2020年汤旺县政府工作报告

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2020年汤旺县政府工作报告

（2020年6月28日在汤旺县第一届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上）

李 东 辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，全力推进体制机制改革，抢抓转型发展机遇，不忘初心、攻坚克难，实现了全县经济社会平稳向好的安定局面。

经济运行总体平稳。全年地区生产总值实现142268  万元，同比增长5 %；全部工业增加值同比下降0.4%；固定资产投资完成49812万元，同比下降17.6%；社会消费品零售总额实现70249万元，同比增长6.9 %；地方财政收入实现3478万元，同比下降27.6%。

三大攻坚战取得成效。脱贫攻坚扎实推进，建档立卡农村贫困人口全部退出。污染防治取得积极成效，中央环保督察“回头看”整改任务基本完成；深入落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动；投资2396万元，实施了西汤旺河石林林场段治理工程。注重防范化解重大风险，加强了对政府债务和金融风险的源头管控。

生态建设成果不断巩固。严格落实生态保护主体责任，依法规范生态保护管理措施，开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动对辖区内所有建设项目占用林地情况进行了全面排查。加强野生动植物保护，严厉打击野生动物违法犯罪行为。投资1331万元，实施了森林火灾高危区综合治理工程，实现了连续40年无重大森林火灾和当年无重大洪水地质灾害的目标。

产业发展持续提升。农业平稳发展，全县落实播种面积107747亩，发放种植者补贴2516万元。推进农村集体产权制度改革，完成土地承包确权244户、7712亩。森林食品北药产业不断壮大，食用菌种植规模达到5650万袋，建设食用菌大棚263栋，面积105200平方米。种植北药106080亩，完成红松坚果嫁接2000亩，榛子林抚育改培2000亩，小浆果种植10723亩。旅游产业再创佳绩，紧紧抓住全省第二届旅游产业发展大会在伊春举办的有利契机，加大基础设施投入力度，林海奇石景区游客服务中心及智能化生态停车场项目正式启动；城镇旅游沿线环境整治和道路升级顺利完成，投资2357万元，建设了覆盖景区和城区的无线WIFI网络，完善了旅游交通、景区标识和亮化设施；伊旅林居民宿、汽车营地、九鑫山珍度假村等一批酒店民宿建成运营，全县游客日接待能力达到5000多人，带动相关行业就业近3000人。先后举办了“避暑消夏节”“欢乐冰雪节”“北红文化研讨会”“北红玛瑙珠宝展”等一系列主题文旅活动，承办了第四届“穿越林海雪原”国际马拉松赛、第三届“林海奇石杯”国标越野场地争霸赛等体育赛事。圆满完成了全省第二届旅游产业发展大会安排到我县的观摩任务，实现了“举办一届旅发大会，提升一个大会承办地”的目标。

深化改革取得突破。“政企合一”分离分立有序推进，政府与森工企业职能定位、责任关系基本清晰，结束了自林区开发以来存在了半个多世纪的“政企合一”体制。全面落实行政区划改革各项任务，加快推进机构整合和职能划转，完成了汤旺县政府及其机构部门挂牌，新设立了汤旺河、乌伊岭两个镇政府。

城镇功能进一步完善。投资3000余万元，实施了南山木材工业小区拆迁和清理绿化工程。加大城区绿化力度，植树8.6万株,种植花卉13.2万株，新增草坪43800平方米。投资8200余万元，完善了部分新建小区的基础设施，对部分老旧小区进行了维修改造；建成了客运中心、全民健身活动中心等一批重点民生工程，硬化铺装各类广场和功能性场地23000余平方米；完成了县人民医院的维修改造；铺装城区沥青路面12公里。

民生福祉和社会各项事业持续改观。全县新增就业1193人。基本养老、医疗、低保等保障水平全面提升，全年发放低保金、特困供养、救助资金3305万元。双拥工作扎实推进，完成了全县退役军人和其他优抚对象信息采集工作。医疗卫生、基础教育均衡发展，群众性文体活动丰富多彩，公共安全和社会稳定形势良好。

过去的一年，我们不断加强党风廉政建设，认真开展 “不忘初心，牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，全面推进“办事不求人”，营商环境不断优化，政府服务效率进一步提升。司法普法、国防建设、涉外事务、妇女儿童、科技发展等各项工作都取得了较好的成绩。

各位代表！

新冠肺炎疫情发生以来，县委、县政府将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把全县人民的生命安全和身体健康放在第一位，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，果断实施最严格的疫情防控措施，延长春节假期，推迟学校开学；强化社区管控，坚持群防群控；落实“四早”措施，强化院感防控；建设了核酸检测实验室，做到了应检尽检、愿检尽检；协调调动各方力量，防疫、生活物资及时供应，物价总体平稳；全面落实援企稳岗、税费减免等政策措施，稳妥推进复产复工。在这场防疫战争中，全县干部群众众志成城，机关干部坚守岗位，医务疾控人员不畏风险，公安干警、社区工作者、物业环卫、快递运输、抗疫志愿者不辞辛苦、默默奉献，取得了抗击疫情的阶段性成果。截至目前，全县无疑似病例，无确诊病例，无医护人员感染。

为了抗击新冠疫情，全县的经济社会发展也付出了巨大代价，一季度经济出现大幅度负增长，生产生活秩序受到重大冲击，为我们的转型发展带来了重重困难，对县政府工作提出了前所未有的挑战。我们要继续深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，坚决落实中央和省、市、县委要求，准确把握疫情防控形势变化，抓好疫情常态化防控，积极推进复产复工，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实保障人民群众生产生活，使全县经济社会最小成本地摆脱新冠肺炎疫情冲击，全面恢复生机和活力。

各位代表！

去年以来经济社会发展和今年疫情防控工作取得的成绩，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，更是全县干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向对政府工作给予监督和支持的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士，以及所有参与、支持和关心汤旺县发展建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，汤旺县还面临诸多困难和问题，主要是：政府收入和支出比例严重失调，稳就业、保民生、保运转压力大；产业基础还很薄弱，经济总量小、市场主体少、内生动力不足；教育、医疗水平不高，不能满足人民群众的需求；人才人口流失严重，就业吸引力不足，老龄化趋势进一步加重；个别单位、干部还存在不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等方面问题，思维方式和管理能力有待提升。对此，县政府将坚持问题导向，尽最大努力加以改善解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作部署

做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全县中心工作任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，突出“生态立县、旅游强县”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色转型发展，坚决打好三大攻坚战，全力以赴保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转，加大力度抓争取、抓项目、抓招商，推进优势特色产业发展壮大，实现全县经济社会平稳健康发展。重点抓好以下六个方面工作：

第一，坚决打好三大攻坚战，确保实现目标任务

打好脱贫攻坚战。持续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进精准扶贫，将工作重心从帮扶脱贫调整为帮扶致富，落实干部包保措施，推广合作社带动、企业牵动模式，充分发挥扶贫大棚作用，提升经营效益，帮助困难户建立起持续的增收渠道，确保脱贫不返贫，脱贫要致富。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决禁止露天焚烧秸秆，全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，推进建成区20蒸吨及以上锅炉达标排放；投资500万元实施污水处理厂提标改造工程，确保达到一级A排放标准；新选乌伊岭镇饮用水水源地，新打水源井3眼；加大农村环境综合整治力度，投资400万元实施农村生活污水治理项目，为农村居民创造良好的居住环境；认真执行《废弃菌包污染环境防治条例》，严控农业面源污染。加大宣传教育力度，切实提升人民群众污染防治意识。打好防范重大风险攻坚战。系统排查各类风险隐患，建立隐患清单，健全政府风险防控机制。严厉打击“套路贷”、非法集资等金融违法犯罪行为，保障人民群众财产安全。

第二，提高生态文明建设质量，全面加强生态综合治理

编制《汤旺县国土空间规划》，强化生态综合保护措施，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不动摇，落实最严格的生态保护制度。加强森林资源培育，全年完成更新造林55000亩。落实政府部门监管职能和森工企业主体责任，突出森林、湿地、野生动植物资源保护管理与森林防火、“河长制”体系、矿产资源保护的全面结合，严厉打击盗伐林木、蚕食林地、毁林毁湿开荒、盗挖矿产、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严肃查处涉生态环境的违法违纪行为。坚决完成“绿卫专项行动”、中央环保督查清单任务，严格执行退耕还林还湿计划，全年完成还湿2055亩，完成植被恢复8611亩。加大投入力度，完善防火、防汛基础设施，确保实现连续41年无重大森林火灾和全年无重大洪水地质灾害的预期目标。

第三，深入贯彻新发展理念，培育壮大优势特色产业

推动生态旅游产业升级。进一步完善林海奇石景区、松江源湿地等重点景区及主城区的基础设施和公共服务设施建设，强化智能导游、移动支付等便利功能，推进智慧旅游大数据平台建设，石林景区游客服务中心及智能化生态停车场项目建成投入使用。探索文旅融合发展，围绕林海奇石景区、松江源湿地公园和“中国北红玛瑙之乡”三张名片，整合全县旅游文化资源优势，不断提升我县旅游文化内涵和商业价值，叫响“观林海奇石、游大美湿地、赏北红玛瑙”品牌。将“林海奇石避暑梦幻消夏节”和“林海奇石欢乐冰雪节”打造成精品旅游项目，积极参加省、市组织的旅游推介活动，继续加强与各大旅行社和旅游企业的合作，探索定制旅游路线和旅游产品，满足不同游客群体的需求。在抓好常态化疫情防控的前提下，按照先市内、省内，再省外的原则，积极有序的放开客源，落实进入景区预约制度，实施定量限流措施，坚决把住入口关，坚决防止大范围聚集；推出县域旅游通票、门票折扣减免、消费券抵扣等优惠政策，吸引各方游客到我县观光旅游。优化旅游综治环境，规范旅游行业管理，加强旅游安全监管，全力做好创建“国家全域旅游示范区”创建工作。壮大森林食药品产业规模。加快推动特色农业发展，优化调整种植结构，提升高质高效作物种植比例，全县落实播种面积107750亩。培育发展龙头企业，鼓励企业上马精深加工项目，推进森林食品、北药全产业链建设。支持九鑫集团不断发展壮大，实现产品质量和市场价值双提升。加快发展北药产业，为紫辰宣、今生康健等北药种植企业发展提供服务支持，新增林下北药规模化种植基地7000亩，北药种苗繁育基地600亩，示范展示基地400亩，完善北药加工基地厂房设施建设。推广“公司+农户”发展模式，促进黑木耳等食用菌产业实现组织化、规模化发展，不断提高生产能力、产品质量和市场竞争力。打造北红玛瑙高端品牌。注重培育高端客户群体，突出珍稀意识、精品意识和品牌意识，推动北红玛瑙进入高端消费品市场。进一步夯实北红文化产业基础，继续深化与上海海派玉雕协会、上海珠宝玉石协会等业界资深协会和关联企业的战略合作，建立长期持续的共赢发展关系，深入挖掘北红玛瑙文化底蕴，不断提高北红玛瑙的品牌发展层级。建立北红玛瑙官方线上推广平台，制定真品准入门槛，规范生产经营行为，鼓励北红玛瑙经营者探索电商旗舰店、厂店直营、直播带货等线上经营模式，推动北红产业实现线上线下共生双赢。加强北红品牌保护，健全完善质量标准体系，强化行政监管和行业自律，建立诚信、健康、可持续的产业发展环境。加大项目建设和招商引资力度。成立重大项目建设专班，实施“首席服务员”制度，全力以赴抓开工、抓进度，确保项目开工率、投资完成率。重点推进森林温泉度假酒店项目、汤旺河2018年保障性安居工程配套基础设施供热项目、检察院业务用房项目建设。解决春天集团冰雪书画小镇项目前期手续办理问题，推进其尽快开工建设。推进全员全方位招商，组建推进专班，落实工作任务，制定优惠政策，兑现奖励措施，真正把亲商、安商、扶商的政策措施落实到位。针对国内大型企业和资金雄厚的财团基金公司开展项目推介和招商合作，努力引进大项目、规模以上项目，确保好资源找到好人家。积极开展对上争取，编制“十四五”发展规划，整合全县资源，谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目，组建项目库。抓住国家扩内需、补短板，推进新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程这“两新一重”建设的重大机遇，落实战线分管领导、主管部门责任，进一步提升对上争取工作能力，通过各方努力得到国家和省市的更多支持。

第四，强化基础设施建设，改善城镇人居环境

完善城镇基础设施。积极筹措资金，弥补历史欠账，提升城镇品位，改善居住环境。投资1859万元，对群慧D区、E家山水三期、文化家园、上河园等小区实施绿化美化亮化，完善小区道路、停车场等基础设施；投资1980万元，对汤旺河镇的前进、群慧、振兴和乌伊岭镇的林铁小区4处老旧小区的基础设施进行改造，实施美化、亮化，改善供热、供水、排水设施。投资2412万元，完成中水管网改造工程。改善群众出行条件，投资2112万元，新建克林至汤旺河道路20.64公里。

强化城镇综合治理。规范“门前三包”，把城镇管理责任落实到单位、人头，制定《城市管理规范》，形成常态化、制度化、规范化管理模式，切实巩固环境整治成果。针对不同街区、商户实际，制定分级管理措施，督促商户合法守序经营。加强城镇用地管理，严格执行用地规划，打击违法违规占地行为。加大环卫、物业管理力度，不断提高服务能力和水平，为全县人民营造更加整洁舒适的生活条件。强化社会公德教育，曝光违法违规行为，不断增强居民的文明意识。

第五，坚持保障和改善民生，推动社会事业全面发展。

加强基层公共卫生能力建设。加大投入力度，充分发挥核酸检测实验室作用，实现重点人员应检尽检，其他人员愿检尽检；强化应急物资储备保障，确保物资充足、有备无患。加大医护人员学习培训力度，巩固与市林业中心医院、哈医大一院、四院合作医疗成果，建立远程问诊体系和医护代培机制；加强医院基础设施建设，购置CT机等先进诊疗设备；完善绩效激励机制，调动医护人员积极性，引进急缺医护人才，切实提高医疗诊治水平，提升本地就医率，让人民群众享受到便利、高效的医疗诊治服务。加强社区卫生服务网络建设，强化疾病预防控制管理，加强疾控流调和院感防控能力建设，提升公共卫生应急能力。

扎实做好促进创业就业工作。落好落实国家稳定和扩大就业相关政策，积极开展就业创业服务，有针对性的开展职业技能培训，全年完成培训100人次；结合特色产业发展优势，出台创业帮扶政策，积极鼓励广大群众自主创业，经营实体店铺，拓展电商、微商营销渠道，探索“地摊经济”，千方百计增加就业门路，确保零就业家庭至少实现一人就业。用好用足就业专项资金，抓好退役军人接收安置保障和优抚工作。

提升社会保障水平。聚焦民生短板，将有限的财力花在“刀刃”上，解决群众关心、反响较大的民生问题。突出“保基本、兜底线”，落实落靠“三保障”各项政策措施，进一步加强救济政策落实和资金管理，严格执行低保管理制度，扩大低保保障范围，做到困难家庭应保尽保；兑现80岁以上老人高龄生活补助；对符合政策人员兑现住房提租补贴待遇；完善残疾儿童康复救助制度，帮助0-6岁残疾儿童家庭开展康复治疗；今年再分配80户公共租赁住房，保证困难群众住有所居。加大医疗保险宣传力度，扩大医保覆盖面，按时结算医保费用，提供及时便捷顺畅的医保服务。

推进教育文化均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，完善素质教育质量监测评价体系。加强师德师风建设，提升教师思想政治素质。加强教师队伍建设，统筹全县师资力量，合理分配教学资源，补齐学科短板，吸引优秀教师到我县工作。加大教师培训力度，全年培训教师880人次。力争全县教育教学质量在三年内实现较大提升。在有效防控疫情的前提下，开展好全民健身活动、广场文艺演出、体育比赛等群众性文体活动。

保持社会安全稳定。加强基层社区建设，新成立4个林场（所）社区，将林场（所）居民纳入社区管理；提高社区服务水平和能力，让群众的困难和诉求能够得到及时解决。加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，推进安全生产“打非治违”常态化，杜绝发生较大以上事故。健全市场监督体系，严格食品药品安全监管，推进“食品安全示范区”创建工作。保持“扫黑除恶”高压态势，严厉打击各类违法犯罪。推进信访法制化建设，保持社会安全稳定。认真抓好司法普法、国防建设、涉外事务、妇女儿童、科技发展、人口普查等各方面工作，确保如期完成工作目标。

第六，加强政府自身建设，持续优化发展环境。

坚持转变作风。进一步从思想观念破题，激发党员干部干事创业的主动性和创造性，深入落实习近平总书记提出的“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”工作要求，重点针对工作中出现的情况不清、数字不准、研究不深、推进不及时、落实不到位等方面问题进行全面整改，建立目标明确、责任清晰、衔接紧密的工作执行体系。

坚持依法行政。深入推进“法治汤旺”建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。全面深化政务公开，持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，加强社会信用体系建设，建设阳光透明政府。完善政府议事决策制度，建立并执行政府重大决策合法性审核制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众全面监督，实施部门财政预算制度，发挥审计部门职能作用，用制度管权、管事、管钱、管人。

坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定，持之以恒推进正风肃纪。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强党风廉政建设。厉行勤俭节约，树立过“紧日子”思想，大力压缩行政支出，“三公经费”只减不增。

各位代表，同志们，汤旺县的干部群众从来不畏惧艰难险阻，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，坚定理想信念，坚持务实作风，坚守为民情怀，坚定发展信心，坚决抗击疫情，全力推动汤旺县绿色转型、高质量发展，为实现全县人民的幸福美好生活而努力奋斗！