2020年株洲市芦淞区政府工作报告

qiaomen

2020年株洲市芦淞区政府工作报告

2020年6月15日在株洲市芦淞区第五届人民代表大会第五次会议上

区长 杨晓江

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。


2019年工作回顾


过去一年，在区委的坚强领导下，我们统筹推进各项工作，经济社会高质量发展步伐坚定，连续2年位居全市绩效考核城区第一，连续3年跻身全国投资潜力百强区，连续13年保持省平安县市区称号。高质量发展、军民融合、养老服务体系发展、清理拖欠民营企业中小企业账款四项工作获省政府真抓实干表彰，表彰数量全市第一。一年来，我们重点抓了以下工作：


一、坚持兴产业、强实体，高质量发展水平有力提升。主要指标稳中有进。地区生产总值增长8.5%，人均达1.9万美元；固定资产投资增长16.5%，工业投资占比48%；规模工业增加值增长12.4%，高新技术增加值增长17.7%；地方一般公共预算收入同口径增长6.1%，税比达71%；社会消费品零售总额增长9.9%；居民人均可支配收入增长8.8%。产业结构持续趋优。三次产业结构比调整为1.6：45.8：52.6，增加值分别增长3.2%、10.6%、6.8%。传统产业加速向品牌化、智能化升级，引进意法原创品牌时尚中心，东方四季建成智慧农业综合服务中心。新兴产业不断壮大，航空产业增加值增长119.6%，芦淞通用机场获全省首个军民“双证”资质，山河阿若拉SA60L飞机通过美国FAA适航认证。中铼新材获评省小巨人企业。神通光电建成“一中心四基地”，智能机器人供不应求。现代服务业蓬勃发展，网红经济等新业态快速崛起，钟鼓岭、贺家土、大汉悦中心等街区人气爆棚。项目建设推进有力。产业项目建设年活动和温暖企业行动均获全市先进。完成重点产业项目投资120亿元，锦艺风尚生态城、狐轩服饰智能产业园等37个项目开工建设，中小航空发动机关键零部件加工中心、欧微服饰总部基地等16个项目竣工投产。完成集体土地征拆4793亩，国有土地上房屋征收6.3万平米。批回土地1074亩，清理闲置低效用地162亩。建成标准厂房16.5万平米，开工20万平米。融资到位48.5亿元。


二、坚持推改革、破瓶颈，高质量发展活力加速汇聚。深化供给侧结构性改革，关停“散乱污”企业4家，减税降费3.4亿元，信贷风险补偿基金、科创融易通为中小企业融资2.4亿元，津枫庭苑、浪琴湾等优质楼盘有效满足市场需求，“三去一降一补”成果持续巩固。推进“一件事一次办”改革，“互联网+政务服务”实现四级联动全覆盖，“3140智慧人社”在全国推介。完成新芦淞集团股权结构调整，区国投集团组织结构进一步优化。园区6项改革全面完成，组建服饰、航空航天产业链办公室。成立村集体经济股份合作社35个，托管土地1000亩，集体“三资”有效盘活。新一轮机构改革、第四次全国经济普查全面完成。


三、坚持强创新、促创业，高质量发展动能更加强劲。入选全省创新驱动十强县市区。全社会研发投入占GDP比重全省领先。新增国家高新技术企业13家、省级创新平台2家，实现科技成果转化12项，引进科技创新人才73人。608所、南方公司联合南京航空航天大学建立校企协同育人平台，南方航轴加工中心获评全国首批数字化示范车间。南方宇航高精传动3兆瓦风电齿轮箱获国家首台套补贴。唐人神肉制品公司获国家科技进步二等奖。支持大众创业、万众创新，新增创业孵化基地1家、创业主体6516户、“四上企业”76家，提供创业贷款担保2198万元。湘唐人纺获中国麻纺品牌创新奖。南方航空技校无人机项目获全国技工院校创业创新大赛一等奖。


四、坚持引进来、走出去，高质量发展空间持续拓展。获评全省外贸工作先进、全市招商和外经工作先进。新签约项目57个，其中“三类500强”项目3个、10亿元以上项目3个。2018年、2019年签约项目开工率分别达80.5%、55.9%，获市招商引资项目落地开工奖励1000万元。实际利用内资81.8亿元、外资1.8亿美元，分别增长18.9%、9.5%。举办2019湖南服饰博览会暨芦淞服饰节，吸引“一带一路”11个国家采购商参展，集中签约项目11个、引资25.6亿元。中国“一带一路”服装服饰产业展览交易基地落户芦淞。全区进出口额增长106%，5家企业出口“破零”。


五、坚持夯基础、抓统筹，高质量发展布局不断优化。城镇功能明显增强。航空大道枫溪段、大京环湖路等道路建成通车，迎新路与东环线立交匝道、莲株高速白关服饰产业园通道等改造工程竣工。全省首个航空文化公园凤凰山公园开园。改造老旧小区4个、棚户区7个，建成“建宁驿站”32座、停车位521个，完成“三供一业”分离移交项目6个、既有住宅加装电梯11台。建成迎新路公交首末站，开通山河科技、枫溪学校定制公交。乡村建设卓有成效。“白关丝瓜”通过国家地理标志认证。华亿、苗妹子等4家企业在湖南股交所挂牌。建成“四好农村路”54.6公里，新改建农村户厕548个。城区首个城乡建设用地增减挂钩项目顺利完成。现代农民讲习所培训学员1万余人次。线江村成功创建市级美丽乡村。非洲猪瘟得到有效防控。城乡治理更加精细。推行城管综合执法人员派驻制，多头执法有效解决。20个无物业管理小区实现业主自治。整治“四类房”813处，完成白关镇新时代文明实践所和6个村示范站建设，新改建村级活动场所22个，农村人居环境整治工作获评全市先进。


六、坚持防风险、补短板，高质量发展底线有效把控。政府隐性债务规模下降11.9%，获省政府债券资金奖励6000万元。新芦淞集团化解债务38亿元，实现土地基金收入18亿元，新增资产11亿元，资产负债率下降4.1%。区国投集团化解债务2.6亿元，实现经营性收入5312万元。强化财政绩效管理，财政一般性支出、“三公”支出分别下降35.5%、26.9%。加强重大工程、重点领域审计监督，核减政府投资项目资金2.5亿元。大力整治金融秩序，打掉“三贷”团伙3个，挽回群众损失3100余万元。


七、坚持优生态、增底色，高质量发展内涵得到彰显。污染防治攻坚战考核城区第一。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结，省级环保督察交办件办结率98%。第二次全国污染源普查全面完成。整治违规工地42个、露天烧烤摊25处，敦促119家餐饮店安装油烟净化器，劝退烟花爆竹门店40家，淘汰高污染车辆900台，空气质量优良天数达279天。完成曾家坪塘、柳树塘黑臭水体整治，白关污水处理厂主体竣工。率先启动无人机巡河，湘江芦淞段水质保持II类标准，河长制工作全市第一。拆除违法建筑2.2万平米，位列全市第一。


八、坚持办实事、惠民生，高质量发展成果共建共享。民生支出占一般公共预算支出73%，获评全市“民生100”工程成效显著县市区。社会保障取得新突破。新增城镇就业1.3万人，零就业家庭100%动态清零，城镇登记失业率降至1.8%。城乡居民医保门诊报销比例提高至70%。盛康托养中心入选全国首批城企普惠联动项目。积极开展消费扶贫。助力泸溪县洗溪镇脱贫摘帽。公共服务实现新提升。获评全国人社系统优质服务窗口。南方中学新校区、莲塘小学主体完工。新增公办幼儿园园位2296个。消除大班额30个。推广校内课后服务，“三点半”难题有效化解。社区学院获评全国优秀成人继续教育院校。启动“互联网+医疗健康”建设，家庭医生电子平台签约9.7万人。获评全国健康促进区。举办夏季旅游节暨全市首届山地马拉松挑战赛。舞蹈《走》获省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。社会治理跨上新台阶。获评全国民族团结进步模范集体。“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理系列行动位列城区优秀。建成全市首个区级网格化综合调度指挥中心。综治、禁毒民调分别排名城区第一、第二，成功退出芦淞市场群扫黑除恶专项斗争挂牌单位、全省禁毒工作重点通报地区、全省30个信访重点县市区。扎实做好“三安”工作，全区未发生较大以上安全事故，食品安全工作考核城区第一。战胜百年一遇特大洪水，完成枫溪港虎形堤水毁修复。区人武部获评省军区民兵调整改革先进。


九、坚持提站位、树形象，高质量发展要求有效落实。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府工作始终，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全区党员干部守初心、担使命的思想根基更加牢固。举行庆祝新中国成立70周年系列活动，极大激发了全区人民的爱国热情。办理人大代表建议52件、政协委员提案58件，获评全市先进。落实投融资决策、招商引资评审等集体决策制度，议定事项16个。完成经济责任审计和自然资源资产审计。扎实推进“七五”普法，法律顾问制度全面实施。健全重点工作月度交办制，获评全省政府系统督查工作先进。坚决整治形式主义、官僚主义，文件、会议明显减少。与此同时，统计、物价、退役军人、机关事务、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字、民族宗教、台侨等工作都有新进步。


各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻区部队官兵，向关心、支持、参与芦淞发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在成绩面前，我们也清醒地认识到问题和不足。一是项目招引数量还不够多、推进速度还不够快、质量还不够高，园区承载能力还不够强。二是收支矛盾凸显，“六稳”“六保”任务艰巨。三是区属国有企业盈利能力不强，民营企业特别是中小微企业经营困难较多。四是社保、教育、医疗、生态等公共服务水平与群众期待还有差距。五是少数干部仍不适应高质量发展要求，思想观念、能力素质、工作状态有待加强，等等。对此，我们将认真研究，努力解决。


2020年工作安排


今年，是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面推进区域治理体系和治理能力现代化的开局之年，是加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快实现基本现代化的关键之年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，在区委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控阻击战取得重大成果，较早成为全省低风险地区。复工复产走在全市前列，服饰市场群在全国同类市场中率先复市，规上工业企业复工率全省领先。为企业减税降费1.1亿元，赴湖北接回务工人员600余人。举办超级芦淞服饰节等直播带货活动，帮助服饰、酒店餐饮、果蔬业拓展销售渠道。中小航空发动机产业集群成功创建省级先进制造业集群，山河科技单笔售出20架SA60系列飞机。华晨大都会、5G基站等11个重大产业项目开工建设，投资进度全市第一。当前，国家新一轮基建投资、地方专项债、抗疫特别国债等宏观政策叠加发力，长株潭一体化、中国动力谷建设、株醴融城等深入实施，我区“四城一中心”推进有力，多点支撑的产业体系加速构建，做好今年工作意义十分重大。我们将坚定信心、鼓足干劲、攻坚克难，推动经济社会发展行稳致远！


2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市及区委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起，深入开展“产业项目建设年”活动和温暖企业行动，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


受经济下行和疫情影响，一季度经济指标大多出现负增长，但降幅正逐步收窄，预计上半年将扭负为正。考虑到省、市暂未调整发展预期目标，因此2020年全区经济社会发展预期仍按照区委五届十次全会的目标来确定，即地区生产总值增长8%以上、规模工业增加值增长10%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长10%、居民收入增长高于经济增长，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。


为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：


一、狠抓产业升级转动能。以产业链思维抓产业，围绕产业链部署创新链、强化人才链、完善政策链、保障资金链、提升价值链，着力推动产业基础高级化和产业链现代化。


突出创新引领。牢牢抓住科技创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，打造发展新引擎。把准创新源头。畅通产学研用，支持企业与北京航空航天大学、中国科技开发院等高校、科研机构联合设立产业学院、企业工作室，开展科技创新成果转化合作，力争转化12项以上。支持企业以外包实现规模化生产，摊薄研发费用。鼓励企业吸纳用户参与产品研发、改进设计，精准掌握新产品市场接受程度，跨越“市场裂谷”。加大研发力度。组织产业链上下游企业联合搭建费用共投、风险共担、利益共享的产业链创新和研发平台。支持企业建设工业互联网平台，实现企业“上云上平台”1300家、连接工业设备1000台以上。促进中小企业“专精特新”发展，支持神通光电、西迪、南方燃机等企业成为产业链细分领域“单项冠军”和“隐形冠军”。确保全社会研发经费投入增长10%以上，完成重点科技创新项目14个、重点产品创新项目10个以上，新增高新技术企业15家以上。完善创新生态。发挥好航空科创园、白关服饰产业园等孵化器作用，创造联合办公条件，提供人力、财务、营销等服务。持续推进大众创业、万众创新，办好“新芦淞杯”全市创新创业大赛，加强知识产权保护，鼓励科研人员在职创业或离岗创业，引进会经营、有人脉的科技企业家，力争引进科技创新人才（团队）20个以上。落实市“人才新政30条”，全力保障人才配偶就业、子女就学、职称评定等需求。


做优服饰产业。开展服饰产业链资源整合专项行动，引进供应链项目10个、研发设计项目5个以上，着力构建功能共享型服饰产业新生态。摸清家底建立数据库。动态掌握研发设计、生产加工、市场营销、仓储物流等环节生产服务能力，明确各环节领军企业、领军人才。构建平台积蓄源动能。联合中国城商联、北京服装学院、湖南雪松等打造服装设计师共享服务平台，培育引进素白、艾蒂佳佳、M3等原创设计师品牌，加大设计输出，以研发催生订单、订单拉动生产，补齐面辅料短板。品牌联合带动供应链。组织魔美名作、狐轩、欧微等品牌企业，以共享订单引进制造、洗水、物流等供应链企业。生产整合提升制造力。组织柏艾佳琰、衣云纱等制造企业整合龙泉等地小作坊入驻白关服饰产业园，引进智能制造设备，打造共享工厂。依托“一带一路”（湖南）服饰学院、株洲职工大学开展技能培训，推进制造升级，提升产品品质。线上线下把准需求端。支持企业渠道再造，加快“衣哥严选”网红直播基地建设，引进MCN机构、大数据平台，加强信息反馈、运用，推动产销精准对接。系统服务完善新生态。提高扶持政策的针对性、实效性，积极兑现政策。支持株洲服饰产业联合会在资金、平台、设备、培训孵化等方面整合资源为会员企业提供全方位服务。


做大航空产业。努力打造中小航空发动机世界级先进制造业集群，做实国家通航产业综合示范区。加快产业集聚。依托现有主机企业吸引配套企业入驻园区，用好湖南航空航天产业投资基金，力争引进整机制造及配套企业8家以上。支持中小航空发动机集群促进中心创新治理机制，推动链上企业互助合作，打造产业命运共同体。推进军民融合。用好军民融合公共服务平台，制定业务清单、明确服务流程，支持企业获取“军工三证”。举办军民融合配套协作对接会，鼓励军工主机企业聚合裂变一批民营配套企业，争取中国航发、航空工业更多项目在芦淞布局。推动山河科技等企业在无人机、教练机、信息控制等领域加速军转民技术运用，实现军民精准对接。拓展市场需求。发扬湘军精神，力求纳入国家低空空域开放试点，推动株洲低空飞行服务站建设。力争省通用航空产业集团尽快组建并实质运作，推动全省通用机场加快建设，构建以芦淞通用机场为核心的通航运营体系，与长沙黄花机场管理一体、错位发展。力促应急救援、警务巡逻、医疗急救等通航服务进入省市政府采购目录。实施“通航+”战略，支持容创航空、翔为通航、爱飞客圆方、山河华翔等企业拓展业务领域，打造“视频医生+空中救护车”远程医疗综合服务基地，推动“湘江低空游”项目运营。依托AOPA、中航文化举办航空赛事、航空展会等活动。


做强新材料产业。重点发展新型合金材料、高性能纤维材料、新型建筑材料，积极引进信息材料、生物材料、纳米材料，为服饰、航空产业赋能增效。支持西迪、华锐、中铼新材等企业加强技术改造，在基础材料、制造工艺、高端检测装备等领域取得关键技术突破，以高品质、高附加值产品抢占细分市场。支持华锐精密在科创板上市。鼓励南方新材、日成新材、利德金属等企业与省建五公司、伟大集团、二十三冶二公司等企业合作，创新推广节能环保型建筑材料。加强与中山国安、西康尼克等公司对接，力争微孔新材料、高性能复合材料等项目落户。新增主营业务收入过亿元企业5家以上。


做精现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持新芦淞集团、红三角包装开展创业孵化、技术转移转化、包装设计等科创服务，支持株洲大美、杭美、中天华等拓展仓储配送、检测认证、会计审计等商务服务，支持株洲意法、阿里巴巴株洲产业带发展信息服务。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，支持知明教育、新航物业等企业提升教育培训、家政物业等服务品质。优化中心商务区功能布局，规范芦淞市场群公共资源管理。加快家文化研学基地、山河研学基地建设。提质改造大京风景区游客服务中心等基础设施，确保通过国家3A景区复核和省级风景名胜区验收。加快“三线十八庄”建设，支持华亿、红福林等农庄打造集餐饮民宿、户外拓展、健康疗养等于一体的农业休闲精品示范园。


二、狠抓消费投资稳增长。坚持市场导向，充分发挥消费、投资对区域经济发展的支撑作用。


优化消费供给。在培育需求中拉动消费，引领消费升级。提升传统消费。支持株百、王府井等大型商超发展社区购、校园购，推广智能型、健康型消费产品，提升消费品质。支持株洲服饰产业联合会举办服博会、新品发布会等活动，发展会展经济，吸引外来消费。鼓励瓯利德、欧微等服饰企业建设工厂店，提供定制服务，带动体验消费。加快钟鼓岭、贺家土、市场群等夜间经济示范街区建设，支持希尔顿、大汉悦中心等推广自助消费、特色消费，培育引进文和友等一批网红打卡店、老字号餐饮店，促进夜间消费。拓展新兴消费。依托中心商圈、湘江风光带、汇美小巨蛋，引进智慧超市、虚拟现实体验等新型消费项目。壮大在线教育和医疗养老，挖掘信息消费潜力。探索体育、文化、旅游融合新业态，举办旅游节、自行车赛等节会赛事，丰富场景消费。打造满意消费。落实促消费政策，加大消费补贴力度。引导商圈完善购物地图、休闲设施，鼓励商超、便利店延长营业时间。加强市场监管，整治强制消费、以次充好等行为，营造安全放心的消费环境。


扩大有效投资。深入开展产业项目建设年活动，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等供需共同受益、具有乘数效应的领域。提升策划前瞻性。科学编制“十四五”规划，确保一批重大项目进入国家、省、市项目库，在新一轮国土空间规划调整中争取更多用地指标。完成集体土地征拆3512亩、国有土地上房屋征收3万平米、报批土地800亩以上。充分发挥供应链金融平台作用，综合运用“投贷保补”等融资机制，融资到位50亿元以上。增强流程规范度。以项目投产为基点，全面厘清立项、报批、征拆等工作流程，公开责任清单，明确节点时限，倒逼投资、审批、供地等环节责任主体协同作战、主动服务、提速提效。彰显投资带动力。实施项目160个，完成投资130亿元，实现2018、2019年签约未开工项目开工率达90%以上，今年新签约项目开工率超30%。确保服饰创意中心、魔美名作品牌服饰产业园等30个项目如期开工，汉能科技、丰发精工等20个项目投产达效，加快两机重大专项、株洲意法时尚中心、湘江大都会等项目建设。


提速园区升级。推动园区集约化、专业化、特色化发展，全力打造园区“135工程”升级版。推动承载能力升级。积极推进航空城调规扩区工作。引入园区社会化管理服务主体，探索市场化融资机制，确保与中铁建片区开发合作取得实质进展。实现标准厂房开工18万平米、竣工15万平米以上。加快布局商超、医院、酒店、公交站点等配套设施，力促莲株高速城区段启动市政化改造、白关变电站和白关消防站建成运行。推动体制机制升级。落实园区管委会对区属国有企业行使出资人职责，加快绩效薪酬、亩均效益评价等制度创新。推进园区土地节约集约利用，全面清理闲置和低效用地，动态储备工业用地200亩以上。推动园区环境升级。对标“一划两图七清单”，引进5000万元以上产业项目12个、开工11个、竣工10个，不断强化共生效应。落实园区工业项目“标准地”出让、拿地即开工，精简工程建设项目审批流程，实现“园内事园内办”。选用一批专业人才充实园区工作力量，提升园区干部专业化能力和市场化服务水平。


三、狠抓改革开放激活力。突出改革推动、开放带动，不断为高质量发展注入源头活水。


推动更深层次改革。坚持以改革破难题，持续释放改革红利。深化供给侧结构性改革。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果。用市场和法治的办法妥善处理遗留问题，坚决淘汰落后产能。培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。深化“放管服”改革。实现“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，推动更多服务事项一件事一次办。统筹推进五大领域综合行政执法改革，推动跨部门联合监管。深化财税体制改革。全面落实财源建设“新十二条”和稳增长“30项任务”，加强税源监控，规范非税征管，确保应收尽收。推进国库集中支付、投资评审、政府采购机制改革。探索建立财政审计联动机制，促进全面预算绩效管理落地见效。深化国有企业改革。有序推进混合所有制改革，重组整合新芦淞集团和区国投集团，以股权投资、交叉持股等方式引入合作伙伴。深化企业劳动、人事、分配制度改革，建立积分考核管理和股权激励机制，汰劣引强。全面完成国有企业退休人员社会化管理移交。深化农业农村改革。完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证。加快供销合作社综合改革。


稳住更多市场主体。全力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，以稳企来稳发展。减轻企业负担。不折不扣落实“战疫”政策，从税费减免、招工用工、要素保障、法律援助等方面为企业纾困减负赋能。用好信贷风险补偿基金，鼓励金融机构降低贷款利率、调整还款计划。提升复产效能。帮助企业疏通产业链痛点堵点，及早识别风险点，找准替代方案，构建共克时艰、融通发展的链生态。支持企业抢抓疫情带来的新风口，向安全防护、医疗健康、智能应急等领域拓展。优化营商环境。实施优化营商环境三年行动和温暖企业行动，完善领导干部联系企业制度，当好服务企业的“店小二”，稳住市水务集团、仁仁洁等总部企业。落实市场准入负面清单制度，加快建设“双随机、一公开”监管平台，做到非禁即入、无需不扰。健全征信体系，上线运行区社会信用信息平台。弘扬企业家精神，拓宽企业家参与政治生活和管理社会公共事务的渠道，建立容错帮扶机制，让企业家有尊严、有地位。


实现更高水平开放。抢抓开放崛起战略机遇，加快打造内陆开放新高地。全力招大引强。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域和“三类500强”企业、湘商企业、龙头企业、总部企业等重点对象，对标对链招引项目。树牢“精准、舍得、执着”理念，完善招商引资评审决策机制，对入区优质项目高效果敢决策，在土地、税收、人才等方面给予重点支持。完善招商项目领导联系制度，加大项目招引、落地开工、投产达效全程跟踪服务力度，确保引进“三类500强”企业2个，签约潮觅服饰、百利玛等亿元项目20个以上，实际利用内资90亿元、外资2亿美元以上。扩大外贸规模。推进“破零倍增”，鼓励企业参与中国国际进口博览会等重大经贸活动，借助中欧班列湘欧快线、株洲至深圳港海铁联运班列、株洲保税物流园等平台，发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购等新模式，确保新增外贸“破零”企业5家以上。加快中国“一带一路”服装服饰产业展览交易基地建设，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去，确保进出口总额增长10%以上。


四、狠抓三大攻坚守底线。把三大攻坚战作为牵引全局的战略性任务，保持定力、一抓到底。


加大污染防治力度。依法科学精准治污，巩固中央和省环保督察整改成果。打好蓝天保卫战。控制表面涂装、包装印刷等行业污染排放，加强工地扬尘在线监测，完成老旧小区油烟改造9353户，确保空气优良率达83%以上。打好碧水攻坚战。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，严格落实河长制，推进智慧河湖体系和基层河长办标准化建设。完成湘江禁捕退捕任务。加快大京水厂并网。确保老枫溪港等黑臭水体整治达标、湘江芦淞段水质保持Ⅱ类以上。打好净土持久战。严格落实“土十条”，开展土壤及固体废物污染防治，推进重金属污染耕地修复，严厉打击非法转移倾倒危险废物等违法行为。完成自然资源部例行督察挂账问题整改，坚决遏制新增违法用地，拆除违建12万平米以上。


筑牢风险防范底线。严格落实化债计划，加强债务动态监控和风险预警，用好债务风险缓释政策，通过增加经营收入、盘活资产资源、债务置换展期等举措，确保债务总量、综合债务率和风险等级稳步下降。真正过紧日子，严控非刚性非急需支出，加强财政库款运行监测，加大存量资金统筹力度，集中财力优先保障民生领域、重点改革发展任务支出，压减一般性支出20%、“三公”经费30%以上。开展民间融资和互联网金融风险整治，依法打击“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶行为。


巩固脱贫攻坚成果。对标全面小康社会评价指标体系，强化监测，守牢底线，不断提高全面小康的质量和成色。整合多方资源，全面完成农村四类重点对象、“边缘户”排查问题整改，及时提供就业指导、医疗保障、突发性意外救助等服务，防止返贫致贫。全方位开展对口帮扶，助力泸溪县洗溪镇巩固脱贫成果。


五、狠抓城乡统筹提品质。坚持城乡一体，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。


推动城市有机更新。加快东城大道、莲株高速等交通干道两侧产业布局，推进枫溪新城、城铁南站、芭蕉冲等片区开发，完成大园、二十三冶二公司等地块招商，实现城镇空间与产业空间深度融合。启动南站路涵洞、铁东路南段建设，提质改造枫溪大道608所段、S105芦淞段，加快湘江风光带河东段南延、湘江东岸综合整治，确保董航路、果园路、航展路等建成通车。改造棚户区176户、老旧小区7561户，加快董家塅老工业片区提质改造。建成枫溪山体公园、天池湖公园。打造智慧城市，加快5G基站等新型基础设施建设，推广“企业建设运维+政府审批监管+居民付费使用”模式，加装智慧电梯50台以上。


提升城市治理能力。交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违，以绣花功夫提升城市品质品牌。健全城市网格化治理体系，升级改造数字城管。推进城管执法中队规范化建设。加强“建宁驿站”管养，完成经营权拍卖。在公共机构、新建小区实行垃圾分类试点。推进市政管养体制改革，提升专业化、精细化养护水平。加强户外广告管理，做好全国规范户外广告设施管理试点城市验收迎检。开展消防通道专项整治，推广安装消防简易喷淋、报警系统。加强物业监管，完成30个无物业小区业主自治。深化“双十文明行动”，实现新时代文明实践所（站）全覆盖。


加快乡村振兴步伐。推进农业农村现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。壮大农业产业。用好“白关丝瓜”国家地理标志品牌，让白关丝瓜成为农民的致富瓜、幸福瓜。打造农村直播电商，帮助望家欢、苗妹子、润香源等企业拓展销售渠道，支持东方四季智慧农业综合服务中心扩能增效。加强农产品质量安全监测，新认证“二品一标”农产品5个以上。办好现代农民讲习所，培育一批懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”。做好重要农产品保供稳价，确保粮食产量2.7万吨、生猪出栏2.5万头以上。加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。改善农村面貌。深化农村人居环境整治，全域推进白关美丽乡村建设，确保卦石村建成省级美丽乡村示范村。加强堤坝管养，启动老虎堤整治，推进大京灌区节水改造，完成枫溪港华兴段、古大桥段水毁修复。全面实现自然村通水泥（沥青）路。改建无害化厕所500个以上。加快农产品仓储保鲜冷链物流等设施建设。树立文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动道德评议会、禁毒禁赌会全覆盖。引导乡贤积极参与乡村建设、乡村治理。加强乡村文化产品供给，传承优秀传统文化，推进移风易俗。


六、狠抓民生改善增福祉。坚持人民至上，用心用情用力解决民生问题，让群众得实惠。


促进更加充分的就业。实施积极就业政策，确保新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业援助，开发公益岗位，实现零就业家庭动态清零。支持灵活就业，依规划设地摊从业者经营场所。推进职业技能提升，新增企业培训中心3家以上，补贴就业培训3000人以上。落实创业担保贷款贴息政策，创业培训420人以上。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到辛苦钱。


提供更加可靠的社会保障。坚持应保尽保，加大企业养老保险扩面征缴力度，落实养老金、低保、残疾人补贴调标政策。加强农村留守儿童关爱保护，切实保障未成年人权益。发展以居家为基础的多样化养老服务，支持盛康颐养、湖南普亲、智成银馨等养老机构提供助餐、助医、助行等便捷服务。加快护理型和社区嵌入式养老机构建设，新增养老床位1000张以上，实现每千名老人拥有床位46张以上。配合做好基本医疗保险市级统筹，专项保障高血压、糖尿病患者门诊用药。推行居民医保、大病保险“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，确保常住人口医保参保率稳定在95%以上。加快殡葬改革，完成凤鸣园景观改造。


办好更加满意的教育。坚持教育优先，创建首批全国义务教育优质均衡发展县市区。启动莲塘小学二期建设，加快株洲远恒佳景炎新校建设，完成南方中学新校区建设和老校区改办义务教育。新增义务教育学位3600个以上，实现大班额全面清零。新增公办幼儿园园位3200个以上，确保公办园在园幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。规范义务教育招生工作，有效促进教育公平。严格落实学校安全责任制，把校园建成最阳光、最安全、最和谐的场所。规范对学校的检查考核，切实减轻学校、教师非教学负担。提高教师待遇，实施乡村教师支持计划，让教师享有更高社会声望。


打造更加优质的健康服务。巩固疫情防控阻击战成果，常态化防控疫情，坚决防止疫情反弹。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生防疫和重大传染病防控。深化“健康芦淞”建设，推动“互联网+医疗健康”项目全面运行，提升家庭医生签约服务质量。加快三三一医院门急诊综合大楼建设。完成适龄妇女“两癌”免费检查3000人、孕产妇免费产前筛查2800人以上。巩固国家健康促进区、慢病防控示范区、医疗改革、血吸虫病消除达标等成果，创建省级基层中医药工作先进单位。做好第三轮国家卫生城市复审迎检和第七次全国人口普查工作。


发展更加繁荣的文体事业。实施现代公共文化服务体系建设三年行动计划，开展公益电影放映、送戏下乡、全民阅读、文艺汇演等群众文化活动。推动图书馆、文化馆等文化设施共建共享。弘扬红色文化，对外开放八叠支部旧址。加强体育设施建设，新建全国青少年校园足球特色学校2所、社会足球场5个。支持文联、诗词协会、书法协会走基层、入社区、进企业，让群众享有更丰富更健康的文体生活。


营造更加和谐的社会环境。深入开展“城乡统筹·幸福芦淞”创新社会治理系列行动，提升共建共治共享水平。全面加强网格化服务管理，加快“1+4”综合平台建设。借鉴新时代“枫桥经验”，推进信访“三无”创建，将矛盾化解在基层。加强新时代县域警务工作，确保“五个不发生”。加快雪亮工程建设，新增监控探头1600个以上。打好禁毒人民战争，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。推进安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾和铁路安全环境整治，完成淞北、芦东等市场重大火灾隐患销案，做好防汛抗旱、地质灾害治理、森林防火等工作，加快创建国家食品安全示范城市，坚决防范遏制较大以上安全事故发生。深化民族团结进步示范创建工作。加强国防动员、国防教育、兵役征集、后备力量、民兵整组、人民防空建设，做好退役军人优抚安置和权益保护工作。


七、狠抓自身建设强效能。积极推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。


把牢政治方向，始终坚持为民执政。将党的政治建设贯穿于政府工作各领域、全过程，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题常抓不懈。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署，顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的开路人。


扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。以推进民法典有效实施为重要抓手强化法治政府建设，依法开展行政决策、行政管理、行政监督，确保所有行政行为于法有据。严格落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完成经济责任审计和自然资源资产审计整改、“七五”普法检查验收。健全科学民主决策机制，将风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，让权力在阳光下运行。


勇于担当作为，始终坚持务实勤政。把抓落实作为政府工作的生命线，争当起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者。大力纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，继续推行“党建+”“五问工作法”“生产流水线”“四不两直”等工作方法，推动政策在一线落地、工作在一线推进、问题在一线解决。用好考核指挥棒，落实担当作为激励机制和容错纠错机制，严格执行产业项目建设年活动“七条措施”，以超常规举措推动工作有效落实。


强化作风建设，始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强政府系统党纪国法教育，引导干部把好家风廉洁关、打造清爽朋友圈。健全审计监督制度，建成政府投资项目服务管理平台，加强征地拆迁、项目建设、财政支出等重点领域监管。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。


各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以而今迈步从头越的豪迈气概，快马加鞭勇争先的冲天干劲，只争朝夕，不负韶华，为加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快实现基本现代化而努力奋斗！


名词解释：


1.军民“双证”资质（P2）：即军方批复的通用机场场址审核意见和民航中南管理局颁发的通用机场使用许可证。


2.“3140智慧人社”（P2）：“31”即一个窗口对外、一套业务流程、一个平台共享，“40”即监管零盲区、办事零距离、审批零超时、服务零投诉。


3.“四上企业”（P3）：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。


4.“三类500强”（P3）：即世界500强、中国500强和民营500强。


5.“三供一业”（P4）：即供水、供电、供热和物业管理。


6.“四好农村路”（P4）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。


7.“四类房”（P4）：即违建房、危旧房、空心房、偏杂房。


8.“三点半”难题（P5）：即孩子放学早、家长不便接的问题。


9.“六稳”“六保”（P7）：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


10.“四城一中心”（P8）：即航空城、服饰城、枫溪新城、京姚慢城和中心商务区。


11.“市场裂谷”（P9）：因新产品技术、市场不稳定，市场经济学把存在于产品生命周期起步期和成长期之间的裂缝称为“市场裂谷”。


12.“专精特新”企业（P9）：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强。


13.“单项冠军”（P9）：是指单项产品占据市场绝大部分份额，但知名度很低的中小企业。


14.“隐形冠军”（P9）：是指企业几乎不为外界所关注，但在细分领域占有很高的市场份额。


15.MCN机构（P10）：是指联合若干垂直领域具有影响力的互联网专业内容生产者，利用自身资源为其提供内容生产管理、内容运营、粉丝管理、商业变现等专业化服务和管理的机构。


16.“军工三证”（P11）：即武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格认证。


17.“三线十八庄”（P12）：即沿京关大道、云芷路、芷渌路的“U”型路线，依次布局18个现代农庄，建成“一庄一特色、庄庄有情怀”的美丽乡村。


18.两机重大专项（P14）：即国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项。


19.“135工程”（P14）：即重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。


20.“一划两图七清单”（P14）：即一个规划，产业链全景图、现状图两张蓝图，产业链上中下游主要企业名单、前期项目名单、国内外龙头企业名单、国内知名科研院所和高校名单、国内外行业协会和商会名单、国内外重要展会和论坛名单、国内外业内知名专家名单七个清单。


21.五大领域综合行政执法改革（P15）：即市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。


22.“双随机、一公开”（P16）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


23.“一非三贷”（P17）：即非法集资、套路贷、校园贷、高利贷。


24.农村四类重点对象（P17）：是指建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。


25.“边缘户”（P17）：是指人均收入比低保对象稍高、享受不到低保优惠政策的群体。


26.“二品一标”（P19）：即绿色食品、有机食品、农产品地理标志。


27.“1+4”综合平台（P21）：“1”即指挥中心，“4”即为民办事、市场监管、综合执法、综合治理。


28.信访“三无”（P21）：即无重复上访、无集体上访、无信访积案。


29.“五个不发生”（P21）：即不发生政治性事件、重大群体性事件、重大安全生产方面的事故、特种刑事案件和特种重大治安案件、不实舆情炒作。