2020年湘潭市雨湖区政府工作报告

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2020年湘潭市雨湖区政府工作报告

2019年12月24日在湘潭市雨湖区第六届人民代表大会第五次会议上

雨湖区人民政府区长  周艳希

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2019年工作回顾


2019年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的科学指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府始终紧扣高质量发展要求，坚定不移贯彻落实创新引领开放崛起战略，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，科学谋划刺破作战方略，团结带领全区人民奋勇拼搏、砥砺前行，取得了经济社会发展新的成就。


一年来，面对重大机遇和严峻挑战，在经济下行压力倍增的情况下，全区各项主要经济指标增速持续保持在合理区间，全年预计实现地区生产总值同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长9%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长10%，财政总收入20亿元。一年来，我们勠力同心，创先争优，获得全省民政工作先进县（市区）、中国楹联文化区等市级以上荣誉105项。我们科学实施刺破作战方略，围绕区域发展、文化挖掘、机制要素三大块八项重点任务，精准谋划刺破项目26个，切实找到了统筹全局工作的根本路径和战略抓手。我们大胆创新，勇辟新径，探索形成了雨湖产业新城、湘潭大学附属实验学校片区、涟水大道东南片区、音乐小镇等四种开发模式，开创了片区开发建设新局面。我们举全区之力发展园区，雨湖高新区逆势前行，屡创佳绩，在全省综合评价排名第33位，提升70个名次，体制机制全面理顺，主特产业初具规模，雨湖产业新城步入良性发展轨道。我们创新开展“三百”行动，将政策、服务直接送达企业，推动校地企银军深度融合，一大批涉企问题迎刃而解，营商环境不断优化。我们持续加大民生投入，如期完成22件33项民生实事，以务实行动、扎实成效坚决兑现了向人民群众的庄严承诺。我们主要做了以下工作：


（一）坚持兴产业促升级，发展质效显著提升。园区经济加快壮大。雨湖高新区开展全省首批产业园区体制机制创新试点，成功设立国库，获批省级“双创”示范基地。雨湖产业新城建设快速推进，白云路全线竣工，新城门户公园对外开放，新城服务中心投入使用，产业港开工建设，孔雀城一期项目摘牌，策划湖南粤港澳科创园。旺坤产业基地加快建设，固可得生产基地即将投产，一力物流公路港5万㎡标准厂房竣工。积极发展两大主特产业，高效承接全市先进矿山装备产业链，编制完成“两图两库两池”，成功引进中科富海、旺坤、柏屹等项目，打造产学研合作基地5个；电化厚浦年产五千吨新能源材料生产线试生产。现代农业加快发展。编制完成乡村振兴战略规划，成功创建全国县域数字农业农村发展水平评价先进区，新增省市级特色产业园4家，省级示范社、家庭农场、首批百强社各1家。姜畲现代农业示范园加快建设，完成国家数字农业试点，启动国家级试验站建设，引进产业项目3个，被认定为省农业科技园区，入选省创新创业带动就业示范基地。成立区农协会，培育“雨·湖蔬鲜”品牌，矮脚白、九华红菜薹等特色农产品在中博会、农交会上广受欢迎，并签订每年5千万元的“优品进京”采购协议。传统商贸加快转型。稳步推进中央商务核心区遗留问题的解决，加快康星百货、金湘潭、白石商业广场的业态优化重组，策划打造风车坪文旅特色街区。城市盒子完成改造升级，成为全市首家地下情景体验式街区。持续整合提质砂子岭市场群，推进湘潭义乌小商品城一期二阶段建设，58众创新经济产业园落户金都。天元商业广场、润丰国际等项目加速推进，白石古莲城步步高开业运营，为传统商贸注入新的活力。


（二）坚持抓改革谋项目，跨越动能更加强劲。改革创新成效明显。全面深化改革，落实重点任务15大类130项，深入开展农村产权制度改革，率先推行“三变五社”改革，启动供销社改革，开展“多规合一”编制试点，顺利通过全国社会救助综合改革试点评估。加速融入长株潭，助推长株潭城轨西延线、潭州大道快速化改造前期工作。积极承接粤港澳大湾区产业转移。项目建设来势喜人。深入开展“产业项目建设落地年”活动，实施重点项目139个，其中35个区责任项目开工26个、竣工8个，完成投资46.3亿元，重大前期项目转化落地8个。全力推进项目征拆扫尾，办结项目34个，供地997亩。全面构建“大招商”格局，重点推进“七个一”工作，成功引进项目13个，其中亿元以上项目9个，温德姆、中铁五局等500强企业落户。要素资源保障有力。全面完成第四次国家经济普查、第三次全国国土调查，综合整治农村土地，全面完成年度卫片执法检查整改任务，实施增减挂钩项目，新增高标准农田5000亩，盘活建设用地538亩。建立战略咨询专家库，开展“五才”评选，引进各类人才127名。大力优化营商环境，出台二十条措施，开展“三百”行动，搭建中小企业公共服务平台，组织企业义务巡诊，有效解决涉企问题68个，减税降费规模近年初预算税收收入的20%。举办市“制造莲城”创新成果转化雨湖专场，签约意向投资4.53亿元。全年新增各类市场主体4475家、规模以上工业企业16家、高新技术企业23家。


（三）坚持攻难点补短板，三大攻坚扎实推进。债务风险严密防控。稳步化解隐性债务风险，完成城乡投等平台公司改组更名，争取债券资金1.35亿元。严厉打击整治“一非三贷”，有效化解陈案积案6起，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚精准发力。着力解决“两不愁三保障”突出问题，开展“双月四清零”专项行动，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖。教育、医疗、住房、安全饮水等扶贫政策有效落实，教育资助454万元，危房改造278户，健康扶贫政府兜底222万元，贫困人口住院综合报销比例超过85%的国家标准线。纵深推进“四个一”行动，打造产业扶贫项目32个，有效帮扶2038户5601人。污染防治持续加强。大力实施污染防治三年行动计划，全面完成中央生态环保督察“回头看”问题整改。严格落实蓝天保卫战“十个严禁”，综合治理餐饮油烟、道路扬尘、垃圾焚烧、散乱污企业，全面取缔建成区露天烧烤。压实“河长制”工作责任，编制“一河一策”11个，整治河湖“四乱”问题42个，建设样板河湖10条，禁养区退养畜禽养殖142户，完成姜畲、楠竹山污水处理厂建设，实施河西黑臭水体调水补水工程，涟水入河口断面达到II类水质。扎实防治农业面源污染，开展中材日新矿及3家片石厂生态修复，湘锰矿山地质环境治理示范工程全面完工，环境质量持续向好。


（四）坚持强功能拓内涵，城乡建管再上台阶。顺利迎接全国文明城市、国家卫生城市检查。基础设施不断完善。努力推动解决伏林大道、西二环、杨梅洲大桥、护潭西路等建设问题，姜道线将于明年2月启动提质改造。建设自然村通水泥路101公里，完成农村公路大中修30公里、安防工程22.45公里。探索建设“一圈两场六室”，成功打造高品质生活社区2个。实施“双修双改”项目40个，改造老旧小区5个、小街小巷10条、棚户区1403户，修复基础设施43处，安装路灯2000盏。扎实推进城乡统筹供水PPP项目，有效治理云湖河、护潭河，提质姜畲泵站，完成涟水左岸河西堤涟水保护圈一期。城乡管理不断规范。深入推行路（街巷）长制、楼栋长制。持续整治户外广告，拆除违法建（构）筑物1.5万㎡。有序整治取缔马路市场，打造“农改超”示范点2个、样板路和示范路5条。规范夜市经营，在全市率先推行“餐饮夜市一二类归集试点”管理模式。全面改造开放式垃圾围池，改造城区旱厕21座，完成“厕所革命”3053处。纵深开展农村人居环境整治，清理“大棚房”16处，拆除“空心房”、危险房等72处。长城乡和平村被评为全国乡村治理示范村。人文内涵不断丰富。深入开展“讲好雨湖故事”，编印窑湾美食地图、家风家教绘本。石灵桥、江西会馆牌楼修缮一新，秋瑾陈列馆对外开放。配合推进窑湾、万楼景区运营管理，总投资30亿元的十八总商业街项目即将落地，滨江河畔迎来新气象。齐白石国际艺术城打造提上日程，白石篆刻艺术博物馆和白石文化雅苑主体完工，白石艺培综合体投入运营。仙女山生态旅游小镇、云湖创智小镇、军民融合特色小镇加快建设，一个特色鲜明的文旅之区逐渐成型。


（五）坚持惠民生增福祉，幸福指数稳步提高。民生保障持续加力。出台稳就业二十四条措施，落实稳岗补贴，新增城镇就业1.61万人、创业主体4153户，城镇登记失业率控制在4%以内。社会养老步伐加快，启动区老年养护院建设，22家养老机构实现公建民营。社会事业持续进步。教育生态圈工作经验在全省推介，湘潭大学附属实验学校、益智建元中学、人民学校改扩建加快推进，学校安防建设实现“三个百分百”，灯光照明改造全面完成。江麓医院投入使用，打造健康主题公园2个，长城乡卫生院医联体建设模式更加成熟。成功创建省级健康促进区，经验在全国推介。扎实推进现代公共文化服务体系建设，围绕庆祝新中国成立70周年的主题，开展了文化惠民、全民健身、阳光娱乐节等系列活动。社会治理持续深化。建设“红润雨湖·三治同行”城乡社区治理创新实验区，推行社区工作者员额管理，2个社区工作法入选全省优秀社区工作法。严密防控非洲猪瘟，有力打击私屠滥宰，整治白板肉，落实生猪稳产保供。扎实推进信访问题化解“四加一”行动和“双百攻坚”行动，有效化解信访积案24起、建设领域历史遗留问题25起。全面构建退役军人服务网络，精心打造全市首个退役军人之家。深入推行安全生产“五步工作法”，积极创建国家安全发展示范城市。成功应对历史第二高洪峰水位的特大洪涝灾害。全面加强社会治安防控体系建设，完成“两车”物联网、“莲城快警”“一村一辅警”“雪亮工程”等建设任务，鹤岭消防站投入使用，火灾事故零伤亡，城市综合体、歌舞娱乐场所等专项整治成效明显。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安状况明显好转，群众满意度不断提高，社会大局更加和谐稳定。


（六）坚持提效能树形象，自身建设全面加强。行政效能有效提升。全面完成机构改革和事业单位公车改革，有效理顺交通、金融、医保、生态环境、市场监管、应急管理等职能职责。深入推进“放管服”改革，高效承接市级下放权限129项。开展政务服务标准化、集约化建设，梳理“一件事一次办”服务事项42项，“互联网+政务服务”向村（社区）延伸。依法行政深入推进。全面加强法治政府建设，扎实开展“七五”普法宣传，健全依法决策机制，规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案172件，解决率70%，满意率100%。主动回应公众关切，办结“区长热线”7998件。廉政建设全面加强。高度聚焦政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，有效落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义。完成经济责任、项目资金等审计项目37个，主动接受纪检监察监督，接受扫黑除恶等专项巡察，55家单位接受区委巡察，查处各类腐败和作风问题76起，风清气正的政治生态持续净化。同时，工青妇、老龄关工、残疾人、档案史志、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防建设等事业取得全面进步。


强化区域对接，推动协同发展，湘潭经开区积极打造长株潭湘江湾国际综合创新试验区，主导产业产值同比增长20.7%，吉利汽车、桑顿新能源等企业加快发展，绿地全球商品直销中心、军民融合产业园等项目签约落地，“一主二特”产业格局逐渐成型，发展步伐不断加快，为雨湖的发展提供了强有力的支撑。


各位代表，惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。2019年是极不平凡的一年，我们的发展面临巨大挑战和罕见困难，经济下行、财政紧缩、投资受限等多重压力叠加，高质量发展、三大攻坚、创文创卫等重大考验交织，全区上下激扬起巨大的政治勇气和强烈的使命担当，坚定不移，负重前行，高效落实，尤其是在园区发展、片区开发、项目建设等方面大胆创新，勇于实践，取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于创新引领开放崛起战略的强大带动，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，也饱含着广大干群的激情拼搏，印记着驻区官兵的无私奉献，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与雨湖发展的同志们和朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些问题和不足，主要是：固定资产投资、财政总收入等两项重点指标增速未达到年初预期，固定资产投资增速尚差4个百分点，财政总收入同比下降3.1%，受大规模减税降费政策的影响尤为突出；产业集群集聚不够，链条不长，主特产业发展尚需时日，商贸优势逐步流失，企业应对市场风险能力有待提升；中心城区承载力不强，辐射面不广，底蕴挖掘不够，城乡公共服务不均衡，统筹协调发展不足；民生领域欠账较多；经济型、复合型人才缺乏，解决问题的能力和效率亟待提高。对于这些问题，我们将认真加以解决。


2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是加快全区高质量发展的关键之年。纵观全局，机遇与挑战并存。挑战体现在：当前，世界经济复苏不确定因素增多，贸易保护主义逆流而动，冲击着国际贸易和投资。国内经济下行压力持续加大，高质量发展的复杂程度不断扩大，土地、资金、人才等要素瓶颈依然存在，制约着区域经济快速发展。机遇体现在：我们的发展其时已至，国家、省、市相继在营商环境、基础设施建设、地方政府专项债券等方面出台了系列举措，政策红利不断释放；长株潭融城快速推进，“湘潭向北”发展战略全面实施，规划融合、交通共建、产业协调、民生共享等政策多重叠加，区域发展机遇空前。我们的发展其径已明，经过不断地探索和实践，创新引领开放崛起战略思维深深融入雨湖，刺破作战方略应势而为，体系架构浑然一体，三大块八项重点任务谋篇定局，26个刺破项目刺点破题，只要我们一以贯之，必将崛起与腾飞。我们的发展其势已成，雨湖产业新城加速蝶变，产业链条初具规模，一个宜居宜业宜游的新城跃然而出；姜畲现代农业示范园来势喜人，蔬菜品牌广受赞誉，一个功能集成的都市田园综合体不断升华；湘潭大学附属实验学校片区开发项目高位推进，一个活力迸发的环线科教城即将呈现；十八总商业街即将落地，与齐白石国际艺术城、窑湾景区、万楼景区交相辉映，一条独具魅力的滨江历史文化旅游带雏形初现。同时，经过多年的努力奋斗，生态环境、营商环境持续改善，大众创业、万众创新聚势蓄能。综合研判，雨湖的发展其景可期，只要我们不忘初心，牢记使命，苦干实干，把握大势，乘势而上，就一定能在新一轮区域竞争中占得先机、赢得优势。


指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，落实建设“伟人故里、大美湘潭”要求，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，纵深推进刺破作战方略，聚焦创开刺破促改革，聚焦产业发展稳增长，聚焦三大攻坚防风险，聚焦城乡统筹强基础，聚焦共建共享惠民生，努力开创高质量发展新局面，建设富饶美丽幸福新雨湖。


主要目标：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长6%，确保“十三五”规划圆满收官。


基本遵循


——在稳中求进、精准施策中明方向。坚持稳字当头，保持稳中有升、稳中有序的发展态势。全力以赴打好三大攻坚战，牢牢守住社会民生、生态环境、金融风险底线。坚定不移推动高质量发展，突出财源建设、园区发展、实体振兴、城乡建管，全面提高区域经济整体竞争实力。


——在创新开放、刺破攻坚中激活力。纵深实施创新引领开放崛起战略，推动改革创新，拓展开放合作。全力推进刺破作战方略，持续攻坚重点项目、关键领域、薄弱环节。紧抓长株潭融城契机，努力在一体化中找准定位、放大优势，进一步展示雨湖作为、凸显雨湖地位。


——在以城聚产、以产兴城中强动能。优化产业布局，加快聚产兴城步伐。突出向北挺进，以雨湖高新区为载体，建设雨湖产业新城，培育主特产业，全力延链补链。突出向西拓展，以姜畲现代农业示范园为基点，发展特色农业，培育特色小镇。突出中心聚势，提档现代商贸，加速文旅融合，重塑商贸中心区。


——在建管并重、聚势成核中提能级。践行精明增长理念，以创建为主导，突出内涵发展。优化整体布局，彰显特色；加快配套建设，完善功能；推行精细管理，提升形象；挖掘文化底蕴，涵养文明，有效提升城市能级和核心竞争力。


——在共建共享、惠民利民中增福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，优先保障和改善民生，围绕群众最盼、最急、最忧的问题，进一步强化民生保障、优化服务体系、创新社会治理，以实际行动向人民交出满意的答卷。


为实现上述目标任务，突出抓好以下五个方面的工作：


（一）聚焦创开刺破，推动发展动能汇集汇合


以制度建设强化刺破实效。探索创开刺破制度化建设，从责任体系、服务措施、方法路径、讲评督查、考核奖励等方面着手，构建闭环式的制度体系，推动创开刺破落地见效。按照“出思路、谋重点、挑干将、定措施、促成效”五个步骤，全面铺开26个刺破项目，重点建设雨湖产业新城，推进湘潭大学附属实验学校片区开发、十八总商业街等项目，力争取得实质进展，以重点突破带动全域破局。科学编制“十四五”规划，围绕创开刺破精心谋划打基础、利长远的发展项目，2020年铺排区责任项目40个，争取完成投资52.9亿元，安排重大前期项目24个，力争征拆20万㎡以上。


以改革创新强化要素保障。持续深化改革，完善财政、投融资等体制机制，加快“三变五社”、宅基地管理等农村综合改革，深化“放管服”改革，推动经济社会管理权限向乡镇（街道）下放。激发创新活力，积极创建省级创新型县（市区），建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，与高校探索设立智能电气产业协同创新研究院，强化知识产权创造、保护、运用，推动科技成果转化，力争新增高新技术企业10家以上。加强人才保障，建立智库服务工作和人才培养机制，深入实施“莲城人才行动计划”，引进各类专业人才150人以上，技能培训7000人以上，为创开刺破提供强有力的智力支撑。


以合作开放推动融合发展。全方位融入长株潭，以湘潭经开区和雨湖高新区为桥头堡，加快建立区域产业协同机制；配合完善“一网一环一江”综合立体交通体系；聚焦人才、就医、教育、公共服务等领域，配合开展“224”工程，促进资源共建共享。深层次对接粤港澳，建设湖南粤港澳科创园，启动柏屹智能装备制造产业基地建设，加强与深圳产学研合作促进会等平台合作，引进创新智造资源。广角度开展招商引资，探索建立区域招商安商富商工作机制和名录库，构筑大招商融合平台，力争引进项目10个以上，全力打造开放合作新高地。


（二）聚焦主导主体，推动现代产业提质提效


紧盯主特产业，突出园区主攻。加快建设雨湖高新区，力争园区技工贸总收入增长18%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，实现财政总收入3.5亿元。持续优化机制体制，深入推进市场化开发体制机制试点，优化PPP合作、域内管控、园镇一体等机制。着力推进雨湖产业新城项目，重点建设白云路横向城市发展轴，建成风和路、云溪路、木榕路、云湖公园一期，推进中科富海生产基地、孔雀城一期等项目，推动产业港一期、旺坤产业基地、固可得生产基地、一力物流公路港等竣工投产。培育壮大主特产业，建立湘潭电化新能源材料研究院，谋划设立先进矿山装备设计研究院，围绕补链强链抓好产业招商，力争引进龙头企业3—5家。


推动集群集聚，厚植发展优势。以乡村振兴战略为抓手，发展乡村经济。全力创建国家农村综合性改革试点试验区，积极打造省级优质农产品供应基地示范片（区），创建省级农村一二三产业融合发展示范区；实施特色农业提质增效行动计划，打造蔬菜产业链，建立加工基地5家以上；加快姜畲现代农业示范园建设，推进5G智慧农业项目，培育龙头企业2家、专业合作社10家，争创国家现代农业示范园区、国家农业科技园区。以三个商圈建设为重点，促进商贸提质。重塑建北核心商圈，积极引入城市商业综合体，推进中央商务核心区遗留问题的解决，推动建设城市盒子二期，全力打造风车坪文旅特色街区；提档砂子岭商圈，开工建设湘潭义乌小商品城一期二阶段，实现58众创新经济产业园开园运营；构建万楼商圈，建设天元广场总部大楼、温德姆·华美达广场酒店、万楼兴街，推进红叶窗帘城二期建设。探索发展夜间经济新模式，打造特色街区和夜间经济点，积极培育“夜逛”“夜食”等品牌。


优化营商环境，壮大市场主体。全面落实减负降费一揽子政策，编制优惠政策清单，在税费、用地等方面给予企业最大支持。持续开展“三百”行动，当好“店小二”，建立“标准化扶持+个性化服务”模式，构建“小升规、规改股、股上市”企业梯次成长扶持机制，建立重点企业储备库，引导企业智能化改造，力争新增规模以上工业企业15家、上市企业1家、创业孵化基地3个。拓展中小企业公共服务平台功能，创新项目路演，推动专家服务团队进企业。开展企业“上云上平台”信息化建设，搭建政银企对接平台，建立金融支持企业“白名单”制度，探索组建区融资担保基金。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实维护企业合法权益。


（三）聚焦三大攻坚，推动战略任务落深落细


决胜精准脱贫。紧扣“两不愁三保障”，以决战决胜的姿态坚决打赢脱贫攻坚战。突出产业帮扶，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，深化“四个一”行动，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、农村电商，推动脱贫产业发展壮大。着力成效巩固，严格按照“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、住房等扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制。聚合各方力量，强化驻村帮扶和结对帮扶，持续开展“千企联万户”“亲帮亲户帮户”、社会组织扶贫等活动，凝聚脱贫攻坚的强大合力。


持续防治污染。防治大气污染，大力整治道路工地扬尘、垃圾秸秆焚烧、餐饮油烟等，基本完成“散乱污”企业综合整治，确保空气质量优良率80%以上。防治水污染，建立重要水域共防共治机制，加强农村饮用水源地保护；深入创建国家黑臭水体治理示范城市，治理涟水大道东南片区黑臭水体，推进河西黑臭水体调水补水工程。防治土壤污染，综合治理农业面源污染，全域推进畜禽粪污资源化利用，确保畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，努力让天蓝、地绿、水美的生态美景成为常态。


全面防范风险。积极防控债务风险，加强政府性债务管理，建立健全投资决策机制，科学铺排政府性投资项目，严控违规新增债务。加强财源建设，积极争取新增债券，加快城乡投等平台公司市场化转型，拓展融资渠道。大力优化金融环境，建立全方位监测预警机制，促进融资总量平稳增长、结构不断优化；加强社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制；严格规范民间中介和小额贷款经营，严厉打击非法互联网金融、“一非三贷”，加速化解非法集资陈案。


（四）聚焦城乡一体，推动能级品质提升提档


以功能完善为重点，加快基础建设。全力拉开框架，持续推动解决伏林大道、G320绕城线、杨梅洲大桥、江南大道等后续建设问题，推动拉通护潭西路、高岭路，完成姜道线提质改造。实施农村公路大中修30公里、清灌缝50公里、安防工程107公里。完善基础配套，安装路灯2000盏，推动“三型两网”建设项目落地。修复水毁工程3处，推进伍家花园片区供水、湘大校外供水分离工程。提升宜居品质，改造老旧小区15个，增设5—10处既有住宅电梯，实施棚户区改造项目12个，推进涟水大道东南片区城中村改造。保持房地产业平稳健康发展，探索高品质、差异化发展方向，完善综合配套，不断提高群众居住满意度。


以创文创卫为抓手，提升管理水平。持续深化全国文明城市建设，积极备战国家卫生城市评估验收。创新城市社区管理体制，拓展智慧城管平台，深入推行路（街巷）长制、楼栋长制。从严加强城管执法，全面开展门前三包、户外广告等综合整治，推广垃圾分类试点。以零容忍态度开展控违拆违，确保违法建（构）筑物增量为零、存量递减。深入整治农村人居环境，开展“四清四治四提升”，力争农村垃圾有效处理率90%以上，创建美丽乡村16个、美丽屋场15个。全面清理闲置土地，开展农村土地综合整治，盘活土地1000亩以上。大力倡导乡风文明，推进移风易俗，让崇德向善、厚养薄葬蔚然成风。


以文旅融合为导向，塑造城市灵魂。深度挖掘雨湖人文，开展“五寻五提”活动，继续讲好雨湖故事，积极构建“一带一线”文旅融合发展格局。建设滨江历史文化旅游带，完成十八总商业街部分主体建设，实现鲁班殿、大唐兴寺对外开放，策划“老湘潭”步行街、万楼至杨梅洲水上旅游等项目，推动窑湾景区二、三期开发；打造齐白石国际艺术城，完成白石篆刻博物馆、白石文化雅苑陈列布馆。建设二环线至楠竹山科教创意线，推动音乐小镇项目落地，着力打造全球音乐教育联盟湘潭总部基地；串联中试基地、尚勇、绿丰等，发展科技农业旅游；推进仙女山生态旅游小镇、云湖创智小镇建设；建设军民融合特色小镇，探索开展军工文化展示、体验活动。


（五）聚焦民生民利，推动社会大局和谐稳定


办好民生实事，增强群众获得感。全力办好省市民生实事，扎实推进10件区级民生实事：(1)硬化农村道路20公里。(2)完成“厕所革命”2000处。(3)建设涟水河建中堤保护圈3.5公里。(4)改造城市棚户区1200户。(5)打造高品质生活社区2个。(6)新建、搬迁乡村集市和农贸市场13处。(7)新增城镇就业1.45万人。(8)建设公办幼儿园2所。(9)打造社区日间照料中心4家。(10)开展“两癌”免费检查及救助1300人。统筹抓好养老、失业等社会保险，推进医保支付方式改革，提高大病保险等报销支付比例。深入推进国家社会救助综合改革，全面夯实民生保障根基。


推进社会事业，增强群众幸福感。推进教育信息化2.0计划，实施学前教育扩容工程，大力发展公办园和普惠园。深化教育生态圈建设，创新集团办学模式，加快建设湘潭大学附属实验学校，启动益智建元中学建设，改扩建人民学校、立云学校。扎实推进医卫体制综合改革，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，推动基层医疗信息化建设全覆盖，力争启动区中医院建设。加快现代公共文化服务体系建设，新建全民健身中心、区图书馆，实现“两馆一中心”免费开放，开展群众喜闻乐见的文体活动。积极服务退役军人，建设拥军优属教育基地，推动全国双拥模范城创建。


创新社会治理，增强群众安全感。推进基层社会治理现代化，积极创建省级城乡社区治理创新实验区，稳步推进万楼片区撤村建居工作。加强平安雨湖建设，用好新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，完成公安分局业务技术用房搬迁，改扩建基层派出所7个。注重源头治理，开展“最多访一次”和“三无”乡镇（街道）、村（社区）创建。深入创建全国禁毒示范城市。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，筑牢“舌尖上的安全线”。强化应急管理体系和能力建设，全力创建国家防灾减灾救灾示范县（市区），持续抓好消防救援、交通安全、森林防火、防汛抗旱等工作，坚决防范和遏制较大及以上安全生产责任事故，多方位提升群众安全指数。


全面加强自身建设


初心引领实干，使命呼唤担当。发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府工作提出了更新更高的要求，我们将始终保持永不懈怠的精神状态，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，建设人民满意的服务型政府。


在政治建设中立根铸魂。我们将把准政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。我们将夯实政治根基，自觉践行以人民为中心的发展思想，问政于民、问计于民、问需于民，将执政为民的价值追求全面落实到政府工作全过程。我们将铸牢政治灵魂，把绝对忠诚作为永恒信念和操守，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，坚定不移推动各项决策部署落地生根，在抓落实中打造钢筋铁骨、淬炼烈火真金。


在依法行政中履职尽责。我们将以法治理念引领发展，切实把法治思维贯穿于政府工作各方面、全过程，全面构建办事依法、遇事找法、解决问题用法的发展环境。我们将以法治能力保障发展，用好“有形之手”、管住“妄动之举”，全面提升依法化解矛盾、维护稳定的能力。我们将以法治方式推动发展，不断健全依法决策机制，扎实推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高效高质办理建议提案，让权力始终在法治轨道上运行。


在担当实干中奋发作为。我们将把发展责任牢牢扛在肩上，坚持以刺破作战方略统筹全局，大力发扬斗争精神，紧盯制约发展的“结”、群众闹心的“难”，一项一项破瓶颈、解难题、谋发展。我们将把创新思维深深刻在脑海，坚持敢闯敢试、求新求变，深挖资源优势，抢抓政策机遇，创造出更多的雨湖特色。我们将把能力建设紧紧抓在手中，坚持内育干部、外引人才，锻造经济型、复合型干部队伍，全面提升实干担当的能力和本领，进一步彰显雨湖力量。


在清正廉洁中行稳致远。我们将锤炼过硬作风，切实加强基层建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，真正让广大基层干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，集中心思精力抓发展。我们将厉行勤俭节约，带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把更多的财政资金用于保民生、补短板、增后劲，确保每一笔钱用出实效。我们将永葆清廉本色，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向纵深发展，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。


各位代表，奋斗成就梦想，实干铸造辉煌。身处伟大的新时代，肩负艰巨的新任务，我们唯有不忘初心、牢记使命，坚定必胜信心，凝聚磅礴伟力，方能攻破艰难险阻，创造骄人业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，奋楫扬帆、锐意进取，为建设富饶美丽幸福新雨湖而不懈奋斗！






名词解释


1. “三百”行动：“扶百企、访百商、育百人”行动。


2. 两大主特产业：矿山装备制造产业、先进储能材料产业。


3．两图两库两池：产业全景图、现状图，客商库、项目库，资金池、人才池。


4．三变五社：资源变资产、资金变股金、农民变股民，资产股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社。


5．“七个一”工作：一个招商宣传片、一个招商项目库、一本招商手册、一支招商队伍、一个对接机制、一个工作体系、一份招商信息。


6．“五才”评选：英才、专才、创才、匠才、商才。


7．一非三贷：非法集资，校园贷、套路贷、高利贷。


8．双月四清零：用两个月的时间实现数据误差清零、问题整改清零、解决诉求清零、利益联结清零。


9．“四个一”行动：引导“一帮人”，打造“一些点”，用好“一些法”，培育“一些货”。


10．“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建。


11．一圈两场六室：15分钟步行生活圈，停车场、农贸市场，综合治理室、政治生活室、图书阅览室、文体活动室、儿童福利室、社会工作室。


12． 三个百分百：专职保安配备率100%，封闭化管理100%，一键式紧急报警系统和视频监控系统建设100%。


13.  “四加一”行动：走访一批、化解一批、协商一批、打击一批以及追责一批。


14．“两车”物联网：电动车、摩托车物联网。


15．五步工作法：要有一颗不安的心、一双勤劳的腿、一对犀利的眼、一张唠叨的嘴、一把最严的尺。


16.  “一主二特”产业格局：以汽车及零部件产业为主的主导产业，以医疗器械、军民融合为主的特色产业。


17．“一网一环一江”综合立体交通体系：一网即“三干两轨多连线”的交通道路网；一环即长株潭高速公路大环线；一江即湘江风光带“两岸一线”联通工程。


18．“224”工程：教研队伍和人才集聚工程建设，株洲、湘潭与长沙合作建设两所学校，人社、就医、交通、移动支付实现三市一卡通。


19．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。


20．“三型两网”建设项目：建设枢纽型企业、平台型企业、共享型企业，运营“坚强智能电网”“泛在电力物联网”。


21. 四清四治四提升：清垃圾、清沟渠、清杂物、清杂草，治“空心房”、治厕所、治污水、治陋习，提升乡村建设规划水平、提升交通干道沿线管理水平、提升村容村貌水平、提升乡村治理水平。


22. 五寻五提：寻找民间故事、民间手工、民间风俗、民间收藏、民间达人，提升地方情怀、地方乡愁、地方环境、地方文化、地方产品。


23．一带一线：滨江历史文化旅游带、北二环至楠竹山科教创意线。


24. 两馆一中心：图书馆、文化馆，全民健身中心。


25.三无：无越级访、无集体访、无重复访。


26. 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。