2020年同江市政府工作报告

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2020年同江市政府工作报告

—2020年5月27日在市第九届人民代表大会第四次会议上

王 金

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委决策部署，深入实施“四大战略”，扎实推进各项工作，保持了经济社会持续健康稳定发展。2019年，全市地区生产总值增长2.1%；一般公共预算收入实现2.28亿元，剔除减税降费等政策性因素同比增长0.9%；社会消费品零售总额增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、18.2%，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。

(一)全面深化新理念实践引领。坚持维护权威、捍卫核心、对党忠诚，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，着力在学懂弄通做实上下功夫，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决，进一步强化了振兴发展的政治引领。

(二)顺利完成脱贫摘帽任务。坚持高效率调度安排脱贫攻坚工作，统筹各种资源向扶贫前沿集聚，“两不愁、三保障”和“三通三有”工作全部落实，42个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，高质量通过第三方评估验收，顺利实现脱贫摘帽。坚决落实“四个不摘”，建立市乡村三级巩固提升责任体系，有效推动责任、政策、工作落实。整合资金1.14亿元，实施寒地棚室樱桃、智能温室草莓等经济作物种植和优质农产品加工项目21个。突出利益联结，光伏电站等项目带动贫困户人均增收1100元，小额扶贫贷款带动贫困户人均增收1390元。开发公益性岗位402个，发放教育补助资金489.6万元、各类救助资金521.8万元，实现住房安全达标、饮水安全长效、医疗保障覆盖。不断深化“六改一扶”优居、“农贸市场”助带、“孝善基金”敬老、“爱心超市”激励等扶贫模式创新实践。八岔赫哲族乡荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。

(三)有效保持工业平稳运行。谋划储备能源化工储运、粮食和木材精深加工、国际仓储物流等项目60个，先后与省交投集团等14家大型企业签订投资合作协议，签约总额突破百亿元。建立重大项目审批“绿色通道”，推行容缺受理、承诺即开工等服务机制，高标准完成我市承接的省“百大项目”年度任务。鑫祥、润泓等4家木材加工企业扩能增产，凯滋食品合作盘活，国储能源储运园区项目前期有序推进，晶都国际冷链物流产业园投产试运营，雪那红米业成功申报国家农业产业化重点龙头企业。完成经济开发区(扩区)总体规划编制，木材加工园区全年木材加工量同比增长18%，9户小微企业入驻中小企业创业孵化基地。推进高新技术企业双倍增三年培育计划，实现高新技术企业入库5户。完成第四次全国经济普查。

(四)持续深化口岸开放合作。同江中俄跨江铁路大桥成功合龙，铁路口岸对外开放获得批复，俄方大桥配套设施建设取得突破进展。同江口岸东部作业区正式获批，结束30年临时开放历史。桥头经济区启动区基础设施项目前期工作基本完成，公铁换装联运物流产业园区等项目前期进展顺利。进口油菜籽指定加工场地通过验收，同江-下列国际客运航线顺利开通。口岸减税降费政策全面落实，进出口整体通关时间有效缩短。积极引进外经贸大户，全年新增外贸企业46户，其中注册当年贸易额突破亿元企业4户，外贸企业实现利税8315万元。4家俄罗斯企业在同江注册，填补我市俄资企业空白。边境小额贸易、加工贸易、互市贸易快速增长，蔬菜、家居装饰产品出口和煤炭进口实现数量级跃增，全年进出口货运量71.27万吨、贸易额21.32亿元，同比增长151.5%、27.48%。

(五)稳步增强农业发展质效。加快推进三村和临江灌区田间配套工程建设，完成三江口护岸水毁修复二期工程。持续优化种植结构。轮作、休耕80万亩，辖区实现粮食总产量46.2亿斤。有效防控非洲猪瘟、牛炭疽动物疫情，畜禽养殖总量达到51.4万头(只)。建成嘉起河渔港，发展水产养殖面积7万亩。发放耕地地力保护补贴1.41亿元、生产者补贴3.29亿元、轮作休耕补贴1.77亿元、农业贷款5.9亿元，种植保险覆盖面积173.2万亩。新增合作社14家、家庭农场38家，规范新型经营主体34个。完成农村集体产权制度改革并组建125个股份经济合作社。开展“清化收”工作，新增资源收费2107.5万元，所有行政村新增集体经济收入均超过10万元。持续做好“三减”示范工作，实行农药包装废弃物回收处理。新增绿色食品认证标识2个、绿标企业2家，绿标企业全部进驻国家农产品质量安全追溯平台，有效推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变。

(六)着力推动服务业繁荣发展。街津口赫哲旅游度假区晋升为国家4A级景区，三江口国家湿地公园开放运营。推出“赫哲故里”体验游等精品线路，创新起点打卡、大篷车首发等体验活动。成功举办第五届中俄边境文化季。全年接待国内外游客112.8万人次，旅游综合收入实现3.5亿元，分别同比增长12.7%和12.8%。电商服务日趋多元，交易额实现4.3亿元。完成火车站站前广场升级改造和新国际客运站主体工程，通用航空机场项目顺利推进。完成94.1公里道路安全防护工程，实施街津口至同抚公路改造。ETC安装率位居佳木斯地区第一位。汇鑫村镇银行成功组建，哈尔滨银行入驻运营。

(七)不断提升城乡风貌品质。启动国土空间规划编制。维修改造城区道路4条，实现兴盛街、繁荣街全线贯通。实施城市路灯LED节能改造。新增城区公共停车位150个。铺设燃气管网6公里、供热管网5公里。实现31栋低温楼供热达标，城区住宅室内供热标准提高到20℃。推进滨江丽景、阳光水岸等高品质住宅小区建设，全年存量商品住房消化率达到76.7%。“两违”清理和“五乱”治理成效明显。完成第三次国土调查、第二次全国污染源普查，开展绿盾、绿卫和森林督查行动，统筹河湖“四乱”清理、“大棚房”整治、违建清底工作。完成三江口水源地保护区一期和农村饮用水水源地规范化建设。实现秸秆全域全时段全面禁烧，全年空气质量优良天数比例达到98.46%。绿化村庄31个，硬化村内道路33.87公里，整修路边沟19.54公里。街津口赫哲族乡、八岔赫哲族乡分别荣获“省级文明乡镇”和“中国最美生态文旅小镇”称号，我市第四次荣获省级文明城，同江人对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。

(八)倾力保障改善民生福祉。全年一般公共预算用于民生支出占比88.05%。政府承诺的12件民生实事如期兑现，主题教育期间群众最急最忧最盼的15件民生事项全部高质量办理完成。第五小学正式开学授课，第一中学综合实验楼整体完工，5所农村薄弱学校改造提升。招聘专业教师53名。义务教育阶段大班额问题基本解决。推动中俄体育交流和全民健身融合发展，举办各类体育赛事52项，青少年速滑在省级联赛上摘得两金两银。建成市人民医院内儿科住院处，改造乐业镇、临江镇、金川乡卫生院。新组建医共体2个，健康档案建档率达到82.4%，基本公共卫生服务、重大疾病防控、医疗救治水平明显提升。实施赫哲族文化数字化保护，完善群众艺术馆基层服务体系，开展“喜迎建国70周年”等系列文化活动。《赫哲神韵》《呼萨萨满神歌》荣获全省少数民族歌舞大赛二等奖。街津口赫哲族乡渔业村被评为“中国渔文化第一村”，我市被中国渔业协会授予“中国鳇鱼之乡”称号。引进急需人才16名，启动建市以来规模最大的事业单位公开招聘。全年新增就业4522人，城镇登记失业率低于全省1.16个百分点。转移农村劳动力1550人，实现劳务收入2216.5万元。社会保险基本实现法定人群全覆盖，“互联网+医保”掌上缴费模式在佳木斯地区率先实行。城乡低保、特困人员救助供养标准实现十三连增，发放各类救助资金3380.6万元。首次发放边民补助1406万元。退役军人服务体系实现市乡村全覆盖，优抚安置政策全面得到落实。

(九)系统构建安定稳定环境。完善风险防控体系，建立重大风险请示报告、信息通报、协同会商等制度。严控政府债务增量，有效化解隐性债务，全面清还拖欠民营企业中小企业账款。结合“诚信同江”建设，回收全行业欠税1012万元，催收不良贷款4308万元。信访案件办结率实现100%。农民工工资保障金当年收缴率实现100%。连续33年未发生重特大森林火灾，成功抵御松黑两江超二十年一遇洪水，水务局和应急管理局荣获“全省抗洪救灾先进集体”称号。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，破获各类刑事案件169起，社会治安环境持续优化。边境管理实现涉外事件“零发生”。“七五”普法中期验收被评为省级先进县。

(十)全力提高政府治理效能。修订完善政府工作规则、政府投资项目管理办法。文件会议数量同比精减40%以上。主动公开政务信息7100余条。33件人大代表建议、54件政协委员提案全部办复。完成政府系统机构改革，实现事业单位机构及编制总数双精简目标。加强乡镇政府服务能力建设，实施街津口赫哲族乡渔业村“多村一社区”试点。深化“放管服”改革，70%的服务事项实现“一窗受理”，100个高频事项达到“最多跑一次”，企业注册实现“35证合一”，企业开办时间由原来的8.5个工作日缩减至2个工作日。严格履行“一岗双责”，严控“三公”经费和一般性支出，全面做好审计问题整改。

同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障，邮政和通讯事业实现快速发展，外事、国防动员、军民融合、科技、社区、气象、供销、食品安全等各项工作均取得新进展，为全市经济发展做出了积极贡献。

各位代表！过去一年，经济下行压力加大，各项硬性任务叠加，大事多，难事多。在困难和压力面前，市政府本着对事业发展和群众利益高度负责的态度，牢牢把握发展第一要务，保持战略定力，坚持高质量发展，克难攻坚，创新实干，谋划了一批大事，干成了一批实事，解决了一批难事，实现了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展预期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委坚强领导的结果，是同江历届班子、几级班子持续耕耘的结果，是市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界监督支持的结果，是全市各级各部门和社会各界干部职工共同奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧力量，饱含着广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与同江建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，对照高质量发展要求，我市还存在一些问题和不足。一是经济总量小，立市项目少，产业发展层次低；二是发展活力不足，科技支撑能力弱，三产融合不充分；三是城乡发展不均衡，刚性支出压力大、民生服务与群众日益增长的美好生活需求还有差距；四是部分干部思想不解放，专业化水平不高、精细化程度不够，等等。对于这些问题，市政府将采取有效措施，切实加以解决，不辜负时代使命和人民重托！

二、2020年工作安排

2020年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全力落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、佳木斯市委市政府各项要求部署，全面落实市委八届七次全会精神，以决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，在常态化疫情防控前提下，深入实施产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市“四大战略”，深入推进“六城同创”，坚决打赢三大攻坚战，守住“六保”底线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快全面振兴全方位振兴。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；外贸进出口总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长保持与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。

做好今年全市经济工作，我们要精准领会习近平总书记自党的十八大以来，先后5次到东北调研，2次召开专题座谈会，2次到我省考察，特别是亲临我市为经济社会和民族事业发展倾心指导、把脉定向的精髓要义，切实将总书记的关心关怀转化为高质量发展的核心优势。要精准把握当今世界百年未有之大变局所赋予我国重要战略机遇期的丰富内涵，特别是中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，中俄利好政策衔接实施、中俄跨江铁路大桥建成通车，切实将绝佳的开放环境转化为高质量发展的聚合要素。要精准对接党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署和省委、省政府实施方案要求，着力推动补短板强弱项快发展，切实将优厚的政策支持转化为高质量发展的新擎动力。只要我们坚定信心、主动作为、靶向发力，就一定能够高质量完成既定发展目标。

在新的一年里，我们将全面贯彻市委八届七次全会精神，围绕推进十项工程，统筹抓好六个方面工作：

(一)标本兼治长效防控，坚决打赢打好“三大攻坚战”。这既是全市发展的现实需要，更是我们肩负的重大责任使命，必须不折不扣贯彻落实。

持续巩固脱贫摘帽成果。坚决落实“四个不摘”，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，系统做好脱贫攻坚持续巩固提升工作。坚持问题导向，深入开展“回头看”，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”短板弱项，限时整改销号，切实巩固脱贫成效。聚焦提升强化，健全返贫监测预警和脱贫长效稳固机制，保持扶贫资金投入、涉农资金整合力度，统筹政策精准适用、双线融合帮扶，切实阻断返贫和防止产生新的贫困。突出产业支撑，深化项目运营管理和特色产业培育拓展，进一步提高利益联结差异化分配水平和持续增收能力。强化力量整合，加强金融助带、消费扶持、爱心助力模式实践推广，发挥市场、社会效能，构建多元化、长效化扶贫体系。深化扶志扶智，着力消除精神贫困，持续提高脱贫群众自我发展能力，通过讲好扶贫故事、培树致富典型、推广成型经验，营造良好氛围，实现建档立卡贫困户稳定脱贫、逐步致富。

持续深化生态环境治理。推进中央环保督查“回头看”和农业农村污染等问题专项督查反馈意见整改。完成建成区内超标燃煤小锅炉“清零”目标，深化秸秆野外露天禁烧管控与综合利用，严控工业废气、机动车尾气、餐饮油烟排放标准，抓好施工、道路扬尘管控。全面抓好市乡村三级河(湖)长常态化巡河(湖)制度落实，加强三江口水源地保护区建设，实施城镇污水处理厂升级改造，国控地表水断面稳定达到三类水体。深化土壤污染防治计划和黑土耕地保护三年行动，完成存量垃圾治理，完善餐厨垃圾、生活垃圾、医用垃圾分类和城镇污水收集系统，推进农村垃圾无害化、减量化、资源化处置。做好土地复垦、表土剥离管理和农业生产废弃物回收处理，全面实施“三减”行动，降低面源污染。深化爱国卫生运动，推进农村人居环境整治三年行动，深化厕所、垃圾、污水、能源、菜园“五个革命”，统筹做好村内道路硬化、树木绿化，抓好美丽乡村示范工程。系统实施山水林田湖草生态保护修复，深入开展绿卫、绿盾行动，做好还林还草还湿工作。加强自然保护区涵养管护，落实地下水压采年度任务。

持续提升风险防范成效。着力防范和化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。优化政府债务结构，科学处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府隐性债务。强化财源建设和预算管理。深化应急管理体系建设，统筹抓好防灾减灾救灾工作，全面做好消防安全教育和基本安全常识普及工作，不断提升生产安全和公共安全工作水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，着力降低疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响。落实“四个最严”要求，持续深化国家食品安全城市创建。实施初访责任追究制度，强化首接首办责任落实，突出精准排查和减存控增，依法妥善解决群众来信来访。全面落实国务院《保障农民工工资支付条例》，严厉打击挂靠承包、违法分包、层层转包等行为，坚决维护好劳动者合法权益。建设反恐警体训练馆，优化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。持续加大边境管理力度，完善毗邻县(市)和辖区农场联合管控机制，有效维护边境安定稳定。

(二)推进三产协调发展，充分释放县域经济发展活力。坚持市场导向，以提升一产价值链、挖掘二产增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合升级，加快形成新的均衡发展的产业结构。

坚持项目牵动，集聚发展动能。统筹做好项目储备、债券申请、招商引资工作。把握国省政策导向，结合市场需求和我市资源禀赋、产业定位，启动我市并对接好国省“十四五”规划，科学谋划和储备项目。聚焦国家基础设施领域“补短板”和公共服务“补强提”重要窗口期，把握交通物流、农田水利、生态环保、市政建设和社会事业等领域投资方向，强化项目争取和债券生成，力争全年开复工项目80个以上，持续扩大有效投资。聚焦商企精准招引，持续深化靶向招商、产业链招商和以商招商，实行专班跟进、考核激励机制，力争全年引入亿元项目8个以上，并在招大引强上实现新突破。聚焦项目服务保障，绘制精细的产业招商图谱和项目落地全程服务导图，实施项目“首席服务员”制度，为企业提供精准跟踪服务。紧盯合同履约率、资金到位率、项目开工率、投资完成率，尽快形成实物工程量。

坚持质效并举，振兴乡村经济。深化农业供给侧结构性改革，实施品种品质品牌“三品”提升行动。优化调整种植养殖结构。推广江灌优质品种水稻、高蛋白食用大豆、专用品质玉米和鲜食玉米生产，抓好绿色食品原料标准化生产基地、农产品有机认证示范区和稻田综合种养示范区建设。拓展寒地浆果、食用菌、中草药等高值高效作物种植规模，统筹优质肉牛、健康生猪、生态蛋禽、名优特鱼等畜禽水产品养殖产业发展。用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，推动电商平台旗舰店建设和自媒体营销，探索直供直销、会员销售模式，不断提升同江地理标志商标、特色农产品的市场知名度和品牌影响力。完成三村灌区和临江灌区田间配套工程建设，建好3.75万亩高标准农田和4.29万亩土地整理项目，启动青龙山灌区同江片区和莲花河内河治理项目，完成水毁修复工程，增强农业综合生产能力。统筹农村新型经营主体培育提升、农技示范推广、动物疫病防控等工作，进一步提升农业机械化、水利化、科技化发展水平。

坚持动能转换，壮大工业规模。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，积极培育和打造具有区域竞争力的工业产业集群。加快推进木材加工制造产业发展，推动中林对俄木材加工示范基地项目建设和木材加工园区转型升级，扩大鑫祥木业来料加工规模，引导祥伟、润泓等企业丰富产品结构，组建产业联盟，构建集木材进口贸易、市场交易、期货交割、落地加工一体化的木材精深加工产业体系。认真抓好“粮头食尾”“农头工尾”，积极推进农副产品加工产业加快发展，推动俄粮进口加工项目落地，支持丰顺玉米、江润丰水稻、凯滋食品等粮食加工企业稳产增效。推动晶都国际冷链物流产业园尽快达产达效，引导新远东、晓龙等企业扩大水产品进口份额，谋划建设进口俄水产品批发大市场。推进生物质热电联产等项目加快建设，谋划推进大型平原风电、光伏发电项目。充分运用市场手段，激活停产半停产企业，进一步唤醒沉睡资源。力争新增规上工业企业3户以上。

坚持文旅融合，引领商贸发展。坚持“旅游活市”发展战略，统筹旅游业发展各种要素，以提升综合服务功能和市场供给水平为重点，着力培育和打造我市具有北国边城风光特色的文化旅游业。统筹做好全域旅游规划和各景区景点控详规划，结合街津山国家森林公园规划总体修编，围绕打造5A级景区目标，完善街津口赫哲文化景区系统修编，新增一批互动参与性景观景点；围绕八岔岛国家级自然保护区调规，推动八岔赫哲族乡旅游产业发展，实现“三区”互动，积极推进国家级赫哲族文化生态保护实验区核心区景观体系建设。推进辖区内“醉美龙江331边防路”同抚段道路改扩建工程，完善景区配套道路和服务基础设施建设，全面提升游客旅居综合服务功能。对接融入佳木斯东极四季旅游发展规划和市场营销体系，办好中俄边境文化季、赫哲冰雪网络推广等融合性系列活动，促进赫哲系列文化产品、同江特色旅游品牌快速融入线上线下营销体系，带动商贸、酒店、餐饮、康养等服务业加快发展。

(三)深化口岸对外开放，着力打造对俄经贸合作高地。深度融入“一带一路”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，全力推动“大桥经济”发展，充分释放口岸全方位开放活力。

全面畅通口岸通道体系。协调推动俄方加快施工进度，高效组织同江铁路口岸出入境查验场地及相关附属设施建设和验收，按流程推动中俄双方签署运输会谈纪要、口岸开通协定、铁路运营协议和完成外交换文，力争年内实现大桥通车运营。同步推进后方铁路电气化扩能改造项目前期工作，提前做好运能保障准备。推进水运口岸扩大开放东部作业区验收，争取获批更多指定口岸和监管场地资质，深化口岸查验制度改革，不断完善口岸功能，提升通关效率。同时，积极对接国内枢纽机场、铁路、港口，畅通多式联运、高效对接的立体通道体系。

积极辟建产业承接平台。坚持“以建促批”，复制推广一批行之有效的改革创新举措，加快推进对外开放载体建设。完成桥头经济区启动区基础设施建设，推动公铁换装联运物流产业园区、国储能源储运园区落地，抓好矿产品物流体系建设，推进木材、粮食等资源落地加工和出口产品物流商贸产业发展，引进贸易综合服务、跨境电商、公共海外仓等跨境经济新业态、新模式，积极申创边境经济合作区。按照“一桥跨两区”模式，统筹中方桥头经济区和俄方超前发展区建设，构建境内外联动、上下游衔接的跨境产业体系，争取黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区挂牌设立，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的对俄合作桥头堡。

不断拓展开放合作路径。深入研究“大桥经济”所形成的比较优势和发展课题，系统做好中俄发展政策衔接运用，不断完善产业互补、供销衔接、货源组织体系，积极引导国内企业参与俄方矿产资源开发、农产品基地建设，为我市做实“资源落地加工增值、物流中转交易增值、贸易结算服务增值”三篇文章提供有力支撑。充分释放边民贸易优惠政策利好，拓展进口渠道，丰富产品类别，建设边境特色商品加工集散中心，实现互市贸易提档升级。探索建立海外企业库和引资代理人制度，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引更多外资企业到同江发展。同时，围绕中俄科技创新年活动，持续深化对俄文化、教育、体育、医疗等领域交流，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。

(四)把握改革创新主旨，持续优化营商环境。突出重点领域和关键环节，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。

不断深化改革。进一步理顺政府系统机构改革后工作运行机制和职责落实体系，完成生产经营类事业单位转企改制工作。做好集体资产清产核资台账建设，稳步推进农村承包地“三权”分置和宅基地改革，持续抓好“清化收”工作，逐步发展壮大农村集体经济。统筹推进公共资源配置市场化改革和重点领域政府购买服务改革。完善诚达等国资公司现代企业制度，探索集团化整合重组，提高市场运营水平和业务开拓能力。深化经济开发区改革发展，探索园区标准化厂房建设、土地先租后让等模式，推动市场化开发、滚动式发展。加强乡镇政府服务能力建设，推进街津口赫哲族乡渔业村“多村一社区”试点工作，进一步提升基层服务能力和治理水平。

不断优化营商环境。深化“放管服”改革，做好“一窗受理”窗口设置和“一网通办”政务服务APP开发应用，建立“一次办、网上办、马上办、就近办”清单，推行“网上申请、网上审批、网端推送、线上查询、快递送达”等流程服务，着力破除服务硬件瓶颈和能效差异制约，努力构建审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短的行政审批新模式。健全完善营商环境评价制度，深化“双随机一公开”监管，对破坏营商环境的人和事“零容忍”。同时，推行行业部门面向服务对象述职、企业和群众对部门工作好差评反馈机制，真正理顺服务的本末关系，全面提高政务服务效能。

不断突出实体服务。全面落实扶持民营经济政策，深化减税降费，进一步降低企业用电、物流等成本，并重点保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。探索建立服务实体经济的投融资平台和产业基金，结合社会信用体系建设和信用评价运用，做好银企对接和民间资本导入，探索银税互动、存货浮动抵押、信用贷款等模式，用好市场化债转股、股权融资、并购重组等手段，更好的解决民营和中小微企业融资难融资贵问题。同时，大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造优越的法治环境和市场环境，更好发挥企业家在经济发展中的重要作用。

不断强化创新引领。深入实施创新驱动发展战略，加快创新创业政策体系、服务体系建设。提高企业自主创新能力，鼓励支持企业与科研院所、高等院校对接合作，不断提升产品科技含量和市场竞争力。加大人才引进和培养力度，重点结合“大桥经济”发展需求，突出抓好高技能人才队伍和产业工人队伍建设。推进创新创意平台建设，加快发展数字经济、共享经济、文化创意等新业态。实施风投资本引入和“双创”金融产品开发，推行知识产权质押融资，实现创新创意的生产力转化，打造“双创”升级版，加快实现高质量发展的动能转换。

(五)坚持建设管理结合，不断提升城市综合发展内涵。统筹规划、建设、管理、经营，系统做好功能、品质、内涵提升，不断增强城市集聚力、承载力和竞争力。

突出系统性规划。发挥规划综合管控和前瞻引领作用，高标准编制国土空间规划，优化城市空间、规模、产业布局。抓好城市总体设计，坚持把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，系统完善街道景观、建筑立面、公共空间、绿地小品规划体系，构建城市文化历史特色肌理，展现边境口岸城市魅力。

突出高标准建设。完成新国际客运站建设，继续推进通用航空机场前期工作。完成街津口至同抚公路建设，完善道路安防体系。抓好排水渠系清淤和改造，推进城区低洼易涝区域综合治理。引导专业开发企业建设满足改善型住房消费需求的高品质住宅小区。提升通讯服务质量，启动5G组网建设。

突出精细化管理。围绕“六城同创”，建立城市管理精细化标准体系，强化数字城管和社区网格化管理。紧紧依靠人民群众和社会力量参与管理城市，发挥各类城市细胞单元作用，提高精细化管理效能。持续整治乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱贴乱挂等城市顽疾，综合提升园林植保、市政维护、环卫保洁、物业管理等工作水平，系统完善道路配套、广告牌匾、交通指引等标准化建设，不断深化城市天际线、城市色彩管控，让城市更精致、生活更惬意。

突出效益化经营。坚持经营城市理念，运用行政、市场、社会等多种方式经营管理城市。运用市场经济手段，盘活棚改腾空的土地资源，激活土地开发一级市场，实现土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变。同时，创新消费场景和业态，探索培育夜间消费市场，推进消费平台转型升级，加快新零售商业发展，壮大限额以上商贸企业，不断提升城市发展对经济增长的拉动作用。

(六)秉承共建共享理念，全面提高民生福祉保障能力。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步夯实底线民生、保障基本民生、提升品质民生，让“民生温度”更暖心。

积极落实就业政策。做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款支持，扶持小微创业者、新型职业农民创办经济实体，释放创业带动就业的倍增效应。

优质配置教育资源。加快义务教育城乡一体化进程，提升薄弱学校办学水平，开设第五小学民族班。推动职业教育产教融合发展，扩建特殊教育学校综合楼，抓好学前教育、成人教育，统筹办好民办教育、民族教育、老年教育、社区教育，完善终身学习体系。

提升健康保障水平。完善紧密型医共体建设，推进乡镇卫生院标准化提升。持续深化分级诊疗，优化医保支付和药品采购方式。深化中医中药传承创新，提高全科医生比例，规范家庭医生签约服务。加强生育全程基本医疗保健服务，实施残疾儿童康复救助，完善社会心理健康服务，强化重大疫病防控，创建省级慢性病综合防控示范县。深化“全民健身”活动，倡导健康生活方式。

拓展文化服务供给。建好大桥陈列馆和湿地宣教馆。完成中国民族博物馆赫哲族分馆挂牌，深化非物质文化遗产传承与保护，突出数字技术应用，生动还原赫哲民俗风貌。深度开发“赫哲故里”“起点文化”文创产品，为行旅朋友留下同江记忆和赫哲印象。结合新时代文明实践中心站所建设，提高民间文化创作能力，形成一批“接地气、传得开、留得下”喝彩时代的民间文艺作品。

完善社会保障体系。深化全民参保工作，不断提升保险覆盖面。推进扶老救孤、助残济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展，提高城乡低保、特困人员救助供养标准。开展城乡困难群众“五送”走访帮扶工作，系统做好个性需求的精准回应。

全力办好民生实事。结合群众关心关切，重点完成29件民生实事。(1)升级改造农村公路92.3公里，改造农村公路危桥15座。(2)改扩建海关路、宏图巷等城区道路，实施街巷路灯亮化工程。(3)建设3处城区公共停车场，新增停车泊位116个，安装智能充电桩12个。(4)改造6个老旧楼房，完善4个棚改小区配套设施。(5)建设公租房105套，为城市低保家庭住房需求提供充足供给。(6)设立200万元农村居民住房应急保障基金，持续保障农村群众住房安全。(7)改造城乡困难弱势群众房屋老化电线1500户以上。(8)新建和改造供热管网6公里，持续保障城区住宅小区供热稳定达标。(9)铺设10个小区燃气管网，燃气覆盖用户4000户以上。(10)依法规范消防通道管理，打通“生命通道”，有效解决占用、堵塞消防通道问题。(11)85个行政村全部配备多功能消防罐。(12)全面清理城区畜禽养殖点和废旧物资收购存储点，净化居民生活环境。(13)开展住宅小区违建专项清理，推进小区绿化亮化美化建设，对开放式小区实行封闭管理。(14)全面清除住宅小区、电梯楼道、公共场所和设施上的小广告，根除“城市牛皮癣”。(15)实施“僵尸车”清理、违章乱停整治和电动车非法营运治理，维护和规范道路交通秩序。(16)规范全市15家物业公司服务标准，督导落实应急维修、卫生保洁等服务承诺，全面提升物业服务质量。(17)对20个小区2500户居民及商业用户进行楼内供水管线和水表出户改造，推动城区供水管网向村屯延伸。(18)投资1570.9万元，实施农村饮水工艺运行稳定提升工程，持续保障农村居民饮水安全。(19)投资2000万元，重点完善非贫困村基础设施建设。(20)建立健全乡村垃圾治理体系，实现全市所有村屯生活垃圾得到有效治理。(21)完成2个村屯生活污水治理示范项目。(22)建成公共运动场和五人制足球场地，完善小区体育健身设施配置。(23)深入实施职业技能提升培训三年行动计划，开展专项培训13期600人次以上。(24)为城乡低保对象和特困供养群体减免殡葬四项基本服务费用。(25)建好社会福利院养老护理楼、未成年人救助保护中心和城乡社区日间照料中心，完成市敬老院失能半失能老年人护理设施改造。(26)建设同江镇卫生院，为城区农村户籍群众提供良好医疗服务。(27)将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，全面取消公立医院医用耗材加成。(28)加强乡村医生待遇保障，实施每月1000元绩效激励管理。(29)建设边境视频监控系统，完善城区应急指挥视频网络，建好2个智慧小区，进一步提升群众安全感。

三、全面加强政府自身建设

面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们要牢记以人民为中心思想，对人民负责、受人民监督，不断增强从严治政、依法行政、廉洁从政的能力，切实提升狠抓落实、开拓创新的水平，努力建设人民满意政府。

(一)深化党建引领。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定坚决、不折不扣贯彻落实上级党委和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通，进一步提升高质量发展的政治领导力。

(二)深化法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力，加快推动政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会各类监督。严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，使政府决策更加符合发展实际和群众发展期盼。加强政务公开，完善信用体系，倡导契约精神，维护公平正义，进一步提升高质量发展的法治竞争力。

(三)深化创新实践。坚持在提升理念思维上解放思想，更新知识储备，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念、思维定势和路径依赖，强化互联网思维、改革创新精神、市场经济意识和专业工作水准，增强系统化解短板弱项能力。坚持在提升行政效能上解放思想，强化制度建设，积极推进政府治理理念、服务模式和体制机制创新，在更高的参照系中确定发展坐标和定位，以思想上的破冰推动行动上的突围、实践上的创新，进一步提升高质量发展的革新开拓力。

(四)深化工作落实。把抓落实作为推动工作的根本，把真落实作为考量工作的标尺，坚决做到市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。坚持上下联动、整体发力，不断提升政府系统履职尽责意识和能力，着力破除“中梗阻”，切实把每一项工作落实落细落到位。落实容错纠错机制，激励政府系统干部敢想敢干、敢闯敢试，进一步提升高质量发展的贯彻执行力。

(五)深化廉政建设。严格行政监督、审计监督、财会监督和统计监督，持续做好公共资金、公共资源、国有资产管理。严格控制“三公”经费、持续压缩一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，切实提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定，时刻防范“四风”隐形变异新动向。严格履行“一岗双责”，着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍，进一步提升高质量发展的廉政驱动力。

各位代表！为政以公，行胜于言。加快振兴发展、全面建成小康社会是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，践行初心使命，展现担当作为，书写时代答卷，不断开创同江高质量发展新局面，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！