2020年贺州市平桂区政府工作报告

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2020年贺州市平桂区政府工作报告

2020年5月12日在贺州市平桂区第一届人民代表大会第五次会议上

平桂区人民政府区长    朱建军

 

各位代表：

现在，我代表平桂区第一届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是落实“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求的第一年，也是平桂整区脱贫摘帽的决战决胜之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持“壮大支柱产业、发展新兴产业”，大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风，始终保持“开春就开战、开局就决战”的拼搏姿态，苦干实干、克难攻坚，有力有效推进社会经济各项工作发展，圆满完成了区一届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展各个方面均取得了显著成绩。我区荣获自治区2019年度市县党委和政府扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次。

——过去的一年，我们固本培源、提质奋进，在推动经济社会高质量发展上续谱了新章，让平桂更加出彩。实现地区生产总值160.1亿元，同比增长13.8%，全市排名第二; 财政收入8.66亿元，同比增长11.2%；固定资产完成投资65.7亿元，同比增长10%；工业总产值145.5亿元，同比增长9.5%；农林牧渔业总产值40.5亿元，同比增长5.8%；社会消费品零售总额39.3亿元, 同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入31778元，同比增长7.6%；农民居民可支配收入12820元，同比增长10.7%，节能减排完成贺州市下达目标。

——过去的一年，我们团结一心、攻坚克难，在脱贫攻坚和全力东融“两大主战场”上做出了成绩，让平桂赢得了荣誉。围绕整区脱贫摘帽总目标，沉着应战、力摘穷帽，全区累计实现35个贫困村、13294户60278人如期脱贫出列，贫困发生率降至0.86%，达到贫困县摘帽标准，顺利通过自治区“四合一”核验，得到了第三方评估组的高度评价。全区新增规上工业企业11家，规上企业总数达97家，其总数保持全市首位；广西东融石材碳酸钙交易中心落户平桂并投入使用，平桂区石材碳酸钙产业发展在自治区年中工作会议得到自治区党委、政府的高度肯定。深入实施乡村振兴战略，贺州市、自治区产业扶贫工作现场推进会先后在平桂区召开；引进推广山东寿光先进技术，打造建设羊头中红村、龙山村、望高罗希村为核心的现代设施农业产业园，建成标准化温室蔬菜大棚1300多亩，实现平桂现代设施农业零的突破，得到自治区政府领导和农业农村厅的高度肯定。

——过去的一年，我们聚力民生、奋发有为，在民生事业和社会治理上抓出了成效，让平桂深得了民心。成功创建第三批广西可持续发展试验区。医养结合项目加快推进，平桂人民医院投入运营使用；创新民政临时救助审批流程的经验做法获评全国 “2019年度社会救助领域优秀创新实践案例”。以最少的投入、最短的时间、最少的人力，成功创建广西全域旅游示范区；创新实施“文化+体育+旅游+扶贫”模式得到自治区的高度肯定，并被自治区文联作为典型经验报送至全国文联；文体中心相关场馆实现免费或低收费开放。扫黑除恶督导“回头看”工作得到中央督导组充分肯定；全区安全生产形势持续稳定向好，连续5年未发生重特大生产安全事故，在国务院安委会安全生产和消防工作第十一考核巡查意见反馈会上得到国家安委会通报表扬。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持重合力、强弱项，脱贫步伐持续加快。筹集财政扶贫资金4.5亿元，加快补齐贫困村水、电、路等设施短板。严格执行脱贫攻坚“微制度”，制定出台平桂区脱贫攻坚“5·8”方案和脱贫攻坚“红黑”榜奖惩暂行办法，不断压实脱贫攻坚责任。巩固提升产业就业扶贫，发展优质稻、茶叶等特色产业95.75万亩；建成平桂区扶贫产业名特优农产品展销中心；成功探索打造超群箱包厂、天洲黑茶等扶贫“六型车间”127家，带动1037名贫困劳动力就近就业；“扶贫车间”建设经验做法在自治区就业扶贫车间建设现场推进会上作典型发言，并入选全国“2019年人社扶贫典型事例”；全市就业扶贫车间建设现场推进会在平桂召开。创新推出“21日工作法”“周内控辍保学四步法”、预警干预“七步走”机制等工作方法。脱贫攻坚项目库信息完善工作经验做法获自治区红榜表扬，并在全广西推广。顺利完成“十三五”期间自治区下达平桂“易扶”搬迁任务23320人并实际入住；完成建档立卡贫困户危房改造406户；全年共发放各类教育补助约2871万元；实现贫困人口患病住院和患门诊特殊慢性病个人实际报销应报尽报，实现常驻贫困人口家庭医生签约服务应签尽签，脱贫“三大保障”不断强化。土瑶地区与外界联通的3条民生通道建成通车；自治区党委鹿心社书记深入土瑶聚居区调研并给予充分肯定；槽碓村脱贫攻坚做法在广西2019年“互联网+”社会扶贫工作现场会上作为典型脱贫攻坚经验做法被分享介绍，为全广西打好打赢极度贫困地区脱贫攻坚提供实践样本。脱贫攻坚巡视、考核、明查暗访反馈问题整改工作扎实有效。

（二）坚持重特色、强融合，产业结构持续优化。坚持主动东融，不断“壮大一个支柱产业、发展两个新兴产业”，三次产业比为15.6：43.1：41.3，产业结构持续优化。严格落实好党政主要领导服务园区制度，全力服务好中资控股、续宝矿业等一批东融重大项目开工建设，做大做强碳酸钙产业。全年规上工业总产值120.5亿元，同比增长11.3%；实现工业增加值43.3亿元，增长11.9%。大力推进“一核两带三区”建设，平桂区设施蔬菜产业核心示范区顺利通过自治区考评验收，并荣获自治区3星级现代特色农业核心示范区称号；持续抓好林业产业发展，新种油茶3000多亩；扎实做好非洲猪瘟防控和恢复生猪生产各项工作。紧紧把握国家“十三五”服务业综合改革试点重大机遇，全力抓好服务业发展，成功引入深圳怡亚通供应链股份有限公司共同建设碳酸钙线上交易平台；积极培育和壮大限额以上商贸企业和规模以上其他营利性服务业企业，拓展并完善发展专业市场；规上服务业延续较快发展势头，18家限上重点服务业企业实现营业收入18.2亿元，同比增长88.1%；进一步壮大发展旅游产业，全年接待国内外游客917.4万人次，实现旅游消费110.2亿元。

（三）坚持重招商、强投资，项目引擎持续发力。认真贯彻落实“东融”政策，组建深圳市驻点招商工作组，成立平桂区驻大湾区招商办事处，制定出台《贺州市平桂区2019年产业大招商攻坚突破年实施方案》《贺州市平桂区发展黄金珠宝加工产业扶持办法（试行）》等系列招商引资政策。创新实行“政府+智库+行业协会+龙头企业”的新型政商合作模式，建立产业招商大数据系统，加强与深圳市深联产业研究有限公司合作，成功签约裕通集团商业综合体、新希望等7个重大项目，计划总投资达264亿元。深入推进产城融合示范区、广西现代服务业集聚区建设。积极谋划东融重大项目201项，总投资844.9亿元，全年完成38.2亿元。深入开展“重大项目攻坚突破年活动，加快推进广西黄金珠宝产业园、贺州健康云港产业园、小鹰-700飞机总装基地等一批市场前景广阔、增收潜力较大的新经济、新业态项目建设；重点抓好北环路、快西环路、工业大道等一批交通基础设施建设；全力抓好市生态新城、江南东、江南西等11大片区的征地拆迁工作，突出抓好中资控股碳酸钙新材料产业园、贺州健康云港产业园、广西数字贺州产业园等四大新兴产业园，以及广西姑婆山产业区顺峰温泉康养旅游开发项目等一批广西“双百双新”项目征地拆迁工作，全年完成征地面积6110亩，拆房944间，迁坟944座，有力保障了自治区级、市级、区本级重大项目建设用地。

（四）坚持重改革、强创新，发展红利持续释放。供给侧结构性改革、机构改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区核验。搭建农村产权交易中心平台，初步厘清农村各类资源资产权；集体林权制度改革、农村集体产权制度顺利实施，全面完成全区125个行政村（社区）村集体经济清产核资工作；小型水利工程管理体制改革全面完成并通过市级验收。统计、教育、卫生、司法等各领域改革不断深化。不断加强科技创新，积极引导利升等岗石企业和中国科学院、广西科学院、桂林电子工业大学等科研院所建立紧密合作关系，致力提升行业技术水平。与中国科学院联合研制项目----国内首创的人造岗石微波固化技术达至国际先进水平。全力优化营商环境，持续深化“放管服”，取消、承接和调整32项行政许可事项，提前完成全年自治区“一事通办”任务，率先在全市推行项目建设容缺审批制度，进一步提升市场活力和社会发展能力。

（五）坚持重功能、强管理，城乡建设持续升级。加快推进交通基础设施建设，快西环路、国道207绕城线、贺州至富川一级公路二期（北环路）、西湾至白面山二级公路、公会至大平二级公路、大平至水口二级公路等交通重点项目建设加快推进，投资资金9903万元建设农村公路82.3公里，外联内通的交通条件进一步改善。投入资金43075万元强力推进扶贫移民新城、棚户区城中村改造项目、保障性住房等新城配套功能项目建设，完成棚户区改造年度建设任务1730套；不断完善城乡配套功能，“十三五”镇级污水处理设施项目加快推进，新城区提质改造工程和旧城区改造修缮工程加快实施。深入开展文明城市创建工作，加强市容环境整治，抓好城区街道绿化美化亮化净化工程建设；加大违法建设治理力度，切实维护城市建设的法治权威；全面完成自治区级“大棚房”问题清理整治，整改力度排名全市首位。深入实施乡村振兴战略，深化巩固清洁乡村、生态乡村及宜居乡村活动成果；投入资金730余万元大力开展乡村风貌提升行动和“三清三拆”专项活动，大力推进城乡建设用地“增减挂钩”项目建设，稳步推进幸福乡村建设，羊头镇垒石村荣获“2019年中国美丽休闲乡村”称号，沙田镇龙井村、西湾街道飞马村等5个村屯被自治区授予“美丽广西”乡村建设示范村“绿色村屯”称号。

（六）坚持重统筹、强支撑，民生福祉持续增进。不断加大民生投入，一般公共预算用于民生领域超过80%。投入资金2.63亿元用于中小学校基础设施项目建设，平桂民族学校项目加快建设，平桂区第二初级中学招生办学，义务教育均衡发展“国检”基础工作得到夯实。稳步提升医卫服务能力，乡镇（街道）卫生院、村级卫生室标准化建设不断完善，医养结合示范基地项目加速推进；深化医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，兜底政策有效落实。持续加强社会民生保障，发放低保资金、特困供养金等社会救助和福利补贴、临时救助9512.5万元；贫困人口城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达100%；城镇新增就业2150人，新增农村劳动力转移就业6202人次。《坐上高铁去贺州》广场舞荣获2019年中国广场舞总决赛一等奖；《瑶山夜雨》舞蹈获第十届广西音乐舞蹈大赛以及庆祝新中国成立70周年暨第七届自治区基层群众文艺汇演一等奖，被自治区文化和旅游厅确定为年度优秀节目。

（七）坚持重生态、强治理，环境和社会治理持续改善。深入开展“蓝天碧水净土”保卫战，全年未发生环境污染事件；持续推行河长制湖长制，河湖“四乱”问题整改全面完成并销号；持续改善生态环境，地表水重点监控断面、千吨万人饮用水100%双达标，环境空气质量超额完成PM2.5考核任务，城市黑臭水体、畜禽养殖综合整治、土壤污染防治和固体废物综合利用等工作不断加强；大力发展生态经济，开展绿色矿山建设，推进18家矿山企业试点创建；万升岗石通过高新技术企业认定，耀德粉体等8家企业被自治区认定为2018年新增战略性新兴产业企业，广西利升岗石获自治区绿色制造示范（第二批）“绿色工厂”称号。不断强化社会综合治理，2019年全区社会稳定八项动态工作在广西排名进入前20名，是贺州市唯一进入第一方阵的县区；深化扫黑除恶专项斗争，大力推进平安平桂、法治平桂、智慧法院、智慧检务、智慧警务建设和公共法律服务工作，群众安全感满意度全市排名第一。严格落实安全生产责任制，积极开展自然灾害信息管理和防灾减灾工作，沙田镇龙屏村荣获全国综合减灾示范社区称号。不断强化市场、食品药品、农产品质量安全监管，市场环境公平有序。

一年来，国家安全、退役军人事务、双拥、民族宗教工作取得新进展，群团组织、妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等工作取得新成绩，审计、统计、档案、史志等工作取得新成效。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实上级党委政府的重大决策部署；切实加强党的建设，忠诚履职，依法行政，严格落实党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”；健全厉行节约长效机制，“三公”经费持续下降；严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利；依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案办结率100%。

各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，全区上下不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，在经济持续下行、内生动力相对不足以及艰巨繁重的脱贫攻坚任务多重考验下，取得这些成绩实属不易。这是区委总揽全局、坚强领导的结果！是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果！是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻平桂单位，向驻平桂的部队官兵，向所有参与、关心和支持平桂发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题：巩固脱贫攻坚战果依然面临着重重困难，未脱贫村和未脱贫户脱贫难度更大；全区经济总量不高、产业结构不优、新兴产业培育缓慢的情况依然没有根本改变，农业生产活力未能完全激发，商贸服务业等第三产业发展滞后；财政收支矛盾加剧，税源基础相对薄弱，化赤减债压力加大；重大项目储备不足，发展动力不足；城市功能还需不断完善，城区人气聚集不足，“产”和“城”有机融合的效果尚未完全显现等等。对此，我们一定直面问题，找准原因，对症下药，切实解决，不辜负全区人民的期望和重托。

 

二、2020年工作总体要求和目标任务

 

今年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，也是加快建设“区强民富境美人和”新平桂关键之年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决战决胜之年。做好今年的工作事关长远，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻自治区党委十一届七次全会、自治区经济工作会议、市委四届十次全会和区委一届十一次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极践行“突出特色、发挥优势、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦决战决胜脱贫攻坚和全力东融“两大主战场”，全力实施“产业发展突破年”行动，大抓产业，抓大产业，深入实施平桂区“双五”产业发展战略，全力做好“六稳”工作，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，说干就干、干就干好，坚决打赢三大攻坚战和新型冠状肺炎疫情防控阻击战，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，为实现“三年攻坚 赶超跨越”行动目标、与全国全区全市同步全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官而不懈奋斗，为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”“建设广西东融先行示范区”贡献平桂力量。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争达到9%，财政收入增长15.5%，规模以上工业增加值8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率达51.13%,节能减排指标控制在下达的目标范围内。

围绕发展目标和总体要求，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）卯足干劲全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。持续加大“六稳”力度，做好“六保”工作，积极有序推进复工复产，确保疫情不反弹，稳住经济社会发展基本面。

坚决打赢疫情防控阻击战。压实各方责任，织密织牢“外防输入、内防扩散、严防输出”防线，重点抓好入境和重点地区“返平入平”人员、无症状感染者的排查管控，坚决防范境外疫情输入风险，强化社区、商超、企业、学校等重点区域防控措施，坚决打赢疫情防控狙击战。全力稳住社会经济发展基本面。认真落实中央各项政策措施及“桂30条”“贺10条”等政策，加大复工复产力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，有力有序推动复工复产提速扩面，抢抓机遇多渠道扩大有效投资，积极培育发展新产业、新业态，大力提振三产和促进消费。

（二）集中火力夺取脱贫攻坚大胜捷。按照“四不摘”的要求，继续把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，巩固成效再发力。

巩固提升脱贫攻坚战果。继续落实“扶贫工作日”“红黑榜”等工作制度，持续关注“两不愁三保障”，打好“四大战役”，巩固提升脱贫成效。完善拓宽各项扶贫产业奖补政策，加大特色产业发展力度，提升区级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业覆盖率；扶持引进农业龙头企业，大力发展“扶贫车间”和村集体经济，加快培育合作社、家庭农场等农村新型经营主体，发展贫困村特色产业基地，持续拓宽增收渠道。严格落实国家和自治区关于易地扶贫搬迁拆除旧房奖励、土地增减挂钩相关政策，持续推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，进一步加强搬迁后续管理和扶持。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈、自治区“四合一”考核等问题整改工作，持续提升脱贫质量。

强力推进深贫地区脱贫攻坚。统筹各类资源和力量向土瑶聚居区及公会镇清水村、茶坪村等5个深度极度贫困村和特殊贫困群体聚集。加快实施极度贫困地区提升工程，进一步做大做强茶叶、生姜、杉树等特色产业，大力发展林下经济；重点抓好明梅顶农家乐旅游开发、狮东大冲土瑶民俗博物馆等项目建设；加快补齐基础设施和公共服务短板，逐步改善村民生产生活条件，确保极度深度贫困地区如期脱贫出列。

（三）开足马力加快产业转型大发展。坚持以全力东融引领工作全局，以“产业发展突破年”为契机，以大抓产业、抓大产业为发展导向，深入实施“双五”产业发展战略，全力夯实东融产业基础。

加快推进工业转型升级。全力支持园区基础设施建设，做好土地征收、碳酸钙矿产资源开发管理等服务保障工作。依托广西东融石材碳酸钙交易中心平台，充分发挥基地示范引领作用，大力发展碳酸钙新材料产业，全力培育壮大深圳怡亚通等新兴生产性服务业，加快推进续宝矿业、中资控股、平桂区亿航智能无人机等项目建设，鼓励引进食品药品级碳酸钙、涂料塑料等下游新兴产业。抓好工业经济运行及规模企业培育，加快培育新业态，积极谋划一批“双百双新”重大产业项目，协同旺高工业园和生态产业园，发展壮大碳酸钙全产业链，推进工业经济高质量发展。

加快推进黄金珠宝产业发展。加快推进广西黄金珠宝文化产业园项目一期、二期的建设和三期的前期工作；加强深圳水贝驻点招商办力量，并在厂房租赁、住房、金融、财税、教育、培训就业、科技创新和加强扶持等方面制定出台一批精准度高、适配度好、落地实的招商引资政策，加大黄金珠宝产业招商引资力度；成立黄金珠宝产业服务专班，落实处级领导联系服务制度，有效解决企业审批、落地、开工、投产等问题，加快推进企业入驻投产，力争把黄金珠宝产业园打造成为平桂乃至贺州的重要支柱产业。

加快发展现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，强化稳粮增收，完成粮食生产10.8万吨、蔬菜生产50万吨。坚持农业农村优先发展，围绕产业脱贫、乡村振兴、农业东融，加大对设施农业等特色产业的政策扶持，完善农田基础设施建设，突出以设施蔬菜、莲藕、生态养殖、农旅康养为重点，加快发展现代特色农业。加快推动羊头、望高现代设施农业发展，加大有机农产品、富硒农产品品牌建设，推进特色产业提质增效。全面推广生态养殖，充分发挥“猪福天下”生态养殖示范区龙头带动作用，整合资源扶持生猪养殖，抓好生猪生产恢复工作，加快推进康达尔、新希望和广东温氏等企业重大养殖项目建设。加大农业招商引资力度，推进农产品深加工、冷链物流发展，实现平桂农业高质量发展。

加快培育壮大现代服务业。积极践行全力东融要求，加大城区商业街的推介宣传、招商力度，加快城区酒店、餐饮建设速度,培育壮大现代服务业。结合装配式建筑农房改造，努力打造一批特色民宿，带动乡村旅游发展。加快发展现代物流业、电子信息、数字经济等新兴产业。积极培育会展经济，协助办好中国（贺州）石材碳酸钙产业技术交流会。积极培育物流龙头企业，优化物流园区布局，做好现代商贸企业发展和服务工作，力争培育限额以上商贸企业2家。推进平桂电商服务平台建设，力争2020年完成电商网点覆盖率达90%以上。

（四）竭尽全力推动项目建设大提速。着力破解制约项目建设瓶颈，充分发挥项目投资对稳增长、调结构、补短板的支撑作用，为全力东融提供坚实的发展支撑。

积极主动抓项目落户。切实发挥项目指挥部和议事协调机构的作用，继续落实“一把手”抓投资抓项目工作责任制，进一步扩大固定资产投资。结合平桂实际发展需要，在产业转型、全域旅游、基础设施等领域针对性地精准组织和包装一批高质量的、有竞争力、能实施的项目。认真对标上级政策、资金投向，在脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施、战略性新兴产业等领域谋划、争取一批重大项目落户平桂。

谋定而动抓项目推进。深入开展“三年攻坚 赶超跨越”活动，统筹推进平桂区重大项目建设。重点平桂扶贫生态移民与千亿园区建设结合示范工程、平桂碳酸钙千亿元产业示范基地路网等项目建设；加快推进中资控股、续宝矿业、棚户区改造等在建项目建设；持续推进东环路、快西环路、公会至六堡公路、平桂城乡联网公路工程等一批道路交通基础设施建设；强力推进平桂区西湾-飞凤湿地河湖水系连通工程项目、平桂“两院”、武装部等项目以及广西姑婆山产业区顺峰温泉康养旅游开发项目等一批广西“双百双新”项目建设。

应势而动抓项目保障。继续抓好生态新城片区、江南片区、碳酸钙产业园区、平桂新城片区等11大片区征地拆迁工作，全力保障重大项目用地需求。重点抓好中资控股碳酸钙新材料产业园、贺州健康云港产业园、广西倍易通电子产业园、足球小镇、东融广场、金泰湖等项目建设。拓宽项目融资渠道，密切跟踪国家有关中央预算内投资、政府债券、国家专项建设基金的投向，从财政资金、中央预算内投资补助资金、上级发展专项资金、政策性银行放贷、各类社会基金、资本市场、商业银行等8个渠道争取更多资金。建立完善并联审批工作机制，提高规划审批、用地预审、环境评估等程序效率。拓展耕地补充途径，多渠道落实补充耕地任务。

精准高效抓园区服务。进一步做好协调、服务工作，确保按时完成征拆工作。不断完善园区基础设施，提高园区承载力。继续加大政策宣传力度，积极帮助企业争取技改、用电奖励等专项扶持资金；优化企业服务，加强对新建投产企业的引导和服务，做好产业谋划，努力实现企业的预期效益。加快法律、商贸、审计等生活和生产性服务业发展。

（五）增强实力实现城乡融合大突破。围绕“生态贺州·长寿胜地”的城市名片，统筹推进宜居城市、乡村振兴融合协调发展，加快建设美丽新平桂。

深入推进宜居城市建设。深入实施城区三年品质提升行动，加快平桂东融步伐，积极融入市中心城区发展。统筹推进新区建设与旧区改造，推动平桂新城建设。进一步完善城区服务功能，加快城区酒店、餐饮、现代物流等服务业发展。继续开展城区绿化、亮化、净化、美化活动。深入实施“智慧平桂”建设行动计划，推进城市智慧化管理，提升城市管理水平。深入开展违法建设专项治理五年行动，持续开展市容“五乱”、“大棚房”整治，加强“卫片执法”工作力度。

深入实施乡村振兴战略。坚持把巩固脱贫成效与实施乡村振兴战略有效衔接，培育壮大一批龙头企业和农村新型经营主体、补齐农产品加工链条、培育农业大物流、建设田园综合体。积极出台相关奖补扶持政策，推动现代设施农业及水生蔬菜等优势特色产业发展。重点推进农村公路、园区道路、中小河流治理等项目建设，加快推进“十三五”乡镇污水处理设施项目建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革，巩固完善承包地“三权”分置制度、农村基本经营制度，深化农村产权制度改革。持续巩固清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果，深入实施人居环境整治三年行动和乡村风貌三年行动，继续深化“三清三拆”治理工作。大力推进农村“厕所革命”、垃圾分类，不断改善农村人居环境。持续开展“幸福乡村”活动，加快建设新型生态宜居农村社区，加强培育市级、自治区级、国家级特色小镇。

（六）汇聚合力狠抓生态环境大保护。深刻领会习近平总书记生态文明建设思想，坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。

深入推进生态环境治理。严格落实环境保护党政同责和一岗双责，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。严格监管工业企业达标排放，加强秸秆综合利用、禁烧管控和烟花爆竹禁放工作；持续推行河长制湖长制，强化水生态环境治理保护；以农用地和重点行业企业用地为重点，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复；严格执行禁养区、可养区制度，持续推进畜禽养殖污染整治和畜禽养殖粪污资源化综合利用。

深入推进生态环境修复。全力推进绿色矿山创建工作，加快推进矿山生态修复工程。大力推进矿山废弃物综合回收利用项目、岗石废渣回收利用项目建设，完善绿色循环产业链。加强矿山综合治理，突出工作重点、整合内部力量、细化步骤措施，全力推进碳酸钙行业小散乱企业整治工作。

（七）激发动力推进改革提效大落实。深入推进供给侧结构性改革，强化创新驱动发展，不断增强社会发展活力和创新活力。

　  突出体制机制抓改革。持续推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，进一步降低实体经济企业成本。大力推进国家级医养结合试点、“十三五”服务业综合改革试点等改革试点。持续深化投融资改革，鼓励支持企业上市。持续深化国资国企改革，做大做强区属国有企业。扎实推进新时代基层统计工作规范化建设。加大解决房地产历史遗留问题力度，促进房地产市场平稳健康发展。进一步强化政府债务监管、评估和预警，做好政府债务消化工作。持续推进农业供给侧结构性改革、小型水利工程管理体制改革、集体林地林权制改革，深化供销合作社综合改革，打造服务三农新主体。

突出营商环境抓改革。以优化营商环境为契机，积极践行全力东融要求，加快推进“互联网＋政务服务”和行政许可标准化建设，深入推进政务数据“聚通用”，全面开展“减证便民”“一件事套餐”行动，推行“互联网+监管”、“全程代办制”、现场集中审批，实现“一枚印章管审批”。深化商事制度改革，实施“证照分离”改革扩容提速，持续清理规范行政许可和中介服务事项，着力提升公共服务供给效率。切实加强涉及民营企业收费的监管，落实国家和自治区收费政策和税收优惠。

（八）倾注精力促进民生事业大改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

更大力度保障教育优先。全面完善义务教育阶段基础设施建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深入实施教育提升三年行动计划，全力做好控辍保学工作，全面提升教学质量和水平。加快推进平桂民族学校、平桂二小和平桂四幼、五幼项目建设；重点在城区和人口密集乡镇、村新建幼儿园10所。扎实推进普通高中多样化特色化办学，谋划建设特殊教育学校。推动教育综合改革，创新教师交流制度，不断缩小校际间的办学差距，推进城乡教育一体化发展。

更大力度强化社会保障。坚持把稳就业放在重要位置，促进高效毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体多渠道就业。抓好保障性住房棚户区改造（城中村）项目建设和分配入住工作。严厉打击拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。全面加强社会保障体系建设，不断扩大社会保障覆盖面，保障困难群众基本生活。进一步加强农村留守儿童、困境儿童的关爱保护工作。建立健全重大疫情防控救治机制制度，持续落实基本医保、大病保险、医疗救助和财政补助兜底等政策，实现常驻农村贫困人口家庭签约服务全覆盖。深化医药卫生体制改革，大力推进大健康（医养结合）产业发展，完善医养结合政策体系配套设施。深入实施基层医疗卫生机构能力建设振兴计划，全面提升全区基层医卫服务水平，重点提升40个贫困村(脱贫村)的医疗卫生服务水平，加强基层医疗机构能力建设，加快推进沙田、鹅塘、水口、望高、羊头等5个乡镇卫生院建设，确保如期投入使用。

更大力度发展文体事业。全面做好村级公共服务中心建设，推进全民健身工程等公共体育设施建设。发挥平桂文体中心的作用，推动图书馆、博物馆等场馆及公共文化基础设施场所向社会开放。强化文化遗产申遗和保护工作，配合推动创建历史文化名城的工作。加大文艺精品创作生产力度，打造群众精品文化品牌项目，不断满足人民群众日益增长的精神需求。加快培育文体企业。持续开展“扫黄打非”“净网”“护苗”“固边”行动，推进文化市场规范有序发展。

更大力度完善社会治理。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒专项整治，扎实推进区、乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范性建设及网格化管理，不断完善公共法律服务建设，持续开展平安平桂、法治平桂建设，大力推进智慧法院、智慧检务、智慧警务、“雪亮工程”建设以及公安执法办案中心、派出所基础建设，抓好重点地区、重点领域违法犯罪和社会治安问题的打击整治工作。加大反邪教、反恐怖、反间谍工作力度，不断巩固提升人民群众安全感和满意度，推进社会稳定八项重点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力抓好信访及矛盾纠纷调处化解工作，扎实做好重大事项社会稳定风险评估工作，积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件。扎实做好安全生产、食品药品安全、防灾减灾、消防安全、平安公路水路建设等工作，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，全力保护人民生命财产安全。

此外，扎实做好气象服务、退役军人事务、公共节能减排等工作，加大民族团结、国防动员、军民融合式发展工作力度，重视对妇女儿童、老年人和残疾人权益的保障，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、社科联、文联等群团组织工作，推进供销、史志、档案、人防等事业全面开展。

三、全面加强政府自身建设

 

新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首要位置，贯穿政府工作全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和组织纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实上级党委政府和区委的决策部署，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，勠力同心把平桂的事办好。

（二）执政为民办实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽心尽责为群众化解难题，有利于人民群众的事再小也要做、再难也要办。聚焦民声民盼，全力解决好群众关心关注的脱贫攻坚、子女教育、看病就医、养老就业等现实问题。积极转变政府职能，持续推进简政放权，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。

（三）改进作风抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，以滚石上山的劲头推动工作，确保重大决策和重点工作落到实处。大兴求真务实之风，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持正确的用人导向，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。

（四）清正廉洁树形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实全面从严治党新要求。坚持用制度管权、管事、管人。加强审计监督，强化工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域监管。科学安排财政投资项目，严控增量，逐步消化存量，确保财政风险可控。严格财经纪律，压减“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造为民务实清廉的政府新形象。

各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来，人民给我们加油鼓劲，我们更要用心使劲。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺奋进，用担当扛起责任，用实干成就梦想，为打赢疫情防控狙击战和脱贫攻坚战，实现平桂高质量发展而努力奋斗，为全面建成小康社会，“建设壮美广西 共圆复兴梦想”“打造广西东融先行示范区”贡献平桂力量！

 

名词解释

“四大战役”：即义务教育、基本医疗、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。

“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“一核两带三区”：即打造以羊头为核心，以现代设施农业、生态养殖业、水生蔬菜产业为主导产业的现代特色农业核心循环产业园区；打造以“富江河流域”、“小凉河流域”休闲观光农业产业带；打造以自治区级平桂区设施蔬菜产业核心示范区、平桂区小凉河粮食产业核心示范区和平桂区藕莲天下水生蔬菜产业核心示范区“三区”为主的现代农业产业示范区。

“双五”产业发展战略：深入实施“双五”产业发展战略，即全力服务好绿色高端碳酸钙、金属新材料、生物制药、电子信息、黄金珠宝产业等五大产业集群；同时，大力发展现代设施农业、现代服务业、文旅和康养业、现代养殖业、建筑业等五大产业，推动平桂区经济高质量发展。

“四不摘”：指对已脱贫摘帽县实行“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”四个不摘。

“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

   “桂30条”： 即自治区支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的30条措施，主要包括：有序快速推动工业企业复工复产达产、促进农业生产、决胜决战脱贫攻坚推动乡村振兴、提振三产和促进消费、抓好投资和重大项目建设、做好生产要素和物质保障、加大财税金融支持力度等方面。详见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施的通知》（桂政办发〔2020〕6号）。

   “贺10条”：即贺州市应对疫情保障中小企业稳定健康发展的10条政策措施，主要包括：实施稳生产返保费、稳就业享补贴、稳收入减免税、稳经营缓缴费、稳创业减免租等方面。详见《贺州市人民政府关于应对疫情保障中小企业稳定健康发展若干政策措施的通知》（贺政发〔2020〕6号）。