2020年黑河市爱辉区政府工作报告

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2020年黑河市爱辉区政府工作报告

——2019年12月30日在爱辉区第六届人民代表大会第五次会议上

爱辉区人民政府区长  周  强

各位代表：

现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，爱辉区大事多、喜事多、亮点多，是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，攻坚克难，闯关夺隘，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长12.6%，社会消费品零售总额增长8.4%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

——克难攻坚任务全面完成。19个省市“百大项目”完成投资9.31亿元，开复工率、资金到位率100%，投资完成率138.5%，超额完成“百日攻坚”任务。全力配合市直部门完成中俄东线天然气管道、黑龙江大桥桥头区等重大项目征地拆迁工作，得到市委、市政府充分肯定。圆满完成违建别墅清查、河湖“清四乱”、“大棚房”专项整治任务，违法占地、私搭乱建现象全面遏制，河长制工作保持在全市前列。“绿卫2019”“国家森林督查”系列行动取得阶段性胜利，入选第三批国家森林步道，荣膺全省唯一的第三批国家生态文明建设示范区。投入1048万元推进秸秆综合利用，实现秸秆“零点烧”，助力黑河市荣获秸秆禁烧先进地区，空气质量综合指数排名全省第一。启动“六清四建三改一绿”专项行动，投入3000万元打响村庄清洁行动战役，农村人居环境整治效果历史最好、走在全省前列，外四道沟村入选全国“千村万寨展新颜”展示活动、获评“中国美丽乡村百佳范例”“省级乡村旅游示范点”称号，瑷珲村、坤河村列入中国传统村落名录。落实防疫主体责任，强化外来生猪调运监管，全年未发生重大动物疫情。投入4100万元全方位提高森林火灾防控能力，连续27个防期未发生重特大森林火灾，森防信息化工作经验在全省推广，林草局荣获全国森林防火工作先进单位，兴安杜鹃女子宣传队荣获全国“巾帼建功”先进集体荣誉称号。

——农业绿色发展势头良好。新增高标准农田3.1万亩，完成瑷珲镇国家农业产业强镇建设，打造“三减”基地38处，“三品”认证数量增至116个、面积增至122.6万亩，172万亩耕地全部实现绿色种植。黑龙江鲟入选全省十大地产特色名鱼，马存栏3500匹、占全市总量1/3。成功承办全省农情信息工作人员培训会、全市农业绿色生产现场会和农民丰收节，获评全国绿色食品标准化基地、全国县城数字农业农村发展水平评价先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县和全省第二批农产品质量安全县，农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。召开中药材产业研讨会，种植中药材2.7万亩，获批全省中药材生产基地建设示范县，到位补助资金920万元。北丰大豆腐竹年产量突破3000吨，首届酿造白酒品鉴美食节成功举办，酿酒、制油、稻米加工等“小作坊”遍地开花。承办中俄绿色特色农产品展销会，爱辉农产品走入日韩（青岛）进口商品博览会。完善“瑷珲E购”运营模式，销售额突破7000万元。10家企业进入“极境寒养”市级公用品牌准用名录，“瑷珲面粉”“瑷珲大豆”地理标志通过国家评审、进入公示阶段。

——重点项目建设成效显著。亚麻种植及加工、金莲花种植及深加工、好食育参豉深加工、振兴煤矿等项目建成投产，中小企业创新创业孵化基地、军金煤矿、永发煤矿、1000吨中药饮片加工等项目加快建设，百万头生猪养殖综合体、中国健康好乡村、草莓小镇等项目推进顺利。三道湾子金矿推动复产前期，燕麦深加工项目转让盘活，多铜煤矿实现扭亏增盈。兰天建材、军金煤矿、百优粒3家企业实现“进库纳统”。争光岩金矿、龙源风电等4家工业企业实现销售收入8.83亿元、税收7200万元。新培育科技型企业10家，遴选高新技术企业3家，入库国家科技型中小企业平台6家。落实减税降费政策，在减收2600万元的情况下，地方税收收入实现逆势增长。赴省外招商引资12次，对接企业30余个，签订框架协议9个，达成合作意向7个，梳理招商线索23个，实际利用省外资金14.9亿元、外资1371万美元。艾维基公司成为黑河自贸片区首家外商独资企业。

——文化旅游融合持续深入。在全省率先组建少数民族歌舞团，举办大型文艺演出20余场次，具有300多年历史的瑷珲“玛虎戏”重现于世，原创群舞《额德木奇莫日根》荣获全省社区文化艺术节一等奖。高质量举办上元节、库木勒节等民族节庆活动，人民网、搜狐网等国内主流媒体相继报道，古伦木沓节入选“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。瑷珲民间故事、桦树皮制作技艺获批省级非遗项目，满族剪纸、鱼皮手工技艺等非遗项目走出国门，鄂伦春族口弦琴在第七届国际非物质文化遗产节上精彩亮相。承办东北地区图书馆学科学讨论会，区域性合作交流不断加强。整合各类资金5000余万元，发展彩色农业2200亩，实施瑷珲乡野公园项目38个。瑷珲—腾冲主题公园主体完工，小乌斯力民俗记忆馆、外四道沟沙滩浴场、小新屯瑷北广场建成开放，新生鄂伦春民俗旅游区、泡子沿荷花小镇市场化运营，全域旅游实现提档升级。

——社会民生保障更加有力。预计争取到位资金18.82亿元，一般公共预算总收入22.7亿元，深入实施“十一件民生实事”，民生支出20.2亿元，占一般公共预算支出比重达91%。整合1.5亿元实施“十项巩固提升行动”，全面打赢“两不愁三保障”突出问题“百日攻坚战”，小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型，为全省2个案例之一。投入3600万元实施教育项目37个，成为全省第一批研学旅行试点区和国家级足球特色试点区。投入1800万元实施卫生项目11个，连续四年为农村贫困人口开展免费健康体检。受邀参加“同心·共铸中国心”大型公益盛典，开展“同心·共铸中国心”大型公益活动，首都百名医师免费义诊，让群众在家门口享受专家诊疗服务。成功举办第四届全民健身运动会，取得市六运会总分第二名的好成绩。开展“区长杯”大型体育活动30余项，“迎新年步步高”徒步大会登上央视新闻，网通社区社会体育指导工作成为全国典型。开展民族团结进步创建，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，是全省唯一一个连续四次获此殊荣的地区，长海社区获评全国民族团结进步示范单位。开展爱国卫生运动，完成农村改厕1000余户，新生乡、瑷珲镇通过国家级卫生乡镇验收。投入5600万元，提高四项基本补助标准。城乡低保、特困供养标准实现“十三连增”，“两病”门诊用药纳入医保报销范围，大病保险支付比例提高5%。城镇新就业2925人，城镇登记失业率2.85%。在全市率先开展老年人志愿服务站建设，开放站点39处。储备冻猪肉6万吨，保持生猪市场稳定。投入2100万元维修改造老旧小区20个，升级社区公益用房5个、面积达标率100%，新建改造村级文化活动场所10个，为黑河市文明城创建贡献“爱辉力量”。发放边民补助2800万元，惠及抵边村民2.3万人。设立工会经费和职工体检费，全面落实带薪休假制度。投入7900万元新建桥梁25座，实施安防工程10项，消除隐患里程53.6公里。建成社区戒毒（康复）服务中心，加强社会治安、安全生产、边境管理、食品药品等领域防范，扎实开展信访维稳、“七五”普法和扫黑除恶专项斗争，社会秩序持续平稳。

——改革开放步伐不断加快。全面完成党政机关和事业单位机构改革，参改事业机构和编制分别精简10%。启动现代医院管理体制改革。锦河农场、红色边疆农场行政职能承接顺利。扎实推进农村综合改革，组建89个村级经济合作社。创新人才引进方式，分两批次公开征集急需紧缺人才信息1800条，首次以直接面试或考核方式引进急需人才。深化“放管服”改革，推进“一网通办”，政务服务事项网上审批率70%。编制对俄开发开放规划，对俄农业开发面积100万亩、年回运大豆10万吨，种植范围扩展至俄犹太州。振江公司、远洋公司果蔬、大型机械配件在俄布市销路畅通，市场占有率70%以上。加强对外人文交流，与伊万诺夫卡区实现首次互访，对俄友好交往市区增至“一市四区”，基础教育开放办学被国家、省多家媒体评为“龙江典型”。扩大国内“朋友圈”，与云南腾冲市、珠海香洲区、斗门区密切交往，与青岛城阳区缔结为友好区，与大连民族大学签订战略合作框架协议，与中国农大土木学院、哈工大建筑学院签订友好合作互助协议，构建合作共赢新格局。

一年来，我们努力加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真整改省委巡视反馈问题，多干实干快干蔚然成风。集中整治形式主义、官僚主义，压缩发文数量，精简整合会议，扎实推进基层减负。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大代表议案建议14件、政协委员提案10件，答复率和满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，强化权力运行监督。推进政务服务事项集中办理，70%以上实现“一窗”分类受理，减少审批环节60个，精简审批要件50项，营商环境不断优化。统计、气象、妇儿、红十字等工作取得了新成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大公安干警、驻爱辉部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量小，大型税源企业不多，规上企业数量少，发展支撑力不强；基础设施和民生事业历史欠账较多，社区用房、文化场馆建设等一些突出短板还没有补齐；部分干部担当精神不足，发展环境有待优化，服务能力仍需提高，等等。对于这些问题，我们一定要坚持问题导向，强化责任担当，采取更精准、更有力的措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大。我们必须清醒认识面临的形势，砥砺前行，扬长崛起，奋力谱写全面振兴全方位振兴新篇章。

政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神以及中央和省委、市委系列决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快“一城引领、六区同兴”建设步伐，全力推动经济社会高质量发展行稳致远，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，外贸进出口总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位GDP能耗下降3%左右。围绕上述目标，突出好、追求快，打好打赢“一场收官之战”，着力实施“三大突破行动”，抓好抓实“四项提质工程”，努力实现“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”。

（一）打好打赢收官之战，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。以全面建成小康社会为目标，尽锐出战、全线出击，坚决打赢脱贫攻坚这场收官之战。全力做好脱贫攻坚“回头看”。聚焦“三落实”，重点排查整改政策落实、责任落实、工作落实问题，健全完善区统筹、乡主体、部门主抓体制机制。聚焦“三精准”，重点排查整改识别精准、帮扶精准、退出精准问题，完善“五类”脱贫攻坚档案。聚焦“三保障”，重点排查整改“水电路讯房”和教育医疗公共服务等国检指标完成情况，见人见事解决影响脱贫质量质效问题，力争5月中旬完成问题整改、6月末完成问题验收，为脱贫攻坚普查奠定基础。全力夯实脱贫攻坚基础。投入380万元实施7个村饮水安全巩固提升工程，惠及群众838名。设立专项资金300万元，采取“修、补、建、刷”等方式，对“四类人”住房安全问题实行常态监管、动态维护，确保贫困群众住有所居、居有所安。投入1000万元分级分类落实医疗、教育等保障性扶贫政策，新建村级卫生室10个、村级文化活动场所24个，对外出务工贫困群众给予一次性交通补助。投入500万元实施道路升级改造工程，加强日常维修养护，确保道路通畅，做到饮水安全、住房安全、义务教育、医疗服务4个百分之百保障和“三通三有”6个稳定达标，高质量通过脱贫攻坚“大考”。全力巩固脱贫攻坚成效。制定决战决胜脱贫攻坚实施方案，健全完善脱贫和逐步致富的长效机制。强化社会扶贫，鼓励引导社会组织和个人为贫困村、贫困户提供资金、项目、技术等方面帮助，对贡献突出的单位和个人给予表彰。强化风险防范，加强3700万元扶贫小额信贷跟踪管理，确保资金贷得出、收得回、有效率。强化产业增收，整合各类涉农资金，支持贫困村发展特色产业，确保弱质运营扶贫产业项目收益率高于5%，再打造超千万元带贫项目1个以上。强化思想扶贫，开展志智双扶、典型培育、巡回宣讲等活动，激发贫困群众内生动力，让爱辉人民同全国一道进入全面小康社会、过上幸福美好新生活。

（二）实施项目建设突破行动，开创经济社会发展新局面。以“百大项目”建设为牵动，坚持抓投资、抓项目、抓招商，安排重点项目62个，年度投资22.06亿元，增长14.9%，其中省市“百大项目”20个，年度投资7.89亿元，增长17.4%。抓好产业项目建设。围绕黑河自贸片区建设抓项目，重点抓好投资20亿元的艾维基百万头生猪养殖综合体项目，建设5000头种猪场，同步推进屠宰加工等配套项目建设。推动总投资4.2亿元的省农投集团粮食仓储物流加工园区和省交投集团草莓小镇项目落地开工。围绕孵化基地抓项目，推动总投资2亿元的电器开关和膨化大豆饲料项目尽快落地，总投资1.04亿元的绿色食品加工和草莓种苗繁育基地项目投产达效。围绕新能源抓项目，完成总投资48亿元的力诺集团、北京协合新能源20万千瓦光伏平价上网发电项目土地、电力等前期手续，力争早日开工，实现并网发电。抓好基础设施项目建设。实施罕达汽镇高标准农田和四嘉子乡自来水改造项目，确保年内完工、发挥效益。完成投资3700万元的西岗子镇污水处理及管网工程，建成污水处理厂，铺设管网4.6万延长米。加快推进投资0.95亿元的第五中学教学楼和农村危桥改造2个续建项目，完成竣工验收并投入使用。推动界河“三期”工程开工建设，完成年度投资和形象进度任务。抓好招商引资工作。秉承“黑河自贸片区也是爱辉的自贸片区”理念，强化主体责任意识，深入实施“虎跃计划”，加快洽谈杭州绿康集团医养旅居等5个有合作意向的项目，回访跟进青岛融鼎公司大豆收储及加工等6个建立联系的项目，积极对接上海中欧公司蓝莓种植及加工等7个线索项目，力争签订投资合作协议。创新招商形式，与东方龙商务集团开展战略合作，采取政府“点菜”、企业“上菜”的委托招商模式，引进落地项目3个以上。健全“专班+园区”“目标+考核”机制，通过会展招商、以商招商等方式，力争对接线索项目164个，签约项目33个，落地开工项目23个，其中引进投资总额5000万元以上新建项目不少于15个、争取达到18个，实际利用省外资金和外资分别增长8%和11%。抓好项目服务保障。组建包保服务专班，设立“首席服务官”，开辟“一会三函”“容缺审批”等绿色通道，加快项目审批进程，实现“开春即开工”。建立“一企一策”清单，帮助企业摆脱困境，力争盘活停产企业2家。完善工业园区基础设施，力争晋升省级经济开发区，让爱辉的投资抓得更实、项目抓得更优、招商抓得更精准。

（三）实施开发开放突破行动，开创中俄地方交流新局面。以黑河自贸片区获批启动建设、黑龙江公路大桥竣工通车和中俄东线天然气管道投产通气为契机，全方位扩大对外对内开放，努力打造爱辉开发开放升级版。强化对外贸易合作。谋划在综合保税区0.5平方公里范围内建立“中俄韩（日）”加工产业园区，积极引入优质企业，深入开发俄远东资源能源，加工农副产品、中药材，生产俄罗斯糖果，建设煤炭能源物流基地，逐步放大产业集聚“虹吸效应”。积极申报边民互市贸易加工试点，推动通道经济向口岸经济转型升级。推进年成公司菜籽油精深加工、艾维基公司对俄饲料加工、奥顿公司越橘浓缩汁加工项目落地开工，力争实现投产达效。支持恒业、永泰和等企业扩大农林、建材等领域合作规模。加快北丰公司跨境大豆深加工项目和农业（畜牧）产业园建设，力争晋升省级跨境示范园区。强化对俄人文交流。制定对俄交往计划，完善政府间、民间团体互访机制，巩固“一市四区”友好关系。密切与布市联系，开展新年互访、中俄企业家互访和妇女儿童交流等活动。加强与腾达区、古宾区联系，开展中俄少数民族文化交流周活动。加强与伊万诺夫卡区、罗姆内区联系，深化教育、旅游、农业等领域合作。强化对内协同合作。积极落实黑河市与珠海市对口合作成果，主动对接珠海华发集团，共同推动中医药产业园区建设。密切与云南腾冲市联系，拓展与青岛城阳区、胶州市合作新领域，增进与营口鲅鱼圈区、东莞大朗镇等友好区（镇）关系，促成项目、文化、旅游等方面跨区域合作。提升与黑河学院合作层次，巩固“院区共建”成果。加强与东北林业大学、大连民族大学、哈尔滨工业大学等高校沟通联络，深入推进产学研合作，让爱辉的对俄贸易自由便利、对外交流成果丰硕、对内合作务实高效。

（四）实施文旅融合突破行动，打造全省旅发大会爱辉新名片。聚焦全省旅发大会全面发力，多点突破、全域布局，着力打造宜居宜行宜游宜养全域旅游目的地。突出旅发大会杠杆撬动。围绕瑷珲乡野公园，按照“一核、一带、三点”布局，建设项目50余个。一核，即以瑷珲草莓小镇为核心，连接日辉草莓园区、五星级汽车营地和外四道沟村，完善野奢度假、娱乐餐饮、休闲观光配套设施，推出以户外体验为主的新型旅游形式，打造旅发大会核心景区。一带，即在旅发大会观摩路线途经的四嘉子乡、瑷珲镇和头道沟、二道沟等11个村，按照错落有致、层次分明原则，种植向日葵1万亩，打造万亩花海观赏带。三点，即整体提升外四道沟村俄罗斯文化氛围，按照3A级景区标准，实施主街风貌改造，建设草莓田间课堂、特色小品、标识系统、游客服务中心，改造俄罗斯风情民居，提升草莓园区、沙滩浴场、白桦林景观，打造外四道沟俄罗斯特色村寨观摩点；整体提升外三道沟村知青文化氛围，新建主街雕塑小品，完成知青文化生活体验产业园建设，改造知青民宿，建设知青风貌栅栏，打造外三道沟知青特色村寨观摩点；整体提升瑷珲古城历史文化氛围，实施天市公园、两街两路、游客服务中心等古城风貌改造，开放非遗传承研学旅行基地，打造瑷珲古城观摩点。加强农户庭院管理，种植矮科观赏作物，清理废旧农机具、破旧房屋和柴草垛，保持环境美观、整洁。突出寒地试车辐射带动。依托“醉美331边防路”，编制农村区域寒地试车规划，推进寒地试车向农村延伸。谋划建设富拉尔基、新生、小新屯汽车旅游自驾服务驿站，创建“试车人之家”俱乐部，逐步形成两小时“旅游+试车”经济圈。举办“南北西东、瑷珲腾冲”新能源汽车巡展接力赛，组建文化旅游招商联盟，搭建商贸信息共享平台，打造旅游+招商新热点，带动沿线8省34市400余县协同联动发展。与漠河、呼玛联合组建试车旅游联盟，推动区域旅游大融合。突出特色内涵引擎拉动。开展冰雪旅游主题活动，搅热爱辉冬季旅游。借助江苏良门孝道高精尖团队力量，深挖“知青”文化内涵，推出高端旅居康养项目，叫响“北疆知青第一村”品牌。完善“玛虎戏”“狍皮技艺”表演形式，丰富上元节、古伦木沓节等民族节庆活动，承办全市元宵节灯会。加大少数民族歌舞团培养力度，旅游演出30场以上。研究设置文艺创作奖，繁荣发展乡村文化事业。突出文旅推介宣传联动。加强导游等从业人员培训，提升接待服务能力。强化整体营销策略，深度融入全省旅游营销格局，推动旅游产业发展进入快车道。主动对接全省全域旅游发展规划，深化与大型旅行社、旅游联盟合作，提升爱辉旅游首位度，让爱辉的文化旅游产业融合更深、亮点更多、形象更好。

（五）抓实县域经济提质工程，推动高质量发展再上新台阶。紧紧围绕县域经济四项主要考核指标，因地制宜、放大优势，加快推进县域经济发展。抓税源建设。深入挖掘矿产资源潜力，培育地方税收收入新增长极，力争地方税收收入增长10%。启动投资1.5亿元的上马厂岩金矿项目建设，落实总投资4亿元的大青山、三道湾子岩金矿项目开工要素，推进总投资3.7亿元的大平南山、孟德河岩金矿项目前期手续办理，力争黄金产量1.8吨。推进总投资8.08亿元的中亚、宝发等5家煤矿改扩建项目，力争煤炭核定生产能力105万吨。抓规上企业。实施小微企业成长计划，新增规上企业1家。稳定争光岩金矿、金三角煤矿、振兴煤矿生产规模，力争同兴煤矿完成改扩建立项核准，军金煤矿实现联合试运转。引导兰天建材拓宽市场、打通销售渠道，力争主营业务收入达到3100万元，增长29%。推动亮亮米业绿色食品加工项目投产达效，主营绿色产品实现线上线下同步销售，线上销售占比70%以上。抓农产品加工。把农产品精深加工作为县域经济重点发展方向，拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链，全力提升农产品加工转化率。扩大好食育参豉加工项目规模，力争实现销售额2000万元。深化北丰公司与广东粤琪公司合作，增设腐竹生产线20条以上。鼓励社会资本参与本地小型加工企业，推动小乌斯力笨榨豆油、罕达汽亚麻二期等加工项目建成投产，加快“小作坊”发挥“大作为”。抓民营经济。把民营经济作为发展县域经济的主体，巩固和拓展减税降费成效，激发市场主体活力。制定民营企业扶持政策，帮助企业解决实际困难。推动“银政企保”合作，利用贷款周转金，破解企业融资瓶颈。出台弘扬优秀企业家精神实施方案，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。完善六大产业考评方案，加强县域经济考核评价，努力形成比学赶超良好发展氛围，推动我区在全省考评中争先晋位，让爱辉的县域经济总量更大、发展更稳、质量更高。

（六）抓实乡村振兴提质工程，推动“三农”工作再上新台阶。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，强产业、保生态、提品质，全力以赴推进乡村振兴发展。加快推进中药材产业。投入1000万元出台13条中药材高质量发展扶持政策，在种植基地、种苗繁育、初级加工等方面对中药材种植主体给予补贴。扩大中药材种植面积，新增种植面积3万亩，力争达到6万亩。加快省中药材生产基地示范县建设，打造中药材种植示范基地3个以上。引进投资主体发展中药材综合体建设，与步长制药在新生乡合作建设中医药特色小镇。培育龙头企业，推动天运公司中药材加工项目落地开工，完成久仙草中药材加工项目生产车间建设，力争中国中药控股公司1000吨中药饮片项目如期建成投产。建设中俄黑龙江北疆中药材批发市场，扩大国内外中药材批发零售规模，力争成为全市最大的中药材交易中心。积极申报“瑷珲中药材”地理标志，努力融入全省“龙九味”中药材品牌战略，以品牌效应提高中药材市场竞争力。加快推进绿色农业发展。落实粮食安全责任制，严格实行农业“三减”，力争“三品”认证面积达到130万亩，“三品一标”认证数量增至126个。加快十大绿色功能性农产品生产基地建设，完善日辉草莓园区、金莲花种植基地等特色园区基础设施，争创国家级大豆油料基地和大豆育种基地。稳步发展林产经济，黑加仑、蓝靛果等寒地林果面积保持8000亩，生产食用菌500万袋。大力发展生猪养殖，稳定畜禽、水产养殖规模，有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病。加快农业信息化发展步伐，建设农业大数据中心，启用农产品质量安全检测站。加大种植业保险监管力度，为农民增收提供政策保障。深度融入“极境寒养”市级公用品牌，借势提升“瑷珲古城”“日辉”等品牌价值，积极发展体验区、连锁店营销专柜，实现线上线下紧密结合，生产消费无缝连接。发展网红经济，促进农产品增收。加快推进生态保护修复。开展国土绿化行动，完成森林抚育23万亩，推进5000亩国家储备林建设。健全完善森防工作机制，新建生态管护站房8个，力争实现“三个不发生”工作目标。加强自然保护区基础设施建设，提高保护管理水平。强化秸秆露天焚烧管控，做好“一主两辅”综合利用文章，开展非电锅炉摸底排查，保持空气综合指数稳居全省前列。严格落实河长制，完成河湖水域岸线划界确权，国控水体断面保持III类水体标准。推进重点镇污水处理设施运行使用，确保完成中央环保督察“回头看”整改任务。加强危险废物监督管理和农村面源污染管控，完成重金属行业企业排查整治，加强三道湾子岩金矿、争光岩金矿等金属矿监控，确保区域生态环境质量持续稳定。加快推进人居环境整治。构建农村生活垃圾分类转运体系，建立农村保洁制度，执行“三分类”标准，配备户垃圾分类箱3.6万个、垃圾收集转运车134辆，采取“村收镇运市处理”模式，形成生活垃圾治理长效机制，确保减量40%以上。加快以市区为中心40公里为半径范围内行政村生活垃圾收运处置一体化，实现市区“集、收、运”有效对接。完善二站村、大平林场等8个村屯、林场基础设施，加大村屯绿化力度，创建国家森林乡村4个以上，争创国家级农村人居环境整治试点县。加快农村厕所革命进程，力争农村卫生厕所普及率达到85%以上。加快推进兴边富民行动。抓住“兴边富民试点市”重大机遇，加大向上争取力度，力争50项政策项目全面落实。加强护边员队伍建设，提升边境综合管控能力，促进守边固边。加强抵边村基础设施建设，争取边民补助提标扩面，改善边民生产生活条件，让爱辉的农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（七）抓实民生保障提质工程，推动社会事业发展再上新台阶。坚持尽力而为、量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足群众多层次多样化需求。提升社会事业水平。实施营养改善计划，促进学生健康成长。做好课后指导服务工作，破解“三点半难题”。引进教师20名以上，缓解师资紧张局面。持续实施贫困人口和45周岁以上农民免费健康体检工程，推进公共卫生项目，提供全方位健康服务。深入开展爱国卫生运动，加大城区环境卫生监督力度，做好国家卫生城市复检工作。抓好传染病、地方病和职业病监督监测工作，提高卫生应急处理能力。开展“区长杯”系列活动，扩大全民健身活动影响力。扎实推进文化惠民，开展送文化下基层200场以上，实现图书馆、文化馆社区乡镇分馆制全覆盖。提升社会保障水平。落实就业优先政策，抓好重点就业群体职业技能培训，确保零就业家庭动态清零。推进医保信息系统建设，稳定异地就医即时结算通道。严格执行带薪休假制度，机关事业单位职工住房公积金单位缴存比例提高2%。兜住基本生活底线，提高城乡低保和特困供养标准。加大社区资金投入，改善社区文化活动场所条件。开展城乡“三留守”人员关爱服务行动，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，谋划新生活村康养综合养老机构，加强老年人志愿服务站管理，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。提升社会治理水平。组建市区综治管理服务队伍，推进“雪亮工程”建设。压实安全生产、食品药品、信访维稳责任，发挥社区戒毒（康复）服务中心作用，开展双拥模范创建，完善退役军人服务保障体系，提升国防动员能力，纵深推进扫黑除恶专项斗争，防范化解各领域重大风险，让爱辉人民心里有新寄托、生活有新变化、未来有新憧憬。

我们还将实施惠及民生、增进福祉的“十件民生实事”。（1）投资9200万元，实施界河“三期”工程。（2）投资5600万元，积极推进第二小学异地搬迁，启动黑河市幼儿园异地新建工程，完成2所学校教学楼建设、2所学校塑胶跑道建设及9所学校维修改造工程。（3）投资5000万元，巩固提升脱贫攻坚成效。（4）投资4600万元，实施西岗子镇污水处理及管网工程和四嘉子乡自来水改造项目。（5）投资3300万元，新增高标准农田3.3万亩。（6）投资3000万元，开展农村人居环境整治，绿化行政村39个1500亩，建立农村生活垃圾治理体系。（7）投资2800万元，异地新建妇幼保健院。（8）投资2600万元，实施中心敬老院康养综合楼项目，维修改造武庙屯、鹿源春等社区，改造提升村级文化活动场所。（9）投资2100万元，新建桥梁3座，实施安防工程4项，消除隐患里程48公里。（10）投资2000万元，为第二医院购置3.0T高场强核磁共振系统。

（八）抓实改革创新提质工程，推动创新驱动发展再上新台阶。以供给侧结构性改革为主线，积极推进各领域改革，进一步增强发展内生动力。深化重点领域改革。推进省级“医共体”试点建设，加快建立现代医院管理制度，实现医院管理能力现代化。深化产教融合、校企合作，打造坤河学校学生劳动实践基地、农业新品种试验示范园区。深化农村“三块地”改革，持续推动农村承包土地“三权分置”。落实企业退休人员改革属地化管理。稳步做好农垦系统社会职能移交工作。继续推进事业单位公务用车制度改革。依法开展第七次全国人口普查。深化“放管服”改革。加快“互联网+政务服务”建设，力争政务服务事项网上审批率90%以上。进一步梳理全区政务服务事项，压减自由裁量权，做到同一事项无差别、同标准办理，实现“办事不求人”。深入实施“新官不理旧账”等政府违诺专项治理行动、“清赖、清欠”专项行动，重塑诚信新环境。健全完善“并联审批”“联审联办”等制度，努力打造“四最”营商环境，最大程度方便企业和群众办事。深化经济体制改革。高标准编制“十四五”规划，为推动经济高质量发展奠定基础。紧扣黑河自贸片区功能定位，全面复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化等领域的制度改革成果，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革创新成果。实施新一轮科技型企业三年行动计划，力争纳入科技平台企业增至10家。积极鼓励企业上市，对在主板、科创板上市及新三板挂牌的企业予以支持奖励。探索建立政府引导、社会参与、市场竞争的多元化投融资体制，以金融创新集聚发展动力，让爱辉的改革创新全面发力、多点突破、纵深发展。

    三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们要提高政治站位，增强责任意识，坚持依法行政、高效施政、从严治政，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

（一）坚持依法行政，加快法治政府建设。加大全民普法工作力度，增强全民法制观念。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大重点领域执法力度。充分发挥政府法律顾问作用，履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。强化权力监督制约，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

（二）坚持担当为民，加快效能政府建设。切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。强化基层减负举措，大幅度精简文件会议和一般性督查检查事项。依法依规管控地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。规范行政事业单位国有资产处置，提高国有资产使用效率。加强乡镇政府服务能力建设，有效提升服务水平。

（三）坚持解放思想，加快创新政府建设。坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，牢固树立创先争先的拼搏精神，切实解决少数干部不研究、不作为、不在状态等情况，努力在破解难题中创新作为，争先晋位、比学赶超。提高创新能力，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，有效运用大数据等新技术推动政府管理创新。

（四）坚持刚性约束，加快廉洁政府建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加大整治整改力度，确保按时整改到位。强化审计监督，规范财政资金使用。坚持政府带头过“紧日子”，严格压缩一般性支出。坚决整治群众身边不正之风和“微腐败”，推动党风政风民风取得实效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党和反腐败工作向纵深发展。

各位代表，书写新时代爱辉高质量发展的优秀答卷，没有捷径、唯有奋斗！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，同心同德同向、合心合力合拍、多干实干快干，为打造人民满意政府努力奋斗，为实现爱辉经济社会高质量发展努力奋斗，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗！