2020年玉溪市江川区政府工作报告

123 · 发表于 2021-1-6 14:24:52

2020年玉溪市江川区政府工作报告

——2020年1月5日在玉溪市江川区第二届人民代表大会第四次会议上

代理区长常成

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、奋战2019，全力保持经济社会健康发展

过去一年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，围绕“六个走在全省前列”，突出“建美一座城、治好一湖水、打造一个高地”工作重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展平稳有序。预计全区地方生产总值增长11%，完成规模以上固定资产投资73.84亿元、增长5%，一般公共预算收入5.37亿元、减31.5%，城镇居民人均可支配收入39583元、增长8%，农村居民人均可支配收入14475元、增长9%。

一年来，重点抓了七个方面的工作。

（一）攻坚克难，锐意进取，县域经济稳步发展。坚持发展第一要务，走“两型三化”产业发展新路，强化产业支撑，壮大县域经济，优化经济结构，三次产业结构调整为16.8:38.6:44.6，产业投资占固定资产投资达27.9%，地方财政收入中税收占比达77.2%，高质量发展态势加速形成。

工业经济稳中有进。龙泉园区发展迅速，累计投入基础设施建设资金41.8亿元，开发整理土地1800亩，江源路、江滇路等10条园区道路建成通车，新建标准化厂房27万平方米，园区自来水厂、污水处理厂基本完工，华电达、粤辉电子等项目顺利落地，预计实现企业主营业务收入18.2亿元、增长5.2%。一园多片区初具雏形，江城纸制品产业园累计投入基础设施建设资金3.1亿元，引进企业7户，和润纸业、亲亲南兴建成投产，雄关农产品物流产业园完成投资5.5亿元，云菜滇中智慧农业等项目进展顺利。全区实施工业项目33个，非电工业固定资产投资达17亿元，新增规模以上企业3户。联塑科技、江磷集团等企业支撑作用进一步凸显。预计完成规模以上工业增加值17.7亿元、增长17%。

农业特色逐渐彰显。巩固江川烟叶质量“108”分高地，继续实施“2260”高端特色烟叶项目，积极参评“云南首届最具影响力烟区”，实现烟农交售收入3.07亿元。打造 “一县一业”江川花卉品牌，发挥九溪亚洲花卉科创谷、雄关花卉产业示范园、前卫阿豆花卉产业园、江城禾韵园艺产业园的带动作用，种植花卉1.36万亩，实现产值4.57亿元，玫瑰、百合、大花蕙兰等品种畅销海内外。推动绿色食品牌工作不断深入，“宏斌”小米辣获评2019年云南省“十大名菜”，宏斌食品、丫眯食品获评2019年云南省绿色食品“二十佳创新企业”，认证“三品一标”绿色食品企业5家11个产品，新认定农业产业化省级重点龙头企业1户。预计完成农业增加值18.7亿元、增长6.2%。

第三产业繁荣兴旺。全域旅游发展成效初显，蓝城天空之城、古滇铜街、朗基尚善、瀛景国际康养社区项目成功签约，李家山古墓群保护、星云湖南岸乡村振兴示范区等项目稳步推进，甘棠箐遗址、江川文庙入选第八批全国重点文物保护单位，开渔节、火把节、梨花节、七夕节等特色旅游品牌逐步形成，预计全年接待游客613万人次、增长10 %，实现旅游收入54.1亿元、增长17 %。商贸流通繁荣活跃，大街市场完成改造投入使用，电子商务发展迅速，全区预计完成电商销售额5500万元。预计实现进出口总额4500万美元，社会消费品零售总额31亿元、增长12%。预计完成第三产业增加值49.7亿元、增长9.4 %。

（二）深化改革，扩大开放，发展活力不断增强。坚持向改革要动力，向开放要活力，重点领域和关键环节改革取得突破。

各类改革全面推进。顺利完成政府部门机构改革、企事业单位公务用车制度改革等工作。继续深化医药卫生体制改革，实施紧密型医共体建设，家庭医生重点人群签约率达100%。完善教育系统人事制度改革。持续推进“放管服”改革，严格落实优化营商环境“123456”改革任务，大幅压缩投资项目、不动产登记、企业开办等行政审批时限。深化法律援助制度改革，完善律师执业保障机制，加快公共法律服务平台建设。稳步推进农村集体产权制度改革，创新实施股权担保农民融资新模式，农村集体资金线上审批试点取得实效。

营商环境不断优化。实施营商环境提升十大行动，推进简政放权，累计取消区级行政许可事项43项，梳理权力清单、责任清单60929项。启动新政务大厅建设，推进“一网、一门、一次”改革。破解要素保障瓶颈，完成项目供地990.96亩，落实减税降费和创业担保贷款政策，减免税收8257万元、降费5298万元，发放创业担保贷款1.43亿元、财政贴息1516万元，兑现企业扶持资金5321万元，为企业置换贷款6500万元，银行业金融机构为企业新增贷款15.09亿元、增长29%，存贷比达92.54%。

开放创新持续深化。新认定联塑科技、云星生物等4户高新技术企业，新培育龙恩制药、天合立光电、天锋彩印等17户国家级、省级科技型中小企业，新入选云南省“万人计划”首席技师1人、认定云南省科技特派员8人，九溪获评全省首批科普小镇。创新实践“科创贷”，为秋庆种业、同力橡胶2家企业发放贷款760万元。年内投入R&D经费7158.8万元、增长7.18%，争取科技项目补助资金1138万元，完成科技项目58项，新申请发明专利21件。引进外资54.75万美元，签约市外国内项目72个，到位资金98.03亿元、增长8.62%。

（三）统筹协调，补齐短板，城乡融合步伐加快。以实施乡村振兴战略、“创文”、“创卫”为契机，统筹城乡发展，提升功能品质，全区城镇化率达45%。

基础设施不断完善。突出规划引领，完成第三次全国国土调查和5个乡镇土地利用总体规划调整，启动生态保护红线评估调整和西片区概念性规划编制。聚焦路网建设，江通高速建成通车，澄川高速通车在即，玉江大道、嵩玉线、大铁线完成改造，投资1215万元建成大环路、翠小路等8条农村公路。强化“两污”治理，启动实施城乡环卫一体化PPP项目，建成海浒片区5.7公里污水管网，完成星云路、翠大线五岔路口至三皇寺加油站段、龙旺湖城段9.3公里雨污分流管网建设，污水处理厂降磷提标试验成功。

城市发展提质提速。市政基础设施建设PPP项目重新启动，浪广路北延线复工建设。宝凤路延长线建设有序推进。投资175.8万元，完成文祥街、文林街、宝凤路部分人行道改造。建成燃气管网16.8公里，实现德馨苑、龙旺湖城2个小区供气。加快“美丽县城”建设，争取中央资金1262万元，启动20个老旧小区改造。大街河、大庄河城市景观河道改造工程竣工。大街、江城棚户区改造签约4824户、兑付资金18.96亿元，书香苑、城市花园、万湖花园等房源点建设顺利推进。古滇国三期、云福山居、紫明苑等9个房地产项目快速推进，实现商品房销售面积21.3万平方米、成交金额13.87亿元。

乡村振兴初具成效。投资2605万元实施3座小（一）型、7座小（二）型病险水库除险加固，投资258万元实施兰田、大庄等5个村农村饮水安全工程。124个“百千工程”竣工验收，“点亮江川”实现村村亮。灾后重建工作全面推进，发放贴息贷款2453万元，拆除危房52万平方米，恢复重建竣工654户。创新开展 “520”美丽家园环境集中整治日行动和“万名干部讲法规、万名干部除临违”专项行动，拆除临违建筑30万平方米，新增绿地7.2万平方米。全力推进农村“厕所革命”，完成户厕改造12385户，镇区生活污水处理设施覆盖率、公厕覆盖率均达100%。农村人居环境整治村庄清洁行动考核全市第一，承办全市城乡人居环境整治夏季攻势行动现场推进会。全面启动推进移风易俗、建设文明乡风专项行动，建成江城徐家头、九溪六十亩等5个省级文明村镇。

（四）加大投入，综合施策，生态文明建设取得实效。以星云湖保护治理为重点，全面实施生态治理工程，切实打好污染防治攻坚战。

治湖护湖力度空前。突出精准施策，完成《云南省星云湖保护条例》修订和《云南省星云湖保护治理规划》、《星云湖流域保护与开发利用总体规划》编制。紧盯星云湖水质脱劣目标，加快工程治理，星云湖湿地湖滨带提质改造工程顺利推进，环湖截污治污工程基本完工，北岸藻水分离站、原位控藻工程投入运行，出水水质达Ⅳ类，星云湖保护治理“十三五”规划及山水林田湖草生态保护修复试点工程19个项目全面开工，完工8项，完成投资19.6亿元。压实河（湖）长责任，开展区级河（湖）长履职述职，12条主要入湖河道综合治理工程基本完工，大龙潭河获评2019年市级“美丽河湖”。星云湖水质总体稳定向好，12月湖心断面水质达V类，氨氮指标比上年下降50%，近10年来首次控制住了蓝藻水华大规模爆发。

生态修复扎实有效。强化生态空间管控，完成星云湖一级保护区1576亩农田退出并启动生态修复，签订退房协议366宗，兑付资金1.17亿元，拆除农户及企事业单位房屋41宗4.9万平方米，搬迁安置点建设全面推进。滇中引水工程稳步实施。九溪海绵城市千亩湿地加快建设。加强农业面源污染整治，推广测土配方施肥技术12.3万亩，完成绿色防控19.37万亩次，压减蔬菜种植6100亩。实施高效节水、水肥一体化2000亩，流域化肥、农药施用量较上年分别减少787.2吨、6.54吨。开展禁养区畜禽规模养殖退出，拆除关闭规模养殖户5户，实现166.58平方公里禁养区无规模养殖户。全面压实山林长制责任，推进森林星云湖建设，完成植树69.43万株，治理水土流失6.1平方公里，大街、江城创建国家级生态文明乡镇，白石岩、河咀、三街、矣文上榜“国家森林乡村”。

绿色发展稳步推进。全面整改各级环保督察反馈问题，启动星云湖保护治理雷霆行动，完成第二次全国污染源普查，开展生态环境风险评估，加强大气污染防治，关闭改造“散乱污”企业23家，推进非煤矿山转型升级，关闭14座、整合重组4座、改造升级5座、修复治理9座。节能减排扎实推进，节能产品市场占有率连续两年居全市第一，万元生产总值能耗下降2%。完成省级生态文明区创建申报。

（五）问计于民，保障民生，人民生活持续改善。践行以人民为中心发展思想，全力保障和改善民生。全年财政用于民生支出17.2亿元，占一般公共预算支出的83%。

脱贫攻坚巩固提升。深入推进农村危房改造，4类重点对象中19户建档立卡贫困户危房改造完工入住；着力完善产业扶贫，投入产业扶贫资金2863.96万元，74个新型农业经营主体带动建档立卡贫困户1960户6909人；不断强化智力扶贫，发放“雨露计划”补助78.9万元，受益学生522人；有序开展金融扶贫，发放小额扶贫信贷3745.67万元，支持782户建档立卡贫困户发展产业；统筹推动就业扶贫，组织“春风行动招聘会”及就业培训，帮助建档立卡贫困户1901人外出务工；持续深化健康扶贫，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，住院自付比例降至9.87%；精准实施兜底扶贫，发放建档立卡贫困户低保金282.38万元、惠及1178人，为52户贫困户提供临时救助。累计脱贫2065户7188人，实现贫困人口全部清零目标。

教体事业全面发展。推动学前教育提质扩容，区一幼成功创建省一级一等示范性幼儿园，投资5768万元启动区二幼建设，学前教育二期、三期项目建设进展顺利。加大“控辍保学”力度，义务教育向优质均衡发展，投资654.22万元完成“全面改薄”项目。中高考成绩在各县区位居前列。圆满承办全国U21青年男子篮球锦标赛、云南·江川北山公园国际定向越野赛、云南省铁人三项公开赛等重大赛事。

各项事业全面进步。积极扩大就业支持创业，扶持创业457人，城镇新增就业2808人，城镇登记失业率控制在3.12%以内。扩大社会保障覆盖面，发放城乡居民社会养老保险金4682万元、低保金976万元。城镇职工医疗保险报销金额3655.09万元，城乡居民医疗保险报销金额1.52亿元。基本社会保险参保率指数达97.65%。提高住房保障水平，解决各类进城务工人员保障性住房46套，政府投资公租房分配率达100%，新建改造群众住房1850余户。不断改善就医条件，区人民医院晋级国家标准化县级医院，区中医医院综合楼建成投入使用，妇幼保健院辅助业务用房主体完工。第四次全国经济普查顺利完成。获评省残疾人教育工作先进县区。国防动员、退役军人事务、双拥工作得到加强，统计、气象、人防、供销、民宗、工商联、工青妇、老体协、红十字会、防震减灾、关心下一代、爱国卫生运动等事业健康发展。

（六）防范风险，保障安全，社会大局和谐稳定。树立底线思维，增强忧患意识，切实防范化解各类风险隐患，营造安全稳定社会环境。

积极化解金融风险。强化政府债务动态管理，统筹推进债务清理，严控增量、化解存量，杜绝违规举债，通过债券置换、预算安排、资产处置、向上争取等方式，化解债务6300万元，清理拖欠民营企业中小企业账款3760万元，债务风险安全可控。做好金融监管，推进小额贷款公司分类评级，取消1家不达标担保公司。严打非法集资，开展32家投资类公司清理整治，完成整改9家。

加大安全生产监管。建立“三个一”应急救援体系，构建协同联动机制，推进政府专职消防队伍建设，提升突发事件应急处置能力。持续实施安全工程三年行动计划，压实各级安全生产责任，针对道路交通、烟花爆竹等重点领域重点行业，对145户重点监管对象开展隐患排查治理。强化安全生产宣传教育，督促企业落实主体责任、强化内部管理，不断提高监管实效。年内未发生重特大安全生产事故，安全生产形势总体稳定。

提升社会治理能力。深入推进“七五”普法、禁毒防艾等工作，深化平安江川创建，九溪司法所获评“全国先进司法所”，三街社区通过全国民主法治示范村复核。扎实推进全国民族团结进步示范区创建，矣文村等9个单位被命名为市级民族团结进步示范单位。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙9个，办理案件106起。扎实开展“防风险、保安全、迎大庆”等专项行动，全区社会大局保持和谐稳定。

（七）转变作风，依法行政，自身建设得到加强。以建设人民满意政府为目标，切实加强能力建设，不断转变作风、提高效能。

依法行政深入推进，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极处理各类审议意见和协商意见，全年办理人大代表建议115件、政协委员提案101件。严格执行“三重一大”集体决策和重大行政决策责任追究制度，废止行政规范性文件8件，组织重大决策听证9项、重大风险评估6项，公开政府信息8192条。强化审计监督与政府督查，完成审计项目22个，查出问题金额4.34亿元，通报重点工作36期。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清秦光荣流毒影响，严肃查处违法违规行为，给予党纪政务处分86人，政府系统党风廉政建设进一步加强。落实“基层减负年”各项措施，加大精文减会、规范督查考核力度，坚持深入一线调查研究、深入一线攻坚克难、深入一线督促落实，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统担当作为氛围进一步形成。

各位代表，过去一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当、创新思路解难题，着眼长远谋发展、立足当前抓落实，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力监督、鼎力支持的结果，是全区人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向积极投身江川经济社会发展的广大干部群众、驻江部队和武警官兵，向省市驻江单位，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持江川发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，江川经济社会发展还面临许多困难和挑战：一是经济总量不大、结构不优，新经济、新业态培育不够，项目储备不足，规划、土地、资金等要素制约没有完全破解，招商引资精准度不够，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，实体经济发展还面临诸多困难。二是城乡发展不平衡现象依然存在，城市功能布局不合理，农村基础设施短板较多，出行难、停车难问题突出，主城区提质扩容项目因政策调整进展缓慢，城乡规划管控、乡村振兴任重道远。三是生态环境脆弱，星云湖及部分入湖河道水体功能不达标，农村环境卫生整治、农业面源污染治理和面山植被恢复任务艰巨。四是教育、卫生、养老、文化等社会事业发展还需提升，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距，安全生产、社会稳定等方面仍然面临较大压力。五是政府职能转变还不到位，少数干部担当不够、作风不实、能力不足、落实不力，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、收官 “十三五”，决胜全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作，必须坚定决胜全面小康目标不动摇，围绕人民向往，全力抓重点、补短板、强弱项，确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡共同发展的小康、惠及全区人民的小康。根据新形势和新任务，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三区一中心”战略定位，深入实施“5366”发展思路，围绕“建美一座城、治好一湖水、打造一个高地”的工作重点，推动经济社会各项事业迈上新台阶，决战决胜高质量全面建成小康社会，确保 “十三五”规划圆满收官。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长10 %，规模以上固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长28%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9 %，城镇登记失业率控制在4 %以内，万元生产总值能耗与省市同步下降。

今年要着力抓好五个方面工作。

（一）打好攻坚战役，跨越发展关口

抓好巩固提升，推进精准脱贫。聚焦产业扶贫，推进项目建设，强化农业龙头企业、产业协会等引领带动作用，鼓励贫困村继续发展烤烟、蔬菜等传统产业，引导贫困群众利用资源优势发展特色经果林，实现每个贫困村有1至2项稳定增收产业、贫困户有1个以上增收项目。聚焦行业扶贫，持续开展“雨露计划”、家庭医生签约服务、劳动技能培训、小额扶贫信贷等工作，保证贫困户持续享受政策。聚焦社会扶贫，持续构建“政府主导、群众主体、社会参与”的大扶贫格局。聚焦稳定脱贫，加强动态管理，重点关注85户273人边缘户和63户195人不稳定户，提高脱贫质量，确保退出的2065户7188人稳定脱贫。

突出脱劣目标，抓实污染防治。全力提速星云湖保护治理“十三五”规划及山水林田湖草生态保护修复试点工程，年底所有项目基本完工；重点抓好河道水质脱劣、工程治藻、循环补水、沿河村落综合治理、城镇管网改造及中水回用工程，实施2020年星云湖水质脱劣应急计划，确保实现星云湖水质脱劣目标；加大《云南省星云湖保护条例》宣传贯彻力度，推进星云湖保护治理雷霆行动，加强流域空间管控，扎实推进星云湖一级保护区“四退三还”，完成一级保护区内退房和搬迁安置工作；实行任务派单制度，开展目标考核，提高河（湖）长履职实效，推动河湖常管长治。强化大气污染防治，落实蓝天保卫行动方案，全面推行“绿色施工”。深入推进土壤污染防治和修复，做好农产品产地土壤环境质量监测，加快实施长江经济带农业面源污染治理项目。加快推进生态文明建设，持续整改各级环保督察反馈问题。落实山林长制责任，加快建设森林星云湖，完成流域森林抚育5000亩、退耕还林3200亩、异地造林500亩，治理水土流失7平方公里。

规范债务管控，防范重大风险。有效遏制债务增量，积极化解存量，杜绝违法违规融资担保和变相举债，严格管控新增项目融资行为。完成国有企业改革，规范政府投资项目管理，按政策规定推进PPP和政府购买服务项目，用好用活地方政府债券。树立“过紧日子”思想，压缩一般性支出，确保“三公”经费支出零增长，打击和处置非法集资，加强金融风险防范宣传，确保地方金融稳定。

（二）促进产业转型升级，夯实发展基础

做强第二产业。发挥工业主引擎作用，力争第二产业增加值增长15%。以园区为载体，推动装备制造、电子信息、新能源新材料等新兴产业集聚发展，加快磷化工、纸制品等传统产业提档升级，新增规模以上企业2户，完成规模以上工业增加值增长17%以上。强化龙泉园区支撑，完成孵化大楼、数码产业园和信卓誉负极材料标准化厂房建设，推动联塑二期开工建设，确保华电达、粤辉电子竣工投产，新入驻企业3户以上，实现园区产值 28亿元。加快打造一园多片区，进一步完善江城纸制品产业园基础设施建设，新收储土地240亩，确保力天贝贝、天长地久等项目竣工投产，实现产值3亿元。启动滇中特色农副产品储运中心、农产品废弃物资源化利用、雄关加油站等项目建设，确保雄关农产品物流产业园滇中智慧农业项目竣工投产，实现产值10亿元。支持25户资质建筑企业发展壮大，实现建筑业增加值增长25%以上。

做优特色农业。加快农业绿色发展，力争农业增加值增长5.5%。全力推进 “一县一业”示范县创建，以亚洲花卉科创谷为引领，依托省农科院花卉所、禾韵园艺、东雅花卉，大力研发推广高端花卉品种，提升品牌知名度，实现产值6亿元。继续实施“2260”高端特色烟叶项目，稳定烤烟种植面积和烟农收入，确保入选“云南最具影响力烟区”并位居前列。扩大星云湖周边生态烟叶和绿色水稻种植面积，稳步发展粮食、蔬菜、经果产业，持续抓好重大动物疫病防控。培育农业新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业2户、农民专业合作社2个、家庭农场示范场5个以上。加大“绿色食品牌”创建力度，新认定“三品一标”产品8个以上，不断增强高原特色农业市场竞争力。

做大第三产业。推动服务业融合发展，力争第三产业增加值增长7.6%。挖掘江川古滇文化、青铜文化、渔耕文化、白药文化潜力，加快全域旅游发展，推进星云湖国家湿地公园、环星云湖生态旅游区、星云湖南岸乡村振兴示范区、古滇铜街建设，实现世博华侨城、蓝城天空之城开工，打造大街陆家咀、前卫新河咀、九溪罗合白等特色旅游村，加快星云湖沿湖健康步道建设，实现旅游收入增长10%以上。加大物流资源整合力度，引导物流企业、专业市场和社会性仓储物流设施向物流园区集中，加快村级电商服务站点建设，逐步构建现代物流服务体系。加快完善网络基础设施，完成118个5G站点建设，实现建成区5G网络全覆盖。扩大对外贸易，鼓励支持江磷集团、云南宏斌、恒丰花卉等企业提高进出口比重，实现进出口总额5000万美元。

（三）推进城乡一体化，提升宜居水平

着力抓规划强基础。充分发挥规划引领作用，全面启动国土空间规划编制，提速主城区控制性详细规划编制，科学编制“十四五”规划。加快玉溪民用机场、红塔区至江川区高速公路项目前期工作；推进农村公路建设，投资360万元实施农村公路“窄改宽”及生命防护工程，修建农村公路60公里。加快实施水务一体化合作项目，加大供水管网改造力度，提高城乡供水保障能力。

加快城市提质扩容。加快实施市政基础设施建设PPP项目，全面贯通宝凤路延长线绞龙沟至大庄路段、浪广路北延线、龙泉大道南段道路，实现城市全民健身运动场馆建设项目复工。加大土地开发利用力度，完成大街棚改范围内200亩、西片区500亩、低效利用地100亩以上土地挂牌出让。推进星云首府、古滇国城三期等房地产项目建设，完成大庄园丁小区、水泥厂生活区等20个老旧小区改造。加大“红色物业”建设力度，推进小区物业管理规范化。发挥数字城管指挥中心作用，开展市容市貌专项整治，巩固提升国家卫生城市创建成果，持续改善城乡人居环境。启动主城区雨污水主管网建设工程，建设雨污分流管网3公里。铺设燃气管道3.12公里，建设城区公厕9座，力争人均公园绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达39.5%。

持续推进乡村振兴。积极争取全域土地综合整治项目，完成雄关乡2个土地整治项目。投入水利资金1.3亿元，完成石河、大龙潭、黄谷田3座小（一）型病险水库，马家庄、力摆子等7座灾后薄弱环节小（二）型水库和一批病险小坝塘的除险加固，巩固提升农村饮水安全人口6万人。持续开展农村人居环境综合整治，完成农村生活污水治理专项规划编制，完善村落生活污水处理设施，规范运行城乡环卫一体化PPP项目，妥善处置建子山垃圾填埋场渗滤液，有效治理非正规垃圾堆放点，完成前卫镇临时垃圾堆放点封场及生态修复。全力推进 “厕所革命”，改建完成行政村无害化卫生公厕12座，确保年底农村无害化卫生户厕覆盖率达90%。巩固提升“国家森林乡村”建设成效，打造生态宜居乡村。

（四）深化改革创新，释放发展活力

推进“放管服”改革。认真宣传贯彻《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升十大行动，做好营商环境测评工作，落实“红黑榜”通报制度。2月底前完成政务大厅搬迁入驻，实现政务服务“一网、一门、一次”改革目标。完善政务服务平台功能，实现政务服务事项网上可办率达90%。推广“一部手机办事通”，使更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。继续推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。

抓好农村和社会事业改革。完善农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革后续工作，稳步推进农村宅基地制度改革和“三权分置”改革，逐步建立区乡两级农村土地流转交易服务平台。做好义务教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”改革省级试点工作，争取江川一中升格为市级中学。深化紧密型医共体建设，逐步组建区域医疗中心，支持区人民医院与市人民医院建成紧密型医联体，增加DRGs付费病种，进一步减轻患者医疗负担。

强化科技人才支撑。积极组织申报院士（专家）工作站、省级企业技术中心、工程技术中心、“万人计划”产业技术领军人才；落实《玉溪市中长期人才发展规划》，培养发展农村乡土人才，建立鼓励各类人才服务基层制度。加大装备制造、磷化工、食品加工等领域技术创新力度，推动科技成果引进转化应用，实施市级以上科技计划或创新发展项目35个以上。

（五）增进民生福祉，共享发展成果

提高社会保障水平。落实稳就业政策，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业，新增城镇就业岗位2600个，实现再就业700人，培训农村劳动力1.5万人，转移农村劳动力2000人。推进全民参保登记计划，健全完善城乡低保、农村特困人员动态管理机制。扎实开展社会救助，加强农村留守儿童、孤残儿童的救助保障，组织开展对高龄、空巢、病残等困难老年人的志愿服务，推进居家养老服务中心建设。开展根治拖欠农民工工资专项执法检查，保障农民工合法权益。

提升综合治理能力。启动大街街道析置分设，增设城市社区。全面提升城市管理治理水平。全面推进依法治区，完成“七五”普法各项目标任务，加强社会信用体系建设。压实信访重点矛盾领导包案化解责任，深化城乡网格化服务管理。巩固平安江川创建成果，健全社会治安立体防控体系，打赢第四轮禁毒防艾人民战争，保持防范和处理邪教工作的高压态势。纵深推进扫黑除恶专项斗争。全力争创全国民族团结进步示范区。发挥文明单位引领作用，助推全国文明城市创建。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域隐患排查整治，做好消防救援和防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。

统筹发展社会事业。持续改善办学条件，实施学前教育三期4所村级幼儿园新建、改建工程，确保区二幼、大庄幼儿园、九溪镇中心幼儿园等学前教育二期项目投入使用。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。完成32块足球场地建设任务，办好江川区第四届全民健身运动会，争取国内外体育赛事在江川举办。加强疾病监测，努力实现“三个90%”艾滋病防治目标。启动第七次全国人口普查。

支持残联、科协、工青妇、工商联、红十字会等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平，加强广播电视、气象、人防、关心下一代、爱国卫生运动等工作。

各位代表，让人民群众过上美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，今年我们将全力抓好十件惠民实事：一是江川区第二幼儿园项目建成投入使用；完成20个老旧小区改造。二是完成118个5G站点，实现建成区5G网络全覆盖。三是建设7100亩高标准农田，其中高效节水2600亩。四是实施“美丽公路”创建80公里。五是深入推进“厕所革命”，改建完成行政村无害化卫生公厕12座，确保年底农村无害化卫生户厕覆盖率达90%。六是实施6个扶持村级集体经济发展省级试点项目、13个“一事一议”财政奖补普惠制项目、3个“美丽乡村”和彩票公益金项目。七是继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，为4000名育龄妇女作免费宫颈癌筛查，实施HIB流感疫苗、23价肺炎疫苗规定年龄群体性预防接种健康惠民工程。八是完成江城招益村滑坡泥石流地质灾害治理工程，实施雄关白石岩小组、爬地小组2个大型地质灾害点滑坡、不稳定斜坡治理项目，完成5个以上小型地质灾害治理项目。九是治理水土流失面积7平方公里，巩固提升农村饮水安全人口6万人；推进大龙潭等3座小（一）型病险水库除险加固；完成马家庄、力摆子等7座灾后薄弱环节小（二）型水库除险加固。十是新增城镇就业岗位2600个，实现再就业700人，培训农村劳动力1.5万人，转移农村劳动力2000人；新增农村残疾人转移就业130人，为1200名残疾人提供康复服务，为100名残疾人提供适配辅助器具，为10户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

三、加强自身建设，全面提升治理能力和水平

民之所望、政之所向，区政府将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，强化责任担当，增强履职能力，提升服务水平，努力打造人民满意政府。

（一）牢记宗旨，忠诚履职。坚持对党绝对忠诚的政治品质，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把中央大政方针和省、市、区委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。

（二）坚守法治，依法履职。树牢法治理念，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建立公平开放透明市场规则和法治化营商环境。强化监督制约，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行区人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、行政执法等方面公开力度。

（三）主动作为，担当履职。任务越艰巨，担当越可贵。面对矛盾困难，我们将知难而进、迎难而上、破难而行。坚持认真较真，以认真的态度奋发干事，以较真的态度动真碰硬。强化政府工作问效问责，严防责任口头化、书面化。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性。坚持务实扎实，大力践行“一线工作法”，倡导说干就干、干就干好的工作作风，着力解决表态多、调门高、行动少、落实差等问题。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。坚持创新创优，坚决破除思维定势和路径依赖，注重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。

（四）清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化廉政风险防控，打造廉洁政府。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以担当作为的勇气、勤勉务实的作风，锐意进取，埋头苦干，为谱写新时代江川高质量跨越式发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

[云南] 2020年玉溪市江川区政府工作报告