2020年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

18516993771

2020年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

——2020年1月3日在杜尔伯特蒙古族自治县

第十六届人民代表大会第五次会议上

县  长  张家文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进为主总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，砥砺奋进，开拓创新，迎难而上，经济社会发展取得显著成效。预计，全县地区生产总值增长11.8%，三次产业比例调整到42.5∶22.2∶35.3，一般公共预算收入增长5.3%，社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、7%。

（一）抓整改、扛责任，政治任务有效落实。政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，全面加强理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在脱贫攻坚、营商环境、民生改善等方面集中检视问题，狠抓整改落实，一些群众最急最忧最盼问题得到有效解决。坚决扛起政治责任，主动担当作为，中央环保督察“回头看”案件整改完成71%，波贺岗子灌区退耕还湿年度整改任务超额完成，310个河湖“四乱”问题清零销号，159处问题“大棚房”全部完成整改，各级巡视巡查反馈问题整改工作扎实推进，防范化解重大风险任务较好落实，政府公信力、执行力不断提升。

（二）抓项目、建园区，食品工业加速发展。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，制定出台食品工业发展五年规划，工业发展潜力持续释放。招商引资卓有成效。引进圣泉、裕丰、格润康等千万元以上重点项目11个，签约金额90.54亿元，前三季度利用内资项目入库数量、资金总量分别位列全省县级第三名、第八名。重点项目推进有力。总投资40亿元的山东圣泉项目利用秸秆、芦苇等生产糠醛、乙酸、纤维素等产品，一期工程开工建设；伊品热电联产二期、裕丰废弃资源再利用、伊利二期25克条装生产线和六期听装生产线建成投产，伊品尼龙盐中试线、红奥豆制品等6个项目加快建设。工业园区扩容升级。与大庆经开区合作挂牌共建，晋升省级开发区，伊品铁路专用线获国铁集团批准、供电线路增容项目启动建设，污水处理厂投入运营，水系连通应急排水工程实施过半，园区排水、供电紧张等困难将有效解决。企业动能加速集聚。县级领导包保、科级干部驻厂、部门联动服务，银企对接21家、协调资金6.1亿元，减税降费6135万元，伊品公司收购玉米60万吨、实现产值18亿元，伊利公司实缴税金1.4亿元，瑞相制动、奥德燃气等4家企业晋级规上，规上工业企业达到39家，工业用电量3亿千瓦时、增长2.4倍，规上工业实现产值56亿元、增加值8.5亿元，分别增长58.6%、45%，拉动GDP增长4.1个百分点，其中规上食品工业企业20家、产值占比66%。

（三）抓“三农”、夯基础，乡村振兴扎实推进。立足项目建设，在产业发展和人居环境改善上攻坚发力，着力补齐“三农”短板。种植业基础更加巩固。新建高标准农田面积4.9万亩，新增机电井122眼、配套喷灌设备，旱田有效灌溉率、农业机械化程度分别达到65.2%、97.5%，成功申报绿标企业2家、有机标农产品15个，获评全省中药材基地建设示范县，“小蒿子”防风地理标志通过省级评审，他拉哈“五优稻”获评第二届黑龙江国际大米节优秀奖，粮食总产量达到24亿斤。多元牧业健康发展。36处规模化牧场奶牛存栏2.23万头，平均单产8.7吨，交售商品奶9万吨；元盛和牛育肥场达到5处，累计繁改和牛1.8万头，北京牛码头牧业落户我县，引进纯种和牛2000头，盘活闲置牧场2处；谷实生猪出栏13.6万头，全县生猪饲养量35万头，鹅鸭、狐貉、肉羊饲养量分别增长4%、5.7%、5.4%。水产业发展势头强劲。全省大银鱼研究基地暨博士工作站挂牌成立，现代渔业生产科技园建成投用，举办第四届冰雪渔猎文化旅游节，“连环湖鳙鱼”荣获全国最受欢迎名优农产品称号，“杜尔伯特蟹”在辽宁盘锦设立直销基地，水产品产量达到4.8万吨、实现产值8.5亿元。乡村面貌持续改善。投入资金2.03亿元，实施饮水安全提升工程55处，改造危房1461户、厕所1129个，升级改造道路175.5公里；组建村级股份经济合作社79家，获评省市示范家庭农场25家，环湖高粱种植合作社晋升省级农民专业合作社示范社，村集体土地确权多地收入406万元；扎实推进村庄清洁行动，东吐莫村、江湾村新型垃圾处理站试点运行，新配备村屯保洁车辆174台，绿化村屯60个，农村人居环境考核排名位居全市前列。

（四）抓生态、优环境，旅游产业日益繁荣。厚植“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，在优化生态环境上持续发力。生态建设持续加强。封山育林1万亩，人工造林1.4万亩，草原围栏28万亩，恢复草原4.2万亩、湿地1.7万亩，防沙治沙工作顺利通过国家中期检查，全县秸秆综合利用率达到85%，秸秆还田面积位居全市首位。环境执法高压推进。全面落实绿卫绿盾、森林督察、违建清底各项任务，秸秆禁烧全域网格化监管，环境空气质量优良天数达到345天。特色旅游成效显著。阿木塔蒙古风情岛污水处理厂全面竣工，嘎日迪景区木质民宿、栈道等基础设施日益完善，连环湖温泉景区被评为“黑龙江省健康旅居养老示范基地”，南岗村入围首批全国乡村旅游重点村，我县获评“中国最佳康养旅居度假名县”，全年接待游客260万人次、实现旅游收入15亿元，分别增长18.2%、25%。

（五）抓建管、强功能，城市面貌整体跃升。投资6.7亿元，城乡开发面积28.5万平方米。居住条件显著改善。2016年以来实施的棚户区改造7万平方米回迁楼建设全部竣工投用，885户回迁户喜迁新居，131个老旧小区改造计划纳入省级项目平台，老旧供水管网改造完成可研初设编制，铁路“三供一业”顺利移交，管道天然气覆盖47个居民小区。基础设施全面升级。生活污水处理厂提标改造工程顺利推进，南城雨排项目启动实施，6.3公里杜尔伯特路全线贯通，两侧6.9万平方米绿化景观带建设完工；设置城市道路指引标识70处，增设停车泊位160个，新增出租车591台，群众乘车需求充分保障。城镇管理更加规范。实行包片制、推行网格化，“城市是我家”微信群开启联合执法新模式，占道经营、门前堆物有效治理；卫生保洁建立目标制、实现精细化，140吨生活垃圾日产日清，铁路沿线外部环境全面整治，机关干部“以雪为令”、破冰除雪，主干街路机械化保洁率、清雪率均达到100%。

（六）抓扶贫、提质效，脱贫成果持续巩固。坚持“四不摘”原则，健康扶贫、控辍保学、金融保险、保障兜底政策全面落实，年度脱贫594户、1206人，累计脱贫3662户、7618人，贫困人口全部“清零”。责任压实到位。县处级领导一线指挥，责任部门全程跟进，帮扶单位真帮实扶，141个饮水安全工程问题、272户住房安全问题全部解决。产业支撑到位。举办首届消费扶贫暨庭院经济农副产品展销会，在太平庄村、民主村、前进村、万丈村设立爱心超市，整合产业扶贫资金3725万元，新续建扶贫产业项目21个，庭院经济发展到2721户，伊品、九阳、谷实等企业带动贫困户户均增收1000元。政策保障到位。713名贫困学生享受资助，“一免五减”惠及1439名贫困患者，1141名贫困户获得保险理赔，发放贫困户低保金625.11万元、残疾人补贴资金124.15万元，落实贫困户就业创业奖补资金112万元，设立村屯保洁岗位606个，贫困群众的幸福感和满意度大幅提升。

（七）抓民生、促和谐，社会事业全面进步。牢固树立以人民为中心发展理念，民生投入只增不减，全年民生支出占一般公共预算支出的85%。公共服务实现新提升。教育幼儿园、他拉哈中心学校教学楼建成投用，研学实践基地“七馆一园”对外开放，中医馆实现乡镇全覆盖，招录教师、医护人员81人，高质量承办全省首届民族教育教学成果现场会，义务教育“四零承诺”全面铺开，北京、哈尔滨等地多家医院专家到县出诊436次、手术840例，65岁以上老人、全体教师免费体检，学有所教、病有所医的民生承诺落实兑现。保障水平迈上新台阶。全面开展城乡低保清查工作，动态调整低保对象2501户、4665人，发放各类救助资金7000余万元，救助困难群众2.3万人次，城乡居民基本医疗保险参保率达到96.27%；城镇新增就业3033人、再就业1751人，城镇登记失业率控制在2.96%以内。民族事业呈现新繁荣。累计争取扶持少数民族发展资金1.1亿元，省长办公会议议定8个具体事项已落实6个，建设省级以上少数民族特色村寨4个，蒙古族聚居村村容村貌显著改善；马头琴音乐、蒙古族安代舞等5项非遗项目入选省级名录，庆祝新中国成立70周年暨全县第25届那达慕成功举办，《杜尔伯特蒙古语方言研究》、《杜尔伯特渔猎研究》相继出版，蒙古族语言文字规范使用，泰康镇更名杜尔伯特镇，县政府获评全国民族团结进步模范集体。社会和谐展现新面貌。有效应对洪涝灾害，科学研判、抢前抓早，投入资金4000余万元，调配排涝设备6500余台套，修筑护屯堤坝246公里，确保了人民群众生命财产安全，做到了大汛之年无大灾。智慧城市系统助力城市安全，查处治安案件311起，扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力团伙2个、“村霸”3个、“行霸”2个，长期敲诈勒索、严重破坏营商环境、危害社会的谭某某、张某某等得到依法惩治。县乡村公共法律服务平台全面建成，调处各类矛盾592件，三级调委会规范化率达到100%。

（八）抓改革、谋创新，发展活力明显增强。行政机构改革基本完成，退役军人服务实现县乡村三级全覆盖，事业单位行政职能剥离工作顺利推进，企事业单位公车改革全面完成，ETC推广发行工作扎实开展，农垦体制改革有序承接，殡仪馆即将收归国有管理。强化国有资源资产监管，出台《国有资源资产经营管理办法》，处置国有资源资产收入7652万元，三年累计达到2.04亿元。深入开展“清赖”、“清贷”、“清欠”专项行动，累计清收贷款3000万元、清缴拖欠税款874万元。营商环境进一步优化，为伊品、伊利、九阳等7家企业申报省级奖补项目，到位资金3774万元；政务服务中心建成投用，医保、社保、不动产登记等9大类、近700项政务服务事项纳入大厅统一管理，进驻窗口单位35家、开设窗口95个，实现“只进一扇门、最多跑一次”。网上办事大厅上线运行，实现市县乡三级信息共享、业务办理“一网通办”，网办率达到90%以上。“六小行业”审批纳入综合窗口受理，开办企业审批只需1个工作日，新增市场主体4120家、增长33.7%。电商活力不断释放，卓创科技、额吉食品、大拉哈图米业等35家企业线上交易额达到8578万元、增长5%。

（九）抓作风、转职能，自身建设不断加强。认真履行全面从严治党要求，压实党风廉政建设、安全生产、信访维稳、意识形态“一岗双责”，严格落实中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费逐年下降，领导干部节假日24小时在岗带班，坚持每周三县乡同步接访制度，信访积案有效化解，办理代表建议68件、委员提案86件，满意率逐年提高。制定出台《县人民政府工作规则》、《县人民政府重大决策规则》，“三重一大”事项全部实行合法性审查、集体研究决策，OA办公系统全面覆盖，无纸化会议系统稳定运行，行政服务效能有效提升。同时，统计、审计、气象、双拥、妇儿、残疾人等工作取得明显进步。

各位代表！刚刚过去的2019年，我们取得了经济社会全面发展的可喜成绩，我们深切地感到：一是只有坚决执行县委决策部署，才能把准工作航向标。面对新时代、新形势，县委始终把党的建设作为第一责任，把经济发展作为第一目标，把民生福祉作为第一追求，从战略的角度考虑问题、谋划全局，为杜尔伯特经济社会发展举旗定向、掌舵领航，在县委的坚强领导下，县政府优化营商环境、优质高效服务、优先企业发展，在招商引资、食品工业强县建设等方面，干成了一件又一件大事实事，汇集了杜尔伯特发展新优势。二是只有紧紧依靠全县上下勠力同心，才能展现工作新作为。面对新使命、新目标，县人大、县政协始终关注支持政府工作，充分发挥依法监督、参政议政作用，开展视察调研、专题协商，各乡镇、各农林牧渔场、县直各部门坚决贯彻县委县政府部署，有效应对自然灾害，全力推进脱贫攻坚、大棚房清理、河湖“清四乱”、违建清底、中央环保督察“回头看”等重点工作任务，突破了很多难事急事，跑出了新速度，迈出了杜尔伯特发展新步伐。三是只有不断激发干部干事热情，才能掌握工作主动权。面对新任务、新要求，广大基层干部始终紧盯目标不放松，顶压力、敢碰硬，集众智、聚众力，树立了良好形象，办成了许多喜事好事，取得了显著成绩，积聚了杜尔伯特发展新力量，GDP全省县级排名晋升到第16位、增幅位列第三名，规上工业增加值增幅位列全省县级第五名。成绩来之不易，需要认真总结，更需倍加珍惜。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持和参与杜尔伯特经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到工作中存在的不足和差距，主要是：经济总量不大，主要指标有高有低，综合实力始终徘徊在全省20名左右；产业结构不优，农业比重仍然偏高，工业支撑力不强，三产缺乏活力；农村基础设施欠账较多，公共事业存在不少短板；营商环境仍需进一步优化，工作落实的“最后一公里”还有差距；政府工作标准化精细化程度有待提高，个别工作人员不担当不作为的现象还时有发生。对此，我们将高度重视，认真加以解决，不辜负全县人民的期待。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是工业立县战略提速换挡、食品工业强县高质量推进之年，做好政府工作意义重大。

政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照县委决策部署，坚持稳中求进、以进为主总基调，以高质量建设食品工业强县为主线，以制度建设执行年为牵动，践行新发展理念，大力实施工业提速、改革提振、城乡提档、脱贫提效、民生提质、党建提标“六大提升工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，奋力实现第一个百年奋斗目标，开创杜尔伯特全面振兴全方位振兴新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长7%，规上工业增加值增长15%，一般公共预算收入与上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.8%，圆满完成“十三五”收官任务，高水平编制“十四五”规划。

围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好五大方面工作：

（一）聚力产业振兴，打好项目建设主攻战。围绕高质量建设食品工业强县目标，夯实农业发展基础优势，延伸食品工业产业链条，推进现代服务业扩规提档，重点实施500万元以上产业项目20个，形成多业并举、多元发展的现代经济新体系。

纵深建设食品工业强县。以县域经济工业化为主攻方向，以打造百亿级玉米产业集群、百亿级食品产业园为目标，全面贯彻落实食品工业发展五年规划，调结构、集要素、延链条、促增长，实现赶超晋位，力争全县规上食品工业产值达到45亿元、增加值实现6亿元。打造平台，升级园区。重点建设食品工业园区，联动打造生物化工园区，启动实施伊品铁路专用线、圣泉路项目，改造升级园区供电线路，建设河湖连通应急排水工程，与大庆经开区深度合作，共建让杜路经济带，提升大项目承载能力。定向定位，狠抓招商。制定出台招商引资奖励办法，依托优质奶、高档肉、生态鱼、特色粮、道地药和天然苇草优势资源，发挥企业、协会影响力和联络作用，开展以商招商、精准招商、定向招商，重点针对元盛和牛屠宰加工、山西振东药业中草药种植加工、杭琦电子汽车连接线、5000头规模化奶牛养殖场等意向性项目全力攻坚，加快转化落地，全年引进超亿元项目8个以上、到位资金20亿元以上。锚定项目，积攒后劲。成立项目建设指挥部，实行周例会制度，提供“保姆式”服务，因企施策、精准帮扶，深入破解企业发展、项目建设难题，加速推进红奥豆制品、格润康冷凉蔬菜等项目达产达效，确保圣泉项目一期工程10月份建成投产，打造项目建设速度新标杆。做优扶强，扩大产能。推动伊品尼龙盐中试线、伊利技改等5个项目达产稳增量，深挖伊品生物、九阳豆业等12家骨干企业潜力保上量，强化企业培育促晋规，规上工业企业达到42家，产值实现66亿元、增长17.9%，增加值实现10亿元、增长15%。

全面构建现代农业体系。聚焦产业带动，力促种植业、畜牧业、水产业发展持续向好，农业总产值实现82.8亿元、增长6%。筑牢基础保障，扩大粮食产能。实施千亿斤粮食项目，建成高标准农田10.2万亩，完成拉海灌区节水配套、绰尔灌区改造工程，有效灌溉面积达到110万亩。加大新型农业经营主体培育力度，申报认证“三品一标”产品17个，农业“三减”、测土配方施肥面积分别达到36万亩、18万亩，粮食总产量25亿斤。推动转型升级，加快牧业振兴。促进奶业扩产增效，加大项目争取力度，改造升级牧场10处，持续提升规模化牧场管理水平，鲜奶、商品奶产量分别增长5.4%、18%。全面推动龙江元盛、牛码头等龙头企业扩量提档，和牛繁改10000头、育肥2000头，扶持谷实生猪扩建养殖，打造圆方鹅业品牌，畜牧业总产值实现46.4亿元、增长4.5%。坚持集中发力，做大水产品牌。加快推进嘎日迪渔港项目建设，发挥现代渔业生产科技园作用，统筹构建苇田、嫩江稻田、连环湖水域三大河蟹生态养殖区，重点打造水产品进京、大银鱼出口加工、苗种繁育三大基地，持续扩大“连环湖鳙鱼”、“中国大银鱼第一县”、“杜尔伯特蟹”品牌影响力，争创国家级稻蟹综合种养示范区，水产品产量达到5.1万吨、实现产值9.8亿元。

打造特色鲜明第三产业。突出“区域化”、“品牌化”、“精细化”，丰富营销推介载体，全面激发旅游商贸发展活力。穿点成线打造联动模式。建成投用嘎日迪景区游客接待中心，增设游船通航、巨网捕鱼等旅游项目，提升景区整体竞争力。推动寿山景区、松林公园恢复运营，联合嘎日迪、五马沙坨景区，推出“一票制”通游，实现区域合作、相互带动、效益共享。整合资源树立特色品牌。结合乡村振兴、脱贫攻坚战略，发挥景区景点辐射带动作用，支持东吐莫村、南岗村、永发村完善旅游基础设施、发展特色民宿，壮大乡村旅游发展集群。打造以阿木塔蒙古文化演艺、青青草原马术体验为重点的草原游，通过微信、抖音、城际旅游联盟等平台，宣传推介“黑龙江最美草原”品牌，持续提升杜尔伯特旅游知名度，全年接待游客300万人次、实现旅游收入17亿元。立足需求挖掘商贸潜力。发挥电子商务产业园引领作用，争创省级创业创新基地，倾力打造电商区域品牌，引导扶持企业参加绿博会、哈洽会等经贸活动，全力扩大县域优质产品市场份额。

（二）聚力城乡振兴，打好生态宜居攻坚战。突出以人为核心的新型城镇化理念，高标准编制国土空间规划，统筹推进中心城区、特色村寨和美丽乡村建设，构建功能完善、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。

推进城市扩容提质。全面优化城市空间布局，提高城市品位，丰富城市内涵。匠心规划，拓展城区。启动编制杜尔伯特路南侧开发方案，高水平设计天湖公园景观，统筹推进“多规合一”；新建棚户区配套道路2.9公里，加大棚改滞留房屋依法征收力度，持续改善居民居住环境，城镇开发面积23万平方米。倾心投入，扮靓城市。积极争取国家项目资金，改造老旧小区24个，受益居民1056户，新增供热能力100万平方米，天然气入户3500户，建成投用杜尔伯特路市政配套工程和南城雨排系统，彻底解决部分低洼路段积水问题。精心管理，提升品质。理顺物业管理体制，制定《城镇物业管理办法》，打一场物业服务管理“翻身仗”。聚焦关键小事、民生难事，开展违章停车、占道经营、露天烧烤、非法广告、噪音扰民等专项治理，推进“交通治堵”，合理规划早晚市场，增设停车泊位，全面规范建筑市场秩序，重点解决铁路沿线、棚户区、城乡结合部环境卫生问题，持续保持良好的市容市貌，争创全国文明城市。

加快美丽乡村建设。以垃圾污水治理、村容村貌提升为目标，加大农村基础设施投入力度。加快项目建设。积极争取政策资金，完成危房改造2081户，重点武装东吐莫、土城子等5个特色村寨，发展中医药特色小镇，启动实施牙四路杜尔伯特段46.2公里改扩建工程，争取国家项目资金1.2亿元，升级改造南阳路、他和路、胡江路72.7公里，建设通村路95.8公里。推动“五项革命”。编制完成农村生活污水治理专项规划，改造农村厕所2500个，培育观光菜园、绿色菜园、扶贫菜园，大力推广敖林西伯、江湾秸秆能源化成功经验，全县秸秆综合利用率超过85%。激发村集体活力。加强村级民主自治，规范村务监督，结合“空壳村”清零工程，严格村集体“三资”管理，梳理规范资源发包合同，划定连环湖与周边村屯水域界限，深化农村集体产权制度改革，优化股份经济合作社指导监管，加大土地确权多地收费力度，不断壮大村集体经济。

保持生态环境优势。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，深入开展“大气、水、土壤”三大污染防治战役，推动生态环境质量持续改善。强化大气污染防治，严格执行秸秆禁烧规定，规范餐饮油烟管理。压实三级河湖长责任，完成河湖管理保护范围划界、县生活污水处理厂提标改造，积极争取河湖水系连通项目，有效改善连环湖水域水质。改善土壤环境质量，实施东湖土壤污染状况调查项目，完成第三次国土调查成果汇总。加强林草湿地保护，完成人工造林1.2万亩，绿化村屯90个，严厉打击非法取土、毁林毁草毁湿等违法犯罪行为，以波贺岗子灌区、绿卫2019、森林督察为重点的中央环保督察案件全部完成整改，守护好“天蓝、水净、地绿”的生态画卷。

（三）聚力社会振兴，打好利民惠民大会战。坚持“群众至上”发展理念和“民生优先”财政投向，补齐短板，精准发力，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

巩固脱贫成果让群众暖心。始终保持攻坚态势，全面压实攻坚责任，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，坚决防返贫、稳脱贫。认真谋划扶贫产业。有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，鼓励贫困户主动融入、积极投入、真正加入扶贫项目产业链条，严格执行扶贫项目入库统筹管理制度，完善利益联结机制，重点打造好尔陶村肉牛养殖、扎郎格村众烁菌业等产业项目15个，带动贫困户户均增收1200元以上。坚持聚焦问题整改。强化驻村帮扶、资金管理，深入排查“三落实、三精准、三保障”问题，推动部门联手合围、狠抓整改、力补短板，确保医疗、教育、财政、住房、交通等政策有序执行落实，满足贫困户真实需求。有效激发内生动力。技能培训贫困群众3000人次以上，设立爱心超市11个，选树脱贫攻坚工作典型50个以上，发展壮大庭院经济，举办第二届农产品展销活动，扎实推进消费扶贫，力争贫困户农产品销售额达到80万元以上，实现贫困户持续稳定增收。

强化公共服务让群众舒心。推进教育均衡发展，建成投用第三中学、胡吉吐莫蒙古族中学食宿楼和腰新中心幼儿园，启动实施第一中学运动场项目，招录高中教师、特岗教师各30人，全面提升教育教学质量。提高医疗服务水平，引进招录卫生技术人才，推进分级诊疗、基本药物制度、家庭医生签约服务纵深发展，“两癌”免费筛查3000人以上，探索医养结合养老模式，构建全方位全周期的健康保障。繁荣发展民族文化，增设四胡、马头琴非物质文化遗产传习基地，举办全县第26届那达慕，乌兰牧骑开展“送文化下基层”惠民活动50场，城乡文化活动达到百场以上，争创全国民族团结进步示范县。

完善社会治理让群众安心。依法规范信访秩序，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，下大气力解决好人民群众切身利益问题。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全隐患排查治理，全面加强人员密集场所安全防控，坚决遏制重特大事故发生。建成投用看守所和消防救援大队。进一步理顺综合减灾和应急救援体制机制，提升突发事件处置和综合救援能力。严格食品药品安全监管，完善治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食药安全管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、恶意欠薪等各类违法犯罪行为，强化高密度、全天候巡逻防控，推行“一村一辅警”乡村治安联防模式，实现村级警务室全覆盖，不断强化基层社会治理，确保刑事案件、农村可控案件发案率进一步降低。

（四）聚力改革振兴，打好释放动能升级战。坚持向深化改革要“动力”、向营商环境要“潜力”、向创业创新要“活力”。

巩固改革成果。启动编制国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，全面完成事业单位改革，提高行政效能。优化机构职能配置，招录引进各类人才100名左右，组建配强农业综合执法、市场监管综合执法队伍，充分发挥执法检查、服务保障作用，确保机构改革成效最大化。依托村级股份经济合作社推进资源变资本、资产变股金、村民变股民，严格国有资源资产管理，加快产权证办理，有序开展出租、发包、转让和处置，实现保值增值。

优化营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，聚焦企业和群众反映的突出问题，严厉惩治损害经济发展环境行为，打造法治、公平、透明的营商环境。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，深入开展“清赖”专项行动，积极兑现招商引资政策，增强民间投资和民营企业发展信心。深入推进审批服务便民化工作，依托全市“一网四级”建设，重点完善乡镇、社区综合便民服务平台功能，努力实现就近能办、多点可办、少跑快办。坚持问题导向，紧盯服务企业和群众办事的“最后一公里”，常态化开展“一把手”走流程，推动作风效能再提升、营商环境再优化。

激发创业创新。落实返乡创业激励政策，加大职业技能培训力度，发放小额担保创业贷款700万元，重点支持高校毕业生、新型农民、退役军人创新创业，扶持中小微企业创新发展，新增公司制企业508家、个体工商户3448户。实施就业优先战略，发挥县乡村三级公共就业服务平台效能，全年城镇新增就业2800人、再就业1700人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。

（五）聚力效能振兴，打好能力提升巩固战。面对时代新要求，抢抓发展新机遇，肩扛小康社会使命，心系人民群众呼声，建设人民满意政府。

解放思想，建设创新发展政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。牢固树立抓党建促发展理念，增强履行意识形态工作责任制的思想自觉和行动自觉，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，不折不扣高效落实县委的各项决策部署。主动适应新常态、新政策、新要求，认真理清工作思路，不断创新工作方法，敢于打破常规定势，把改革创新的精神转化为推动发展的动力，以思维方式的转变引领发展方式的转型，在民生保障上出新招，在环境保护上下功夫，在项目建设上求突破，推动经济社会高质量发展。

制度保障，建设依法行政政府。落实县委“制度建设执行年”要求，自觉尊崇制度，坚决维护制度，用法治思维和法治方法履职用权，全面执行《县人民政府工作规则》、《县人民政府重大决策规则》，继续推行政府法律顾问制度、县政府常务会议会前学法制度，完善专班推进、跟踪问效机制，坚持“新官理旧账”，自觉遵守、坚定捍卫、忠实崇尚新时代社会主义法治，切实增强建设法治政府的使命感、责任感。充分发扬民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，深入推进政务公开，虚心听取企业商会和社会各界的意见建议，全力解决好群众关心关切的热点难点问题。

担当有为，建设执行有力政府。进一步精简会议和文件，减少一般性事务活动，严格执行“无会周”制度，坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行，提高政府工作的运转效率、执行效率。围绕工业立县、乡村振兴、环境保护、民生改善等重点领域，多到基层村屯去，多到群众身边去，多到企业工地去，把更多精力集中到谋发展、促改革、惠民生上，切实摸清情况、研究对策、解决问题。坚持以上率下、树好标杆，带好班子、管好队伍，始终保持只争朝夕、时不我待的精神状态，心无旁骛抓发展、一心一意抓落实，锤炼勤政有为、作风严实的清朗政风。

廉洁自律，建设风清气正政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严守中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，切实转变工作作风。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把更多财力用在经济发展和改善民生上。强化经济责任审计、重点项目审计，加强土地出让、工程建设、资产处置、政府采购等重点领域、关键环节的监督管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，披坚执锐凝聚精气神，务实进取跑出加速度，朝着高质量建设食品工业强县目标奋勇前行，携手全面建成小康社会，共同创造杜尔伯特美好未来！

《政府工作报告》名词解释：

河湖“四乱”：河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。

“四不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

“七馆一园”：科普馆、中草药馆、家风家训馆、扶贫印记馆、鱼类标本馆、蒙古族服装服饰馆、教育史料馆和植物园。

义务教育“四零承诺”：“零择校”实现“上学不求人”，“零择班”实现“分班不求人”，“零择位”实现“排座不求人”，“零指定”实现“当班干、评优评奖不求人”。

ETC：不停车电子收费系统。

“六小行业”：小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“五项革命”：垃圾革命、污水革命、厕所革命、能源革命、菜园革命。

“空壳村”：集体经济薄弱、财政亏空的村子，到城里“掘金”，农村出现“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

绿卫2019：2019年3月12日，国家林业和草原局首次开展森林草原联合执法专项行动，打击类型为非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原。

“三落实、三精准、三保障”：责任落实、政策落实、工作落实；精准识别、精准帮扶、精准脱贫；义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

乌兰牧骑：蒙古语原意为“红色的嫩芽”，意为红色文化工作队，就是活跃在草原上一支文艺轻骑兵，小型、轻便、灵活、机动，一专多能的演出小分队。

“三个必须管”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全。

“一网四级”：市、县、乡、社区，共同运用集“许可审批、便民服务、效能监察、政务公开”功能于一体的大庆市网上政务服务中心平台，构建网上网下虚实结合、线上线下一站审批的便民服务格局。

“一把手”走流程：政府各相关部门主要负责人对本单位所有审批和公共服务事项进行全程体验，亲身办、代理办、陪同办。