2020年罗城仫佬族自治县政府工作报告

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2020年罗城仫佬族自治县政府工作报告

——2020年1月18日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第五次会议上

县长 潘秋琳

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区、河池市党委政府和县委的决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，以开展“六个攻坚年”活动为抓手，较好完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。预计全县实现地区生产总值55.7亿元，增长5.3%；财政收入5.36亿元，增长15%，比2016年翻了近一番；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长1.8%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入增长8.1%；农村居民人均可支配收入增长11%。其中，固定资产投资、财政收入增速连续三年排广西前列，全县经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，是我县近年来经济发展的最好时期，获得“全国平安农机示范县”“广西科学发展进步县”“自治区双拥模范县”等荣誉称号。自治区党委书记鹿心社等领导先后到罗城调研，对我县的工作予以高度评价和充分肯定。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）抓精准提质量，脱贫攻坚取得决定性进展。实现2.39万人脱贫、32个贫困村出列，贫困发生率从10.4%降至2.2%。全国生态扶贫工作会议在罗城召开，我县在会上作生态扶贫典型发言；罗城推普助脱贫经验入选广西精准脱贫攻坚典型案例，并代表广西在2019年全国语言扶贫工作会议上作经验交流。“两不愁三保障”水平全面提升，累计整合资金9亿元投入教育、医疗、住房、饮水、产业就业“五大战役”，给3.7万贫困学生发放教育资助补贴，积极控辍保学，没有一个学生因贫失学；贫困人口全面享受医疗保障“198”政策、县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”服务，常住贫困人口家庭医生签约服务全覆盖；完成危房改造3865户（其中建档立卡贫困户2675户）；提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，1.2万贫困群众全部入住新居，成立易地扶贫搬迁管理委员会，筹建仫佬家园街道办事处，各安置小区管理服务水平明显提升，搬迁户后续扶持工作走在全市前列，我县在河池市2019年易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会上作交流发言。建成饮水安全工程318个，受益人口8.6万人（其中贫困人口2.4万人）。积极发展县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，特色产业对贫困户覆盖率达93.03%。创建“扶贫车间”71家，吸纳劳动力2852人（其中贫困劳动力1467人）。年内有4.7万建档立卡贫困劳动力实现就业。将符合低保政策的贫困群众全部纳入保障范围，累计救助困难对象3.6万人次，发放救助金6925万元。积极争取国家林草局支持项目资金8100万元，特别是新增生态护林员资金1800万元，排全国同类县第一位，选聘或续聘2800个贫困人口担任生态护林员，直接带动1.1万人脱贫；获得深圳市及福田区投入帮扶资金8220万元，比2018年提高132%，实施项目96个，直接惠及贫困群众12万人；获得自治区交通运输厅、柳州市及社会各界捐款捐物共计1300万元。持续强化资金投入和监管力度，全县筹措各级财政扶贫资金3.36亿元，整合涉农财政资金3.1亿元，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的资金保障；抓好扶贫小额信贷清收，扶贫小额贷款总额5.4亿元，排全区前列，年底贷款逾期率降至0.2%；整合资金1.2亿元发展村级集体经济项目，所有行政村集体收入均达4万元以上，其中，有22个村收入达10万元以上，占行政村（社区）总数的15.6%。

（二）抓特色促升级，产业发展能力明显提升。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势。

“十大百万”扶贫产业扩面提质。狠抓油茶、糖料蔗、“三特”水果、桑蚕、肉牛等扶贫产业发展，产业规模不断扩大。全县特色扶贫产业总面积达280多万亩，其中，核桃12万亩，油茶11万亩，糖料蔗19万亩，“三特”水果14.5万亩，桑园7.7万亩，杉树90万亩，林下经济109万亩。全县养牛总量达3.8万头，规模以上养牛企业（合作社）50多家。创建万亩油茶示范基地3个，油茶和“三特”水果千亩基地28个；“双高”基地38个，建成全市首个甘蔗二级良种繁育基地；争取到郑州商品交易所出资950万元，为所有蔗农购买“白糖期货区间价格保险”，保障蔗农稳增收。新增龙岸金玉柚产业核心示范区获认定为自治区三星级示范区，并得到中央电视台等新闻媒体深入报道，现代特色农业示范区（园）累计达167个（其中自治区级3个）。

工业转型升级步伐加快。高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉水、丰腾果业等一批“双百双新”重大产业项目建设扎实推进，全年完成工业投资3.25亿元，同比增长44%。2019年6月，我县在全市“双百双新”产业项目现场观摩推进会上作典型经验发言。园区建设步伐加快，城东工业园、牛毕港工业园、民族工业园“一区三园”建设稳步推进，成为广西新认定的三个自治区A类工业园之一，园区实现总产值16.8亿元，引进亿元以上项目2个。新兴产业逐步发展壮大，酿酒、优质饮用水产值分别增长7%、10%，天龙泉公司实现产值3.5亿元，上缴税费5500万元，连续7年成为罗城第一纳税大户，总销售额和纳税金额名列广西白酒企业前茅；“九千万”山泉水连续11年成为中国—东盟博览会指定国宾饮用水。加大企业扶持力度，县财政安排3000万元设立新兴产业担保和工业信息化发展基金，累计为18家企业提供担保，获得贷款近2亿元，为7家承接“户贷企用”扶贫小额信贷的企业转办商业贷款1.1亿元，逐步缓解企业融资难问题。新培育“四上”企业5家。

以全域旅游为重点的现代服务业蓬勃发展。以创建全域旅游示范区为抓手，推进景点景区项目建设，完成罗城游客服务中心主体工程，新建旅游厕所10座，安装了一批旅游标准化标识牌。总投资3.5亿元的罗城旅游扶贫项目——棉花天坑旅游度假区正式营业，2019年“壮族三月三·相约游广西”文化旅游节河池主会场活动在该景区成功举办，景区累计接待游客23.5万人次，刷新罗城单个景区接待游客最高纪录，成为广西旅游新品牌，并获得国家4A级旅游景区称号。旅游业保持快速健康发展势头，全县接待游客总数174万人次，同比增长29%；旅游总消费21亿元，同比增长31%。罗城地质公园晋升“国家级”，成为去年全国新命名的5处国家地质公园之一。小长安镇成为2019年全区新增的9个“广西养生养老小镇”之一。对外贸易进出口业务实现零突破，超额完成年度目标任务。

（三）抓建设促融合，城乡区域统筹协调发展。围绕国家战略和政策导向，加大项目谋划力度，列入自治区重大项目储备三年滚动计划项目134个，总投资106亿元。实施53个区市县级层面统筹推进重大项目，完成投资37.7亿元；总投资1.8亿元的17个中央预算内投资项目已全部开工，完成投资1.67亿元，获市级红榜通报。交通基础设施建设大会战再创佳绩，总投资近72亿元建设5条等级公路，总里程达175公里，高等级公路里程是2016年的3倍。融水至河池高速公路（罗城段）总投资约56亿元，罗城配套11亿元，目前累计完成投资32亿元，在项目涉及县中进度最快；积极配合罗城四把至环江二级公路（罗城段）建设，累计完成投资2亿元；基本建成天河至宝坛二级公路；开工建设乔善至纳翁二级公路；推进四堡至融水三防三级公路建设，加快黄金至宝坛二级公路前期工作；“四好农村路”建设扎实推进，2019年“畅返不畅”整治工程项目全面完成。水利基础设施建设大会战深入推进，10个重点项目累计完成投资4.4亿元，占投资任务数的91%。大山水库工程累计完成投资3.03亿元；板阳东水库工程可研报告获自治区发改委批复；东小江纳翁乡河段、乔善乡左岸河段整治工程顺利完工。城乡建设呈现新面貌，城站路升级改造工程全部完工，管道天然气工程、城区污水管网提升改造工程等一批项目加快推进。怀群镇百镇示范工程试点建设顺利完成。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，完成166个“三清三拆”村屯整治任务，东门镇东勇村获评全国乡村治理示范村，是河池市获评的三个示范村之一。投入4200万元实施怀群镇泗岸村、四把镇龙马村等5个高标准农田项目，进一步改善农业生产和农民生活条件。

（四）抓环保治污染，生态文明建设稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，出台并严格执行县城区禁止燃放烟花爆竹的规定，开展建筑工地扬尘及渣土运输车辆整治工作，县城区环境空气质量优良率93.8%，城区空气质量不断改善；强化水污染防治，全面推行“河长制”，治理一批江河湖库“四乱”问题，辖区内主要河流地表水水质、县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%；扎实推进土壤污染综合治理，着力解决历史遗留重金属污染土壤问题。认真做好中央环境保护督察“回头看”整改工作，中央环保督察组反馈交办的19个问题全部按时办结，国家生态环境部督查交办的3个县级饮用水源问题全部完成整改并销号。大力推进绿色发展，实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1.2万亩；完成植树造林3.3万亩，森林覆盖率达69.71%。天河镇上朝村等52个行政村获得河池市授予“市级生态村”称号。

（五）抓改革促开放，服务发展环境持续优化。全面完成机构改革任务。深入推进优化营商环境大整改大提升，建成新的罗城政务服务中心，县乡政务服务中心办结率、群众满意率均达100%，积极筹建“一呼百应”政务服务平台，创建更快更优的营商服务环境。罗城政府网站多次荣登全区“红榜”。“三去一降一补”成果持续巩固，化解煤炭过剩产能9万吨；减免企业税款4155万元，减征社保费近2000万元，有效降低实体经济企业成本。深入开展“服务企业接待日”和解决民营企业突出问题百日攻坚行动，现场协调解决问题25件。农业农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证率达100%；新型农业经营主体培育壮大，新增农民合作社、家庭农场104个。回收国有林场被侵占林地面积3800亩，超额完成目标任务。财政预算管理改革工作成效显著，我县加大预决算公开指标绩效评价得分位列全国第一。招商引资力度加大，全县实际到位资金27亿元，新签约项目7个，计划总投资15.3亿元；产业招商有新突破，中国500强企业——新希望集团总投资13.5亿元的养殖项目落地小长安镇。

（六）抓保障促和谐，民生福祉工作持续改善。继续加大民生领域投入，全年投入29亿多元，占财政总支出的84%。教育事业不断发展，投入4亿元推进县域义务教育均衡发展，全县教育基础设施进一步完善，其中，投资1.5亿元建成仫佬中学、罗城·深圳实验小学、凤凰小学，两年时间，城区小学由原来的3所增加到5所，有效解决了城区小学大班额问题；投资1800万元在仫佬家园设立公办幼儿园一幼分园，解决搬迁幼儿入园难、入园贵问题。扩大乡村教师生活补助发放范围，提升乡村教师地位待遇。罗城高中高考一本上线90人，完成市级下达任务的123%，高考质量进一步提升。推进健康罗城建设，建成“罗城全民健康信息平台”，实现分级诊疗、双向转诊医疗服务；罗城人民医院在全市率先高分通过国家二甲医院复审；投资1.3亿元建成中医仫佬医医院并投入使用，所有行政村建成标准化卫生室，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。大力促进创业就业，城镇就业新增1177人，农村劳动力转移就业新增4076人，城镇登记失业率为2.3%。文体事业全面发展，举办“我和我的祖国”爱国歌曲合唱比赛等多场文艺演出，为庆祝新中国成立70周年献礼，服务群众8万人次。原创仫佬族舞蹈《砂陶心》在广西第十届音乐舞蹈大赛中荣获表演三等奖。展现罗城优秀儿女精神风貌的《山乡飘出五彩云》和讲述罗城故事的《三尖罗城》文集出版。小长安镇罗东村、怀群镇获评自治区文明村镇，东门镇龙山村获自治区乡风文明示范村，罗城税务局获全国民族团结进步模范集体、自治区文明单位等称号。健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保17万人。完善退役军人服务保障体系，超额完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。全区第一个按照上年度城镇居民人均可支配收入的100%兑现义务兵家庭优待金。投入300多万元实施武装部正规化建设，深受广大群众的欢迎和好评。建立健全应急管理体系，抗灾救灾能力全面提升。严格落实安全生产责任制，严厉整治矿山秩序，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。社会治理成效明显，深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件16起，抓获作案成员213人，刑事拘留150人，移送审查起诉140人，全县群众安全感达98.2%。关心关爱农村基层干部，年内在职村干部月工资福利人均提高6%。

（七）守初心担使命，政府自身建设得到加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案57件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。

机关事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。

各位代表，过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是县委带领全县各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是国家林草局、深圳市及福田区、柳州市、中直区直市直各挂钩帮扶单位及社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻罗城中直区直市直各单位，向驻罗城的军警部队官兵，向挂钩帮扶我县的脱贫攻坚（乡村振兴）工作队及后盾单位、各企业，向关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨；项目配套资金缺口大；工业发展增速低，培育新的经济增长点措施不够有力，项目谋划需要加强；招商引资项目落地见效较慢，营商环境有待进一步优化；干部责任压实不到位等。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施努力加以克服解决。

二、2020年工作安排

今年是“十三五”规划的收官之年，也是我县决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面抓好“六稳”工作，着力推动高质量发展，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县委“133”工作新思路，扎实开展“六个决胜年”活动，以脱贫攻坚为统领，以整县脱贫摘帽为目标，狠抓产业发展和项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全国全区同步全面建成小康社会。

根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业总产值增长7%；固定资产投资增长13%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长9%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在4%左右。

围绕实现上述目标任务，必须重点抓好以下工作：

（一）举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。脱贫是必须完成的硬任务，是全面建成小康社会的底线要求，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，全力以赴、顽强作战，不获全胜决不收兵，确保实现剩余6511名贫困人口脱贫、19个贫困村出列和整县脱贫摘帽目标！

主体责任要更加压实。按照县乡村三级书记抓扶贫的要求，明确党政主要领导亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各行业主管部门对各自的扶贫领域负责，将部门职能和行业资源进一步聚焦贫困地区，确保行业扶贫政策全面落实到位。选派11名县处级领导干部分别挂任11个乡镇党委“攻坚第一书记”；选派137名科级领导干部担任82个贫困村和55个非贫困村“攻坚督战队大队长”；各乡镇各单位要成立脱贫攻坚互助组，每周开展脱贫攻坚工作不少于3天，进一步压实后盾单位、驻村第一书记和帮扶干部的职责；把享受财政全额补贴的513名村干部纳入扶贫工作队进行全脱产管理，壮大扶贫队伍力量，确保脱贫攻坚各项工作落地生效。

政策措施要更加精准。按照全县脱贫摘帽的要求，不折不扣落实各项政策举措，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利！要集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，对尚未出列的19个贫困村，尤其是东门镇德音村、佑洞村和四把镇新安村、大同村、集环村5个极度贫困村实行挂牌督办、全程督战，坚决攻克极度贫困堡垒。要聚焦“两不愁三保障”突出问题，继续打好脱贫攻坚“五大战役”，全面落实教育扶持政策，继续抓好控辍保学，确保贫困户适龄儿童不因贫失学辍学；落实“198”兜底政策，实现贫困群众参保缴费有资助、待遇支付有倾斜、就医结算更便捷；完成危房改造600户，确保危房不住人、住人不危房；巩固提升兼爱乡地龙村、东门镇横岸村等农村饮水工程100处，建设东门镇龙山村、龙岸镇八联村等水利渠道170公里，天河镇屯相村、兼爱乡振新村等产业道路400公里；加快推进新一轮农村电网升级改造，扩大宽带网络覆盖范围，逐步将宽带网络和 4G 网络向有条件的自然村延伸；持续抓好糖料蔗、杉树、油茶、“三特”水果、核桃、肉牛养殖等扶贫主导产业发展，实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，继续创建“扶贫车间”，引导贫困劳动力转移就业，全县农村贫困劳动力就业人数稳定在4万人以上，确保贫困群众脱贫后有稳定、持续的收入来源。实施搬迁后续“十大扶持”工程，实现每个搬迁户有1人就业或有1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。全面完成福田·罗城扶贫协作项目建设，继续深化与深圳市福田区在消费扶贫、旅游扶贫、教育帮扶等方面合作。加强资金监管，抓好扶贫小额信贷回收工作。强化社会救助兜底保障，做到应保尽保。抓好生态扶贫，做好4600名护林员选聘、续聘工作，增加贫困户收入。

工作作风要更加务实。全县各级干部要摆正工作态度，沉到脱贫攻坚一线，真正帮助群众解决实际问题，以优良的作风凝聚决战决胜的磅礴力量，以实实在在的工作业绩赢得群众的认可，提高群众对脱贫攻坚的满意度。要扎实开展脱贫攻坚大普查，边查边改、真抓真改，确保按时完成大普查任务。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类考核、督查反馈问题整改落实，提高建档立卡数据质量。建立健全返贫预警和动态帮扶机制，加强把扶贫同扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫内生动力。

（二）以“十大百万”扶贫产业发展为重点，提高农业农村发展水平。把“十大百万”产业作为群众增收的“主抓手”、乡村振兴的“先手棋”，确保群众有可持续不可逆的收入来源。

抓产业扩面增效。要采取切实可行的措施，全面完成产业发展总体目标任务，真正打造出3至5个有品牌、有特色、有效益，又能带动群众增收的主导产业。巩固现有19万亩糖料蔗种植面积，加大良种良法推广力度，提高糖料蔗单产；桑园面积发展至8万亩；“三特”水果面积发展至15万亩；长寿生态富硒农产品基地发展至11万亩；林下经济面积发展至110万亩，总产值达8.5亿元以上。加快推进肉牛养殖，全年养殖肉牛5万头、出栏2.6万头以上，创建1个2000头以上规模的肉牛养殖示范基地。认真落实自治区油茶“双千”计划，新种油茶1.2万亩，总面积达12万亩。抓好“万千百”核桃示范基地的管护。全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保供稳价工作，加快新希望集团生猪养殖项目建设，力争全县出栏生猪15万头以上。

抓示范创建引领。巩固提升现有3个自治区级现代特色农业核心示范区建设，建成自治区级核心示范区2个，县级示范区3个，乡级示范园10个，村级示范点50个。

抓科研技术支撑。加强与广西大学农牧产业发展研究院的合作，在种植、管护、饲养等各个环节给予技术跟踪指导和服务，提高产业科技水平，提升农产品品质，推动以肉牛产业为重点的农业产业标准化、规范化发展。

抓品牌拓宽渠道。加大“罗城毛葡萄”等一批“三品一标”认证产品的宣传推介力度，开发推广山野毛葡萄饮料等新兴产品。积极引进大中型综合性农业产业化龙头企业，促进特色农产品精深加工，延长产业链条，让罗城的特色农产品种（养）得出、卖得好，产生最大效益。

（三）围绕强龙头、补链条、聚集群，推动工业高质量发展。加快培育工业发展新动能，走质量更高、效益更好、结构更优的发展路子。

推动工业产业集聚发展。进一步提升优质酒水、糖业、木材加工等优势产业发展，实施振兴桂酒战略，扶持酿酒龙头企业加大技术改造，提升产品质量，强化市场营销，打造国内低度健康白酒领导品牌，实现酒业总产值5亿元以上；继续做优做实“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“甘冽清泉”等高端饮用水品牌，提高产品知名度和市场占有率，实现产能100万吨、总产值10亿元。积极引导木材加工企业向“精、深、优”方向发展，力争实现传统工业产值10亿元。

建设高质量园区平台。按照自治区A类产业园标准，继续推进“一区三园”整合建设步伐，实施抗洪排涝、污水处理厂等园区基础设施项目，建设标准厂房、产业孵化基地、中小企业创新基地等，力争园区实现产值19亿元。积极抓好园区招商引资工作，策划重点项目不少于10个，力争落户5000万元以上项目5个，其中亿元项目2个。

推进产业项目建设。协调解决企业融资担保、前期工作推进慢、落地难等难点堵点问题，加快建设总投资2亿元的泉水叮咚公司年产45万吨高端饮用水生产线扩建工程、总投资2亿元的土地整治工程、总投资1.2亿元的罗城水果种植及加工全产业链发展等项目。力争高帮山风电场开发项目年内达产达效。开工建设总投资近7亿元的天龙泉酒业四期技改工程、100万吨包装饮用水宝坛仓储物流中心等6个项目。

扶持龙头企业发展。扶持天龙泉、九千万等重点企业做大做强，推动酿酒、优质饮用水、木材加工等龙头企业满负荷生产。协调金融部门加大对实体经济的扶持力度，安排1000万元工业和信息化发展专项资金，及时兑现强优企业奖励，推动政策、资金等关键要素向龙头企业聚集。全力抓好“四上”企业培育工作，加快个转企、小升规，新增“四上”企业8家。

（四）狠抓全域旅游建设，带动现代服务业提档升级。挖掘仫佬族文化，做大做强文化旅游产业，促进现代服务业优化升级，不断增强高质量发展竞争力和创造力。

加快发展全域旅游。全力创建自治区级全域旅游示范区，促进旅游业提质增效，全年接待游客量增长25%，旅游总消费增长30%。围绕剑江旅游带、武阳江旅游带等重点旅游资源，策划5个以上、开工建设2个以上新的旅游景区项目；建成罗城游客服务中心并投入使用，集中精力建设棉花天坑旅游度假区（二期）、成龙湖公园景区提升、天门景区基础设施等一批旅游项目；开展仫佬族文旅小镇项目前期工作，打响仫佬族民俗风情旅游品牌，吸引更多游客到罗城休闲旅游。

积极发展大健康产业。围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链，着力发展健康医疗医药、健康养生养老、健康管理、健康食品、健康旅游、健康运动等重点产业。加大养生养老项目招商引资力度，进一步完善小长安镇大健康服务基础，打造宜居康养胜地；重点推进罗城仫佬康养小镇项目前期工作；申报罗城为“中国长寿之乡”，创建四把镇为自治区养生养老小镇，再争两块大健康产业金字招牌！

协调发展各类服务业。扩大餐饮、居住等实物消费，拓展文化、家政等服务型消费，激发消费升级潜力。组织企业参加广西商品交易会暨“桂字号”系列特产展销会、广西名特优农产品交易会，充分利用深圳帮扶平台和电商平台，与广东、深圳及其他区内外企业搭建销售网络，做好线上和线下农产品的宣传、营销服务工作。力争开工建设城东物流城项目，继续推进国家电子商务进农村综合示范县项目，进一步完善农特产品进城的营销体系和物流体系，推动县乡商贸物流业发展。

（五）加快重大项目建设，提高经济发展支撑能力。坚持把项目建设作为支撑经济高质量发展的关键举措，持续加大投入，千方百计推进项目建设。

狠抓项目谋划储备。围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。全县谋划项目100个以上，其中产业项目30个以上，5000万元及以上重大项目20个以上。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、争资金、增投资力度，争取有更多高质量项目进入国家、自治区和河池市“十四五”规划盘子。

狠抓项目建设推进。坚持“一把手”亲自抓，加快征地拆迁进度，健全完善项目审批“绿色通道”，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。重点实施自治区级市级县级层面统筹推进重大项目50个以上，确保完成年度投资任务。狠抓中央预算内投资项目建设，2019年度项目投资完成率90%以上。

抓好交通基础设施建设大会战。配合推进融河高速公路(罗城段)项目年内投入使用，结束罗城不通高速路历史；建成天河至宝坛二级公路、四堡至融水三防三级公路，加快建设罗城四把至环江、乔善至纳翁二级公路，率先在全市实现乡乡通二级公路目标；争取上级启动罗城经宜州至忻城高速公路项目建设，全力配合罗城经柳城至鹿寨高速公路前期工作，推进黄金至宝坛二级公路前期工作，开展东门至小长安二级改一级公路，四把至棉花天坑、小长安至相思林、怀群至天门、城南绕城线等一批二级公路，纳翁板阳大桥、小长安河社大桥等重大交通项目前期工作。持续推进“四好农村路”建设，争创广西“四好农村路”示范县。

抓好水利基础设施建设大会战。完成大山水库工程主体建设；新开工建设阳江黄金镇北盛村河道整治工程；续建怀群河卡马河段，罗城河四把镇地门、双寨村河段，武阳江龙岸镇莲花、龙平村河段，阳江龙岸镇右岸整治工程和葫芦山水库除险加固工程等5个项目；加快推进板阳东水库工程前期工作。

（六）统筹城乡区域发展，建设美丽宜居罗城。加快新型城镇化建设步伐，带动城乡融合、区域协同，促进城乡一体化发展，全县城镇化率提升到34.3%。

加快城区项目建设。继续推进仫佬大道、迎宾大道、城区污水管网升级改造工程、城区管道天然气工程等一批县城区基础设施建设项目，积极开展城区排涝工程前期工作，启动实施一批老旧小区改造项目。

强化城市综合治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，积极创建自治区文明城市（县级）。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生县城。严厉打击“两违”，大力开展超限超载、道路扬尘等专项整治行动，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。

深入推进乡村振兴。培育小长安镇进入自治区特色小镇名录。持续推进“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项行动，建成3个“美丽河池”乡村建设综合示范点。加强和改进乡村治理，深入实施左右江革命老区振兴规划、农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划，抓好农村生活垃圾治理，处理率达95%以上；继续开展“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板。

（七）大力推动绿色发展，持续巩固罗城生态优势。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚定生态优先、绿色发展理念，为建设美丽罗城提供坚实的生态保障和环境支撑。

抓好“三大保卫战”。强化大气污染防控，全力推进烟花爆竹禁燃禁放管控工作，确保城区空气质量优良天数比例达92%以上。抓好水污染防治，全面落实“河长制”，确保城区集中式饮用水源地水质达标率90%以上，主要流域水质优良率100%。加强土壤污染防治，全面落实农用地土壤污染分类管理，严格管理建设用地土壤环境。

加强环境问题整治。围绕中央和自治区环境保护督察组反馈的突出环境问题，定期开展“回头看”和专项整治工作，及时消除苗头隐患。严把环境准入关，从源头控制好污染源。加大生态环境监管力度，以“零容忍”的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为。

强化生态系统保护。抓住国家林草局定点帮扶罗城的有利机遇，推进罗城国家地质公园森林景观建设。完成植树造林3.5万亩，全面深化“林长制”，加强天然林、生态林管护。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作力度，抓好地质灾害防治。严格落实土地保护制度，严守耕地保护红线。

（八）继续深化改革开放，增强县域发展动力活力。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力源泉，用开放的眼光抓发展、促转型。

持续优化营商环境。落实25项营商环境重点指标提升的任务措施，力争达到全市中上水平。启用新的罗城政务服务中心，加快实现政务服务事项“应进必进”；全面应用广西数字政务一体化平台，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式，推行无差别全科受理，实现政务办事“一网通办”。

加大服务企业力度。继续实行县领导联系服务企业制，深入开展“服务企业接待日”活动，及时解决企业遇到的困难和问题。全面落实各项减税降费政策。加大政府性融资担保力度，对龙头企业和重点项目，积极协调金融机构给予信贷支持。全力清理拖欠民营企业账款。支持服务罗城顶联科技公司顺利在港交所上市。

深化重点领域改革。深化农业农村改革，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上。深化国资国企改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构。推进财税金融改革，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，让政府过紧日子，使人民过上好日子。统筹推进教育、卫生、司法、供销等领域改革，推动各项改革向纵深发展。

提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区建设，加强与周边地区联系对接，实现互联互通、互补互动。加大招商引资力度，对符合我县产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济项目，实行招商引资“一企一策”优惠政策。充分利用深圳市福田区对口帮扶契机，探索实行委托招商、中介招商，吸引一批企业到罗城投资。全力抓好中国—东盟博览会和各类招商引资签约活动重点项目的落地服务工作，提高招商引资项目履约率和落地率。

（九）提升民生保障水平，着力共建人民美好新生活。天下之大，民生最大，我们要把财政支出继续向民生建设倾斜，把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，让老百姓的日子越过越舒心、越过越红火！

提高社会共建水平。全力确保就业稳定，完成职业技能、就业创业等各类培训1000人次，新增城镇就业1000人以上。加大对小微企业创业担保贷款支持力度。发展公平优质教育，落实学前教育“985”目标，推进黄金镇、怀群镇中心幼儿园建设，抓好小长安镇、四把镇、乔善乡中心幼儿园前期工作；改扩建农村中小学56所，进一步完善义务教育学校基础设施建设，确保顺利通过国家县域义务教育发展基本均衡评估认定；加快推进罗城高中实验楼、学生食堂项目建设，积极创建自治区特色普通高中；大力加强教师队伍建设，努力配齐补足中小学教师，特设岗位招聘一批全科教师到艰苦边远地区服务。发展卫生健康事业，开工建设县人民医院内科综合楼项目，发展“互联网+医疗健康”，补齐基层医疗人才队伍短板。开展第七次全国人口普查。抓好老龄健康工作，用心用情用力做好老干部和老年人工作。

提高社会共享水平。织牢社会保障网，实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。落实治欠保支三年行动计划，着力根治拖欠农民工工资问题。加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。增加安排1317万元提高村干部工资待遇及福利，村干部工资报酬提高20%以上，全额在职村干部人均月收入提高到2000元以上；离任村干部月补贴人均提高150%，全额离任村干部每任期满一年的月补助提高到50元；村委年度办公经费村年均提高1万元。实施各类保障性住房300套，不断保障困难居民住房需求。新开工县级妇女儿童中心改建项目，加快公共体育中心建设，完成农村公益电影放映1500场，组织开展丰富的群众文体活动，让人民群众身心更健康、生活更多彩。加强仫佬族文化遗产保护利用和管理，促进文化与相关产业的融合发展。

提高社会共治水平。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，推动治理体系和治理能力现代化水平全面提升。推进平安罗城、法治罗城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“亮剑·2020”系列专项行动，做好信访维稳工作，持续巩固和提升人民群众安全感、满意度。毫不松懈抓好安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故。落实国土资源执法监管共同责任制，保持国土资源管理良好秩序。提升食品药品安全监管水平，打造放心消费环境。认真贯彻党的民族宗教方针政策，争创全国民族团结进步示范县。开展县乡武装部正规化建设，落实优抚安置政策，巩固军政军民团结创建成果。

三、加强政府自身建设

按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，努力建设人民满意的政府。

（一）秉持初心对党忠诚。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持对党绝对忠诚，始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于作决策、想问题、抓落实的全过程，推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地生效。

（二）切实强化责任担当。始终保持锐意进取的精神风貌，全力抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及基础设施建设等最受群众欢迎、最让群众满意的大事实事，用推动罗城高质量发展的实际行动体现担当作为。牢固树立创新创造意识，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。

（三）坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，把政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。

（四）深化党风廉政建设。坚持廉洁从政，严格履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，切实减轻基层负担。强化审计监督，严查扶贫领域腐败和作风问题。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！上级党委、政府对罗城寄予厚望，仫佬山乡人民对我们充满期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为罗城实现整县脱贫摘帽目标、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名  词  解  释

1.“六个攻坚年”：营造风清气正的政治生态攻坚年、营造团结和谐的社会生态攻坚年、营造山清水秀的自然生态攻坚年、精准脱贫攻坚行动攻坚年、基础设施建设攻坚年、产业转型升级攻坚年。

2.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。

4.县级“5+2”特色产业和村级“3+1”特色产业：根据自治区要求，有扶贫任务的县要从自治区下发的特色产业目录中遴选确定“5+2”个特色产业，其中，“5”个特色产业确定后，脱贫攻坚内原则上不能调整；县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业，其中，“3”个特色产业须在自治区特色产业目录中选择，确定后脱贫攻坚内原则上不能调整。我县“5+2”特色产业即糖料蔗、桑蚕、葡萄、优质稻、鸡、油茶和杉，其中，油茶和杉为“2”个自主确定产业。

5.“十大百万”扶贫产业：河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头（只）肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。罗城选取核桃、“三特”水果、油茶、糖料蔗、桑园、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品基地9项产业进行规划发展。

6.“双百双新”重大产业项目：“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

7.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

8.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

9.“三清三拆”：是指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。这是广西农村人居环境整治和乡村风貌提升工作的一项重要内容。

10.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五大重点任务。

11.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

14.县委“133”工作新思路：瞄准“脱贫摘帽”这一目标，实施交通水利基础设施建设大会战、现代特色农业建设大会战、城区基础设施建设大会战“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游、特色酒业发展、饮用山泉水品牌“三篇文章”。

15.搬迁后续“十大扶持”工程： 2019年12月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，提出强化教育保障、医疗保障、社会保障、社区保障、产业扶持、就业帮扶、文化服务、拆旧复垦、组织建设、平安建设等10个搬迁后续扶持工程。

16.油茶“双千”计划：千万亩油茶基地、千亿元油茶产业。

17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

18.学前教育“985”目标：到2020年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和多元普惠幼儿园占比）达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。

19.“亮剑”系列专项行动：2019年2月，自治区公安厅立足打击犯罪主责主业，结合广西治安形势特点，部署开展为期三年以打黑恶、打枪爆、打毒品、打电诈、打传销为龙头的“亮剑”系列专项行动。