2020年大关县政府工作报告

123

2020年大关县政府工作报告

——2020年6月14日在大关县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长  雷楚英

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年和今年以来的工作回顾

去年以来，受外部环境和新冠肺炎疫情双重影响，经济下行压力增大，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心、众志成城、共克时艰，疫情防控阻击有力，脱贫攻坚成效明显，经济社会秩序井然。

——脱贫决胜取得新进展。聚焦“两不愁三保障”，坚持“133”工作思路，紧扣县委“补短板、找问题、提精神、造环境”要求，深入实施“十大清零”行动，整合投入扶贫资金25.7亿元，推进脱贫攻坚取得决定性胜利。新增跨县搬迁靖安新区5289户22557人，改造农村危房1.1万户；劝返辍学生228人，无学生因贫失学辍学；贫困人口合作医疗参保率达100%，“两不愁三保障”全面解决。贫困村饮水、交通、电力、广播电视、宽带网络、活动场所等全面达标。中央、省、市定点帮扶和东西部扶贫协作对口帮扶扎实推进。累计减贫25093户110343人，综合贫困发生率从46.4%下降到1.44%。今年5月17日，省人民政府正式批准大关县退出贫困县序列，标志着大关延续千年的贫困成为历史。

——经济运行取得新进展。积极应对经济下行压力，全力增投资扩内需、调结构兴产业、引企业强动力，始终保持经济发展韧劲，经济运行实现跨步提速。地区生产总值增长9.2%，增速排名从2018年的全市倒数第一上升到第六（若加上划转用于靖安新区易迁投资，实际增长10.5%，排名全市第二，为“十三五”以来最好水平）；固定资产投资增长2.01%（若加上划转用于靖安新区易迁投资，实际增长115%，为“十三五”以来最高增速）。在实施大规模减税降费减收3831.6万元的情况下，累计完成各项税费收入5.4亿元、增长21.9%；地方一般公共预算收入1.26亿元、增长2.47%；支出36.84亿元、增长68.8%，全省排名第44位，比2018年上升52位。社会消费品零售总额增长8.9%。城乡常住居民人均可支配收入完成27032元、10017元，分别增长7.7%、11.1%。金融机构存款余额60.75亿元，贷款余额32.84亿元，分别增长10.04%、17.08%。

——产业培育取得新进展。凝聚产业发展共识，拟定了“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展思路。筇竹产业跻身省“一县一业”特色县行列，新植竹林面积17万亩，全县竹林面积达到56万亩。引进东方希望集团、猪猪侠集团、双胞胎集团、正邦集团等全国知名生猪养殖企业，意向签约养殖生猪140万头，采取“企业+代养+农户”的模式，加速推进百万头生猪养殖工程，形成了“一超多强、千家万户”的生猪养殖发展格局。自然资源部牵头乌蒙山片区资源扶贫、科技扶贫取得突破性进展，初步普查天星绿南、青杠范围硅资源储量4.5亿吨，全县9个区块预测达210亿吨以上，页岩气储量3450亿方以上；恒威矿业投产在即，木杆云大页1井成功点火，硅气一体助推工业经济提档加速。文旅产业焕发生机，黄连河景区遗留问题妥善解决；青龙洞景区建设加速推进，罗汉坝、三江口等特色景区开发纳入规划。

——民生改善取得新进展。大力实施教育“全面改薄”工程，投资1.46亿元，新建校舍6.9万平方米。创新办学模式，采用“公办民助”模式引进昆明外国语学校合作创办复兴中学，不到一年的办学实践，其先进的执教理念、优质的服务管理和优异的教学成绩已崭露头角、初见成效，让全县人民在家门口即可享受优质教育。医疗基础设施不断改善，投资7800万元对县人民医院进行改扩建，投资5648万元新建的县中医院投入运营，投资1260万元新建乡镇卫生院2个、卫生室32个；社会化办医取得新进展，大关仁安医院建成投用，医疗基础设施和服务水平持续提升。市场化养老开启新篇章，敬老院入院人数从216人上升到354人。城乡低保、特困供养、助残扶弱全方位推进，民生保障更加有力。

——环境营造取得新进展。坚持招商必先安商理念，围绕“只进一扇门、最多跑一次”目标，深化“放管服”改革，清减行政审批事项54项，承接下放25项，调整35项；建成“互联网+公共资源交易”现代化信息技术服务平台；营商环境社会信用体系建设考核获全市第一名，县财政、税务、农信、人行等单位目标绩效管理位列市级优秀等次，投资“软”环境不断改善。坚持以扫黑除恶为主线，持续保持高压严打态势，共立案刑事案件533件，刑拘刑事犯罪嫌疑人120人，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪团伙成员40人，命案立4破4，群众社会安全感、满意度调查获全市第一名，社会“硬”环境不断净化。实施污染防治攻坚行动，整改环保督察问题70个，立案查处环境违法企业20家，扎实推进“厕所革命”“河长制”和城乡人居环境整治等工作，空气优良天数达标率99.7%，饮用水水质达标率100%，人居环境更加优良。充分发挥“包容、开放、淳朴、厚道”的大关人文精神，“来了就是大关人”的人文环境更加和谐，亲商爱商的氛围日趋浓厚。扎实推进感情招商、以商招商和“一把手”招商，全年会见各类客商115次，优选签约项目23个，落地19个，落地率82.6%，协议引资54.64亿元，到位资金47亿元，到位率86%。

——政风建设取得新进展。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断强化守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，严格落实中央八项规定精神，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改，认真贯彻“基层减负年”“作风转变年”“狠抓落实年”要求，力戒形式主义、官僚主义，政风行风持续改善，政府效能明显提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议86件、政协委员提案66件，办复率和满意度均达100%。

各位代表！新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在中央、省、市和县委的坚强领导下，我们严格按照“内防扩散、外防输入”总体要求，全方位落实“堵、排、控、查、治”综合措施。广大医务人员主动请战，舍小家、为大家，逆行在抗疫一线；公安干警、消防官兵、基干民兵勇挑重担，斗风雪、战严寒，坚守在卡口卡点；基层干部、新闻工作者、志愿者群情群力，社会各界捐款捐物，全县人民同舟共济、守望相助，打好打赢了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。累计落实居家管控重点人员2.85万人，核酸筛查4292人次，集中留观密切接触者347人，3名无症状感染者、15名确诊病例全部治愈出院，复工复产复学稳妥有序推进，经济社会发展步入良性轨道。

各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持大关经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到面临的困难和问题：一是经济体量小、地方财力弱、保障能力差的经济形势仍未根本改变；二是产业起步晚，产业链条短，规模化、工业化程度低，支撑能力不足的产业形势仍未根本改变；三是基础设施欠账大，返贫风险高，公共服务保障能力不足的社会形势仍未根本改变；四是一些部门执行能力差、少数基层组织战斗力弱的工作形势仍未根本改变。对这些问题，我们决不姑息迁就，必将立行立改、真抓实改。

二、今年的工作安排

2020年，是夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，意义非同寻常。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实市委、市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，决战决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会，奋力谱写新时代大关辉煌篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成市下达的目标任务。

重点抓好6个方面的工作：

（一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，融入发展大局，开拓跨越新路。

新年伊始，习近平总书记深入云南考察并发表重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，擘画云南新时代发展的坐标定位、模式选择、制度保障、民生重点和使命担当，体现了党中央对云南工作的高度重视，对云南发展的殷切期望，为我们打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、推进经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、坚定了必胜信念，必须坚定不移地贯彻落实。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，我们要以时不我待的冲劲、敢为人先的拼劲、坚韧不拔的干劲，抢抓新时代西部大开发、滇东北崛起和“昭鲁大”一体化发展的历史机遇，应势而谋、因势而动、顺势而为，决不再回到老套路、老做法、老模式上去，在不断开拓进取中闯出一条高质量跨越发展的兴关之路。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要契合大关实际，充分发挥大关区位优势、资源优势、生态优势、人文优势，淬炼大关发展自信，坚定“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展思路，精准把握大关发展的时代坐标，主动融入和服务滇东北区域发展大局，守好昭通北大门第一“大关”。精心编制好“十四五”规划，积极谋划一批重点产业、实施一批重大项目、打造一批知名品牌，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保总书记的殷切嘱托在大关大地上落地生根、开花结果。

（二）立足“疫情防控”，落实“六保”任务，实现企稳向好。

受国际经贸摩擦和新冠肺炎疫情双重冲击，今年的经济工作面临严峻挑战。我们必须采取行之有效的应对措施，坚持稳中求进、进中促优，善于危中寻机、化危为机，实现疫情防控和经济发展两手抓、两手硬、两手赢。

以防促控抓好疫情常态化防范。当前，我县疫情虽已全面清零，但国外疫情形势依然严峻，随着复工复产复学全面推进、地摊经济放开、赛事活动陆续开展，疫情输入风险高。前事不忘，后事之师。疫情防控一旦失守，又将重蹈覆辙，决不能抱有盲目乐观、麻痹大意和侥幸心理。必须将疫情防控摆在一切工作之首，大力推进移风易俗，红白喜事节俭办理；积极倡导公筷公勺、分餐制等文明健康生活方式；持续以村民小组为网格单位，采取“人盯人”战术，盯紧每一个外来人口、返乡人员，落实包保责任，实行日报制度；充分发动群众参与防疫，人人自防、村组协防、乡镇联防，筑牢“防输入”坚固防线，守护好人民群众生命安全和身体健康。

以保促稳推进经济止跌回升。一是稳就业。稳就业是“六稳”之基。继续点对点开通就业“直通车”，持续做实“2+100”就业基地，“滴灌式”动态推送就业。发挥创业贷款优势，通过创业带动就业；千方百计培育产业，通过产业带动就业；加强劳动技能培训，培育“关河工匠”和技术能人，提升就业竞争力；做好外出务工回流人员再就业工作，全方位、多渠道开发就业岗位，确保全年转移劳动力11.25万人以上，其中卡户就业率85%以上、易迁劳动力就业率90%以上。二是保主体。企业是万财之源。留得青山在，何愁没柴烧。全面落实减税降费，全年预计再减免税收4850万元，最大限度让利企业、减轻企业负担，助力企业渡过难关、安心发展；加大金融扶持力度，及时兑现招商引资奖补政策，切实为市场主体创造一个健康积极的金融环境和投资环境。三是增投资。投资是拉动经济增长的第一动力。着力强化项目前期工作，学懂弄通现行产业政策，加大项目前期投入，做好项目策划包装，做实项目库。不断提高投融资水平，积极盘活国有资产，用活开发权、经营权、收益权，不断加大县开投、建投、旅投三大投资公司资本注入和资源配置力度，增强投资公司直接融资能力；运用PPP模式，积极争取债券资金，提升投资强度；抓实在建项目施工保障，排除一切施工阻力，尽快促成投资见效。支持民营实体经济发展，加快推进天达化工石灰窑节能改造和昆钢嘉华废液处理项目建设。与此同时，全力以赴抓好粮食安全、民生保障、基层运转和金融风险防范等工作，牢牢稳住经济基本盘大关盘面。四是强招商。抓好招商引资，做强实体经济，是应对经济下行、对冲疫情影响最直接最有效的措施。增强“招”的本领。摈弃“广而散”“粗放式”招商思维，围绕“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展定位，重点培育开发“大关三宝”，直面行业“领头羊”“佼佼者”和“总部经济”，开展“点穴式”招商，强化“保姆式”服务，营造“人人都是招商大使、个个代表大关形象”的招商氛围。加大“护”的力度。进一步深化商事制度改革，直面程序多、审批慢、推进难、效率低等问题，精简审批流程，推行“一窗受理、集成服务”，推进“互联网+政务服务”，不断提升政务服务质量；构建“亲清型”政商关系，在严守底线、不踩红线的前提下，坚持“条件不足感情补”，讲诚信、重感情，真心实意为企业服务，做客商的贴心人，让企业主体进来安心、经营舒心；强势开展“护企安商”行动，严厉打击各类强买、强卖、强揽工程行为，严厉打击各类非法阻工行为，严厉打击涉企犯罪行为，让企业吃下政治护商“定心丸”，增强投资“安全感”。

（三）紧盯“四个不摘”，抓实巩固提升，发力乡村振兴。

坚持“稳脱贫”与“防返贫”双管齐下，对标乡村振兴“20字方针”，着力补短板、强弱项、增后劲，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，谋划好乡村振兴大关方略。

全面完成脱贫任务。围绕“571”指标，按照“户户达标、村村提升、全县清零”要求，持续巩固“两不愁三保障”，紧盯999户3541名未脱贫人口，落实“一户一方案一台账”，加强与中央、省、市定点帮扶和东西部扶贫协作对口帮扶单位对接，突出重点，聚焦难点，精准发力，深入开展挂牌督战和“百日总攻”行动，做到不获全胜、决不收兵，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。探索建立“后扶贫时代”减贫长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

巩固提升脱贫成效。对标对表巩固提升“20条标准”，全覆盖开展建档立卡贫困户脱贫质量“回头看”，加强对3659户15618人边缘户和不稳定脱贫户动态帮扶；加快易地扶贫搬迁群众旧房拆除和复垦复绿进度；创新举措盘活“三块地”，鼓励和引导搬迁群众以流转、合作、参股等方式获得稳定收益；抓好巡视、督查、考评等各类问题整改；强化扶志扶智，开展群众自强诚信感恩教育，激发群众脱贫内生动力，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

有效衔接乡村振兴。聚焦“五个振兴”，以人居环境整治提升“人海战”为切入点，推进共建共治共享。有序实施“厕所革命”“垃圾革命”，新改建无害化卫生户厕1万座以上，开展公厕保洁排查整治，完成行政村村委会所在地公厕改造，打造特色示范型村庄36个，实现行政村生活垃圾集中堆放、清运、填埋全覆盖。以高原特色农业产业“突围战”为主抓手，厚植乡村振兴根基。持续深化农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，探索村级集体资产运营新模式，加快构建现代农业产业体系，建成高标准农田3.52万亩，完成烤烟收购2万担，建设茶叶、贡椒、水果、蔬菜和工业大麻等标准化示范基地30万亩，新增规模化养殖场5个，新增生猪出栏20万头以上，新认证“三品一标”农产品6个，培育农业产业化龙头企业11家。以农业农村综合改革“攻坚战”为突破口，提升乡村治理水平。推进形成党委领导、政府主导、多方参与、共同治理的乡村治理体制，加强村（居）民会议等议事机制建设，狠抓乡村治理和服务能力提升，激活农村各类要素资源，让乡村焕发勃勃生机。

（四）聚力大关“三宝”，推进产城齐飞，增强发展自信。

筇竹、硅、页岩气，是大自然馈赠大关“三宝”，是实现大关产业突围之“锏”、经济腾飞之“翼”；城镇化是一域一地经济社会发展的增长极、升级版，加速推进产城一体、实现产城融合，是破解大关发展困境、推动赶超跨越的治本之策。

——崛起，大关的支撑在产业。今年省“两会”期间，省委书记陈豪同志参加昭通市代表团讨论时强调，“昭通要担当起滇东北崛起重任”。滇东北崛起，大关决不掉队、绝不缺位。我们要充分发挥资源优势，立足大关“三宝”，着力调结构、育龙头、促转型，点燃产业发展“引爆点”，打造“一乡一区一基地”产业标杆，加快大关产业突围、经济崛起。

人无我有，全力以赴打造“中国筇竹之乡”名片。严把筇竹种源关口，培育新型种植主体，采取“公司+合作社+农户”种植模式，按照“一核两路三带”的筇竹产业空间布局，加快100万亩筇竹基地建设步伐，打造20个筇竹种植专业村，年内新植竹林面积20万亩；推动集科技研发、笋材加工、商贸物流、品牌塑造、观光休闲为一体的木杆筇竹产业园10月建成投用，争取年内实现“一县一业”筇竹产业从全省特色县向示范县迈进，引领区域竹产业发展。

人有我优，全力以赴打造“中国云南页岩气开发试验区”名片。今年4月30日，云大页1井含气性测试在木杆成功点火，获得了直井日产5280立方米的稳定工业气流，首次实现云南省页岩气“空白区”调查重大突破。初步预测，大关境内页岩气含气区块576平方公里，资源储量3450亿立方米，平均甲烷纯度96%以上，99%以上的优质含气层30米左右。当前，重点做好页岩气试产期资源利用和数据监测，同时，积极向上对接，争取年底完成区块出让，落实矿权人，加快页岩气开发利用，助推工业经济发展。

人有我强，全力以赴打造“中国西部硅砂开发利用基地”名片。大关境内硅储量初步预测达210亿吨以上，二氧化硅含量平均大于98%，经提纯能达99.99%以上。立足硅资源量大质优、开采成本低的优势，主动融入昭通水电硅材一体化发展，支持合盛硅业、恒威矿业、大鹏硅业开发硅产业，加快与北京仁创集团、四川宏华集团合作共建高新硅产业园步伐，不断拓展延伸下游产业链，提高附加值，推动硅砂一体化、集群化发展。加快压裂砂在页岩气开采环节的运用，用大关的“砂”压大关的“气”，用大关的“气”炼大关的“砂”，实现硅气产业一体循环发展。

人有我快，加速推进生猪产业迭代升级。抢抓生猪产业发展黄金期，实行生猪养殖从重点支持企业向培育本土专业大户转移、从育肥向扩繁转移，支持群众生猪养殖补栏，全面推进年出栏100万头的生猪养殖基地建设；坚持用工业理念谋划农业，加快24万吨无抗饲料、40万头生猪屠宰项目建设进度，积极谋划食品加工、有机肥等产业项目，走实“养殖企业带动、加工园区引领、种养一体循环”闭合式、全链条的路子。

与此同时，瞄准“一城三区”中心城市“菜篮子”工程，依托大关优良的生态质地和独特的山地空间，按照有机食品标准，规模化加快茶叶、贡椒、水果、蔬菜等特色农产品基地建设。

——蝶变，大关的出路在融入。大关县城因发展空间受限，历史上经历了两次搬迁；1991年，省政府确定将大关县、元阳县和镇沅县列为云南省3个搬迁县城，其他2个县城均已搬迁，大关县因未找到合适的县政府驻地而搁置。我们一定要算好经济账、发展账、子孙账，看长远、谋大局，把握跨县移民搬迁的有利时机，抓住千载难逢的时代机遇，加快融入“一城三区”、融入“昭鲁大”一体化发展。如果错过此次良机，我们都将成为历史的罪人。

做精县城。大关县城受地形地貌因素影响，发展空间受限、承载能力不足，必须另辟蹊径谋发展。要着力优化交通谋篇布局，积极争取昭阳北部新区—靖安新区—大关大桥高速公路进入项目盘子，搭接“一城三区”高速大环线，实现大关县城至靖安新区“一刻钟生活圈”、到昭通主城“半小时经济圈”，通过市中心辐射带动，拉动大关经济快速发展。始终坚持“同城化”发展理念，推动业态布局与靖安新区互促互动，走一条减载疏通激活、生态补位提升的发展路径，立足大关独有的“山、水、云、竹、茶、瀑、关”资源特质，按照“山水竹茶瀑、五彩魅力城”的县城定位，充分展示“云上山城、山上瀑城、瀑边竹城、竹旁茶城”的城市形象，将县城打造成生态宜居的精品旅游县城。

做特集镇。依托丰富的硅资源，将天星打造成硅产业小镇；依托高原特色农业产业园建设，将上高桥打造成农特产品物流小镇；依托昆钢水泥厂、天达电石厂、创标实业十万根水泥电杆厂等，将寿山打造成建材产业小镇；依托丰富的筇竹资源，将木杆向阳打造成筇竹特色小镇；推进“翠玉”一体化发展，着力形成多点带动、多极突破、产城人融合发展的新坐标。

（五）布局“全域旅游”，强化龙头带动，培育高端品牌。

瞄准“一城三区”中心城市后花园、面向川渝避暑康养旅游目的地定位，立足大关山水景观和生态特色，坚持高规格顶层设计、高品质一次规划、高质量分期建设、高品位文化赋能，着力打造以“四片一线”为支撑，以乡村旅游为点缀，集溶洞体验、瀑布观光、滨湖度假、森林休闲等为一体的旅游业态集群，做强大关第三产业。

实施龙头引领工程。秉持大关只有一个景区，这个景区叫大关的理念，通过一点引爆、梯次传导、全域承接，推进全域旅游。坚持策划、规划、建设、运营一体化推进青龙洞景区开发，加快推进黄连河景区升级改造，积极开展罗汉坝景区总体规划编制。全面促进文旅融合、产旅融合、城旅融合，推进产城文旅一体化发展，精心策划打造一批文化主题鲜明、地域特色突出的精品线路，建设一批旅游公共服务设施，着力构建“旅游+”全域旅游格局。

实施业态培育工程。主动适应门票经济向业态经济转型新趋势，积极把握后疫情时代消费变化新态势，加快景区相关配套业态建设。发展康养旅居、生态研学、医养一体、旅游地产等新业态，支持农业公园、休闲农场、乡村营地、乡村庄园等乡村旅游业，培育地摊经济、夜间经济、假日经济等新热点，谋划实施山地运动、房车露营、水上娱乐、空中观光、森林体验、半山酒店等新项目。加快智慧景区建设，优化运营模式，着力打造“快旅慢游、便捷乐享”的旅游综合服务体系。

实施精品营销工程。持续大力整治旅游市场乱象，加强“一部手机游云南”大关版块建设，加快大关旅游地标产品研发和商标注册，积极通过旅游宣传片、旅游会议、旅游活动等多种方式营销，着力引进高端旅游人才和专业运营团队，推进全媒体宣传推介、区域市场开拓和高端品牌建设，不断提高大关旅游的辨识度、知名度和美誉度。

（六）聚焦“民生改善”，增进民生福祉，共享发展成果。

牢固树立以人民为中心的发展思想，把更多财力投向民生领域，以实实在在的惠民成效，不断提升人民群众的幸福指数。

打好污染防治攻坚战。深度融入长江经济带战略，筑牢长江上游生态屏障，抓好中央、省、市环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保问题全面清零不反弹。持续保持环境执法高压态势，全力维护好蓝天、碧水、净土。加强重点行业挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟污染管控，推动空气质量持续向好。严格落实“河长制”，大力推进城乡污水治理。强化农业面源污染监测治理，推进畜禽粪污资源化利用，继续保持农药用量负增长。深入实施国土绿化行动，森林覆盖率达50%以上。积极推进“林长制”，不断提升增绿、护绿、营绿水平。

优先发展教育事业。新改扩建幼儿园4所、中小学校12所，推动学前教育三年毛入园率、高中阶段教育毛入学率分别达75%、80%以上，争创义务教育优质均衡发展县。推进“收缩办学”，稳步对学生在100人以下的校点进行撤并，推动生源向县城、集镇寄宿制学校集中，同时整合公益性岗位“陪读看护”，让学生愿走出、留得住、学得好。推行“公办民助”“民办公助”“民营办学”等多种办学模式，不断满足群众优质教育需求。探索实施学区制改革，实行“城乡校际联盟”，推行义务教育阶段教师“县管校聘”、教师“无校籍”管理和校长公选、绩效改革。推进“铁腕治教”，提升教育精细化管理水平。

抓好健康大关建设。完成县医院新一轮二甲评审验收，推进县妇幼保健院7月建成投用，启动县级传染科室建设，实施疾控中心提升改造，加强村级卫生室建设。推动公立医院“瘦身提质”，分类发展专科特色优势医疗，强化专业医技人才培养。巩固健康扶贫成果，继续做好家庭医生签约服务。促进公立医院与民营医院各显特色、互补发展。深化“三医”联动改革，推进医联体医共体建设，着力提升医疗卫生保障能力。

发展文化体育事业。推进基本公共文体服务标准化建设，实现基层综合性文体服务中心全覆盖。实施“智慧广电”和应急广播体系建设。做好文物修缮保护和非遗代表性项目申报认定等工作。加快推进体育基础设施建设，积极开展全民健身活动。

完善社会保障体系。加大城乡低保、养老保险、医疗救助、残疾人保障等工作力度，高度重视搬迁靖安困难群众生活保障，启动未成年人救助保护中心和儿童福利院建设，健全“大救助”体系，织密基本生活保障网。严厉打击欠薪违法行为，实现农民工工资基本无拖欠目标。支持社会力量发展普惠性养老、托育服务。

提升社会治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，推进“深挖根治、行业整治、长效长治”。扎实推进各级综治中心、村级治保会规范化建设，构建社会治理网格化管理体系。加快“雪亮工程”建设，加大新型网络犯罪打击力度，严打各类非法阻工行为。完善矛盾纠纷多元化解机制，抓好信访事项和信访积案化解。加强公共法律服务体系建设。完成“七五”普法。持续打好禁毒防艾人民战争。强化安全生产、应急救援、食品药品监管等工作。

做好国防动员、双拥共建、优抚安置工作，强化退役军人服务保障，巩固和深化军民融合发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教和谐。做好第七次全国人口普查。统筹抓好妇女儿童、残疾人、地方志、融媒体、气象、老龄、保密、档案、慈善等工作，支持工会、妇联、科协、残联、共青团、计生协会、红十字会等群团组织发展。

各位代表！人民政府为人民，人民是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，人民政府要以人民为中心，不断加强自身建设、改进自身工作，努力建设人民满意的服务型政府。我们要推进全面从严治党向纵深发展，持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。深入推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作、解决问题。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，涵养风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。要想大有可观，必先大有可为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，一起拼搏、一起奋斗，一步一个脚印推动大关高质量发展，确保“十三五”完美收官，确保脱贫攻坚决战决胜，确保全面建成小康社会，向全县人民交上一份满意的答卷！

名词解释

十大清零行动：即危房改造、易地搬迁、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、人居环境和动态管理短板清零。

“571”指标：贫困户退出5条指标（人均纯收入、住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全），贫困村退出7条指标（贫困发生率、交通、电力、广播电视信号覆盖率、网络宽带、医疗设施、活动场所），贫困县退出1条指标（综合贫困发生率低于3%）。

六稳：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

六保：即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。

“2+100”就业基地：即建立浙江绍兴、广东中山两个劳务协作友好基地城市，在两个城市优选100家企业作为劳务对口定点输出企业。

四个不摘：即脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

乡村振兴20字方针：即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一核两路三带：指全县竹产业空间布局，以木杆镇为核心区域，麻昭高速、彝岔二级路“两路”，打造“寿山—高桥—吉利—木杆”、“翠华兴隆—悦乐太阳坝—上高桥大寨”、“玉碗石灰、出水、火地—天星营盘、沿河”三条竹产业带。

一城三区：指昭通中心城市和昭阳、鲁甸、靖安三个片区。

四片一线：“四片”即黄连河瀑布、青龙洞溶洞、罗汉坝和三江口原始森林，“一线”即云台山五尺古道。

五个振兴：指乡村振兴战略的产业、人才、文化、生态和组织振兴。

雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的治安防控工程。