2020年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

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2020年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

——在2020年5月25日澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长 左应华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、去年和今年前四个月工作

去年以来，面对脱贫发展任务艰巨繁重的严峻形势、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好“三大攻坚战”[1]，较好完成了各项任务。

——经济平稳健康发展。2019年全县生产总值首次突破百亿元大关，达到109.97亿元，增长9.2%，增速排名全市第3。固定资产投资（不含农户）64.4亿元，增长39%，增速排名全市第3。一般公共预算收入4.81亿元，下降8.17%（按照“十三五”初期收入口径统计，2019年完成一般公共预算收入7.24亿元，提前实现“十三五”规划6.2亿元的目标）。一般公共预算支出56.64亿元，增长13.12%，增速排名全市第2。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。经过全县人民艰苦卓绝的共同奋斗，2019年全县实现113个贫困村出列，78277人的贫困人口脱贫，全县累计出列156个贫困村，脱贫20.35万人，贫困发生率降至1.61%，全面解决区域性整体贫困难题。截至2020年4月30日，剩余贫困人口均已达到“两不愁三保障”标准。中国工程院帮扶澜沧县实施的科技扶贫经验成为新亮点，把论文写在大地上的朱有勇院士获“时代楷模”称号。顺利通过贫困县退出专项评估检查并获较高评价，提前一年实现了脱贫摘帽目标，摘掉了“穷帽”，拔掉了“穷根”，真正实现了全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性跨越，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹！

——民生福祉不断改善。完成社会消费品零售总额23.97亿元，增长11.1%，增速排名全市第5。完成城镇居民人均可支配收入29186元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10835元，增长11.5%。

——品牌打造取得重大突破。澜沧古茶公司入选国家级龙头企业、获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，澜沧良宝生物科技有限公司“滇及”牌白芨荣获云南省“十大名药材”称号，帕岩冷茶叶农民专业合作社等8家企业获得普洱茶地理标志。

——疫情防控取得阶段性成果。早安排、早部署，全县上下齐心协力，联防联控、群防群控，外防输入，内防扩散。实现3例确诊病例治愈清零、确诊患者零死亡、输入疫情零扩散和零输出、医护人员零感染“五个零”目标，县级核酸检测实验室全市首家投入使用，边境疫情防控有力有序推进。

去年以来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局

我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记再次考察云南重要讲话精神武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格和勤勉务实的工作作风，确保党的路线、方针、政策和县委重大决策部署落地落细落实。

（二）决战脱贫攻坚取得历史性成效

我们始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，建立“4842”[2]工作机制，全县各部门三分之二干部职工压实到脱贫攻坚一线驻组包户开展工作，凝聚合力、强势攻坚。坚持脱贫标准补短板。投入各类扶贫资金35.72亿元，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题。2019年完成农村危房改造2.44万户，全县“十三五”易地扶贫搬迁任务已全部顺利完成，农村危房已全面消除。办学条件极大改善，义务教育发展基本均衡以94分的高分通过国家评估验收。建档立卡贫困人口全部参加城乡居民医疗保险、大病保险，符合条件均已享受医疗救助，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。实现农村饮水安全巩固提升14万人。脱贫户家庭人均纯收入稳定超过国家现行脱贫标准。坚持产业扶贫强筋骨。紧紧围绕“4+5”[3]产业发展战略，大力推广“龙头企业（公司）+党组织+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，整合各类资金4.38亿元，发放扶贫小额贷款8.85亿元，投入产业扶贫。建成11个林下三七科技成果示范样板和15个冬季马铃薯优质高产示范样板，引进9家科技企业落户澜沧。坚持社会帮扶聚合力。聚焦安居工程、培育特色产业、提升人居环境、发展村集体经济、加强劳务协作等重点领域集中发力，华能集团投入帮扶资金3.4亿元，东西部协作投入帮扶资金6625.36万元，全县“直过民族”聚居区生产生活条件明显得到改善。坚持就业扶贫断穷根。牢牢把握决战之年工作定位，着重促就业、着力提技能，开展农村劳动力培训9.81万人次，完成农村劳动力转移就业7.15万人，沪滇劳务协作帮助建档立卡贫困劳动力实现就业1910人，开发乡村公共服务岗位1.01万个，创建扶贫车间30个，实现“一人就业，全家脱贫”。坚持文化扶贫增收入。以“一部手机游云南”[4]为抓手，以酒井乡勐根村老达保村民小组为示范，少数民族文化旅游业初见成效，澜沧县被命名为省级旅游扶贫示范县，糯扎渡镇雅口村等三个村被命名为“旅游扶贫示范村”，文化扶贫促增收成效显著。

（三）基础设施建设取得重大进展

去年以来，我们狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强。综合交通重大项目快速推进。思澜高速公路建设年内完工，瑞孟高速过境段启动前期工作。农村公路网逐步完善，实施农村公路路面硬化840.53公里，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程完成前期工作。景迈机场新增4条航线，2019年旅客吞吐量达46万人次，在省内、国内通用航空领域表现抢眼。农田水利基础进一步夯实。弯河水库开工建设，平水河、月亮湖等水库建设项目完工待验收，加快推进肯半、南根河项目前期工作，完成农村饮水安全工程492件，治理水土流失面积98.75平方公里。自发开垦耕地及耕地占补平衡[5]项目新增耕地5.48万亩，完成高标准农田项目3775亩。公共基础设施进一步完善。提前实现农村无线宽带全覆盖目标，实现农村邮政普遍服务全覆盖，全年电商交易额达5.21亿元，增长9%。电网建设进一步加快，解决12216户农户用电困难问题。景迈古树茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜特色小镇、申遗“四中心”“数字景迈”等重点项目稳步推进。完成增减挂钩跨省调剂指标1802亩，为县财政创收3.94亿元。

（四）产业融合发展提质增效

去年以来，我们始终按照高质量发展要求，全力打造世界一流“三张牌”，推动一二三产业融合发展、提质增效。高原特色农业持续发展。加快“中国好粮油”行动示范县建设，粮食播种面积120.66万亩，产量25.32万吨，实现20年连增。大力发展茶、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜等传统优势产业，推广冬季马铃薯种植1.7万亩。抓好草地贪夜蛾、非洲猪瘟防范工作，生猪出栏43.48万头，累计增长0.67%。培育壮大中草药、香料产业，生物药材种植面积7.84万亩，实现综合产值5.48亿元。工业发展跃上新台阶。推动传统工业糖、茶、林、电、矿、建材业发展，清洁能源较大幅度增长，实现电力工业产值22.38亿元，同比增长7%。始终高度重视节能工作，推动绿色发展，GDP能耗同比下降5.47%。实现规模以上工业增加值22.85亿元，同比增长4.3%。现代服务业加快发展。加速打造乡村休闲旅游业，促进文化旅游融合发展。新增2个国家3A级景区，完成拉祜风情园智慧景区创建。去年接待国内外旅客473.65万人次，实现旅游综合收入54.13亿元。信息产业加速发展，新建、改扩建铁塔基站330个，批发和零售业、住宿和餐饮业、进出口蓬勃发展，完成升限11户，实现第三产业增加值50.11亿元，同比增长10.7%。

（五）全面深化改革纵深推进

去年以来，我们围绕全面深化改革目标和各项工作任务，强化措施，狠抓落实，重点领域和关键环节改革任务基本完成。全面完成政府机构改革。注重上下衔接对应，科学合理设置机构，严格规范操作，政府工作部门由改革前的25个增设为27个，主要机构设置与市级保持基本一致，职能承接顺利实现，政府部门职责更清、体系更优，有效避免政出多门、责任不明等现象。农村集体产权制度改革工作有序推进。完成2799个单位的清产核资工作，清查所有村、组账面资产、核实集体土地，产权归属更加明晰，各项权能更加完善。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村各类生产要素潜能得到全面激活。“放管服”[6]改革持续深化。大力推进简政放权，全面清理和公开行政审批事项目录以及权力清单。推广“一部手机办事通”，全年网上大厅办理各类事项9339件，便民程度进一步提高。不折不扣落实中央减税降费、电网清费政策，去年减免税费1.02亿元，企业负担逐年减轻。营商环境不断优化，引进上海九泽文化传播有限公司、安琪酵母股份有限公司等企业落户澜沧。

（六）生态环境保护持续加强

去年以来，我们坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草综合治理，守住绿水青山。严厉打击破坏生态环境违法行为，坚决打好污染防治攻坚战，县城区环境空气质量优良天数比例99.2%，空气质量总体保持优良；全面推行河（湖）长制工作，清理糯扎渡库区非法网箱1449.2亩，全县所有水体水质总体稳中趋好；开展重点行业企业土壤污染调查，土壤环境质量总体清洁；全面完成2项重点减排任务，营林造林8.08万亩，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

（七）人民群众幸福指数明显提升

去年以来，我们着眼民生领域的突出短板，将财政支出的83%用于保障和改善民生，聚焦重点群体和困难群众，把有限资金用到刀刃上，办成了一批当前急需又利长远的好事实事。

——城乡公共服务得到加强。我们重点关注公共服务供给的公平性和普惠性，坚持缩短公共服务的城乡差距，努力让全县人民共同享受全面深化改革带来的成果。教育体育事业健康发展。财政对教育投入8.89亿元，同比增长11.06%，学校“薄改”项目如期完成，体育运动设施设备大幅改善，城乡和校际办学条件差距逐步缩小。教育教学质量稳中有升，去年一本上线31人，“一村一幼”项目全力推进，普洱职业教育分中心、县第二民族中学、县第四民族中学项目加快推进。医疗卫生事业长足发展。县中医医院实现整体搬迁，完成了一批县级医院基础设施建设项目，不断推进县、乡医疗机构建设，逐步实现与上海市奉贤区中心医院、省、市三级合作医院之间的远程会诊、远程诊断和远程教育，看病难问题有较大改善；公立医院取消药品加成，实行零差率销售，看病贵问题基本解决；妇幼健康服务、儿童健康管理、孕产妇系统管理、防艾等工作水平逐步提高。其他社会事业协调发展。就业形势保持稳定，引进各类人才57人，发放各类创业贷款1.45亿元，城镇新增就业2150人，城镇登记失业率控制在3.44%以内。抓实社会救助工作，推进农村低保专项治理和规范化管理，累计发放各类民政资金2.53亿元。深入推进文化惠民工程。建成县级文化馆、图书馆总馆和3个乡（镇）分馆、11个村级服务点，各类惠民文艺活动精彩纷呈，创作了大批优秀文艺作品及文艺节目。成功举办茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会，国家文物局将普洱景迈山古茶林文化景观申遗工作列入2020年中国申遗重点推进项目，申遗工作有序推进。

——城乡人居环境明显改善。我们进一步统筹城乡，加大投入，压实责任，不断提升环境卫生管理水平，不断改善市政设施和农村各类基础设施。打造美丽县城。着力加大“美丽县城”争创工作，包装项目78个；完成“澜沧县移动一张图APP”软件开发，县城、老达保、东回镇、惠民镇、景迈山“多规合一”，走在全市前列；强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理，修复、新增绿化面积2.63万平方米。处置违法建筑56宗，县城及17个乡（镇）垃圾处理、第二污水处理厂等项目建设稳步推进。勐朗快乐拉祜特色小镇加快推进，澜沧街迁到小镇中心区，县城承载能力大幅提高，城区面貌日新月异。打造美丽乡村。完成南岭乡黄回村黄草岭“拉祜新村”美丽乡村示范点建设项目；完成生活污水处理设施179座，生活垃圾收集池1581座，组内道路硬化和庭院硬化1221个村民小组；深入开展“厕所革命”，新建、改造村组公厕1863座，户厕改造12687座，全县村容村貌迈入旧貌换新颜“快车道”。

（八）社会大局和谐稳定

去年以来，我们认真贯彻落实中央“基层减负年”要求，坚决纠正“四风”突出问题。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强依法治县，推进依法行政，深入实施“七五”普法工作。继续推进民族团结进步示范创建工作，依法管理宗教事务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个。严厉打击各类刑事犯罪，筑牢反恐维稳防线，扎实推进第四轮禁毒人民战争，缴获毒品数量创历史新高。严防严控严管食品药品安全风险，坚决杜绝重特大事故，不断提升社会治理能力。

去年以来，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，信访、统计、气象、水文、供销、地震、地方志、消防等工作不断加强，双拥共建、国防后备力量建设、国家安全、关心下一代、老年人、慈善等事业取得了可喜成绩。

各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，迅速制定20条一级应急响应措施，紧急筹措资金2970.3万元，抓紧抓实防控措施，全面抓牢“六稳”工作。目前各行各业全面复工复产，最大限度减少疫情影响。一季度固定资产投资明显回升，金融市场运行平稳增长，消费市场逐步恢复，物价平稳运行，实现地区生产总值20.39亿元。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、全力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，是社会各方面鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，主要表现在：三次产业内部结构不优，融合程度低，产业小散乱，经济发展短板明显；新税源培植难，偿债压力大，财政增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显；社会事业发展不平衡，服务能力弱；社会治理基层基础薄弱，综治维稳形势严峻复杂；部分干部作风不严不实、精神懈怠，不敢担当，能力危机、本领恐慌问题突出。对此，我们将在今后的几个月直面问题，勇于革新，认真解决。

二、今年后几个月的重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届九次全会、市委四届八次全会和县委十二届七次全会精神，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，坚决打赢“三大攻坚战”和新冠肺炎疫情防控阻击战，继续做好“六稳”[7]工作，全面落实“六保”[8]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗！

2020年主要目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量超额完成“十三五”规划目标，增速高于全国、全省平均水平，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降完成上级下达指标任务，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

为实现上述目标，我们将突出做好以下9个方面的工作：

（一）严防疫情输入，全面落实“六保”任务

抓紧抓实疫情防控工作。紧紧围绕“外防输入、内防反弹”工作目标，深入推进党政军警民“五位一体”联防联控机制，以“同心互助”单元化管理为载体，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。严厉打击非法出入境等跨境违法犯罪活动，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒，加强与周边国家疫情防控联动协作，压实属地责任，严防死守，防止边境疫情输入输出。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业。灵活运用各项就业扶贫政策，加强转移就业后续跟踪服务，提高劳务输出组织化程度，新增城镇就业2000人。二是保基本民生。抓好城乡居民养老保险、医疗保险扩面参保工作。统筹完善城乡社会救助体系，严格服务对象准入审批，提升社会救助工作精准度。三是保市场主体。推进诚信社会建设，全力防范金融风险，继续实施减税降费政策，降低企业成本。四是保粮食能源安全。抓好“米袋子”，确保粮食生产播种面积稳定在120万亩左右，产量稳定在25万吨以上。进一步落实好“菜篮子”工作，认真做好畜产品及果蔬稳产保供工作。加大协调服务力度，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。落实政策措施，加强工作指导，为企业搭建产品销售新渠道。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“三保”[9]底线。

（二）巩固脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战

抓好脱贫质量巩固。全面落实“四不摘”[10]的要求，坚持巩固脱贫成果与乡村振兴行动有机结合、统筹实施，计划投入资金36.27亿元，开展产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等12项贫困户脱贫成果提升行动，实施农村道路交通、农村饮水安全等9项贫困村富民强村工程，建立健全奖补政策、监测预警等9项机制，确保脱贫人口脱真贫、真脱贫、不返贫。抓好科技扶贫长效机制。依托中国工程院定点帮扶，积极探索科技扶贫新模式、创新科技扶贫新机制。加大培养新型产业人才队伍，着力将澜沧县建设成为云南省产教融合示范基地、特色产业扶贫示范基地、生态种植示范基地和农业科技成果招商示范基地，把澜沧县打造成具有较强示范带动作用的科技扶贫示范县。抓好产业和就业扶贫巩固提升。统筹谋划扶贫产业项目与乡村振兴协调推进，全面提高群众发展产业的参与度和组织化程度，健全完善利益联结机制。大力推广“电商+扶贫”模式，免费进行技术培训，并在开设网店方面给予一定的支持，力争每个贫困村建成1个农产品电子商务服务点。健全转移就业工作机制，完善联络员管理制度，实现农村劳动力转移就业培训6.15万人次，完成农村劳动力转移就业12万人。落实职业培训补助政策，对每个有培训意愿的适龄贫困家庭劳动力开展1次以上技能培训。持续加大扶贫车间扶持力度，引进一批劳动密集型企业，积极创建扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，促进就地就近就业，增加劳务收入，确保脱贫人口不返贫。抓好易地扶贫搬迁后续工作。聚焦搬迁群众切身利益和日常生活，通过提升服务效能，切实加大后续帮扶力度，着力推进权益保护、产业培训、扶贫车间、就业帮扶等各项工作，健全社区居民自治机制、丰富社区文化活动、建立社会工作和志愿互助体系等，全面提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。抓好村级集体经济发展。加强村级集体经济管理，完善管理制度，巩固发展成果。实施新一轮村集体强村工程，依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、劳务等，采用集体自办、能人领办等方式，兴办经济实体，增加村级集体经济收入，所有村集体经济收入稳定达到3万元以上，巩固党在农村的执政基础。

（三）打牢发展基础，推进乡村振兴与脱贫攻坚衔接

——科学谋划十四五规划。立足澜沧特色，统筹考虑县域内资源禀赋、产业规模、市场品牌等方面优势，兼顾当前效益和长远可持续发展，制定好“十四五”规划，进一步推进经济结构优化，培育新的经济增长点，巩固传统产业，发展新兴产业，推进脱贫攻坚取得成果与乡村振兴的有效衔接。

——做大做强优势特色产业。加快转变农业发展方式，积极培育专业合作社等新型农业经营主体。实施农业绿色品牌战略，培育具有区域优势特色及国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，带动整个绿色食品产业链发展，推动澜沧县高原特色农业绿色发展和转型升级，提高全县农业产业组织化、规模化、市场化程度，启动建设东回万亩现代农业科技示范园。发展以生猪、肉牛为主的养殖业，加快推进养殖小区项目，千方百计提高生猪、肉牛出栏率。培育以林下三七为龙头的中药材产业，以花椒为主的香料产业，种植香料6.8万亩；推进茶产业提质增效，建设50个标准化茶叶加工厂房，建设生态茶园稀疏留养示范、改造中低产咖啡园、推广生态咖啡园各1万亩，申报有机茶园认证2万亩。推进绿色工业高质量发展。突出“稳”字，科学制定澜沧县2020年稳经济措施，对重点产业、重点龙头企业等进行政策扶持，对GDP支撑指标细化分解任务，责任到人，层层压实，力争尽快实现扭负为正，逐步实现稳步增长。我们将在服务好现有规上企业的同时，帮助达到升规条件的企业做好新增规上企业申报工作，力争培育达规企业3户。巩固提升传统产业，加快工业产业转型步伐，推进重点工业项目建设，不断增强发展后劲。扶持做大本地龙头企业，引进外地优质企业，全力推进澜沧民胜肉联厂、拉祜人家生猪定点屠宰及冷鲜肉生产线2个农产品加工项目，扩大供给范围，提高农产品附加值和市场竞争力，调整农村产业结构。推进现代服务业高质量发展。我们将以民族文化旅游为重点，抓实全域旅游示范区建设，将各类资源和公共服务向重点旅游景点倾斜，重点打造景迈古树茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜特色小镇、勐朗镇大平掌村马鞍山、糯扎渡雅口村大歇场、糯福乡南段村龙竹棚老寨、南岭乡黄回村黄草岭、竹塘乡东主村（红色文化旅游）、雪林乡左都村左都大寨等特色景区。积极谋划、包装、建设一批半山酒店项目。继续打造扩塔（春节）、阿朋阿龙尼（葫芦节）、山康茶祖节等传统民族节庆品牌，扶持有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业，挖掘旅游收入增长点，努力将我县打造成为“健康生活目的地”。加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，提前布局支撑5G产业发展的基础设施，为发展现代服务业提供强力支撑。制定扶持政策，帮助限上企业加强服务，引导消费，培育5户商贸企业升限。

——不断改善基础设施。我们将坚持农业农村优先发展，因地制宜、循序渐进，逐步解决好农村基础设施短板，不断改善农村生产生活条件，促进农村全面繁荣兴旺。进一步加大投入，紧盯国家、省、市政策动向，精准把握上级投资方向，抓紧谋划、包装、储备一批大项目、好项目，争取财政资金投入农村交通、农田水利、公共服务基础设施。抓好招商引资工作，全面统筹谋划，实施招大引强，大力推进政府与社会资本合作（PPP）[11]模式，引导社会资本介入农村教育、医疗、旅游等基础设施建设，着力破解农村基础设施建设投入不足难题。狠抓项目落地，年内争取引进5家企业，5个项目落地澜沧。加速推进高速公路、农村公路、水运、空运等重点工程建设，强力推进思澜高速公路建设，确保年底完成主体工程并试通车。争取开工建设瑞丽至孟连高速公路，完成澜阿公路验收，做好澜沧至孟连（勐阿）、孟连至勐海高速公路项目前期工作。全力推进20户以上直过民族及沿边地区村组公路建设项目及全省27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目，争取年内完成村组道路硬化722.3公里。全面推进“路长制”管护制度，实现“有路必养、养必到位”。协调配合好澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程及景迈机场改扩建工作。全面加快推进新增专项债券项目冷链物流基地建设，争取年内完成一期开发建设任务。加强电力设施及城市公共充电基础设施建设。积极争取“十三五”规划外的农村饮水安全工程项目建设，巩固提升农村饮水安全保障水平。加快建设弯河水库，开工建设肯半中型水库和三道箐小（一）型等水库，实施山区“五小”水利工程[12]1000件。治理重点区域水土流失面积3700亩，完成高标准农田建设任务。

——推进农村有效治理。发挥农民主体作用，传承发扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。继续深入开展“自强诚信感恩”、村民小组“三个一”[13]等活动，弘扬“幸福是奋斗出来的”自力更生精神，树立勤劳致富的价值取向，提振农民精气神。建立健全完善村规民约，深入开展移风易俗行动，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。不断深化基层民主政治建设，进一步深化村务公开民主管理工作，加快推进城乡社区建设。创新社会服务体系建设，加强民事村办、民事直办工作，着力抓好和谐乡村建设。

（四）提升服务能力，持续优化营商环境

持续深化简政放权，优化服务改革，精准对接企业需求，着力提升政务服务能力和水平，将企业和群众的获得感作为衡量工作成效的重要标准。深化“放管服”改革。进一步提升“工程建设项目审批”窗口服务质量，加快推进工程建设项目审批改革工作落地。在巩固企业投资项目并联审批的基础上，多措并举，力促各类投资项目在线并联审批。做好本县有关工程建设项目审批业务系统与省工程建设项目审批管理系统和“一部手机办事通”无缝衔接，互联互通。深入推进审批服务便民化改革，促进各类审批服务自建系统与全省一张网深度融合，推进网上支付系统常态使用，适时开展网上办件超时治理专项行动。优化各类便民服务。统筹做好“一部手机办事通”上线运行工作，积极引导使用手机办事，最大程度利企便民。实现不动产一般登记、抵押登记压缩至5个、2个工作日内的工作目标。继续落实减税降费政策，拓展减税降费成效。简化企业纳税服务，积极落实简易注销即时办结、一般注销套餐指引等服务，持续加大电子税务局、ITS系统[14]的宣传，提高使用率，让纳税人多跑“网路”，少跑“马路”。减少获得电力、获得用水时间，优化办电、办水流程及资料，企业办电、办水时间控制在要求之内。进一步规范政府采购信息公开行为，提高政府采购活动透明度。保护投资者知识产权，强化知识产权执法和行政管理，坚持对侵权假冒零容忍。保护劳动者和用人单位的合法权益，加大劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调解力度，以执法检查为重点，严肃查处劳动违法行为。加快推进工业园区集约化建设。争取上级资金支持，拓宽融资渠道，解决投入难问题。加快项目用地开发，优化园区投资环境，力争年内完成富本工业园区2号路、3号路及农产品加工区、高速路弃土场基础设施建设。启动唐胜物流产业园部分主干道及一期污水处理站、物资仓储建材市场、白茶扶贫精制车间、香料扶贫车间建设。落实优惠政策，争取8户企业入园，实现唐胜物流产业园入驻企业零突破。

（五）守住绿水青山，促进生态文明建设

努力探索生态环境保护与绿色经济发展双赢之路，把好建设项目审批和环保验收关，积极推进清洁生产项目审核，组织开展第二次污染源普查工作，进一步强化对污染源头的控制。开展工业污染源治理、重点减排、面源污染治理、道路移动源治理，坚决打赢蓝天保卫战。持续开展县级集中式饮用水源地环境专项整治，乡（镇）级饮用水源保护区划定和上允镇千吨万人饮用水源地环境排查和专项整治工作，着力打好碧水保卫战。开展农用地土壤环境管理、重点行业企业用地管理，扎实推进净土保卫战。不断提高环境监管力度，深入推进环境监管“网格化”建设，切实加强环境执法监管和能力建设。加强森林、草原、湿地、野生动植物等资源保护，实施以新一轮退耕还林为主的营造林工程6.8万亩。加快推进澜沧国家森林公园、澜沧邦崴省级森林公园及澜沧草海省级湿地公园建设，森林火灾受害率低于1‰以内，森林有害生物成灾率控制在6‰以下。继续强化落实水资源有偿使用制度，配合推进水资源费改税工作。全面推行河（湖）长制，深入推进糯扎渡库区综合整治，完成乡村“一河（湖）一策”编制工作。开展生态清洁小流域建设，推动水土保持以奖代补政策落实。打击河道非法采砂，实施河道清淤疏浚工程、江河绿化美化工程，让澜沧的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，环境更加宜业、宜游、宜居。

（六）改善人居环境，建设美丽宜居城乡

我们将综合考虑民族文化、发展水平和群众关切，科学制定目标任务，把握好财力承受度以及群众需求之间的平衡，做到既尽力而为又量力而行，真正让城乡美起来、生活好起来。建设美丽县城。结合普洱市创建国家级文明城市，突出建管并重、完善功能，推进市政公用设施建设，让县城更具颜值、更有品质。完成环城路改扩建、中医院道路建设、南朗河西岸市政基础设施建设等市政工程项目。启动人防指挥所建设，力争启动原计生局至环城路道路建设、普洱市职业教育分中心搬迁配套基础设施建设项目。完成澜沧街延长线剩余工程建设。加快推进城市棚户区改造。落实城区市政绿化、道路、亮化、公厕等基础设施市场化运作监管，加强城区市容市貌、市政设施管理，对城区占道经营、出店经营及宣传等行为进行规范和整治，着力改善环境脏乱问题。对城区施工建设行为加强监管，减少违法违章建盖行为和因施工造成的城区扬尘、垃圾污染。依法整治违法违规建筑，发现一起拆除一起，确保新增零增长、存量负增长。建设边境美丽乡村。从美丽庭院建设着手，创建“美丽边境村寨”“文明卫生家庭”，以农村垃圾、污水治理、人畜分离和村容村貌提升为主攻方向，全面开展农村人居环境整治工作。整合各种资源，新建公厕41座，新建改造无害化卫生户厕3.36万座，人畜分离179个村民小组，努力补齐影响群众生活品质短板，提升农村人居环境，推动全县农村面貌全面改善。

（七）突出保基本兜底线，提升群众幸福指数

我们将更加关注民生基本公共服务，不断提供并优化公共服务供给，不断促进基本公共服务均等化，不断补齐发展过程中的民生短板。坚持优先发展教育事业。继续加大财政对教育的支持，财政性教育经费占国内生产总值比例持续增长，超过10%。狠抓学校管理，不断提升教育教学质量。加强普洱职业教育分中心建设项目的推进和管理，强力推进县第二民族中学和第四民族中学建设项目，争取引入2所民办高中，实现高中毛入学率达90%以上。多渠道解决学前教育资源短缺问题，增大“一村一幼”项目覆盖面，确保学前教育毛入园率达85%以上。继续抓好教育扶贫巩固工作，抓实义务教育发展基本均衡成果巩固。促进医疗卫生事业发展。抓好卫生人才队伍建设，强化医疗质量监督，加强传染病疫情监测及边境地区传染病联防联控，全面提升医疗水平、服务质量和医疗急救能力。着力加强中医体系建设，扎实推进基层中医药服务能力提升工程。继续做好家庭医生签约工作，确保签约服务质量和效果。进一步扩大防治艾滋病监测检测、抗病毒治疗覆盖面。抓紧实施县第一人民医院和县疾控中心传染病救治和疾病防控能力“双提升”工程。加快推进县第二人民医院项目。大力加强文化建设。强化公共文化阵地建设，完善公共文化服务体系，广泛组织开展各类群众性文化活动，让更多的群众参与享受文化生活。全力推进普洱景迈山古茶林文化景观申报世界文化遗产工作，全县动员，高度统一思想，形成合力迎难而上，务求申遗目标如期实现。抓好其他民生工作。开展好第七次全国人口普查工作。深化医保支付方式改革，抓紧落实异地就医直接结算政策。加快覆盖各阶层的养老服务体系建设，尽可能提高特困人员集中供养率，推进医养结合。加大殡葬改革宣传力度，采取有力措施，确保殡葬改革顺利推进。落实好个税专项抵扣政策。督促解决农民工工资拖欠问题。进一步完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。深化军民深度融合发展，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，实现国防动员和后备力量建设纳入全县经济社会统一规划、同步协调发展，扎实推进省级双拥模范县创建工作。

（八）推进法治建设，维护社会和谐稳定

大力开展法治政府与诚信政府建设，依法行政。开展“精准普法”工作，深入推进法治社会建设。发展人民调解工作，积极推广“枫桥经验”[15]，形成科学有效的诉求表达机制。切实维护国家安全和社会稳定，加强反恐维稳工作，严密防控社会风险，全面加强边境管控。铲除黑恶势力滋生土壤，打好扫黑除恶专项斗争收官战。对盗窃、电信诈骗、“黄赌毒”等治安突出问题保持严打高压态势，深入推进禁毒人民战争，不断提升人民群众安全感和执法满意度。依法加强宗教事务管理，推进民族团结进步示范县创建。继续实施“安全工程三年行动”，加强食品药品安全监管，认真开展安全隐患排查治理，深化安全领域专项整治，加强综合安全监管，全力减少安全事故。

（九）严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府自身建设

面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，进一步加强政府自身建设，全面推进政府系统党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义，不断健全行政审批、财政资金管理等制度，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权钱交易。

各位代表！脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。更加光荣和艰巨的任务等着我们继续去努力、去奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写澜沧高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

名 词 注 释

1.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.“4842”工作机制：指脱贫攻坚工作县、乡、村、组四级组织机构；八类主体责任；监督检查四支队伍；严格奖惩并重的“双向”考评问责。

3.“4+5”产业发展战略：即提质增效茶叶、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜4个传统产业确保脱贫，培育做优林业经济、热带水果、香料、乡村休闲旅游和农村劳务5个特色优势产业稳定脱贫。

4.“一部手机游云南”：简称“一机游”，即通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化”一站式服务”体验。

5.耕地占补平衡：即建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

6.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.“六保”：即一是保居民就业、二是保基本民生、三是保市场主体、四是保粮食能源安全、五是保产业链供应链稳定、六是保基层运转。

9.“三保”：即保障基本民生、工资发放和机构运转。

10.四不摘：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

11.PPP：即政府和社会资本合作模式，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，建立起“利益共享、风险共担”的共同体，政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。

12.山区“五小”水利工程：即小水池、小水窖、小渠道、小坝塘、小泵站。

13.三个一：即每周组织村民小组至少召开1次全体村民大会，开展2次以上卫生大扫除，每天督查农户至少开展1次家居和庭院卫生大扫除。

14.ITS系统：即自然人客户端（个人所得税系统）。

15.枫桥经验：是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。