2024年夏邑县政府工作报告

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2024年夏邑县政府工作报告

2024年3月15日在夏邑县第十六届人民代表大会第四次会议上

夏邑县人民政府县长　李昊

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、省市委和县委决策部署，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，一批事关夏邑长远发展的标志性、基础性工作取得重大进展，荣获各类省级以上荣誉87项，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，现代化夏邑建设迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中向好。全县社会消费品零售总额增长2．4％；一般公共预算收入12．9亿元、增长3．5％（其中，税收收入7．7亿元、增长0．6％，增速居全市第2位）；全社会用电量24．6亿千瓦时、增长11％；金融机构存款余额516．09亿元、增长12．48％，居全市第2位；贷款余额201．84亿元、增长16．42％，居全市第4位。新入“四上”企业68家，居全市第3位。

（二）产业结构持续优化。主导产业提速扩量。扎实开展“五系一本一整治”产业发展行动，纺织服装产业链入选2023年度河南开发区“金星奖”最具竞争力产业链20强，工业用电量首次突破10亿千瓦时、增长7．9％，居全市第4位。印染产业园全面复工，钱氏纱线、梓语服饰投入生产，健锋帽业、大洋纱线、金联发箱包转型发展。打火机产业园、西联子车业等项目建成投产，航天锂电、汽摩配、轻跑新能源汽车、环保装备、淮海高端装备制造、精工装配等6个产业园加快实施。纳米光膜科技产业园开工建设，华兰生物投入试生产。现代农业提质增效。实施高标准农田2．6万亩、高标准农田示范区5．72万亩，粮食总产量连续8年稳定在21亿斤以上。持续推进国家级区域小麦良种繁育基地建设，被评为“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”“全国农情信息基地县”，累计认证全国名特优新农产品11个、地理标志农产品3个、绿色食品19个，国家级农产品质量安全县顺利通过考核验收，刘店集乡被评为省级“一村一品”示范村镇，车站镇、北岭镇连续3年被评为全国乡村特色产业超十亿元镇，郭店镇被认定为首批国家农业产业强镇。现代服务业提档升级。长寿文化节、串串美食节、栗商大会、酒商大会等节会活动先后举办，被评为“中国农文旅融合发展典范县”，第五届西瓜文化节荣登全国节庆品牌影响力“百强榜”。联通华夏商业联合会正式成立，绿地·铂俪等一批高品质酒店投入运营，电商、京东、淮海铁路、交通、农产品等物流园区有序推进，“特色产业＋电子商务＋联盟配送”被评为全国第四批农村物流服务品牌，全市唯一。实施“栗商回归”行动，回归就业人员3．7万人，回迁亿元以上企业18家，回流资金66亿元。电子商务产业园新入驻企业38家，培育市级电子商务示范企业、电子商务示范基地各1家，网络销售额突破100亿元。

（三）创新动能加速聚集。科学制定2023年至2025年纺织服装产业发展三年规划和“产业链招商图谱”，被确定为广东工业大学与美国北卡州立大学技术成果转移优先基地，成功引进国家青年“973”计划首席科学家、国家优秀青年基金和江苏省杰出青年基金获得者、苏州大学博士生导师邹贵付教授，以及北京航空航天大学博士生导师王广胜教授等高层次人才878人。新申报省级“专精特新”企业2家，全县拥有高新技术企业23家、科技型中小企业29家、省级以上创新平台19家、省级科技企业孵化器1个，规上工业研发机构覆盖率达到75％以上。上海沪联生物药业被评为2023年“国家知识产权优势企业”，新增科研成果2项，夏邑县栗兴纺织服装产业研究院新增发明专利、实用新型专利各1项，淮海精诚累计获得国家专利授权11项。

（四）改革开放纵深推进。重点改革持续发力。事业单位重塑性改革全面完成，乡镇管理体制机制改革成果不断巩固。“放管服效”改革持续深化，“一门”进驻率、当场办结率均达到100％。政务服务平台实现全覆盖，县级政务服务事项网上办件量达140余万件、好评率99．9％。新型职业农民培育模式入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，中央农广校号召全国农广校系统学习夏邑经验。开放招商持续深化。立足产业布局，瞄准重点区域，紧盯目标企业精准发力，全县签约亿元以上项目42个、总投资379．65亿元，实际利用省外资金223．1亿元。滚动实施“三个一批”项目37个，总投资525亿元。实施省市重点项目86个，年度投资完成率106．3％。营商环境持续优化。“码上监督、马上服务”平台全面运营，业务内评价（窗口码）满意率100％。深入开展“万人助万企”活动，全县领导干部包联企业447家，解决本级问题740个，解决率100％。持续开展营商环境重点领域整治、市场主体满意度调查等专项行动，营商环境不断向好。

（五）城乡面貌不断改善。城市品质全面提升。国家园林城和省级卫生城顺利通过验收，新建公共停车位21045个，修复市政消防栓135个，新增供热面积13万平方米，城区积水点改造全部完成。启动城区断头路建设18条，改造提升道路17条，完成老旧小区改造4个，安置拆迁群众房屋2783套、33．4万平方米。美丽乡村扎实推进。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入实施“六清”“六乱”整治，新建农村公路90公里、生命防护工程13公里，改造危桥14座，被评为“四好农村路”省级示范县。创建美丽小镇1个、四美乡村15个、五美庭院2万户，完成农村“厕所革命”整村推进村22个，北岭镇荣获“河南省全域土地综合整治示范乡镇”，孙后寨村荣获“全国乡村治理示范村”。生态保护全面加强。扎实开展生态环境综合整治十大专项行动，认真抓好中央第三轮生态环保督察交办问题整改，全年空气质量PM10、PM2．5分别为70微克／立方米、44微克／立方米，优良天数达到265天，全市第一。何营乡被省生态环境厅确定为乡村生态振兴示范点。新建乡镇污水处理站15个、升级改造5个，完成沱河、东沙河治理任务，2个国控断面水质达到Ⅳ类水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100％。农用地、建设用地安全利用率均保持在100％。

（六）民生事业稳步提升。社会保障扎实有力。全年实施产业项目89个，投入资金2．7亿元，完成农村集体经济股权量化745个。持续推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训2．55万人次，新增技能人才1．7万人、城镇就业9073人、农村劳动力转移就业1．2万人、失业人员再就业1973人，开发农村公益性岗位1555个。社会保险覆盖面持续扩大，困难群体救助保障标准不断提高。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1264户，新建小区配建养老服务设施26处，实现社区养老服务设施城区全覆盖。教育事业更加均衡。新建、改扩建中小学幼儿园57所，撤并小规模学校43所，民转公学校2所，新增学位9899个，被省政府表彰为“河南省义务教育学校标准化建设先进县”“河南省义务教育基本均衡发展工作先进县”。强力推进“空调进校园”行动，安装空调1051台，教学环境不断改善。全县一本和本科上线率分别增长2．1％、5．2％，连续3年位居全市第一，荣获“河南省五育并举实验区”“河南省教育宣传工作先进县”。体育事业蓬勃发展，夏邑籍运动员在杭州亚残运会、亚洲青年赛艇锦标赛和省第十四届运动会斩获4金2银。医疗服务持续改善。医药卫生体制改革持续深化，紧密型医共体建设持续推进。县中医院、妇幼保健院、中心医院新址基本建成。县域医疗中心建设稳步推进，县人民医院顺利通过三级医院评审验收，乡镇卫生院标准化建设达标率100％。文旅文创融合发展。县文化艺术中心有序推进，新建栗城智慧书屋2个，夏邑图书馆入选国家一级图书馆。深入实施文旅文创融合战略，荣获“河南省杂技之乡”“河南省唢呐艺术之乡”，曹集乡冉庄村、太平镇三姓庄村被认定为全省第二批乡村康养旅游示范村。

（七）社会大局和谐稳定。创新开展“五治统筹”“四防融合”社会治理机制，经验做法被省委和市委充分肯定，智慧平台软件著作权通过中国版权保护中心审核。强化“三管三必须”，深化“三零”平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争，荣获“全省平安建设工作示范县”“全省信访工作成绩突出县”。59个省市问题楼盘全部化解，13个国家保交楼项目全部交房。持续排查处置各类金融风险隐患，全力开展不良资产集中清收行动，守住了不发生区域性金融风险底线。

（八）自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用好“四下基层”工作法宝，扎实开展正反面典型案例解剖式调研，推动解决发展所需、基层所盼、群众所急问题。法治政府建设示范县创建工作扎实推进，会亭法庭被省高级人民法院命名为“枫桥式人民法庭”，曹集乡冉庄村被命名为“全国第九批民主法治示范村”。审计整改问题资金3．6亿元，促进增收节支5916．6万元。办理人大代表建议189件、政协委员提案203件，满意率均为100％。深刻汲取“虞城县芒种桥乡违法违规占地”事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到“寸查村改”，实现问题排查和整改“双清零”。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大兴调查研究狠抓作风建设，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。　　

一年来，我们持续加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。强力推进第五次全国经济普查，高质量完成多项普查和统计任务，县统计局获评“河南省第七次全国人口普查先进单位”。县妇联创新推出“互联网＋志愿服务＋专业团队”模式，被命名为全国文明实践巾帼志愿阳光站。民族宗教、气象、档案、供销、邮政、党史史志、外事侨务、机关事务等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会高质量发展作出了新贡献。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，同时也是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻夏武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与夏邑建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少短板弱项：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需进一步加快；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；个别部门落实县委决策的能力还有待提升，一些干部担当精神、攻坚劲头和专业能力有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好政府各项工作意义重大，影响深远。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣市委“七个强市”“七大行动”“十个坚持”，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断开创中国式现代化建设夏邑实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长7．5％以上，固定资产投资增长8．5％以上，社会消费品零售总额增长7．5％以上，一般公共预算收入增长6％以上，城镇调查失业率控制在5％以内，居民消费价格涨幅控制在3．5％左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，我们必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治、把高质量发展作为首要任务，统筹好“稳”与“进”、协同好“立”与“破”，以建设现代化夏邑为统领，在部署上与市委、市政府和县委目标一致、步伐统一，在落实上主动作为、争先晋位，突出重点、把握关键，全力以赴做好以下九个方面的工作：

（一）坚持创新驱动，在新旧动能转换上展现更大作为。坚持科教兴县、人才强县，引育一批优秀人才，加快发展新质生产力，增强发展新动能新优势。

建强创新平台。争取国内一流大学、科研院所等在夏邑设立分支机构、研究院、院士工作站和科技成果转化基地，持续与北京航空航天大学、东华大学、广东工业大学深度合作，强力推进纺织服装中试基地和产业研究院建设，力争获批省级中试基地1家、省级产业研究院1家。支持会亭镇建设省级打火机研发中心，争创“中国打火机生产之都”。深入开展本土特色“三品”战略提升活动，争创国家级消费品工业“三品”战略示范城市。

壮大创新主体。全面开展“一转带三化”行动，实施“三化”改造项目12个以上，新增高新技术企业7家，培育世贤纺织、金展木业、淮海精诚3家企业争创国家级“专精特新”小巨人企业。推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争覆盖率达85％以上。持续发展新能源汽车、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，培育一批高端新品，形成一批产业链关键环精品。大力实施质量强县战略，鼓励优秀企业争创市长和省长质量奖。实施智能制造提升行动，打造省级智能工厂（车间）2个以上。

引育创新人才。全面落实人才政策，健全人才引进、培养和激励机制，通过项目合作、技术交流、兼职服务等方式，靶向引进更多高端创新人才和高水平创新团队，力争签署知名院校战略合作协议6家以上。加强人才医疗、住房、子女就学等保障，让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。

（二）坚持产业倍增，在厚植竞争优势上展现更大作为。

把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持抓存量和抓增量并举，做优存量、做大增量、做强总量。

增强主导产业引领力。聚焦“2＋4＋N”制造业高质量发展现代产业体系，深入开展“五系一本一整治”产业提升行动，做大做强纺织服装、高端装备制造两大主导产业，在人工智能、新能源、新材料和医药健康等领域实现新突破。轻跑新能源汽车、印染产业园、天虹纺织二期、顺洋纺织二期、汽摩配一期、织布产业园一期、灯饰产业园等项目投产达效，力争新增工业产值85亿元。航天锂电、淮海高端装备制造、电子商务、汽摩配、环保装备等5个产业园，完成固定资产投资184亿元。加大“腾笼换鸟”力度，盘活闲置低效用地，招引更多优质工业项目进驻。持续推进“小升规”培育工程，力争入规企业30家以上。坚持“一链一策”“一企一策”，为企业发展提供服务保障，全力提升产业链整体优势和企业竞争力。

打造现代农业硬实力。推进农业全产业链建设，持续抓好桂柳鸭、食用菌、西瓜等6个产值超50亿元的重点产业链，培育5个产值超20亿元的重点乡镇，争创“全国农业全产业链示范县”“国家农产品质量安全县”。全县蔬菜面积稳定在35万亩，优质西瓜面积稳定在17万亩，中药材面积稳定在4万亩。加快推进全国休闲农业重点县建设，实施好乡村旅游田园综合体项目，大力发展乡村旅游，推进农旅融合，实现一二三产业融合发展。持续打造龙港湾4A级旅游景区，全力办好首届全国土特产大会，利用深圳益米播科技平台，积极宣传推介夏邑富硒农产品，力争全年销售额达3亿元。

激发现代服务业新活力。发挥国家级电子商务进农村示范县作用，加快推动电子商务与快递物流深度融合，全力打造大电商大物流经济生态，争创淘宝乡镇1－2个，淘宝村1－2个，网络销售额突破120亿元。县级电子商务产业园建成运营，招引电商企业100家、物流仓储企业20家。围绕曹集乡、火店镇、李集镇、车站镇，谋划建设东部和北部乡级电商产业园。有序推进县域商业体系建设，争创“全国县域商业示范县”。加快推进“夏和益”平台建设，依托夏邑十万家酒商优势，打造全国酒行业配送前置仓和供应链。强力推进政金企全面对接，力争新增贷款40亿元以上。

提高特色产业竞争力。按照“东果、西菌、南药、北菜、中加工”产业布局，大力发展乡镇板块经济。持续做好北岭镇、太平镇瓜果产业，李集镇、车站镇食用菌产业，马头镇、济阳镇中药材产业，刘店集乡、王集乡设施蔬菜产业，郭店镇蛋鸭养殖产业，桑堌乡、罗庄镇红高粱产业，业庙乡、会亭镇肉牛和韩道口镇板山羊养殖产业，会亭镇打火机产业，火店镇宫灯旗穗产业，叫响叫亮“中国西瓜之乡”“中国食用菌之乡”“中国蛋鸭之乡”“中国打火机生产基地”四块金字招牌，打造品牌“矩阵”，做精做优“土特产”文章。

（三）坚持扩大内需，在增强发展韧性上展现更大作为。实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。

充分释放消费潜力。以“消费促进年”为主线，坚持“政策＋活动”双驱动，稳定和扩大传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，释放大宗消费活力。加快推进奥特莱斯商业综合体建设，支持北辰新天地全面运营，打造地标商圈、特色商业街区，培育壮大新型消费。优化消费环境，开展“放心消费行动”，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一方特色消费商圈，让夏邑元素、夏邑味道成为消费“旺点”。推进“老字号”示范创建，支持建设直播带货基地。积极发展“旅游＋”新业态，持续扩大“龙港湾”“汉唐文化街”集聚效应，叫响“夏邑串串”和“长寿食品”品牌。

积极扩大有效投资。完成天龙湖港航安全监管基础设施建设，开工建设商东交通物流仓储中心，加快推进沱浍河港区项目建设前期工作。配合做好永单高速、永灵高速、沱浍河二期航运工程、连霍高速夏邑段拓宽改建等项目建设，争取开工建设连霍高速夏邑西出入口。持续推进夏砀快速通道建设，有序实施G343东环、北环辅道建设，开工建设礼仪大道，实施城区至车站镇、S206线城区至会亭镇改扩建工程，升级改造县级道路30公里，完成农村公路建设90公里、危桥改造15座、生命防护工程20公里，争创“河南省城乡交通运输一体化示范县”。持续推进城市公共交通高质量发展，巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，力争2年内创建“四好农村路”国家级示范县。

推动项目谋划提质。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国省“大盘子”。深入开展“项目建设提升年”行动，牢牢把握立项、开工、建设、投产四个关键环节，紧跟政策谋项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、倒排工期建项目。全年实施省市重点项目90个，完成投资217．5亿元。开工建设国债项目8个。谋划储备专项债券项目66个，力争通过国家审核。

（四）坚持乡村振兴，在农业农村现代化上展现更大作为。坚持农业农村优先发展，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。

筑牢粮食根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田示范区5．72万亩，粮食面积稳定在240万亩以上，产量稳定在21．8亿斤以上。强力推进国家级区域性小麦良种繁育基地建设，打造具有全国影响力的“种业强县”。

巩固脱贫成效。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。实施防返贫就业攻坚行动，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。发挥县农广校“全国乡村振兴人才培养优质校”优势，培育高素质农民1000人、绿色证书农民3000人，实用技术培训10万人次以上，完成河南省高素质农民教育培训公共实训基地建设。

建设和美乡村。继续实施乡村建设“184＋2”行动，创建一批乡村建设示范村镇。持续开展农村人居环境整治提升专项行动，稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。加快推进引江济淮配套工程建设，年内实现通水。完成虬龙沟白云沟～入沱河口段防洪治理工程，实施张板桥闸等6座中型病险水闸除险加固工程。有序推进农村集体建设用地拆旧复耕，加快建设北岭镇全域土地综合整治试点项目，稳妥实施郭店镇等5个乡镇农村土垦＋人居环境项目。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村生活更美好。

（五）坚持品质提升，在推进城市更新上展现更大作为。按照“东优、西启、南建、北塑”发展思路，坚持高起点塑造“四化”城市风貌，高质量打造“四宜”城市品质。

优化空间布局。围绕县城东部生活区、西部生态景观休闲区、南部高新区规划开发建设，提升城市内涵。扎实做好“三区三线”划定，完成24个乡镇国土空间总体规划、354个村庄规划编制。

推进城市更新。制定《夏邑县城市更新工作实施意见》，完善城区道路、充电桩、公厕、垃圾中转站等公共设施，提高城市承载能力。加快城区路网工程建设，启动中和街东段、纵一路、永福街北段、政新街西段等11条道路建设，完成北御道西延、文教路北段等8条道路建设。实施康福路、昌盛路等6条道路人行道提升改造工程，改造背街小巷22条。启动崔庄片区旧城改造项目，完成粮食局家属院等5个老旧小区改造。加快推进老城区供热，新增供热面积25万平方米。完成非居民用户燃气“瓶改管”1281户。加强居民小区排水管网排查整治，推进截污纳管。启动第五污水处理厂建设，加快推进第一污水处理厂升级改造和尾水湿地建设。实施城区绿化提升工程、生态廊道工程，建设口袋公园、小微绿地10处，罗楼沟绿化景观建成并投入使用，争创“国家生态园林城市”。

提高管理水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治行动，规范摊贩经营、车辆停放、非机动车驾驶等行为，规划建设停车场2处、新增停车位900个。加强垃圾分类治理、环卫精细化管理，升级改造公厕16座，新建垃圾中转站6座。加强城区广场、公园等公共场所绿化管理，将数字城管平台纳入“五治统筹”“四防融合”范畴，持续提升城市管理精细化、智能化、科学化水平。

（六）坚持改革开放，在增强发展动能上展现更大作为。坚持改革、开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，让发展活力竞相迸发。

深化重点改革。扎实推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度改革，持续优化提升能力和水平。深入推进医药卫生体制改革，提升紧密型县域医共体建设质效。巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动供销合作社综合改革。加强国控集团AA级融资平台公司市场化运作，把资产变成资金，做大做强国有资本和国有企业。

优化营商环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。全面推行市场准入负面清单制度，开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。持续推进“信用夏邑”建设，促进企业公平竞争诚信经营，让守信者“处处便利”、失信者“寸步难行”。建成运营营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实护航各类市场主体发展。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

提升开放水平。积极培育外贸主体，大力招引生产型企业、跨境电商企业、外贸综合服务企业，推动外贸稳规模、优结构。加快拓展国际市场，鼓励企业积极参加境内外各类展会，落实有关外贸奖励扶持政策，引导企业在夏邑开展出口业务。扶持壮大金展木业、健锋帽业、金联发箱包、世贤纺织等重点外贸企业，加快培育淮海精诚、汽摩配等新的外贸实体企业，扩大对外贸易量，争取实际到位省外资金增长7％、实际利用外资增长20％。

提高招引质效。立足夏邑产业基础、资源优势，聚焦长三角大湾区、珠三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强和龙头企业，创新招商方式，强化以商招商，借助联通华夏商业联合会平台，发动县内外20余万家市场主体，主动出击、精准对接，推进整产业链、整产业园引进，力争引进落地亿元以上项目30个，其中100亿元以上项目1个。健全招商项目常态化推进机制，强化要素保障，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，确保项目招得来、落得下、建得快。大力发展回归经济，实施“栗商回归”行动，鼓励在外创业人士返乡创业，力争回归就业创业3．5万人、回流资金15亿元以上。

（七）坚持生态优先，在推进绿色发展上展现更大作为。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就美丽夏邑崭新画卷。

聚力环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境空气质量。统筹抓好扬尘污染、餐饮油烟、散煤燃烧等重点领域污染防控，科学管控2个省控站点，确保空气质量达到市定目标。持续强化水环境治理，全面加强入河排污口溯源整治，深入开展城乡黑臭水体消除行动，力争2025年城区和农村较大面积黑臭水体基本消除。加强土壤污染源头防控，推进农业农村污染防治，推动土壤资源永续利用。坚决抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，切实解决群众身边生态环境突出问题，让夏邑的天更蓝、水更清、土更净。　

推进绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。培育壮大节能环保装备等绿色产业，完成华润电力100兆瓦风力发电、天丽22兆瓦分布式光伏发电项目，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。鼓励绿色低碳产品消费，倡导绿色低碳生活方式。

加强生态保护修复。持续加强国土绿化，新造林1500亩，创建森林乡村10个，争创省级生态县。深化“四水同治”，严格落实河长制，完善河长制组织体系，实施沱河、毛河、虬龙沟综合治理工程，推进沱河主要支流消除劣Ⅴ类，争创Ⅳ类水质。强化破坏生态环境红线专项整治，切实维护生态安全。

（八）坚持改善民生，在提高生活品质上展现更大作为。践行“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的谆谆教诲，坚持尽力而为、量力而行，集中力量把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

更实举措促进就业创业。突出就业优先导向，持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成培训2．25万人次，新增技能人才1．55万人、高技能人才0．59万人。大力开展“春暖农民工”“重点产业链招聘”等十大促就业活动，统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等重点群体就业，持续做好就业困难人员、残疾人等就业兜底帮扶，新增城镇就业6300人、失业人员再就业1500人、转移农村劳动力5000人。加大创业担保贷款支持力度，发放创业贷款0．8亿元以上，促进创业带动就业。

更高质量发展优质教育。新建改扩建中小学幼儿园27所，认定普惠性民办幼儿园11所，新建第九初级中学，扩建第一初级中学、第四初级中学，加快推进第五小学分校建设。县高级中学教学楼、第一高级中学南扩项目建成投用，开工建设县高级中学南校区改扩建项目，加快推进县第一职业中专整体搬迁。进一步优化学校资源配置，九年一贯制第五初级中学、第一高级中学老校区均改制为初级中学，九年一贯制第三初级中学改制为小学，新增学位8700个。稳妥推进农村中小学校布局调整，有序撤并农村50人以下教学点，争创“河南省义务教育优质均衡县”。

更优服务保障人民健康。持续开展爱国卫生运动，进一步提升城市治理能力和水平。实施基层医疗卫生服务体系建设三年行动计划，按照“五有”“五结合”的标准，打造一批保障有力、功能完备、各具特色的乡镇卫生院。强力推进县人民医院改扩建，有序实施拥军医院、妇幼保健院月子中心项目建设，完成车站镇、胡桥乡等5个乡镇卫生院整体搬迁。统筹好群众体育和竞技体育共同发展，筹建夏邑县体育中心，谋划举办夏邑县第二届运动会，持续办好中小学生运动会。

更大力度繁荣文旅事业。统筹抓好华夏祖地文化、孔祖文化、长寿文化、运河文化、红色文化、酒祖文化等文化资源的挖掘保护和传承利用，积极筹办“少康中兴处　酿酒发源地”“酒祖文化”“长寿文化节”“运河寻梦”等系列文化活动。启动牛王堌纶邑遗址考古调查，加快推进彭雪枫将军纪念馆、孔子还乡祠等旅游景区基础设施建设，支持火店镇创建国家级文化产业园，打造河南省乡村康养旅游示范村1－2个，建成旅游民宿2家以上，争创“河南省文化旅游消费示范县”。完成融媒体中心新址搬迁，新发展无线数字电视5万户。

更强担当改善民生福祉。加快完善社会保障体系，落实好各类兜底保障政策。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到81．5万人、105．6万人、4．1万人、4．3万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。完善养老服务体系，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2218户。积极发展老年助餐服务，建成老年助餐场所85个以上，实现老年助餐服务覆盖40％以上的城镇社区和10％的行政村。持续优化托育服务体系，提升未成年人救助服务保障能力。

（九）坚持安全发展，在推进社会治理上展现更大作为。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，筑牢安全防线，以高水平安全护航夏邑高质量发展。

坚决守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，加大技术性投入，全面落实安全生产“十五条”硬措施，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，紧盯燃气、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域，压实企业安全生产主体责任，抓好隐患排查整治，坚决把风险隐患消灭在萌芽状态。加强“三品一特”监管，加快建设安全生产教育实训基地和粮食应急物资仓储项目，全力保障人民群众生命财产安全。

坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展“基层治理深化年”行动，强力推进“五治统筹”“四防融合”县域社会治理体系和治理能力现代化建设。持续深化“三零”平安创建，扎实推进信访工作法治化建设，全面压实信访“四定四包”责任，开展信访积案化解和突出问题源头治理，力争实现矛盾化解全覆盖。全力推进“雪亮工程”提质增效，持续深化“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。持续推进食品药品安全专项治理，让群众吃得更放心、用药更安全。

坚决守牢财政金融底线。强化预算执行监督，有序化解政府存量债务。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。做好非法集资案件化解，坚决防范和打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。积极推进问题楼盘处置和安置房建设，全力保交楼、保民生、保稳定。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、科协、工商联、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。高质量完成第五次全国经济普查任务，全面做好“八五”普法、残疾人康复、慈善和红十字会等各方面工作。　

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，唯有实干；御风而行，更需自砺。要落实好县委擘画的蓝图、高质量发展的重任、人民群众的托付，我们必须持之以恒加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领，建设忠诚政府。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，对标对表国家、省市决策部署和县委工作要求，第一时间学习传达、研究部署、抓好落实，确保政府工作沿着正确方向前进。

坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，争创“河南省法治政府建设示范县”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。推动审计、统计、财会监督贯通协同高效，让权力在阳光下运行。

做到高效施政，建设实干政府。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，多做打基础、利长远的实事，不搞急功近利、劳民伤财的面子工程，办好重点民生实事，着力解决群众的急难愁盼问题，坚决把好事办好、实事办实、难事办妥。大力弘扬真抓实干工作作风，深入践行“四下基层”，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。严格落实“13710”工作机制，坚持项目化、方案化、清单化推动工作，确保各项工作一抓到底、见行见效，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

严守纪律规矩，建设清廉政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“能力作风攻坚年”行动，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持把过“紧日子”作为习惯、变成常态，兜牢“三保”底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。坚持按法纪、制度、程序办事，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！实干才有实绩、奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设夏邑实践绚丽新篇章！