五是保产业链供应链稳定。实现大小牲畜存栏出栏增长3.5%、肉类产量增长4%、畜牧业产值增长12%以上。积极开展线上产品推介、产能对接和产业链精准招商等活动。扶持县级物流中心和乡镇、村级电商服务站点发展。六是保基层运转。树牢“过紧日子”的思想，优化支出结构，用好增量、盘活存量，压减一般、突出重点，优先安排“三保”支出和到期债务付息支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。突出税收主体地位，依法征税、应收尽收，持续提升收入质量。

维护社会和谐稳定。抓实安全工程三年行动计划，落实行业安全监管责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大安全生产事故发生。强化重点领域市场监管，守护好群众“舌尖上的安全”；保持扫黑除恶专项斗争强大攻势，继续狠抓线索核查、重案攻坚，彻底“打伞破网”“打财断血”，建立健全长效常治机制，坚决铲除滋生黑恶势力土壤，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。严厉打击各类违法犯罪活动。圆满收官第四轮禁毒人民战争；实施民族团结进步示范区“十百千万工程”，争创省级民族团结进步示范县，打牢中华民族共同体思想基础。严防非法传教，严厉打击邪教，提高宗教工作法治化水平，促进宗教领域和顺稳定；扎实做好气象监测预警、防震减灾、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治和消防救援等防灾减灾救灾工作。做好草地贪夜蛾防控和沙漠蝗监测预警。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控；稳妥推进行业治乱。规范农村客运市场。扎实开展第七次全国人口普查工作；健全完善社会治理体系，加快推进基层治理能力现代化。广泛开展“七五”普法和“法律九进”主题活动，切实做好法律援助工作。严格执行领导接访、下访和包案制度，提高乡村初信初访处置化解率。发挥县乡村三级综治平台作用，妥善解决重点群体、重点对象问题纠纷，维护社会大局和谐稳定。

集中精力办好10件惠民实事。继续做好工会、工商联、共青团、妇联、科协、红十字、防艾、广电、统计、老龄、外事、台侨、人防、地方志、档案、气象等工作，认真落实“两征两退”改革部署，全面提升国防动员能力和后备力量建设水平，持续加强民兵建设、双拥共建、国防基础设施保护等工作，着力加强退役军人服务保障。

各位代表！党委的决策政府必须落实兑现，人大的决议政府必须不折不扣执行。我们将进一步加强政府自身建设，推进政府系统从严治政、依法行政、为民勤政、廉洁从政，加快建设人民满意的服务型政府。始终坚持党对各项工作的领导，毫不松懈加强政府系统党的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，勇于破除思维定势，善于破解发展难题，自觉履行好推动高质量发展的责任。自觉主动接受各方面监督，依法行使权力、履行法定职责，严格执行重大行政决策程序，加大权力运行制约。大兴“马上就办、办就办好”“案无积卷、事不过夜”之风，坚决破除“不求有功，但求无过”的懒政思想，严肃整治“不作为、不敢为、慢作为、乱作为”的作风顽疾，有效提升执行力和落实力。坚持严管厚爱与正向激励、容错与纠错相结合，为担当者担当、为负责者负责，为改革创新者鼓劲、让想干敢干者有为，营造浓厚的干事创业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和实施细则，持之以恒纠治“四风”，巩固力戒形式主义为基层减负成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正的政治生态，保持政府系统廉洁本色和良好形象。

各位代表！全面小康目标在前，脱贫攻坚使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、勇毅笃行，越是艰险越向前、攻坚克难再冲刺，为实现全县高质量全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》附件

 

一、2019年十件惠民实事完成情况

1.易地扶贫搬迁工程。完成新增984户3745人易地扶贫搬迁城镇化集中安置。

2.户户排危工程。完成30076户农村危房改造和修缮提升。

3.安全饮水工程。完成424件农村安全人饮工程，惠及71326人。

4.户户通电工程。完成8个自然村通动力电项目，自然村100%通动力电。

5.生命防护工程。完成72个建制村安全生命防护工程，建成557公里，实现建制村公路安全生命防护工程全覆盖。

6.网络覆盖工程。实现30户以上自然村光纤网络覆盖率70%以上、20户以上自然村4G网络覆盖率95%以上。

7.教育惠民工程。云龙一中整体搬迁项目完成投资1.7亿元。完成村级幼儿园新建扩建31所。

8.文体惠民工程。完成39个贫困村文化室和文体活动场所建设，数字图书馆建成开放。

9.人居环境提升工程。硬化村内公共道路17.8万平方米，建成5093个垃圾初级分类池，实施“五改”34947户。

10.民族团结进步示范工程。完成6个民族团结进步示范村和1个世居民族特色示范村建设。“两坝”“两寨”建设完成投资3410万元。

二、2020年计划实施的十件惠民实事

1.农村人居环境提升工程。实施规划总投资1亿元的农村“厕所革命”、村组道路硬化和污水处理设施项目。（县农业农村局）

2.农村公路及生命防护工程。实施人口较多自然村公路硬化项目。建成村组公路安全生命防护工程200公里。（县交运局）

3.农村饮水安全工程。实施30件农村集中供水工程和34件巩固提升农村饮水安全工程。（县水务局）

4.职业技能提升培训工程。以农村劳动力、退役军人等为主，开展各类补贴性职业技能培训1800人以上。（县人社局）

5.电力改造提升工程。完成投资3000万元的电力改造工程，有效推进低电压、重过载台区治理，确保农村电网供电可靠率达99.8%以上，综合电压合格率达97.9%以上，户均配变容量不低于2千伏安。（县供电局）

6.民族团结进步示范工程。实施7个民族团结进步示范村建设项目和直过民族2个村产业扶持示范项目。（县民宗局）

7.城镇惠民工程。全面完成棚户区改造任务。新建8座旅游厕所和2座公厕、改建6座公厕。实施县城停车场建设、老旧小区改造等项目。（县住建局）

8.教育惠民工程。完成总投资1552万元的福堂、鲁羌、关坪幼儿园。建成7所村级幼儿园。（县教体局）

9.健康惠民工程。实施惠及3100人以上的农村妇女“两癌筛查”项目，开展65岁以上老年人免费健康体检项目。（县卫健局）

10.文化惠民工程。完成文化惠民演出82场（次），送戏下乡66场（次）；开展88个村（社区）农家书屋免费开放及图书增补。（县文旅局）

三、注解

“12355”工作法。严守一目标：严防严控，力争不发生疫情；紧抓两重点：外防输入、内防失控；管好三类人：管控好湖北籍滞留人员，管控好在湖北务工、就读、服役的返乡人员，管控好有过密切接触人员；措施五到位：防聚集、少流动要到位，把好门、少流入要到位，禁捕猎、禁买卖要到位，停市场、止客事要到位，勤清洁、强防护要到位；工作五强化：强化党建引领、强化宣传引导、强化责任落实、强化物资保障、强化纪律作风。

三张牌：打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

一主六副五谷开花：“一主”即以诺邓火腿为支撑的生猪产业，“六副”即核桃、烤烟、茶叶、麦地湾梨、中药材、山地牧业，“五谷开花”即特色水稻、玉米、荞类、麦类、豆类、杂粮等传统作物品种的组合式发展。

6个300：中央定点扶贫工作中引进帮扶资金、捐赠帮扶资金、购买农副产品金额、帮助销售农副产品金额、培训基层干部人数、培训技术人员人数，实现300万元以上、300人以上。

一镇两村：功果桥镇和天池村、河南村乡村振兴试点。

筑梦计划：即“高校专项计划”，同济大学在招收边远、贫困、民族等地区县农村学校高中学生上给予录取指标倾斜。

7个标志性战役：饮用水水源地保护、固体废物污染防治、城乡两污治理及城市黑臭水体治理、农业农村面源污染治理、两大水系保护治理及修复、生态保护修复及自然保护区整治、柴油货车治理专项攻坚战。

营商环境提升“十大行动”：政府服务“七张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，营商环境政策措施落实“四机制”行动。

“双十”项目：基础设施领域，特别是“五网”基础设施领域中对全县经济社会发展具有明显支撑、带动作用的10个在建项目和10个新开工项目。

新基建：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

浙江“千万工程”：浙江千村示范、万村整治工程。

农村庭院“六净”行动：实施厨房、居室、庭院、厕所、道路、个人卫生“六净”行动。

6个亿元产业群：推动诺邓火腿、泡核桃、麦地湾梨、云龙茶、中药材、烤烟等亿元产业规模化发展。

“三个中心三条线路”全域旅游空间布局：构建以诺邓古村为中心的“千年盐马古道”旅游线、天池国家级自然保护区为中心的“生物多样性体验”旅游线、以苗尾·功果桥水电站为中心的“三江流域生态”旅游线“三个中心三条线路”全域旅游空间布局。

四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。

11项巩固提升工程：实施产业扶贫、就业扶贫、住房保障、教育扶贫、健康扶贫、农村饮水、生态扶贫、社会保障、基础设施建设、人居环境改善、扶贫扶志11项巩固提升工程。

“双绑”机制：企业绑新型农业经营主体发展，新型农业经营主体绑建档立卡户发展产业。

逆向法、倒逼法、近战法：逆向法是以全年投资计划为目标，分阶段倒排工作计划、细化工作任务、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年项目开工情况为基准，确定每季度的开工项目，细化开工项目的前期工作，制定具体工作措施的工作方法。近战法是以逐一解决好当下的、眼前的困难问题，稳步推进项目工作的务实举措。

法律九进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营。