2020年普洱市思茅区政府工作报告

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2020年普洱市思茅区政府工作报告

——2020年1月14日在思茅区第四届人民代表大会第五次会议上

思茅区人民政府区长  陈奇

各位代表：

现在，我代表思茅区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对经济下行压力增大、风险防控形势严峻、干旱灾害天气持续等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神和中央、省、市的决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，紧紧围绕“12345”(1)工作思路和“1136” (2)工作部署，着力抓好改革发展稳定各项工作，推动全区经济社会平稳健康发展。全年预计实现生产总值175.24亿元，增长10%；规模以上固定资产投资125亿元，增长6%；一般公共预算收入9.08亿元，增长1.9%；社会消费品零售总额72.39亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入34285元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入12222元，增长9.5%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业结构调整优化，经济发展稳中向好

农业产业提质增效。预计实现农业总产值27.27亿元，增长5.5%。粮食生产区和主要农产品功能区划定完成，“草地贪夜蛾”病虫害防治扎实开展，粮食产量保持稳定。高原特色农业持续发展，累计转换有机茶园2.4万亩、有机咖啡园2400亩，种植林下生物药1.2万亩，完成烤烟生产3.4万担，“非洲猪瘟”防控工作持续开展，农产品供给能力得到加强。农业产业化水平进一步提高，有机肥替代化肥、茶产业链融合示范项目有序推进，国家现代农业产业园创建成效巩固提升，实现茶叶总产值59亿元，茶农人均可支配收入14750元，增长30.2%，澜沧古茶荣获2019年世界茶业金奖赛冠军，成功申报云南省“一县一业”创建示范县。新型经营主体不断壮大，8家合作社被认定为国家和省级示范合作社，有机认证企业达27户、有机证书36张。

工业经济平稳增长。工业总产值首次突破100亿元，预计实现规上工业增加值增长14%。工业转型升级步伐加快，淞茂中药配方冲泡颗粒产业化项目建成投产，大唐汉方儿童专用药生产线、云南精品咖啡加工园区等项目建设稳步推进，三绿茶叶、鹏达混凝土、兴盛隆包装3户工业企业纳规升规。科技创新驱动效能显现，省建投第十三公司、新维特生物通过市级企业技术中心认定，天士力帝泊洱入选云南省20佳创新企业，新建5G网络基站和开通5G试点16个，实现专利授权量115件。

第三产业持续繁荣。预计实现第三产业增加值84.25亿元，增长9.3%。商贸市场活跃壮大，17户企业成功升限。新增境外替代种植企业7户，预计实现外贸进出口总额8亿元。现代物流不断健全，电子商务发展迅速，建成1个区级电子商务公共服务中心，7个乡镇服务站，20个社区服务点，实现农村淘宝服务站代购服务17.2万单，农产品上行销售2860万元。旅游市场持续繁荣，实现旅游总收入112亿元，“旅游革命”九大工程(3)深入实施，梅子湖洲际华邑国际五星级酒店开工建设，倚象山茶旅汽车旅游营地即将建成投入运营，成功举办第七届端午“百草根”美食文化旅游节，高家寨村民小组入选 “首批全国乡村旅游重点村”，普洱茶马古道旅游景区荣获2019亚洲旅游红珊瑚奖，成功创建云南省全域旅游示范区，被国际旅游联合会授予“中国最美旅游名区”、“新时代品质旅游城市”称号。

（二）改革创新不断深化，发展动能持续增强

各项改革有序推进。完成政府机构改革工作，对自然资源局等18个机构进行重组和调整。财税改革力度加大，实现减税降费4.5亿元，区属预算单位全部纳入绩效目标管理。“放管服”改革持续深化，清理规范政府部门各类行政职权事项8305项。农村集体产权制度改革继续深入，全面完成清产核资及系统录入工作。收费公路制度改革加快推动，ETC车载装置覆盖率达97.3%。撤镇设街道工作取得新成效，撤销思茅镇设立思茅街道获省政府批准。市区管理体制机制改革工作有序推进，圆满完成思茅区第四次全国经济普查任务。

项目建设步伐加快。完成“十四五”规划项目前期谋划工作，梳理储备项目615个6608亿元；火车站站前广场、普洱同景教育康养新城、普洱市主城区公共停车场、百里普洱茶道等项目前期工作全面启动；玉磨铁路、思澜高速公路、普洱茶小镇等重点项目建设全力推进；实现融创普洱国际大健康度假区、普洱学院转型发展基础设施、茶马古城旅游小镇四期等新开工项目24个，完成民间投资52.7亿元。招商引资成效明显，实施各类经济合作项目58个，合同（协议）签约投资1264亿元。

（三）城乡建设统筹推进，人居环境显著改善

城市品质日益提升。全国文明城市创建扎实推进，人居环境整治、公民道德建设等工作成效明显。美丽县城建设启动实施，开工建设项目13个，完成投资3.6亿元。城市垃圾处理体系更加完善，中心城区生活垃圾焚烧发电厂启动建设，配套生活垃圾填埋场建设基本完成，餐厨垃圾处理厂完成选址。城市交通更加便捷，火车站连接主城区PPP项目启动实施，打通同心路、永平路延长线，康平大道、无量路等建设加快推进。城市管理更加规范，组建社区管理服务中心，完善社区服务功能，启动畅行思茅智慧泊车项目，查处违法建筑340起，拆除11.5万平方米。城市功能更加健全，新建城市公厕8座，提升改造旅游公厕16座，完成思茅河东岸道路建设6.8公里，绿化绿地6.9万平方米。人文素质建设取得实效，群众性精神文明创建活动广泛开展，成功举办“第五届感动茶城”模范人物评选表彰活动。

乡村面貌焕然一新。“七改三清” (4)行动取得新成效，攀枝花塘水库建成蓄水，大田河、大力气等水库加快建设；创建四好农村示范公路268公里，完成农村公路安防工程175公里，村民小组道路硬化率达91.2%；实施农网改造项目41个，农村光网覆盖率达100%；清理拆除大棚房10宗2.2万平方米。糯扎渡水电站库周非搬迁移民村组公共基础设施进一步完善，跨州市政策性移民生产资料配置工作稳步推进。“三治委员会”(5)探索建立，农村人居环境持续改善，群众文明素质显著提高。

（四）污染防治强力攻坚，生态建设稳步推进

绿色底色不断彰显，完成农村饮用水水源林封山育林6万亩，森林抚育4万亩，查处各类林政案件340起，被列为全国第三批森林康养试点建设区。蓝天保卫战深入开展，实施柴油货车污染治理攻坚战，加大建筑工地扬尘、烧烤油烟排放等治理，完成4家“散乱污”企业整治和51座加油站改造。碧水保卫战持续推进，河（湖）长责任全面压实，思茅河道环境综合整治取得实效，思茅河源头生态补水工程、北部河道治理工程完成建设，主城区径流范围、梅子湖、信房水库、场站部队片区农业面源污染清理整治基本完成；糯扎渡库区非法网箱养殖清理整治加快推进，累计拆除非法网箱432亩，提请法院立案强制执行10件。净土保卫战加快实施，土壤污染治理修复工作持续推进，涉重金属行业污染防控力度进一步加大。坚决整改省级环境保护督察“回头看”及专项督察反馈问题，完成生态红线评估上报及6个饮用水水源地保护区划定。节能减排工作有序推进，天士力帝泊洱通过省级绿色工厂认定，尖峰水泥通过省级清洁生产合格企业验收；落户新能源汽车592辆，建成充电桩128个，公交车新能源化实现全覆盖，GDP能耗控制在上级下达指标范围内。

（五）社会事业协调发展，民生保障全面加强

脱贫减贫成效明显。“两不愁、三保障”标准全面落实，投入财政专项扶贫资金1.2亿元，完成15个贫困村脱贫出列和4649名贫困人口稳定脱贫，累计脱贫18958人，减贫99.48%，贫困发生率降至0.09%。农村饮水安全巩固提升，3.4万人饮水安全问题得到解决。产业扶贫持续发力，累计培育新型经营主体389家，贫困群众增收产业体系加快建立。易地扶贫搬迁后续扶持取得实效，倚象园区“云茯苓扶贫生产车间”建成投入使用，带动332户易地扶贫搬迁户户均1人实现就业。农村群众住房条件不断改善，完成农村危房改造任务数1653户。就业扶贫深入开展，完成建档立卡贫困劳动力技能培训6229人次、转移就业581人。健康扶贫成效良好，家庭医生签约服务质量进一步提升，贫困人口基本医疗得到保障。教育扶贫力度加大，实施校舍建设2.7万平方米，补助学生4640人754.1万元，确保义务教育阶段建档立卡贫困户无因贫失学辍学。社会兜底保障脱贫攻坚更加有力，建档立卡贫困人口做到“应保尽保”。

民生保障更加完善。扎实推进抗旱保民生工作，主城区水库连通抗旱应急工程建成运行，烟炉、飞机等人工增雨力度加大，城乡居民供水基本得到保障，农作物灾害损失减轻。教育体育事业稳步发展，逸夫中学综合楼和思茅五小、云仙小学运动场建设完成，思茅农场民办中学启动建设，培育市级以上名师、学科带头人81人；继续抓好基层体育场地设施建设，配合市级做好第三届普洱马拉松等赛事举办，群众体育活动丰富多彩。卫生健康事业加快发展，区人民医院后勤综合楼、区疾控中心业务综合楼建成使用，全区乡镇卫生院、村卫生室规范化达标建设全面完成，新增非公立医疗卫生机构35个，成功引进1个医疗博士团队和 8个专家工作站落户区人民医院，省级病媒生物防制先进城区复审工作通过考核验收。就业创业工作取得新进展，兰花、白云劳务市场完成建设，发放创业担保贷款1.3亿元，城镇新增就业6220人，城镇登记失业率3.37%。社会保障和救助持续向好，困难群体保障标准进一步提高，五项社保参保51.4万人次，发放社会救助金2865.6万元，区社会福利院获得全省民政系统先进集体荣誉称号。住房保障工作有序推进，锰铁合金厂、三家村等保障性住房交付使用，累计解决12291户住房困难人员住房问题。文化事业持续繁荣，全民阅读、文化惠演等活动扎实开展，舞龙舞狮鼓乐等4项技艺被列为第四批市级非物质文化遗产保护名录。殡葬改革进展顺利，农村公益性公墓基础设施不断完善，白云山经营性公墓投入运营。2019年十件惠民实事取得实效。外事、统计等工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会等事业取得新进步。

社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑犯罪组织3个、涉恶犯罪集团（团伙）6个，抓获犯罪嫌疑人122人、破获刑事案件151件，成功抓获公安部重大涉黑涉恶A级逃犯1名。“平安思茅”建设力度加大，外卖小哥、护村队、护校队等群防群治力量进一步加强，新建公安视频监控666套，有效警情下降1531起。“法治思茅”建设持续深化，5个国家和省级民主法治示范村（社区）通过复核，建成区乡村公共法律服务实体平台示范点5个。矛盾纠纷化解继续推进，信访总量同比下降15%，倚象派出所被评为全省首批“枫桥式公安派出所” (6)创建先进单位。应急管理体系更加完善，防灾减灾救灾能力进一步提升。民族宗教工作取得新进展，忙播、芒牛、那嫩3个村民小组被命名为云南省少数民族特色村寨。禁毒防艾工作扎实开展，艾滋病防治全员检测筛查率占常住人口的76%。安全生产、食品药品监管、非法集资整治、退役军人服务保障等工作深入推进，完成思茅区第二次全国地名普查，群众安全感满意度调查综合满意率连续3年稳居全省前列。

（六）政府建设步伐加快，行政效能切实提高

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，政府执行力进一步增强。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议64件，政协委员提案53件，办复率100%。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持群团组织创新发展。依法决策机制进一步健全，不断完善政府权责清单，面向社会公开区级部门行政职权事项 8305项。持续加大营商环境建设，全面推进“互联网+政务服务”便民举措，办结各类政务服务事项80余万件，全区各级各部门“一部手机办事通” (7)安装认证覆盖率达100%。严格落实中央八项规定精神，全面落实基层减负年要求，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。强化政务督查、财政监督和审计监督，督查督办各类事项110项。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，严厉整肃庸政懒政怠政行为，干部职工精气神明显提振，行政效能有效提升。

各位代表！一年来，我们积极应对各种风险挑战，实现了经济社会持续健康发展，基本完成了区四届人大三次会议确定的目标任务，与全区人民一道热烈庆祝新中国成立70周年！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结一心、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、离退休老干部、各人民团体、驻思军警部队以及所有关心支持思茅发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

总结成绩的同时，我们要清醒认识到前进道路上还面临着多重挑战：一是经济总量小，产业结构单一，项目建设后劲乏力，一二三产深度融合亟待加速，加之旱情持续加剧对生产生活用水造成严重影响，稳增长形势严峻；二是城市管理水平还需提升，征地拆迁、“两违”整治、综治维稳中有较多症结亟需破解，脱贫攻坚任务艰巨，农村发展活力有待增强；三是保障和改善民生力度还需加大，公共服务产品供给与群众对美好生活的需要还有差距，生态环境保护仍需持续发力；四是财政收入增长困难，刚性支出持续增加，偿债压力不断增大，收支矛盾愈发突出；五是部分干部法治意识淡薄，作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量发展的要求，违纪违法问题时有发生等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神以及中央、省、市重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在区委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。紧紧围绕“12345”工作思路，紧扣“一个主题”、打赢“一场硬仗”、抓好“六项重点”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，科学编制好“十四五”规划，奋力推动思茅经济社会高质量发展。

2020年主要预期目标是：生产总值增长10％以上，力争突破200亿元；规模以上固定资产投资增长5％；一般公共预算收入与上年基本持平；社会消费品零售总额增长11％；城镇常住居民人均可支配收入增长9％，农村常住居民人均可支配收入增长9.5％；城镇登记失业率控制在4.2％以内。

完成以上目标任务，必须全力抓好以下九个方面的工作：

（一）坚持精准扶贫、精准脱贫，决战决胜脱贫攻坚

坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”标准，严格落实“四不摘”(8)要求，同步全面建成小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。聚焦剩余贫困人口，深入查找差距，突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保33户100人稳定脱贫。完善后续帮扶巩固措施，继续打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，加强对脱贫监测户、边缘户的摸排和帮扶，持续巩固脱贫成效。全力推进产业扶贫，创新产业扶持机制，推动现有传统产业提质增效，强化产业利益联结，拓宽贫困农户增收渠道。全力推进就业扶贫，加大创业担保贷款扶持力度，多种形式开发公益岗位，加强技能培训和转移就业，确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。全力推进易地扶贫搬迁后续帮扶，做好搬迁群众就业、上学、就医等服务工作，做到搬得出、稳得住、能致富。全力推进教育扶贫，加快义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，落实资助政策，强化控辍保学。全力推进健康扶贫，认真贯彻落实医疗保障政策，精准实施“三个一批”救治，解决好困难群众看病就医问题。统筹推进生态扶贫、社会保障、扶贫扶志和贫困残疾人脱贫，加强扶贫资金监管，保持各方力量支持脱贫攻坚力度不减，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保全区19058名贫困人口高质量脱贫。

（二）坚持以人为本、依法依规，全力以赴打好征地拆迁和“两违”整治攻坚战

严格落实“征地拆迁、‘两违’整治攻坚年”要求，以大征拆、大整治推动项目落地和人居环境提升。规范有序推进重点项目征地拆迁工作，严格执行“1+7”工作机制(9)，健全区级领导牵头、乡镇包干、部门配合、工作组负责的主体责任体系，进一步规范征拆行为，确保依法依规、程序到位、阳光透明，全力保障普洱茶小镇、同景、融创、华侨城等重点项目建设用地需求。科学高效加强预留产业用地开发管理，进一步规范预留产业用地项目开发审批手续，加大批而未供、已供未建项目的开工建设力度，配合市级制定预留产业用地收储相关政策，盘活中心城区闲置土地资源。强力推进“两违”整治，压实乡镇村组干部责任，建立完善网格化防控机制，以中心城区、城乡结合部、集镇周边、公路沿线等区域为重点，依法严厉打击非法买卖、以租代卖集体土地等违法用地行为；疏堵结合分类处置违法建筑，按照“规范一批、整改一批、拆除一批、罚没一批、曝光一批”的方式严格控制增量、减少存量；严格执行《关于加强城市规划区范围内农房建设管理十条规定》，加大农村宅基地管理和审批，完善宅基地确权登记手续。建立惩戒制度，聚焦征地拆迁、“两违”整治工作难点堵点，与扫黑除恶专项斗争结合，对煽动闹事、恶意阻扰、顶风违纪、暴力抗法人员依法严惩，绝不姑息迁就。

（三）坚持做强实体、做大企业，着力优化产业发展结构

加快产业转型升级。围绕“4+4”产业(10)建设和“三张牌”(11)打造，抓好产业结构调整，促进一二三产融合发展。在做优农业上求突破，实现农业增加值增长6%以上；加快6800亩高标准农田项目建设，抓好抗旱保春耕生产，确保粮食安全；推动无公害蔬菜、咖啡、生物药、山地牧业等高原特色农业提质增效和精深加工，加大冬农开发力度，提升农产品供给能力，保持物价基本稳定；加快推进“一县一业”示范县创建，转换有机茶园4.1万亩，培育省级龙头企业 2 个，新增有机产品认证 15 个，引导茶企业争创“10大名品”和绿色食品“10强企业”， 打造“思茅有机茶”区域公用品牌，构建思茅区茶产业发展大数据平台，实现规模以上茶企业全产业链产品质量安全。在做强工业上求突破，实现规模以上工业增加值增长10%以上；推进矿产、建材、食品等产业转型升级，力争完成大唐汉方儿童专用药生产线、云南精品咖啡加工园区项目建设，加快5万吨云茯苓生产、丰厚公司年产10万吨饲料生产线等项目建设，做优做强龙头企业，力争3户企业纳规升规。在做大三产上求突破，实现第三产业增加值增长9%以上；继续抓好“旅游革命”九大工程，推进高星级酒店项目建设，推出一批精品酒店、星级民宿，打造各具特色、功能多样的旅游庄园，提升“一部手机游云南”思茅板块功能，做好思茅区涉旅经营户诚信评价，积极争创省级旅游度假区，实现旅游总收入120亿元以上；引导商贸企业线上线下融合发展，启动中心城区快递物流园二期工程建设，依托农村淘宝、天猫服务站等平台，促进网货下乡、农产品进城，培育新的消费增长点；盘活城市建设用地，优化房产开发结构，保持房地产市场平稳健康发展；推动文旅、康养产业深度融合，协调服务好百里普洱茶道等项目建设和澜沧古茶、大唐汉方、湄公河旅游等企业上市，打造一流的大健康生活目的地品牌。

培育发展新型业态。加快数字经济与产业融合，利用大数据、物联网、区块链(12)、5G等数字技术，探索构建贯穿种植养殖、生产加工、监测检验、仓储物流、营销售后的数字化创新应用体系，提升特色产业核心竞争力。打破部门行业信息壁垒，运用“互联网+”推动智慧城市和“数字思茅”建设，通过“信用中国”网站健全社会信用体系，完善企业信用约束和联合惩戒管理机制，推动数据共享，提升公共服务数字化供给能力。大力实施创新驱动发展战略，充分发挥院士专家工作站、高新技术企业、科技型中小企业作用，加大研发投入比重，加快创新载体建设，提高创新成果转化效率，不断催生适应市场的新产品、新业态。

着力提升营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，不断优化审批流程，大幅压减企业资质资格认定事项，力争将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。全面落实减税降费政策，加强公共服务领域收费监督检查，纠正不合理收费，建立涉企收费监管常态长效机制。认真执行公平竞争审查制度，基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。努力提高服务水平，压实各级抓营商环境的主体责任，严格落实领导干部挂钩联系企业等制度，全面推广证明事项告知承诺制，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实为企业排忧解难。

（四）坚持齐抓共管、攻坚克难，全力做实经济发展支撑

全力以赴推项目。精准策划项目，围绕省委省政府“补短板、增动力”政策机遇，以综合交通、大扶贫、乡村振兴、重点产业等关键领域为重点，做实“十四五”规划储备项目策划包装。完成思澜高速公路建设，加快玉磨铁路、普洱茶小镇、洗马湖全民健身运动场所、茶马古道思茅段等重点项目建设进度，力争火车站站前广场、普洱市主城区公共停车场、思江高速公路等项目开工建设，启动普洱茶博物馆、普洱大健康学院、主城区南部片区城市配电网改造等项目前期工作，积极争取普洱国际医学和康养中心等项目落地思茅，实现新开工重点项目30个以上。加快优化投资结构，放宽民间投资准入，鼓励引导社会资本进入电信、交通、能源等领域，力争民间投资达63亿元以上。

千方百计破瓶颈。着力破解要素瓶颈，主动配合上级要素部门做好项目核准、环评、土地等手续报批，畅通重点项目用地审批绿色通道，千方百计为项目开工提供便利条件。着力破解融资瓶颈，加大地方政府债券申报力度，力争完成新增1.4万亩和提质改造5000亩的耕地占补平衡项目，落实普惠金融政策，配合市级推进中小微企业信用体系建设，引导金融机构加大对民营企业信贷支持力度。着力破解人才瓶颈，加快推进高层次人才引进，提供住房保障、子女就学、医疗等服务和优惠措施支持，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

（五）坚持完善功能、补齐短板，努力提升城乡发展品质

加强城市建设管理。以全力争创第六届全国文明城市为统领，持续推进“四治三改一拆一增” (13)行动，加快美丽县城建设，投入4.5亿元实施重点项目19个，全面提升城市品质，确保创文工作通过国家考核。严格遵循城市规划，主动融入“思宁一体化”发展，积极做好新一轮国土空间规划编制，优化拓展城市发展空间，着力打造“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”。切实抓好城市供水工作，完成梅子湖、纳贺水库补水和五里河水库调水工程，启动糯扎渡调水工程前期工作，积极发掘城区周边新的水源地，持续深化县域节水型社会达标建设，推动限量供水和水价改革，保证主城区供水安全。着力完善城市路网体系，继续推进火车站与主城区连接线道路建设，实施野鸭湖段旅游环线提升改造，打通景东路、南屏路等断头路。不断健全城市配套功能，全力推进畅行思茅智慧泊车、智慧城管、环卫一体化等项目建成投入使用，力争完成中心城区生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂建设，提高垃圾分类收集处置效率。持续提升城市颜值水平，抓好主次干道提质改造、南收费站入口景观改造、梅子湖栈道提升改造及公园景点绿化亮化工程，有计划实施90个老旧小区改造，启动城郊46个村（居）民小组生活污水管网截污控源项目，基本完成思茅老街提升改造。全面加强城市精细化管理，持续开展市容环境综合整治，加大占道经营、环境污染、城市“牛皮癣”等现象查处和其他不文明行为的整治力度，着力抓好城中村、城乡结合部、居民小区环境卫生治理，提高城市管理规范化水平。

加快推进乡村振兴。强化规划引领，高标准编制实施乡村振兴规划，加速城乡要素双向流动，促进农业农村优先发展。推动产业兴旺，围绕高原特色农业全产业链打造“一村一品”(14)发展新格局，建成1至2个示范乡镇，每个乡镇建成3至5个示范自然村。加快农村基础设施建设，继续推进省道337线整碗至小黑江段公路、莲花至木乃河公路项目前期工作，逐步实施村组道路提升改造；强化抗旱应急人畜饮水工程实施，完成大田河、大力气水库建设，启动尖山、小庙尖山等水库建设，实施云仙乡金子塘、白沙井等提水工程，加大病险水库除险加固工作，全力推进集镇供水一体化运行管理，保障群众生产生活用水安全；完成跨州市政策性移民生产资料配置，继续做好水电移民安置区基础设施建设和后期扶持。抓实农村人居环境全面提升，深入开展“七改三清”行动，持续推进“垃圾革命”，大力开展农村厕所改造，完成13436座无害化卫生户厕改造，加快农业生产废弃物、畜禽粪污资源化利用，推动乡村清洁美化。加强农村精神文明建设，充分发挥新时代农民讲习所和“三治委员会”作用，进一步提高农村文明程度。

（六）坚持保护生态、治理环境，持续巩固绿色发展优势

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，践行生态优先、绿色发展新路子。落实最严格的生态环境保护制度，聚焦中央、省级环保督查和群众反映突出问题，抓好整改落实；实施普洱南亚热带植物园森林康养、智慧林业(15)试点，完成森林抚育8万亩、水源林封山育林2万亩、森林质量精准提升试点建设1万亩、昆磨高速思茅段美丽公路建设40公里。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，全力实施大气污染防治，落实建筑工地“六个百分百” (16)要求，加大扬尘、露天焚烧等管控，强化对“散乱污”企业、淘汰锅炉、车用油品的整治力度，淘汰柴油货车240辆；全力实施水污染防治，深入开展河（湖）长“清河”行动，加强饮用水水源地保护，强化思茅河和“五湖两库”农业面源污染清理综合整治，启动第三、第四污水处理厂建设，加大咖啡加工污水治理力度，完成糯扎渡库区非法网箱养殖清理整治和信房、箐门口、梅子湖水库美丽河湖建设；全力实施土壤污染防治，推动化肥减量增效，避免新增土壤污染，强化公路沿线和城市面山私挖乱采整治，深化河道采砂管理。强化节能减排，完成第二次全国污染源普查工作任务，推进工业污染排放监管，加快太阳能在茶叶烘干中的技术应用和充电桩等城市绿色交通基础设施建设，提升清洁能源利用率。积极倡导低碳环保生活方式，深化绿色创建和节约型机关建设，形成全社会共建绿色家园、共享绿色生活的浓厚氛围。

（七）坚持改革创新、扩大开放，加快释放跨越发展活力

全面深化改革。继续坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，着力提升经济发展质效。深化“放管服”改革，全力推进工程建设项目审批制度改革，简化企业投资审批；深化商事制度改革，全面推进“证照分离”和“多证合一”，提升办事效率。深入推进生产经营类事业单位改革和综合行政执法体制改革，完善体制机制，加大对违法违规行为的查处力度。加快农村集体产权制度改革，全面完成集体经济组织成员身份确认。持续推进农村土地制度改革，依法做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化殡葬改革，加大殡葬公共服务基础设施建设，推进文明治丧。加快统计改革，认真做好第七次全国人口普查。巩固政府机构改革成果，继续深化财税、审计、司法等重点领域改革，稳步推进撤镇设街道后续工作。

扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和南亚东南亚次区域发展，积极承接发达地区产业转移，大力培育外向型龙头企业，促进外贸转型发展。强化精准招商，利用国际、国内知名会展平台，借助南博会、普洱茶博会、咖博会等行业媒介，进一步扩大引智引资引企总量，力争全年引进省外到位资金增长10%以上。

（八）坚持完善保障、改善民生，共建共享民生发展红利

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的问题，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，着力保障改善民生。完善教育体育体系，筹建思茅第八小学，启动思茅四中等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，完成思茅农场民办中学和思茅一中、普洱二中教育信息化试点建设，培育区级骨干教师110人，规范义务教育招生工作，全面化解大班额，努力提高教育教学质量；继续抓实“七彩云南”全民健身工程，启动8块社会足球场建设，办好普洱市第十七届老年人体育健身运动会，提高全民身体素质。完善卫生健康体系，全力推进区中医院建设，扎实推进国家慢性病综合防控示范区创建，确保国家卫生城市通过复审，进一步强化疾病预防控制，提升人民群众健康水平。完善创业就业体系，鼓励发展大众创业、万众创新，新增城镇就业6300人以上。完善社会救助体系，做好社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动工作，维护医保基金安全规范有效运行，精准高效保障基本民生。完善养老服务体系，确保养老金按时足额发放，深化养老服务领域市场化改革，增强多层次多样化供给能力。完善住房保障体系，完成公共租赁住房和棚户区改造建设任务，提升保障性住房管理水平。完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，推进区文化馆和公共图书馆总分馆制(17)工作，开展公益演出下基层，非物质文化进校园、戏曲进校园等活动，不断满足人民美好精神文化生活新期待。

（九）坚持源头治理、多元共治，巩固提升安定和谐的社会治理新格局

创新社会治理模式，着力完善社会治安、公共安全等方面体制机制，推进社会治理重心向基层下移，推动治理体系和治理能力现代化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷和历史遗留问题的调处化解，维护社会正常秩序。进一步完善基层群众自治制度，加快大寨村、官房村农村社区建设试点工作，推进城乡基层自治制度化、规范化。打好防范化解重大风险攻坚战，严格防控化解政府债务风险，严厉打击非法集资违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。持续抓好“七五”普法，争创全国平安建设先进县（区）。纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，保障改革发展稳定。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。着力实施质量强区战略，强化市场监管，加大假冒伪劣商品打击力度，保障食品药品安全。全面深入持久推进民族团结进步创建工作，筑牢中华民族共同体意识。坚持党的宗教工作基本方针，稳步推进 “一网两单” (18)制度，提高宗教工作法治化水平。加强国防动员和后备力量建设，强化双拥共建和优抚安置工作，巩固军民融合的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

（一）锻铸忠诚之魂，坚决维护核心。坚持以政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面。坚决执行党的路线方针政策，落实中央、省、市和区委的决策部署，做到政令畅通、令行禁止。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，做制度执行的表率。

（二）坚守法治思维，提升履职能力。深入落实全面依法治国基本方略，坚决维护宪法和法律权威，把政府行为纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会公众意见，使各项政策措施更合民意。强化规范性文件合法性审查，做好行政执法监督、行政调解、行政复议和行政应诉等工作。深化政务公开，强化晒权督权，不断增强行政行为的透明度。

（三）强化担当精神，锤炼过硬作风。持续优化行政效能，精简行政审批事项，推动行政审批标准化规范化。着力完善行政执法体制，整合优化执法队伍，促进严格规范公正文明执法。纵深推进“互联网+政务服务”，持续做好“一部手机办事通”推广运用，让数据多跑路、群众少跑腿。继续强化财政预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持敢字为先、干字当头，全面落实“四办”(19)、“1+7”、“五个哪里”(20)和“四化四性”(21)等工作机制，形成层层负责的主体责任链。建立完善考核、激励和容错纠错机制，营造干部愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好环境。

（四）筑牢纪律防线，永葆清廉本色。严格落实党风廉政建设主体责任，支持配合纪检监察机关查处各类违法违纪案件，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。认真贯彻落实中央八项规定精神，着力整治“四风”问题，持续改进文风会风，从严控制“三公”经费支出，确保有限资金用在经济民生发展上。强化审计监督，推进审计全覆盖，促进权力规范运行。聚焦工程建设等重点领域，严管公共权力、公共资金、公共资产、公共资源等，确保政府廉政，干部廉洁。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力贯彻中央、省、市和区委的决策部署，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为谱写中国梦思茅新篇章而努力奋斗！

区四届人大五次会议秘书组

2020年1月12日

2020年十件惠民实事

一、 打赢脱贫攻坚战

目标任务：紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦剩余贫困人口，深入查找差距，突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保33户100人稳定脱贫。

二、推进调水补水工程建设

目标任务：切实抓好城市供水工作，完成梅子湖、纳贺水库补水工程和五里河水库调水工程，启动糯扎渡调水工程前期工作。

三、提高垃圾处理能力和水平

目标任务：健全城市配套功能，全力推进环卫一体化项目建成投入使用，力争完成中心城区生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂建设，提高垃圾分类收集处置效率。

四、提升城市功能和品质

目标任务：抓好主次干道提质改造、南收费站入口景观改造及梅子湖等公园景点绿化亮化工程，有计划实施90个老旧小区改造，启动城郊46个村（居）民小组生活污水管网截污控源项目。

五、打造“一村一品”示范村镇

目标任务：围绕高原特色农业全产业链打造“一村一品”发展新格局，建成1—2个示范乡镇，每个乡镇建成3—5个示范自然村。

六、全面提升农村人居环境

目标任务：深入开展“七改三清”行动，持续推进“垃圾革命”，大力开展农村厕所改造，完成13436座无害化卫生户厕改造，加快农业生产废弃物、畜禽粪污资源化利用，推动乡村清洁美化。

七、鼓励创业推动就业

目标任务：完善创业就业体系，鼓励发展大众创业、万众创新，新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4.2％以内。

八、加强教育体育硬件设施建设

目标任务：筹建思茅第八小学，启动思茅四中等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，完成思茅农场民办中学项目和思茅一中、普洱二中教育信息化试点项目建设；继续抓实“七彩云南”全民健身工程，启动8块社会足球场建设。

九、改善医疗卫生服务

目标任务：全力推进区中医院建设，扎实推进国家慢性病综合防控示范区创建工作，确保国家卫生城市通过复审，进一步强化疾病预防控制，提升人民群众健康水平。

十、推动文化事业再上新台阶

目标任务：加快完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，推进思茅区文化馆和公共图书馆总分馆制工作，开展公益演出下基层，非物质文化进校园、戏曲进校园等活动，不断满足人民美好精神文化生活新期待。

《政府工作报告》用语说明

1.“12345”工作思路：指创新数字经济“一种模式”，注重项目建设、招商引资“两个抓手”，紧盯学习、目标、问题“三个环节”，力争固有发展模式、城乡二元结构、发展环境影响、体制机制障碍“四个突破”，突出产业发展、脱贫攻坚、城乡融合发展、人才科教、社会治理“五个重点”。

2.“1136”工作部署：指学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“一条主线”，乡村振兴“一个战略”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 “三大攻坚战”，推进产业转型升级、狠抓重点项目建设、统筹城乡融合发展、切实保障改善民生、加强民主法治建设、全面深化改革开放“六项重点工作”。

3.“旅游革命”九大工程：指“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场持续严打严管工程。

4.七改三清：指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

5.三治委员会：指为进一步完善村民自治管理机制，创新农村基层社会管理模式，发动农村群众积极主动参与各村自治、法治、德治建设，在思茅区所有村民小组成立的村民自治委员会。

6.枫桥式公安派出所：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

7.一部手机办事通：指云南省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台，用户可通过该平台轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务。

8.四不摘：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.“1+7”工作机制：指一个项目设立一个指挥部，有一名区级领导、一个金融机构、一个工作方案、一个作战图、一支队伍、一抓到底。

10.“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源产业、现代林产业、休闲度假养生产业四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。

11.三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

12.区块链：指一个信息技术领域的术语。从本质上讲，它是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有“不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护”等特征。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。

13.四治三改一拆一增：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。

14.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

15.智慧林业：指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。

16.六个百分百：指施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。

17.总分馆制：指以县为基本单位，以乡村为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为主线，发挥总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，满足广大群众基本文化需求的组织模式和运行机制。

18.“一网两单”制度：指宗教工作网格化管理体系和问题清单交办、责任清单落实制度。

19.四办：指作风建设中要做到紧要任务“立即办”、职能职责“主动办”、重要事项“跟踪办”、所有工作“廉洁办”。

20.五个哪里：指工作推进过程中，要做到问题在哪里、人到哪里、话到哪里、材料到哪里、推进到哪里。

21.四化四性：指工作要讲求方法，做到细化、量化、具体化、规范化和针对性、操作性、时间性、实效性。