—— 2020年1月3日在龙凤区第十一届人民代表大会第四次会议上
区长 李伟峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，大事多、喜事多、急事多。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委省政府及市委市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，从容应对改革窗口期和经济下行多重压力，打赢了问题“大棚房”清理整治、河湖“清四乱”、扫黑除恶、安全信访、“三百行动”攻坚、国家卫生城复审等一场场硬仗，突破了很多难事急事，办成了很多实事好事，实现了辖区经济社会持续健康发展。预计地区生产总值同比增长3.5%。一般财政预算收入7.99亿元，完成预算106.57%。固定资产投资32.8亿元，同比增长0.6%。规上工业增加值10亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额92.8亿元，同比增长6%。2018年经济社会指标考核五区第一。
过去一年，我们理论学习有收获：不忘初心、牢记使命。
不忘初心（为中国人民谋福祉）方能行稳致远，牢记使命（为中华民族谋复兴）才能开辟未来。我们始终坚持以发展为第一要务，狠抓“三百行动”，突出工业强区，弹好“四重奏”，争当“排头兵”。
百项开工建设。2019年实施市级重点项目35个（其中产业项目26个），开复工率100%，投资完成率100%，五区第一。落实全市“百项开工建设”项目9个，开复工率100%，投资完成率106.9%。产业投资占固定资产投资比重提高到34.7%，民间投资占固定资产投资比重提高到89%，民营资本投资占产业投资比重提高到73.7%。大庆石化炼油结构调整优化项目重整装置以及相应配套公用工程、储运航煤罐区改造、给排水第一循环水场扩建、新增重包装膜生产设施、氮气输送设施、管道移位建成中交。炼油结构调整转型升级项目催化裂化装置两器封顶，气分装置、常减压改造、加氢精制改造、硫磺回收联合装置全面进入安装阶段。农产品批发集散中心、尿素水溶液、居然之家升级改造等24个项目建成投用，东城商贸城项目开工建设，中移动生产调度中心项目完成不动产权证办理。
百企提质增量。全区新增企业721户，达到3857户，新增个体工商户2895户，达到13486户。重点培育中林绿源生物环保、塑龙石化等7户企业进规，“四上”企业总数达到90家，顺利完成第四次全国经济普查。6家企业申报国家高新技术企业，13家企业完成并通过科技型中小企业认定。全区企业注册、续展商标1557件，延续认定省著名商标5件、大庆知名商标6件。全年企业用电量1660万千瓦时，增长6%，燃气使用量338万立方米，增长9%，快递总量3421万件，增长25%。大庆石化成品油出厂284.5万吨，同比增加35.3万吨，完成销售收入199.1亿元，同比增加11.3亿元。化工产品出厂328.9万吨，同比增加71.9万吨，实现销售收入211.2亿元，同比增加12.4亿元。大庆中石油国际事业公司俄油贸易量3000万吨，增长6%。俄气正式运营首月进口逾3亿立方米，并在我市完成报关结算。
百项谋划招商。省政府正式批复大庆光明产业园区更名为黑龙江龙凤经济开发区，由享受省级开发区政策调整为省级开发区。市政府专题会议明确大庆光明产业园区土地出让金及配套费政策依法定程序下放给龙凤区用于支持产业发展。与大庆高新区签订并启动落实共建兴化园区合作协议。制定梳理招商引资政策158项，拜访企业72家，来访企业46家，签订委托招商协议15份。新签约千万元以上项目18个，亿元以上项目9个，新签约项目实际到位资金25.8亿元。与温州商会对接高科技包装产业园、与安徽中药材协会对接中医药康养小镇项目。齐鲁金融商业中心具备招商运营条件，农批城每日交易量突破1000吨，世纪唐人中心招商户达175个（占计租面积93%），大庆昌升国际商贸城招商户逾900个。
过去一年，我们思想政治受洗礼：心中有党，维护核心。
树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，方法科学抓落实，在“三大攻坚战”中让党信得过、靠得住、能放心。
打好防范化解重大风险攻坚战。面对经济持续下行、“减税降费”政策性减收和大棚房一次性补偿给财政带来前所未有的压力和困难，全年清缴欠税和加收滞纳金2175万元，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实强化各项刚性支出保障，财政资金坚持保工资、保大棚房、保还债，职工工资、年终一次性奖金、房补、两费、目标奖等刚性支出全部按时足额发放到位。按照时限依法依规完成问题“大棚房”整改1770个（占全国1.1%、全省14.7%、全市32.3%），目前已签订补偿协议672份，占比70%，年度列支补偿资金29518万元。全年偿还债务5607万元，拖欠中小企业民营企业账款年度任务100%清偿完毕。兑现产业政策487万元，政策性失信违诺事项区级层面任务100%完成。
打好精准脱贫攻坚战。为5100人发放各类救助金2215万元（为858户1389名城市低保对象发放生活保障金及救助金1655万元、186户325名农村低保对象发放低保金及救助金156万元、546名困难残疾人发放生活补贴66万元、2188名重度残疾人发放护理补贴263万元、40名特困人员发放生活费49万元、12名孤儿发放生活费16万元、30户发放临时救助金9万元。慰问辖区弱势群体570余次）。2019年住房保障支出3911万元。农村低保户等四类人群危房改造任务完成率100%。对21处农村水源进行安全及水质检测，解决9处饮水工程维护问题。投资150万元完成龙华新村饮水工程改造项目，惠及305户1200余名村民。农村厕所革命年度任务完成率100%，累计达到3770户。
打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”转办的28批98件案件全部按时限答复上报。大庆石化公司投资4915万元治理安全环保隐患项目39项，外排污水综合合格率、废气达标率、固体废物处理处置率、厂界噪声达标率均为100%。国家森林督查、绿卫2019、林地湿地草地变更确界、违建别墅清理等年度任务100%完成。开展碧水保卫战，东城第二污水处理厂正式启动运行。编制完成“一河（湖）一策”26处，与高新区确权划界22处，设立河湖长97人，河湖“清四乱” 共清理整治鱼池146个、水域面积12.3平方公里，堤坝长度49.2公里、挖方量38.5万立方米，提前完成全部问题点位销号，率先通过检查验收。对龙凤湿地自然保护区周边15处进出水口和辖区14处泡湖、5个排水干渠现状水质定期检测。完成整改“绿盾2019”专项行动问题点位272个，清捞湿地浮萍和垃圾500余吨。打赢蓝天保卫战，提前一年淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施最严格的秸秆禁烧政策，秸秆综合利用率达94.1%，实现全区不着“一把火”，全年空气质量优良率94.5%。深化净土保卫战，审核污染源企业385家，完成土壤调查61家，组织搬迁改造危化企业1家。青龙山贮灰池清灰工作按计划推进。
过去一年，我们干事创业敢担当：心中有责、坚定信心。
居安思危、直面问题，围绕城乡“规划、建设、管理”三件大事，动脑子、想办法、抓落实，年度辖区人口增长1%。
规划精准，源头治理。加快规划编制工作，《卧里屯地区分区性总体规划》修编正式获批。启动《青龙山地区控制性详细规划》修编和村庄规划编制工作，研究《万宝现代服务业产业园区控制性详细规划》修编。全年共完成华溪御景等7个项目规划设计方案公示工作。大力推进农村各项改革。农村产权制度改革和土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，8个村完成清产核资、身份认定和股权设置，确认集体经济组织成员28394人，全区集体土地总面积24.9万亩，账面资产总额积累3.5亿元，存款1.5亿元。发放《农村土地承包经营权证》4956个，颁证率达98%。农村产权交易中心投入使用。水稻种植、寒地果蔬等10个城市型生态农业项目顺利建设，前进村高标准农田和英勇村土地治理项目如期推进，实现农业增加值4086万元。顺利完成党政机构改革。优化机构设置，党政工作部门调整为32个，调整组建议事协调机构10个。党政部门内设机构数量精简51%。持续深化事业单位改革。涉改事业单位117家，精简事业单位26个，核减事业编制318个。协助推进五大领域综合执法改革。积极配合市直部门做好市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个综合行政执法改革职能调整、人员划转等工作。街道改革。名称上由社区恢复为街道，数量上由6个改为9个，体制上高新区黎明街道明确由龙凤区派驻。网格居民小组长由740个优化为607个。稳步推进公立医院综合改革。坚持执行药品零差价销售制度，实行采购药品“两票制”，基本药物采购比例达44.7%，超过省规定的35%标准。开展ETC推广发行大会战。安装41000余辆，完成率全市第一。
建设精心，系统治理。社会投资56.9亿元，建设汇宏悦澜湾、恒大御湖庄园、瀚城景苑等8个房地产项目，总建筑面积99.5万平方米，总户数6948户。政府投资1200余万元，铺设1400延长米消防管线、新建20个消防井、1处消防水鹤及30余处交通信号违法行为监控设施，解决了兴化南街区域性火灾隐患，减少了辖区道路交通事故。投资570万元，建设区应急救援与战勤保障训练基地，目前土地征地补偿已完成。投资952万元，完成董家桥维修改造，9月底实现通车。投资1400万元，维修桥梁16座、道路48条、人行道1.8万米、路面6732平方米、路牙石3124延长米，灌缝46万延长米，彻底解决了青龙山地区外环东路积水问题。投资950万元，栽植树木34366株，新增绿化面积11.9公顷，改造面积2公顷，绿化覆盖率43.3%、绿地率38.8%。大庆石化投资1000余万元新建三处约2.2万平方米危险化学品运输车辆停车场。制止瀚城国际等小区预建违建3处，拆除存量外欣凤学城、民生路两侧、商贸城周边、万宝大市场等各类违法建设47处、面积约2310平方米，集中整治唐人中心破墙开店20处，现已全部恢复完毕。对存量内的龙凤小镇、湿地福苑、华溪龙城、经纬壹号等小区116处违建完成了产权冻结。低成本、高标准完成年度清冰雪工作任务。
管理精细，综合治理。深入推进19个领域扫黑除恶治乱打伞专项行动，公安机关打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团（团伙）6个，共立各类刑事案件486件，抓获犯罪嫌疑人147名。破获各类刑事案件209起，八类主要刑事案件全部侦破。查处“黄、赌、毒”案件88起，处罚108人。查处现场交通违法行为2911例，非现场处罚142231例，一般程序违法行为1173例。交通违法行政拘留71人，刑事拘留50人次。刑事案件、盗抢骗案、交通事故同比分别下降51.7%、40.9%、7%，辖区治安形势持续好转。全面开展安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”行动，培训安全从业人员23053人次，开展各类应急演练206次，参演22565人次，检查危险化学品生产、经营、储存、使用、运输等企业和各类场所3906次，发现各类隐患1979处，完成整改1881处，整改率95%。出动应急队伍3000人次，抽水设备80多台，安全度汛。全区工贸行业亡人事故2起，同比下降60%，亡2人，同比下降60%。发生火灾事故44起，无伤亡，实现事故数、伤亡数同比双下降，人民群众生命财产安全有效保障。大力实施城市精细化管理，推进街道深度参与城市管理，清理建筑垃圾1500余吨，生活垃圾2800余吨，清捡漂浮物13000延长米，清除杂草4030余延长米，清理卫生死角、粘贴小广告、喷涂小广告39300余处。累计清理占道经营2345起、门前堆物1569起、露天烧烤358处、暂扣经营器具42件，整治清理不规范牌匾937块、占道洗车161次。清掏管线39000米，清理杂物300立方米，更换破损井盖605个，更换雨篦子243个。顺利通过“国家卫生城市”复审，创建复审工作列全市前列。
过去一年，我们为民服务解难题：心中有民，温暖人心。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。通过各种途径了解群众“三最”（最急、最忧、最盼）问题。党政领导共接访73件次213人次，下访36件次，受理省长、市长热线1439件，网上投诉873件。办理市人大代表建议1件、市政协委员提案3件，区人大代表建议52件、区政协委员提案36件，承办率100%。政府过紧日子，老百姓才能过好日子。省民生资金惠民项目审计发现问题全部整改到位，清收历年结余资金7006万元。坚持把钱用在刀刃上，全年实施政府投资项目103个，投资2.2亿元，其中民生项目52个，投资1.8亿元，民生支出占公共财政比重提高到81%，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。
幼有所育。推进落实城镇小区配套园治理工作。全区普惠性幼儿园增至32所，普惠性幼儿园覆盖率76%。公办幼儿园11所在园幼儿1087人、民办幼儿园45所在园幼儿5603人，学前三年毛入园率93%。
学有所教。投入1115万元，对17所学校教育教学设施设备进行维修改造，三永学校二期投用。中考省重点高中进段人数1170人，其中三永学校1人全市第二，东城领秀学校、东方学校省重点高中进段率分别达到94%和85%。三永学校获省教育系统先进集体、东城领秀学校获省师德先进集体。42名教师成为首批“十百千”教学能手，9人获省级模范教师。五十中学被评为国家级足球特色基点校、四十三中代表我省参加全国中学生冰球锦标赛、石化四小在全国传统武术比赛中斩金夺银。作为全省8个样本县区之一，高质量完成国家义务教育质量监测工作。
劳有所得。落实建筑工人实名制，全面推行建筑工地人脸识别考勤工作，录入农民工5141人。建立农民工工资发放专用账户，启动农民工工资保障金3368万元，解决拖欠工资重点案件26件次，涉及665人929万元。
病有所医。开展14类55项公共卫生服务，免费为1.2万名儿童接种一类疫苗3.1万剂次、1.1万名65岁以上老人健康体检，高血压等慢性病管理率达到80%，孕产妇保健覆盖率100%、住院分娩率100%。创建完善健康学校、社区、餐饮单位51家，举办健康义诊咨询等活动35场次，服务1.5万人次。组织专家坐诊730人次、接待患者7100人次，家庭医生重点人群签约服务率达到69.5%。
老有所养。全区城乡居民共参保6.8万人，全年发放养老金13亿元。为4222名80岁以上老人发放高龄补贴489万元、22所养老机构发放建设和运营补贴49万元。
住有所居。投资5010万元，实施老旧小区改造4个，惠及221栋楼11880户，配备健身路径36套。推动龙铁、建安、筑安、唐人中心、居然清华园、御湖湾等22个小区历史遗留不动产权证办理，惠及1.3万户、3.9万人，办理不动产证5025户。投资500余万元完成湖韵新村热网维修和龙府小区供热管网升级改造，及时解决御湖湾、云水清园、居然清华园、唐人中心等按时开栓供暖问题。夏季提前检修问题31290处，完成处理投诉案件608件。解决7个小区供气问题，惠及71栋楼、2001户。对恒大等3家物业企业在全区内通报表扬，对20家物业企业通报批评，受理物业投诉案件1894件，解决1887件，结案率99.6%。
弱有所扶。发放小额担保贷款36笔524万元，开办创业培训班4期、培训100人。发放灵活就业补贴2061人次524万元。公开招聘事业单位工作人员50人、人才引进50人、教师66人、全科医生7人，环卫工人120人。解决2001年以前入学普通师范类大中专毕业生就业历史遗留问题。城镇新增就业4414人，增长17.3%，城镇登记失业率2.95%。受理劳动人事争议案件516起，涉案金额952万元。采集退役士兵信息1.5万人，发放抚恤、慰问、优待金811万元。突出各级人民调解员作用，组织开展矛盾纠纷排查调处298次，成功调解纠纷182件。兴化司法所被评为“全国模范司法所”。
过去一年，我们清正廉洁作表率：心中有戒，正己修心。
企业创造财富，政府创造环境。“放管服” 改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，持续“放管服” 改革，放出活力、管出公平、服出效益，支持企业茁壮成长、让群众办事放心舒心，不断优化营商环境，增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
放是前提，提高简政放权的行政效能。能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目全部进入市政府公共资源交易中心办理。减税降费举措精准持续落实，全年共减税降费达7.8亿元，8000户企业商户2万人享受到实实在在的政策红利。全面推开“证照分离”改革，深入推进“多证合一”、“多规合一”，不断放宽市场准入。
管是保障，营造公平竞争的市场环境。规范行政权力清单，已认领市级权力清单465项。全面实施“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，增强执法和监管工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督、社会监督和舆论监督。聘请政府法律顾问6名，157份政府文件、纪要决策通过合法性审核。办理“民告官”行政诉讼案件6起，行政机关负责人出庭应诉率100%。发挥审计监督作用，完成政府投资项目结算审计233个5948万元，核减235万元。发挥财政监管作用，评审政府投资项目50个9322万元，审减992万元，审减率10.6%；实施采购项目81个2722万元，节约668万，节约率24.5%。建立健全各类市场主体信用记录和激励惩戒制度，取消企业名称预先核准，全面推行企业登记“审核合一”制度，推行企业登记全程电子化应用，开通企业登记“全城通办”，真正实现企业开办“零跑动”。顺利通过省委第六巡视组政治巡视，整改问题16个、落实完成意见建议13条，立行立改问题5个。
服是目的，优化办事环节的工作流程。聚焦群众关注度高的重点领域、重要环节和重点事项，制定“办事不求人”事项216项，秉承“为石油石化大企业服务到不好意思为止”，构建“亲、清”新型政商关系，新官依法理旧帐，历史债务偿还、政策兑现实现“办事不求人”。实现“六个一”：企业开办“一日办结”（建立综合服务窗口，推行工商注册登记、免费公章刻制、快递服务、银行开户、税务申报环节同步并联办理）、项目审批时间“半日办结”（建立“六小综合服务”窗口，实现营业执照、食品小经营核准、卫生许可等六种审批时限压缩至半日）、政务服务一网通办（启用 “一网通办” 平台，加快在线政务服务平台建设，推进事项梳理和流程再造，区属部门录入行政许可、行政确认等政务服务事项信息398项，共受理事项3600余项，网办率达到90%，办结率100%）、企业和群众办事力争只进一扇门（政务服务平台事项共计1202项，1119个事项进驻政务服务中心大厅及公安、税务、就业、退役军人等部门分厅，共受理各类审批、服务事项21万件，按时办结率100%）、最多跑一次（完成56家单位光纤整合、提速、升级，实现政府大楼千兆WIFI全覆盖，构建云桌面计算机系统，升级538台计算机，全面推行钉钉政务办公平台，建立流程33个，审批用印96件、文件756个、应急工程53项、纪要45个，视频会议43次，90%的政务服务事项实现“最多跑一次”。推进政务服务向镇、街道延伸，落实“就近办”事项43项。为老弱病残孕、A级纳税人、小微企业提供快速办理涉税业务并提供延时服务、预约服务、错峰延时服务）、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。
与此同时，外事侨务、机关事务、红十字会、国防动员等各项工作及妇女儿童、老龄和关心下一代事业取得了新进展。
各位代表！过去一年，龙凤区经济社会发展取得的成绩来之不易，这根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部尤其是基层一线广大干部群众团结一心、锐意进取、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向市直单位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龙凤建设的企业家，向支持龙凤发展的朋友们表示衷心感谢！
二、2020 年工作安排
2020年是具有里程碑意义的一年。既是“十三五”规划的收官冲刺之年，也是全面建成小康社会的攻坚决胜之年，更是贯彻习近平总书记重要指示精神建设百年油田的实干奋进之年，做好政府各项工作既有挑战、更是机遇，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前。从全局看，国际环境更加复杂严峻，贸易壁垒不断增加，地缘政治不确定性上升，发达经济体生产率增长缓慢，国际贸易增长放缓，部分新兴市场经济主体面临人口老龄化等因素，加剧了世界经济增长乏力的局面；中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾和问题交织，经济结构调整阵痛持续释放，尤其炼油产能过剩矛盾日益凸显，国际石油公司投资进入炼化行业，民营炼化企业陆续投产，大庆石化成品油占比高、化工产品少，高端高价值产品比率低，制约地企高质量发展。从局部看，财税运转、环境保护、安全信访三大挑战，老旧小区、集体经济、专业人才三个短板，稳就业、稳投资、稳预期三个考验，需要我们把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。面对新形势、新挑战，党中央、国务院及时出台了一系列逆周期调节政策，较好地顶住了经济下行压力，特别是明确要求建设“百年油田”，出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，涵盖了创新、产业、金融、开放、生态、基础设施等领域；哈尔滨大庆一体化发展趋势、高新区汽车产业溢出效应、大庆石化大炼油项目今年投产、俄气正式进口、“工业强市”战略明确，我们必须增强“抢”的意识、“拼”的劲头，守初心、担使命、找差距、抓落实，以实干笃定前行。2020年总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示重要批示精神，按照党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委九届六次全会和区委九届六次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻“八字”方针，做好“六稳”工作，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以高质量发展为导向，以建设“工业强区”为重点，统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进经济、城市、生态、体制、社会治理现代化，坚决打赢“三大攻坚战”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当全国资源型城市转型发展排头兵生力军，奋力开拓新时代龙凤高质量发展、全面振兴全方位振兴新局面。
（一）聚焦工业强区重构产业，倾力打造实力龙凤。当前龙凤面临的一切问题都是发展问题，最终要靠高质量发展来解决。坚持依托石化，对接高新，围绕发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，实施“三百行动”，提升“六制服务”，构建更具支撑力和竞争力的多元化产业新格局，打造工业强区，稳固实体经济。
一是持之以恒抓投资：百企提质增量。投资是经济增长的基本推动力，“百企提质增量”是工业强区的必要前提。今年狠抓“四上”（规模以上工业企业，资质以上建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿餐饮业企业，规模以上服务业企业）骨干企业上量，六项主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，一般财政预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。
二是坚定不移抓项目：百项开工建设。项目是经济增长的重要引擎，“百项开工建设”是工业强区的重要支撑。准确把握上级政策导向，建立项目储备库，谋划政府投资中央预算内资金和债券项目128个，打捆使用上级专项资金，推进产业发展、民生改善、城市基础设施改造、安全及环保、营商环境五大类项目建设。谋划市级重点项目36个（新建27个，续建9个。按产业类别划分：工业项目19个，服务业项目7个，基础设施项目7个，城乡建设项目3个；按投资规模划分：亿元以上项目12个，1000万元—1亿元项目17个，500万元—1000万元项目7个），总投资69.3亿元，年度计划完成投资30.4亿元。其中产业项目26个，总投资39亿元，年度计划完成投资16.5亿元。继续完善项目推进“六制服务”（领导包保制、项目秘书制、审批代办制、驻场服务制、挂图督办制、项目承诺制），加快推进工业小镇、中移动生产调度中心、高新技术转化中试基地等重点项目开工建设，确保“六率”（开复工率、投资完成率、资金到位率、省外资金使用率、闲置资产盘活率、节约率）达标。
三是全力以赴抓招商：百项谋划招商。招商是经济工作生命线，“百项谋划招商”为工业强区涵养新动能。突出四大优势（石化、湿地、园区、城区），充分发挥“六个载体”（龙凤经济开发区、兴化园区合作园区、万宝现代服务业园区、设施农业园区、青龙山地区、龙凤湿地周边地区）比较优势，努力做到“六个精准”（选定招商方向、把握产业政策、组织工作专班、落实招商方法、聚焦重点区域、对接目标企业），开展委托招商、图谱招商、专班招商。今年谋划引进装配式绿色建筑材料、复合保温免拆模板、石化机械加工等千万元以上重点项目20个，其中亿元以上项目8个。重点打造高科技包装产业园、中医药康养小镇、温泉度假等项目。顺应化工原料“轻质化、优质化、低成本化”的趋势，结合拥有俄气、庆气资源优势，与大庆石化公司重点研究天然气制乙烯及天然气中轻烃回收利用和化工原料多样化工作。
（二）聚焦改革创新重组要素，奋力构筑活力龙凤。改革创新是区域发展核心竞争力的重要体现，也是建设活力龙凤的关键一招。
一是优化要素成本供给侧改革。重组六大要素（土地、配套、用电、用气、资金、人才），力争开发区成为工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点，纳入“能源互联网”，实现电力大用户直购，落实企业轻资产“拎包入住”工业地产模式，建立工业用气基准门站价格浮动协商机制，与龙江银行等金融机构签订战略合作框架协议，促进金融服务与实体经济良性循环健康发展。
二是强化园区管理体制企业化改革。释放开发区承载动能，落实项目承诺制，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，减少“前置条件”，推进“多评合一”，开展“联合验收”，缩短企业开办时间。激发载体改革内生动力，探索推进人事和薪酬制度改革，实行绩效薪酬制度和招商引资考核激励政策措施机制，争取成为全市开发区招商部门企业化改革试点之一。依法分级下放经济管理权限，倾力打造“放管服”改革和商事制度改革先行区、示范区、样板区。
三是深化国资国企市场化改革。积极推进龙凤商贸城改制工作，开展资产评估、法律援助等服务。配合做好“三供一业”及企业办社会分离移交工作，严格执行中央、省有关文件及市政府同驻庆央企所签订的企业剥离办社会职能移交协议，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好，维护职工利益和队伍稳定。
四是细化农村产权制度组织化改革。深入推进农村产权制度和经营制度改革，启动运行农村产权交易市场，加强与八一农垦大学深度合作，推动资源变资本、资产变股金、村民变股民，推进建设生态果蔬示范园、农产品集散园、田园综合体等10个园区，推进1.1万亩高标准农田项目建设，发展精品种植、农事体验、休闲观光等特色乡村旅游产业，大力发展村级新型合作经济组织，真正让集体组织活起来、经济强起来、成员富起来。
五是消化哈大一体化改革红利。作为大庆东大门，要紧紧抓住哈大一体化发展重大机遇，深入研究国家推动新形势下区域协调发展的部署要求，积极融入哈大齐国家自主创新示范区、大庆协同改革先行区、黑龙江自贸试验区“第四片区”创建过程，主动承接交通设施、产业布局、旅游开发、政策共享、空间拓展一体化发展任务，在招商引资、项目建设、基础设施互联互通上努力实现共赢多赢。
（三）聚焦全面小康重聚动能，着力提升幸福龙凤。时刻聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持补短板、强弱项、解急需，让发展成果更多惠及全区人民，让人民的获得感更加充实、更有保障、更可持续。
一是努力实现幼有善育。切实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保2020年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加快公办幼儿园建设，通过现有公办园增学位、“国有公助”民办幼儿园和在建小区配套园移交后办成公办园等方式，基本达到公办园在园幼儿占比年度目标。
二是努力实现学有优育。围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民目标，实施石化一小、区一小、东城领秀等学校基础设施改造，加大企业捐建学校推进力度，打造优良教学环境。不断优化整合教育资源，合理利用校产，提高资源使用率，推进教育优质均衡发展。深入落实“四零承诺”，全面实施阳光教育、阳光分班、阳光排座，完善管理机制，优化配置师资力量。促进“教育+互联网”发展，加强民办教育机构管理，支持民办教育发展。
三是努力实现劳有厚得。做好新续建项目实名制管理和农民工工资专户工作，针对处理拖欠农民工工资问题“找人难、算账难、取证难”，强化行政执法与刑事司法衔接配合，严厉打击“恶意欠薪”和“恶意讨薪”行为。深化与大庆职业学院合作，加强基层服务平台建设，加大小额贷款发放力度，积极开展技能和创业培训，统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作。统筹做好第七次全国人口普查和统计服务监测工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
四是努力实现病有良医。深度与哈医大大庆校区合作，全面加强辖区综合医疗能力建设，实施镇卫生院、社区卫生服务中心等8个项目升级改造。深入推进公立医院改革，完善医联体建设。开展14类55项公共卫生服务，实现家庭医生签约服务率达到40%，确保常规免疫接种率达到98%以上，继续为65岁以上老年人做好体检。严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为，坚决打击“医托”等行骗行为，全力打击保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为，加快推进健康城市和国家级慢性病综合防控示范区创建工作。
五是努力实现老有颐养。坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，加快推进全民参保，增加辖区参保人群比例。积极引导鼓励企业、社会组织和个人等社会力量参与养老事业，加大养老机构建设、运营补贴发放和监管力度。推动农村“手拉手”“邻帮邻”扶老护理工程等方式，为农村老人提供不同方式、不同层次养老服务，持续做好80岁以上高龄老人补贴发放。
六是努力实现住有宜居。认真做好汇宏悦澜湾、华溪御景、瀚城景苑、香槟小镇部分楼房竣工验收和交房入住工作，做好恒大御湖庄园复工监管及学伟和园项目开工（毗邻三永湖，占地14万平方米、建筑面积19万平方米）。制定老城区改造五年规划，采取国家补贴、居民自筹等方式，按照“先地下、后地上、一步到位”改造流程，实施老旧小区基础设施改造。认真开展物业行业考核评比工作，全面整治居住小区突出问题，完成建成区违建整治工作。协调推进新老城区市政基础设施供气、供热、供水、道路、排水配套建设。重点打造大庆东站、客运枢纽站等重要节点绿化彩化亮化氛围，进一步提升宜居品质。抓好人居环境整治三年行动收官战，加大厕所、危房、污水、垃圾、菜园、秸秆综合利用等专项工作落实力度。探索推进城市近郊村屯“天然气入村”，开展生物质锅炉整村试点。加快推进历史遗留未办证房屋不动产证办理进度，保障购房群众合法权益。
七是努力实现弱有众扶。全面开展城乡低保救助政策，落实临时、慈善、救急难救助，按时按标准发放城乡居民低保及各类救助金，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴，特困、孤儿救助金，精神障碍患者住院救助金，重点优抚对象优抚金，义务兵家庭优待金、奖励金，退役士兵“两费”，计划生育奖特扶助金、独生家庭补助金等。与群团组织一起整合救助资源，积极开展助学、助残等专项活动，拓展救助范围。
（四）聚焦现代治理重塑环境，奋力构筑法治龙凤。环境是一个地区经济发展的软实力，立足推进落实治理体系和治理能力现代化，重塑五大环境，为产业生成、企业生长、群众生活提供优质服务，全方位打造东北地区宜居宜业最佳城区，让更多人向往龙凤、让龙凤人更爱龙凤。
一是营造“办事不求人”的营商环境。认真落实国家、省《优化营商环境条例》，尽快实现“六个一”（只进一扇门、最多跑一次、一网通办、多证合一、一把手走流程、最后一公里），全面推行六项机制（岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、一网四级制），最大限度让企业“办事不求人”。落实更大规模减税降费政策，持续推进增值税等实质性减税和各项降费政策，减轻企业税费负担，提振市场主体信心。
二是营造“醉美大湿地”的生态环境。扎实推进“绿盾行动”，加强进出水口污染防治工作。加快编制龙凤镇生活污水整治规划方案，推进光明小区、湖韵新村生活污水管网改造。协调市直部门加快推进青龙山贮灰池生态修复、黎明河沿线综合治理、生活垃圾处理厂焚烧发电项目上马，持续推动中央环保督察“回头看”整改取得成效。实施最严格的水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界工作，深入实施水土保持防治，全面提升河湖环境质量。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实大气、水、土污染防控措施，加快燃煤管控、城市面源治理步伐，加强农村集中式水源保护区管护、土壤污染状况详查等基础工作，严把时间节点完成污普任务。
三是营造“龙凤是我家”的人居环境。配合市直部门启动编制国土空间规划，科学界定“三区”“三线”。完成《青龙山地区控制性详细规划》修编工作，优化空间布局。继续改造裸露地、废弃地、边角地，建设一批小广场、小运动场、小市场、小游园。推进城市管理精细化，按照“街道呼叫、部门响应、企业即到”的原则，推行街道深度参与城市管理，落实镇、街道及社区参与城市管理机制办法，在冬季清冰雪、小区物业管理、露天市场、城市违建等方面想实招、做实功。推行城市管理标准化，将道路设施、绿化亮化、环卫保洁、广告牌匾、经营秩序、静态停车、商业业态、城市家具、建筑立面、综合执法标准化，定人定点，达到六个明确（管理对象、职能、标准、责任人、程序、节点）。推进环卫保洁市场化，结合油化企业市政设施移交情况，逐步建立“政府管理、社会监督、市场化作业”的环卫保洁模式。推进地企深度融合常态化，在规划编制、产业培育、招商引资、城市建管、社区服务等方面，共同组建专班、研究政策、谋划项目、盘活资产，今年重点配合市直部门为炼油结构调整转型升级项目协调解决原油管道、供电线路占地、人员密集场所搬迁等问题，促进区域协调发展，携手共建美丽家园。
四是营造“家和万事兴”的社会环境。完善五项机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善基层社会治理机制。加快推进区、镇（街道）、村（居）三级综治中心和网格化服务管理中心建设，注重家庭家教家风，发挥行业商会协会自律作用，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理机制。完善社会矛盾化解机制。做到五个进一步（畅通群众信访渠道、规范信访案件办理程序、加强源头防控处理、开展信访积案攻坚化解、落实党政领导“三访一包”工作制度），深化诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接，健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层、在萌芽。完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制，持续开展危险化学品、特种设备、道路交通、校园校车等重点行业领域督查检查，保持高压态势，严防重特大安全事故发生、压减一般事故。完善各领域生产安全事故应急救援预案和减灾救灾协调联动机制，增强防灾减灾救灾能力，完成龙凤区应急救援与战勤保障训练基地建设。切实做好农产品安全检疫工作，加强畜禽产地和流通检疫监督，让百姓吃上放心农畜产品。完善社会稳定防控机制。保持高压态势，突出“打伞破网”、“打财断血”、“治乱强基”，持续推进扫黑除恶专项斗争。继续推进“雪亮工程”，加大视频监控、光纤网络建设，完成高铁监控网建设。加强敏感节点维稳安保，通过“盯人、管物、控目标”，筑牢“五道防线”，确保“五个不发生”。完善文化惠民保障机制。推进街道（镇）综合文化站和社区（村）文化中心建设，依托坑烤美食节、上仓菊花节、湿地文化节，借助抖音短视频，培育一批具有导向性、示范性文化名人、活动品牌。推进“新闻+文创”产业发展，讲好龙凤故事，使优秀文旅资源转化为经济效益。深入开展文明单位、家庭、校园、社区、村屯选树工作，做好第六届全国文明城市创建复检工作。
五是营造“新官理旧账”的法治环境。强化法治思维和法治方式，深化法治政府建设。做好区级城市管理综合执法、安全生产监察、卫生计生综合监督执法、劳动保障监察等领域综合执法改革职能调整、人员划转。坚持依法理旧账，有效解决历史遗留问题。全面落实“一岗双责”，在党规党纪、法律制度的框架内严格依据程序行使权力。全面落实区政府重大决策规则，发挥法律专家顾问作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉加强党务政务公开，主动接受组织监督、法律监督、民主监督、审计监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。在保工资、保运转、保基本民生、保社会保障、保债务的基础上，加大预算执行管理力度，优化财政支出结构，切实化解政府债务存量。严格财政预算管理，三公经费只降不增。严格执行工程项目、物品、服务等公共资源交易程序。全面推广钉钉办公平台，推进政府无纸化办公，探索实施集中打印，进一步压缩办公成本。简化工作流程，让数据多跑路，进一步减轻基层、企业、群众负担。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，突出为民服务解难题，多想事、多干事、多成事，敢较真、敢碰硬、敢作为，以钉钉子精神对重点工作一抓到底，以“赶考”的清醒和坚定答好新时代的答卷。
各位代表！
龙起九州生瑞气，凤随云彩舞风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗。
名词解释
1. 问题“大棚房”：I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。Ⅱ类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等改变用途的非农设施。Ⅲ类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。
2. 河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。
3. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
4. “四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
5. “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
6. “三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 7. 减税降费：税收减免、取消或停征行政事业性收费。
8. “八类案件”：杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害。
9. “绿卫2019”：2019年3月12日由国家林业和草原局将首次开展森林草原联合执法专项行动。严厉打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为。
10. “绿盾2019”：2019年7月由生态环境部、水利部、农业农村部、国家林草局、中国科学院和中国海警局等6个部门联合开展的自然保护地强化监督专项行动。
11. “两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。
12. “十百千”教学能手：力争三年内，在全市中小学一线教师中选拔和培养出专家型教师10人、名师100人、教学能手1000人，进而培养出更多龙江名师、全国名师。
13. “证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
14. “多证合一”：指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。
16. “双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17. “八字”方针：调整、巩固、充实、提高。
18. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
19. “三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。
20. “三条红线”：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。
21. “三区”：城镇、农业、生态空间。
22. “三线”：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
23. “五个不发生”：政治性事件、重大群体性事件、重大安全生产方面的事故、特种刑事案件和特种重大治安案件、不实舆情炒作。
注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序排列。
窥视卡
雷达卡
发表于 2021-1-7 10:34:00
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