2020年七台河市茄子河区政府工作报告

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2020年七台河市茄子河区政府工作报告

　---2019年12月25日在茄子河区

　　第九届人民代表大会第五次会议上

　　姜  明

　　各位代表：

　　    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。

　　    一、2019年工作回顾

　　2019年是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头、干字当先，谋划实施了江河产业园区、独立工矿区、城镇棚户区等事关改革发展的重点工程，打赢了污染防治、违建别墅清底、煤矿安全整治、抗洪救灾等多场攻坚硬仗，经受了中央扫黑除恶专项督导、省委政治巡视、环保督察“回头看”等重大考验，经济社会发展砥砺前行，开创了转型振兴的新局面。

　　（一）坚定不移稳增长提质量，经济发展实现稳中向好。面对经济下行的严峻形势，认真落实省、市推动工业企业扭亏为盈系列部署，筹措资金7400多万元扶持企业发展，实现了主导产业不下滑、骨干企业增效益、经济跨上新台阶。前三季度，全区生产总值实现26.6亿元，增长20.3%，增速全市第一。1-11月规模以上工业增加值同比增长15.2%，增速位居全市第二位。超前应对煤矿整治整合阵痛期对财政的负向拉动，加大非税收入力度，前11个月公共财政预算收入实现3亿元，增长84.9%。坚持把扩大投资作为拉动增长的重要举措，1-11月固定资产投资同比增长60.3%，龙洋焦电、鹿山集团等企业的生产改造投入，为发展注入了高质量的投资增长动力，全区经济保持了提质增量发展。

　　（二）坚定不移建园区促转型，产业升级取得重大突破。围绕建设“百年园区、千亿产业集群”目标，大力推进江河融合绿色智造产业园区建设，完成当年用地附着物征收，实施两个村屯整体搬迁，园区基础设施高标准设计，中心河路、纬九路基本建设成型。园区项目建设取得积极进展，已进驻项目5个，预计总投资180余亿元；开工建设项目4个，完成投资19.2亿元，项目投资规模、科技含量、建设进度开创历史最好水平。总投资120亿元的联顺制药项目从洽谈到开工奠基仅仅98天，标志着全市生物医药产业迈出历史性一步。博达生物科技项目跨过山海关、直奔茄子河，是承接东部产业转移的又一可喜成果，项目的进驻奠定了我区煤化工向精细化工发展的第一块基石。紫顶光合汽油、辰能生物质热电联产两个项目的开工，是我区在新技术、新能源领域的又一重大突破。华夏一统复合肥、龙洋焦电二期、海生新零售小镇等一批项目加速推进，为产业升级和经济转型积攒了后劲。加快江河园区申报省级经济开发区工作，园区基础设施项目、联顺生物制药项目、辰能生物质热电联产项目全部列入省“百大项目”库。

　　（三）坚定不移调结构增效益，现代农业发展步伐加快。克服严重洪涝灾害，粮食产量达到4.3亿斤。高效经济作物规模不断扩大，新增中药材种植4500亩，大榛子增加1880亩，食用菌发展到200万袋，开辟了一条单亩收入高于大田种植几十倍的效益农业路径。粮食加工转化能力持续增强，大豆深加工企业发展到3家，大豆年加工量达到1.6万吨。休闲农业加快发展，龙谷科技园、三胜田园综合体、四新果蔬基地等设施农业园区建设成型，全年接待游客1.1万余人次，创收600多万元。完成“大棚房”专项清理整治任务。非洲猪瘟疫情得到有效管控和治理。农业保障能力不断增强，落实种植业承保资金800余万元，近43万亩耕地得到保险兜底。

　　（四）坚定不移抓建设强管理，城乡人居环境持续改善。加强城乡基础设施建设，新建农村道路3条9.4公里，改造危桥31座，实施道路安保工程15.9公里；开展城区“十边整治”，全面整治街路边角，修缮附属设施2000多延米，维修排水检查井220多个，打造花海景观3300平方米。完善“街长制”管理机制，辟建松雷商贸城农贸大市场，收拢零散商贩100多户进场入市，城市占道经营问题得到有效整治。加强农村生活垃圾治理，向乡村配置垃圾压缩车8辆、电瓶车97辆、垃圾桶28000个，建立了“户分类、村收集、乡（区）转运”垃圾处理机制。深入开展违建别墅清底行动，4处违建别墅全部整治到位，依法处置一般违建76处。在全市率先完成了机动车ETC发行工作。严格落实生态环境保护责任制，强力推进倭肯河治理、河长制“清四乱”、秸秆禁烧、扬尘治理等专项整治，茄子河镇五龙片区污水处理项目正在推进，中心河乡污水处理厂投入运行，桃山水库二期库底彻底清理，省、市环保督察问题基本完成。深入推进农村人居环境整治，实施“五大革命”，落实“54321”工程，农村环境面貌明显改善；筹措资金3300万元，高品位对四新村重塑改造，入选全国乡村振兴15个典型案例。

　　（五）坚定不移办实事惠民生，人民幸福指数不断提升。脱贫攻坚成效明显，省财政386万元专项资金全部落实扶贫项目，投入1140万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了20个村屯吃水难、水质不达标问题，受益人口1.3万人。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造774户，安置房屋1113套；改造农村危房34户，发放廉租住房补贴408户；改造老旧小区2个，成立物管中心，老旧小区实现物业兜底服务。社会保障水平不断提高，城镇新增就业1050人，登记失业率控制在4.3%以内；发放各类救助金4300万元，惠及群众1.2万人次；开展退役军人安置补助和社保接续工作，残疾人扶助政策全面落实。持续加大教育投入，新建公办幼儿园3所，双鹤学校主体竣工，岚峰学校、青少年校外活动中心投入使用，全区所有学校实现“班班通”，教育办学质量又有新提升。扎实推进“健康茄子河”建设，建成4个省级医院技术支持的远程医疗点，医疗报销实现定点医院网上结算，计生家庭扶助资金及时发放到位。成功战胜超强台风和洪涝灾害，紧急转移群众1097人，发放受灾转移安置生活补助60余万元。

　　（六）坚定不移抓治理保安全，社会大局保持和谐稳定。深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光和百日攻坚战，危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管力度切实加强。狠抓煤矿安全生产，严格落实分类监管和“6+1”安全检查机制，对有序退出和限期关闭矿井实施跟班监管，落实停产矿井昼夜巡查措施。在超强台风“罗莎”过境期间，组织煤矿企业全力防汛抗洪，填埋井田沉陷坑18处，完成8处生产矿井的地质物探勘察，为煤矿安全生产奠定了基础。持续保持“打非治违”高压态势，打击盗采煤炭资源行为25起，抓获涉案人员78人，采取刑事强制措施6人。扎实推进“法治茄子河”建设，建成司法行政应急指挥中心，矛盾调解、法律援助、社区矫正等基层治理能力不断增强。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，顺利通过中央第14督导组“回头看”验收。坚决打好越级走访“减量退位”攻坚战，化解信访积案19件，全区社会大局持续稳定。

　　（七）坚定不移转作风优环境，政府服务效能切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，积极“走流程”“走边角”，为群众办实事235项。重点改革有序推进，行政机构和事业单位改革全面完成，政府19个部门挂牌成立，机构和编制总数实现各精简10%。积极做好农垦改革行政职能接收，申报设立兴北镇，完成了14个方面职能接管。深化“放管服”改革，42个事项可在区政务大厅“一窗”受理，127个事项实现“最多跑一次”，办理时限累计压缩1640天。落实减税降费政策，减免企业税费7689万元。持续优化营商环境，主动当好企业“四员”，帮助华璞木业、新零售小镇解决了项目用地、基础设施配套等问题，龙谷科技等3户企业获得市级科技奖励资金120万元，吉伟公司等3户企业进入科技型企业孵化库，荣盛达公司获得寒地黑土十大名特优农产品称号。对外交流纵深发展，外贸进出口总额实现485万美元，哈洽会签约项目资金120亿元。严格落实“三重一大”集体决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达到100%。

　　各位代表，一年来，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，解决了一些历史遗留问题，完成了一些复杂任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的顽强拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向关心、支持茄子河发展的各界人士，向全区广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的问题和挑战：经济总量小、质量效益不高，农业原粮、工业原煤、城乡建设原始的“三原”问题依然存在；新旧动能转换不快，转型支柱产业尚未形成，煤矿整合停产影响不容忽视，稳增长面临较大压力；财政保障难度加大，在建项目短期难以形成财政贡献，而保民生、保运转等刚性支出不断增加，收支矛盾突出；安全生产、社会治理还有待加强。对此，我们将以钉钉子精神，一个一个问题研究解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。

　　二、2020年工作安排

　　2020年，是“十三五”规划最后一年，也是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，做好全年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入落实省委十二届六次全会、市委九届七次全会部署，紧紧围绕区委七届十二次全会确定的奋斗目标，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻工业强区理念，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推动茄子河全面振兴全方位振兴，以优异成绩迈进小康社会。

　　（一）强力推进产业升级，高质量发展实体经济。全面贯彻新发展理念，坚定不移建园区、上项目、兴产业，推动实体经济提质增效。一是全力建设百亿产业园区。全面落实市委市政府园区建设的各项部署，继续推进土地调规，完成园区二期项目用地征收，为大项目入驻创造先决条件。加大园区建设力度，推进园区道路、排水、污水处理等基础设施建设，达到“七通一平”标准，切实增强园区产业集聚和创新引领能力。积极服务园区项目建设，实施项目安评、环评统一审批，各类手续领办代办一门服务，力争再有3个10亿元以上项目落户园区、开工建设；努力实现园区GDP超百亿元；确保晋升省级经济开发区。二是打好产业项目建设硬仗。全年实施5000万元以上产业项目8个，总投资115亿元。要在加快项目推进速度上攻坚，实行“一班人负责、一杆子到底、一口气干成”的投资促进机制，促进签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。重点推动联顺制药、紫顶光合汽油等项目加快建设，支持华夏一统复合肥与航天工程、陕鼓集团资本合作实现开工，促进龙洋焦电150万吨焦化、10万吨焦炉煤气制甲醇等二期项目启动实施，力推博达生物科技、辰能生物质热电联产、新零售小镇、双林木业等项目建成投产。三是掀起招商引资新高潮。坚持把园区作为招商引资主战场，落实“专班+园区”“目标+考核”的招商引资机制，抓好发达地区产业转移承接，争取再引进几个领军企业入驻园区。用好“黄金十条”等优惠政策，支持域外企业在我区设立地区总部和结算中心等功能性机构，发展总部经济。依托资源优势和产业基础，深化以商招商、补链招商和配套招商，全力推动旭阳集团与域内焦化企业合作嫁接，促进金佰利精细化工、染色中间体、生物制药等项目签约落地，力争招商到位资金20亿元以上。四是推动煤炭产业改造升级。加快释放煤炭产能，全力扶持批复保留矿井30万吨改扩建，帮助企业跑手续、解难题，指导煤矿企业以最短时间开工建设。切实抓好煤矿复产验收工作，全年原煤产量稳定在160万吨以上，同比增长20%。着力发展新型“碳”产业，依托吉伟焦化、大唐电厂等企业，积极推进煤焦油深加工、甲醇液氨联产、焦炉煤气综合利用等项目，年内新建具备精细化工、合成化工、材料化工达产能力的企业3户。

　　（二）强力推进乡村振兴，高效益打造现代农业。以深入实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，提升农业农村发展质量。一是扩大特色高效农业规模。坚持以市场需求为导向，扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻等高效作物种植面积，因地制宜发展食用菌、大果榛子、棚室果蔬等特色经济作物。加强中药材基地建设，推广种植面积1万亩以上，力争3年内在全区铺开，把中药材产业做大做强，成为带动农民增收的富民产业。实施“铁中”高标准农田建设项目，加快中心河乡高标准农田建设，加强“两区”划定土地保护，提高农业综合生产能力。出台生猪养殖扶持政策，全力防控重大动物疫情，保障畜牧业健康发展。二是推动农副产品加工转化。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展产加销一体化合作社，推广“合作社+农户+分红”等利益联结方式，让农民分享加工、销售环节收益。深入推进“两头两尾”，深化农副产品加工，支持荣盛达、豆之源等大豆加工企业发展壮大，推动玉米向燃料乙醇、生物制药等产业链延伸。加大秸秆“五化”综合利用力度，建成5个1万吨秸秆固化成型燃料站。三是大力发展智慧型农业。推进设施农业与观光旅游深度融合，以三胜田园综合体、四新果蔬基地为重点，打造以葡萄种植、百亩花海为主题的现代农业观光游；以龙谷科技园为重点，打造以果蔬采摘、花卉观赏为主题的生态农业休闲游；以震东峰生态园为重点，打造以蔬菜栽培、农家餐饮为主题的乡村农事体验游，创建一二三产融合发展的成功范例。四是推进农村人居环境整治。深化农村人居环境整治三年行动，抓好四新村等重点村建设，发挥示范引领作用。完善农村生活垃圾治理和收运工作，科学布局乡镇垃圾分拣站，治理非正规垃圾点，确保农村生活垃圾无害化处理率达到100%。统筹推进“厕所革命”，改造室内水冲式厕所1285户，配备专用车辆8台。实施农村绿化提档工程，绿化村屯10个。

　　（三）强力推进改革创新，高效能优化营商环境。以创建优良营商环境为根本，深化改革创新驱动，破除体制机制弊端，为转型振兴发展增添新活力。一是抓好重点改革任务。深化农业综合改革，完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，以此为契机彻底破解“账外地”、土地权属不清等矛盾，创新村集体经济运行机制，增加农民财产性收入。实施乡镇和街道机构改革，推进公务用车市场化改革。研究机关人事管理和教育、医疗体制机制改革，加强绩效管理，健全考核制度，切实提高工作效能。积极承接农垦改革任务，加快设立兴北镇，做好各项公共事务接管工作。二是大力培育新兴业态。加快发展现代服务业，着力培育现代物流、电子商务、家政服务等新业态、新模式、新经济。深入挖掘生态、文化等优势资源，开发红色游、乡村游、冰雪游等旅游产品，对宏伟镇福山村、京石泉村、岚棒山抗联根据地进行整体规划，建设集观光旅游、爱国教育为一体的特色小镇。推动四新村和四新水库联动开发，大力发展农家旅居、水上乐园、赏冰乐雪等活动，打造全省乡村旅游示范村。三是打造最优营商环境。深化“放管服”改革，实施流程再造，加快“互联网+政务服务”平台建设，实现高频事项“网上办”，必要事项窗口“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。持续深化简政放权，创建乡镇、街道公共服务中心，打通政务服务“最后一公里”。加强涉企服务，结合棚改工程规划高档次的企业办公区，营造聚财聚力聚人气的良好环境。全面落实减税降费政策，支持企业家创新实践，新培育科技型企业5家，力争鹿山公司上市。持续开展“四零”服务承诺创建，加大营商环境受理举报事项督办力度，打造政务服务高地。

　　（四）强力推进生态建设，高品质打造宜居之城。坚持建管并重，强化城市承载与服务功能，为发展提供硬件支撑、为百姓打造美丽家园。一是强化生态环境治理。坚持源头治理与生态修复并重，持续开展“散乱污”企业整治，落实节能、减排、控烟、抑尘等措施，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制，加大河湖“清四乱”工作力度，推进倭肯河污染治理攻坚战，完成茄子河上游段13.75公里治理。加强农村污水治理，新建2座乡镇污水处理厂。推进养殖业废弃物处理设施建设，控制农业面源污染。抓好矿山环境修复、棚改腾空土地管理，严厉打击违法种参行为，通过人工造林、退耕还林等方式治理水土流失，巩固绿卫成果。二是加强基础设施建设。抢抓国家三年棚改攻坚契机，编制2020-2022年城镇棚户区改造计划，加大棚改货币化安置资金对上争取力度，明年完成1554户、2389套房屋的搬迁安置工作。着力改善城乡居住条件，综合改造部分老旧小区，改造农村“四类重点群体”危房97户。改造城区排水管网3.4公里、污水管网11.9公里，新增绿地6.1公顷。加快农村路网建设，新建农村公路7条38.4公里，实施道路安保工程12.4公里，全面完成危桥改造工作。三是提高城乡管理水平。深化城乡文明建设三年行动，加大违法建筑、违法占地的管控力度。充分发挥“街长制”作用，大力开展城区交通秩序、环境卫生、占道经营等专项整治，打造“深度保洁”示范社区4个。依托棚户区改造工程配套，筹建茄子河公园和3个口袋公园，设置一批休闲广场、小型停车场、便民市场，为居民创造更多的休闲健身空间。建立小区物业管理长效机制，推进居民业主大会和业主委员会全覆盖，提升物业服务水平。

　　（五）强力推进民生改善，高起点提升百姓福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障和改善民生，带领全区人民全面建成小康社会。一是巩固提升脱贫成果。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，抓好驻村帮扶工作，精准落实“两不愁三保障”系列扶贫政策，巩固贫困村出列、贫困人口脱贫成果。加强动态管理，对脱贫户进行“回头看”，对“边缘户”进行重点扶持，防止返贫和产生新的贫困。进一步强化产业扶持，创新带贫益贫机制，把脱贫攻坚纳入乡村振兴战略，提高贫困村、贫困人口自我发展能力。二是切实提升社会保障水平。实施积极的就业政策，抓好高校毕业生、转岗职工、农村转移劳动力、退役军人等促进就业工作，做好联顺制药、博达生物科技等域内企业用工订单培训，城镇新增就业950人。落实农民工工资实名制、专用账户等制度，抓好农民工工资保障金收缴，严厉打击拖欠农民工工资行为。继续扩大社会保险覆盖面，实施生育保险与职工基本医疗保险合并,稳步提高保障待遇，全力保障保险资金筹集发放。加强城乡低保清理工作，深入开展困难群体生活救助，强化退役军人服务，继续推进重点残疾人家庭无障碍改造项目。三是大力发展公共服务事业。加强学前教育，适龄儿童入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。建成双鹤学校并投入使用，新增学位2450个，有效解决大班额问题。投入300万元改造薄弱学校、建设专用教室，不断改善办学条件。提高公共卫生服务能力，加大专业人才引进力度，完成区医院综合楼建设。深化公立医院改革，扩大远程诊疗服务范围，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位的健康保障。加强职业病防治、地方病预防监测，进一步做好食品安全工作。推进建设街道居家社区养老服务项目，建成区社会福利院养老护理楼。

　　（六）强力推进社会治理，高力度保障和谐稳定。深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面提升社会治理法治化、智能化和专业化水平，为发展创造良好的社会环境。一是全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，推进落实茄子河区地方煤矿安全集中整治工作方案，强化煤矿分类监管，继续开展“6+1”隐患排查整治，严厉“打非治违”，确保生产安全。大力推进智能化示范矿井建设，抓好薄煤层机械化建设试点，全面开展煤矿地质物探，增强瓦斯、水患治理及安全保障能力。抓好非煤矿山、道路交通、城乡消防、建筑施工、危险化学品等各行业领域专项整治，坚决遏制重大事故。加强应急管理，建立应急管理综合应用平台，积极应对生产安全事故、自然灾害等突发事件，做好防灾减灾工作。二是依法做好信访工作。严格落实信访责任制和“三访一包”工作机制，围绕违建拆迁、棚改安置等重点领域和重点群体，加大信访积案攻坚力度，妥善解决群众合理诉求，实现信访“减量、退位”。突出改革创新与法治引领，引导群众通过法律途径解决问题，依法严厉打击缠访闹访行为。三是强化社会治安综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒力度，严厉打击一批敲诈骗取公共财物、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，大力营造惩恶扬善的社会风气。推动社会治理重心向基层下移，加强标准化司法所建设，扩大法律援助范围，依法加强民族宗教事务管理。

　　（七）强力推进政府建设，高标准铸就实干之风。坚持把“实干”作为政府工作最鲜明的底色，讲实话、重实干、定铁规、树良风，忠诚履职，努力建设人民满意的实干型政府。一是提高站位忠诚干。树牢“四个意识”，讲政治、守规矩、顾大局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央、省、市的决策部署，在区委的坚强领导下，以实干展现担当，以有为书写忠诚。二是解放思想担当干。把解放思想和创新贯穿到工作每个环节，只要是有利于发展的先进做法，都要大胆探索和试行；只要是上级确定在我区推行的试点，都要抢抓发展机遇先行先试。勇于开拓创新，紧紧围绕区委决策部署，努力探索新路子、提出新方案、解决新问题，树立敢于担当的政府形象。三是明确责任高效干。坚持目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，跟踪督办，问责不办，确保各项部署落地生根。要大兴学习和调研之风，驰而不息纠“四风”转作风，坚决整治懒政怠政、为官不为、无所作为等行为，强化铁律执行，打造茄子河效率。四是依法行政规范干。严格遵守宪法法律，严格依法履职、依法办事，深度推行“双随机一公开”，杜绝随意执法、野蛮执法、选择性执法问题。认真执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，推进政府工作规范化、程序化和法治化。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。五是筑牢底线廉洁干。大力推进中央第六巡视组、省委第七巡视组反馈意见的整改落实，举一反三，不断加强政府党风廉政建设。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的管理，强化审计和巡察结果运用，严管公共资金和国有资产，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。抓好财力保障，努力培植财源、增收节支，强化预算约束，严控“三公”经费支出，大力压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，树牢人民政府清廉有为形象。

　　各位代表，我们已经站在实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标的历史节点上。新起点呼唤新担当，新征程需要新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，勠力同心，锐意进取，为决胜小康、推动茄子河全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！