2024年邓州市政府工作报告

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2024年邓州市政府工作报告

2024年3月6日在邓州市第十六届人民代表大会第四次会议上

邓州市人民政府市长　黄登科

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，在市委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，重抓重推“八大行动”，全力以赴“拼经济拼发展、比速度比成效”，一体推进中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设，干成了一批强基础、利长远的大事，取得了一系列来之不易的成果。

（一）经济保持平稳运行。主要指标稳健增长。全市生产总值增长4.5%；规上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长6.1%；社会消费品零售总额增长7.2%；一般公共预算收入完成25.12亿元、增长9.7%，一般公共预算支出完成80.09亿元、同比增长3.7%；居民人均可支配收入增速略高于国民经济增速；在中部百强县排名中，邓州位列第54位，是南阳唯一上榜县市。项目建设成果丰硕。全市实施亿元以上项目264个，总投资1804亿元，完成投资543亿元，占年度计划的123%。实施省市重点项目93个，总投资895亿元，完成投资460亿元，占年度计划的136%，项目总个数、总投资额均居南阳第一方阵。

（二）产业基础更加坚实。优势产业加速成长。抢抓产业转移机遇，签约喷水喷气织机33745台、合同引资额271亿元，已落地6126台，超百亿化纤纺织产业正在形成。开发区实施重点项目44个，总投资217亿元，其中30个项目建成投产。全年培育规上工业企业32家，居南阳第二。工业全口径入库税收6.67亿元，创历史最好成绩。科技创新能级跃升。成功创建南阳市年度唯一的院士工作站和中原学者工作站。认定省级工程技术研究中心、企业技术中心、博士后创新实践基地等创新平台10家。星光机械被评为河南省制造业单项冠军企业，实现我市该领域“零”的突破。承载能力全面提升。持续推进开发区“园中园”建设，汽车电子、吴江化纤等9个专业园区建成投用，恒丰、玉诺、佳泰等“十大化纤园区”全面启动建设。探索实施“五步工作法”，整治低效用地1000亩，盘活闲置厂房16万平方米，经验被省委改革办专题刊发。

（三）改革开放成效显著。招商引资精准高效。组建六大驻外招商专班，以产业链招商为重点，打好驻地招商、以商招商、节会招商、资本招商“组合拳”。全年签约项目115个，总投资910.7亿元，项目数量、投资总额、亿元以上项目个数均为历年最高，在南阳招商引资考评中名列前茅。营商环境全面优化。加快构建“1+3+N”营商环境综合改革政策体系，创新“穰我办”“穰商无忧”“扫码入企”三个互联网平台，南阳深化数字赋能提高审批效能现场会在我市召开。营商环境评价由2020年的全省第83位提升至目前的全省第11位，获得信贷指标居全省第1位。成功创建河南省社会信用体系建设示范市、河南省法治政府建设示范市。市场主体快速增长。新增市场主体8631户，存量达到101089户。新增“四上”企业84家，总数达到602家。培育电商主体近5000家，电商交易额超30亿元。

（四）城市面貌明显改善。城市更新有序推进。实施花洲尚苑、古城六门堤棚户区改造，开工建设安置房1304套。完成建设小区、湍韵花园等39个老旧小区改造，惠及居民2244户。陈湾社区改造全面启动。天基茂业广场等商业综合体加快建设。新田360一期、正商新天地建成投用，新商圈迅速形成。建成口袋公园29处，新增绿化面积49万平方米，市民有了更多休闲好去处。古城风貌加速呈现。完成迎旭门、内城遗址城墙及角楼、“突破口”公园、月牙池公园等“回”型城河重要节点建设。“宋金商业街”一期开街，双忠祠、福胜寺大殿等建成开放，古城轮廓日益清晰。古城遗址入选年度全省十大考古新发现，“邓州号”高铁成功冠名，文旅融合迸发强劲活力。基础设施不断完善。人民路全线贯通，升级改造教育路、团结路、仲景路等主次干道10条、背街小巷30条。全面实施“京东·邓州”融合创新发展行动，全国最大的县级京东单体物流云仓——京东智慧物流港投入运营。南邓高速加速建设，邓桐高速稳步推进，湍河复航项目纳入全省航道与港口布局规划。

（五）乡村振兴有力推进。粮食生产喜获丰收。在遭遇多年不遇的夏收“烂场雨”情况下，全市动员、全力抢收、颗粒归仓。小麦总产达21亿斤，粮食总产突破31亿斤，为国家粮食安全的“饭碗”装上了更多的“邓州粮”。中央电视台《焦点访谈》栏目以《雨间夺粮记》为题重点报道。高标准农田建设、砂姜黑土改良试验、现代种业提升工程扎实推进，全国小麦条锈病防控现场会在我市召开。乡村产业加速壮大。构建服装加工、雨伞、黄酒、水产养殖、红薯等14个“1＋N”乡村振兴产业体系，形成产值近300亿元的乡村振兴产业集群，数万名群众在家门口就业，种田、挣钱、养家“三不误”。南阳乡村振兴富民产业现场会在我市召开。十林镇、构林镇被认定为国家农业产业强镇。成功举办第三届油菜花节、京东农特产品购物节、名优产品北京产销对接会，切实提升邓州“土特产”品牌影响力。人居环境持续改善。创建“美丽小镇”2个、“四美乡村”42个、“美丽庭院”23440家，完成改厕近1.9万户。建成“通组入户”道路150公里、“四好农村路”60公里。穰东“中心镇”建设成效显著，在南阳市现场观摩中位居第一。

（六）民生事业全面进步。基本民生有效保障。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全年开展职业技能培训5.38万人次，新增技能人才2.79万人、高技能人才1.26万人。完成适老化改造1470户，各级养老服务机构达到231家，四级养老服务体系初步形成。医保居民参保率97.1%，特殊群体参保率100%。持续落实好防返贫动态监测帮扶、稳岗就业、项目带动等措施，脱贫户年人均纯收入20752元，增幅10.6%，守住了不发生规模性返贫底线。公共服务持续增强。高考成绩取得历史性突破，一本上线2963人，净增649人，在南阳13个县(市、区)中首次实现总量、增量“双第一”。中考高分群体位居南阳首位，被确定为河南省“五育”并举实验区。积极稳妥推进“两集中”工作，争取标准化寄宿制学校16所，占南阳的二分之一、全省的十分之一。功勋路学校、灵山路学校和花洲实验小学西校区实现秋期招生；南阳科技职业学院一期顺利完工，二期有序推进；复建邓州市卫生学校，首期招生2200人；邓州市职业技术学校全面启动建设。人民医院湍北院区、妇幼保健院新院区投入使用，二院、三院、疾控中心加速建设，高集镇卫生院、彭桥镇卫生院完成改造。妇幼保健院成功创建“二级甲等”专科医院。人民医院、中心医院双双建成临床服务“五大中心”。“健康南阳”29项指标任务超额完成，位居南阳第一。第四届中国仲景经方运用论坛、中华医学会检验分会西部行等多个全国性学术活动在我市举办。荣获“中国中医之乡”称号，是全国唯一获此称号的城市。持续推进文化惠民，图书馆、博物馆对外开放，完善提升村（社区）综合性文化服务中心50个。生态建设成效凸显。优良天数289天，4个出境水断面和集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均达100%。顺利通过国家重点生态功能区现场考核，争取生态转移支付资金3.82亿元。完成全域污水治理及配套管网工程前期工作。社会治理全面加强。持续深化提升“四议两公开”工作法，成功承办南阳·2023汉江流域基层党建与乡村善治经验分享会和第三届中国基层领导力论坛，“四议两公开”工作法展馆被命名为第七批“河南省中共党史教育基地”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全科网格化治理走深走实，本质安全持续加强。“三零”平安创建扎实推进，常态化开展扫黑除恶斗争，严格落实安全生产责任制，社会大局保持稳定。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议159件、政协委员提案246件，办复率、满意率均为100%。不断强化审计监督，持续纠治“四风”，政府自身建设实现新提升。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展取得新成效，顺利通过了新一届全国双拥模范城国家考评组验收。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、应急等工作迈出新步伐。

同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和挑战：一是产业基础较为薄弱。二是投资支撑后劲乏力。三是保障发展任务艰巨。四是干部作风能力还不够强。对于这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效举措，加快予以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的重要之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省委、南阳市委及市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设目标，深度融入省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”，纵深推进“八大行动”，聚力打造“三区两地一枢纽”，在现代产业体系培育、城市更新提质、乡村全面振兴、文旅深度融合、保障和改善民生等方面突破提升，全面推进中国式现代化建设邓州实践，在南阳“建强副中心、建功新时代”中当好“排头兵”“领头雁”！

主要预期目标是：生产总值增长8%，研发经费投入强度2%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长与生产总值增长同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇新增就业1万人，税收占财政收入的比重稳步提升，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年重点工作安排

完成今年的目标任务，我们将持续深化“八大行动”，重点做好以下九个方面工作：

（一）扩大有效投资，推动经济稳定增长。持续深化“首位管总”“精准出击”行动，保持有效投资持续增长势头，让“稳”的基础更牢固、“进”的动能更充足。

加强项目谋划争取。紧跟国家政策导向、资金投向，抢抓国家新增国债、中央预算内资金、专项债券资金等政策机遇，持续加大项目谋划储备、对接争取力度，确保常态化保持项目储备量200个以上，总投资500亿元以上。

抓实重点项目建设。不断完善全过程推进机制和措施，扎实做好全周期服务和保障。力争全年实施省市重点项目96个，总投资825亿元，年度完成投资350亿元，其中先进制造业项目占比70%以上，确保省市重点项目考核保持南阳第一方阵。

提升招商引资质效。紧抓产业转移机遇，坚持“四个聚焦”完善产业图谱，精准开展产业链招商、以商招商，引进一批科技含量高、创新性强、附加值高、产出效益好的标志性、引领性项目。开展活动招商，在长三角、粤港澳、福建等区域，举行纺织服装、汽车零配件、食品加工等专业招商活动。设立先进制造业发展基金，探索“基金+股权+项目”模式，投引结合，以投带引，助推产业招引培育。力争全年至少招引一个超50亿元制造业项目，在招引三类“500强”上实现突破。

（二）培育产业链群，构建现代产业体系。持续深化“转型增效”行动，做大经济总量，调优经济结构，构建产业生态，发展壮大新质生产力。

推动产业聚链成群。加快推动传统产业转型升级。开展“化纤纺织产业攻坚突破年”行动，建成10个以上化纤纺织产业园，实现落地投产喷水喷气织机3万台以上、年产高端面料30亿米以上两个目标。向上游纺丝和下游印染、服装加工、户外装备延伸拓展，打造超百亿化纤纺织产业集群。支持穰东服装加工及批零贸易全面升级，加大知名服装、鞋帽企业的招引力度，形成全产业链布局。加快推进国韵光照黄酒产业园、正佳央厨智慧港、永盛油脂食用植物油精炼等项目建设，建成福德食品产业园，打造全省重要的农副产品加工及食品产业基地。推动战新产业提质扩量。抢抓“禁限塑”机遇，推动金碧生物技术升级、扩大产能，加大产业链上下游项目招引力度，打造拥有3—5家核心企业的新材料产业园。加快高端装备制造产业发展，推进康硕高复杂度关键铸件项目建设，引进增材制造项目，加速整合前后端企业，尽快形成“3D打印＋科技研发＋智能制造＋工业互联网”的全产业链模式。推动未来产业多维布局。依托金丰电子，壮大AR智能眼镜、智能头盔、智能家居等智能产业规模。推进深圳维超智能科技公司裸眼3D项目、纳米超硬涂层钻头和精密工具制造项目加快落地。

建强园区承载平台。持续加强基础设施建设和要素保障水平，不断提升开发区承载能力。启动三贤路、邓林路等“断头路”打通工程。完成园东、园西变电站和化纤污水处理厂西区建设。招引落地1个工业用蒸汽项目，实现化纤纺织企业集中供汽。优化“投资人＋EPC＋O”模式，谋划一批“园中园”，探索专业园区“招商、运营、管理”一体化、专业化、市场化运营，完成2个专业园区试点改革。报批供应土地1800亩，盘活低效用地1000亩以上，动态储备项目用地2000亩以上，新增标准化厂房155万平方米。深入开展开发区高质量发展突破年活动，全年实现规上工业总产值增长15%以上，规上工业增加值增长13%以上，规上工业企业总数突破140家，新落地主导产业企业50个以上。

助推企业梯次发展。培育龙头企业。以恒丰纺织、中联水泥、星光机械等企业为重点，培育产值超10亿元企业3家。以凯达环境、汇泰纺织、圣艳纺织、沃尔福汽车零部件等企业为重点，培育产值超5亿元企业5家。以金碧生物、一舰过滤器、玉诺纺织等企业为重点，培育产值超亿元企业15家以上。抓实升规纳统。加强对小微企业的精准指导，及时兑现落实相关激励政策，积极主动帮助企业纾困解难，助力小微企业轻装上阵、健康发展。全年培育规模以上工业企业40家以上，确保实现“五连增”。抓好上市培育。年度培育3家省定上市后备企业，3家企业完成股改。助推驰诚集团实现上市，首邑农业在新三板挂牌。

（三）实施创新驱动，全面激活发展动能。持续深化“创新升级”行动，以创新激发内生动力，以改革优化制度环境，不断塑造高质量发展新动能、新优势。

强化科技创新引领。培育创新主体。将恒丰纺织、圣艳纺织、乾云医疗等20家企业纳入高新技术企业培育库；以永泰棉纺、永盛油脂等企业为重点，新申报认定高新技术企业15家以上；遴选一舰过滤器、金丰电子2家企业申报“瞪羚”企业；备案入库科技型中小企业300家以上；推动规上工业企业研发活动全覆盖。建好创新平台。创建省级高新技术开发区；申报省级创新平台6个以上，南阳市级创新平台10个以上；吸引高校、科研院所等在邓州建立从事技术集成、成果熟化和工程化的中试孵化基地；建设南阳市级科技孵化器，实现双创载体“零”的突破。引育创新人才。建立化纤纺织产业博士后创新实践基地，建成南阳市级产业创新科技人才团队5家以上。推动成果转化。支持张铁钢院士团队拓展重点产业领域技术研发，加快石墨烯新型摩擦运动材料项目实现量产。围绕重点产业，实施重大科技专项2个以上。

深化重点领域改革。严格落实政策要求，完成事业单位改革、乡镇机构改革。持续推动国有资源资本化和市属平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度，提升资本运作和经营管理水平。深化与河南资本、南阳产投等对接合作，成立产业基金，推行股权投资，提升平台公司市场化运作能力。深化开发区“三化三制”改革，做优“管委会+公司”运营架构。积极推动“小田并大田”改革，促进耕地优质集中连片。统筹抓好财税、教育、医疗卫生等领域改革。

持续优化营商环境。按照“全要素、低成本”的要求，进一步强化水电气、土地、劳动力、融资、物流等领域全要素保障，最大限度的压缩、降低企业经营成本。拓展完善“穰我办”APP应用功能，进一步优化审批流程、压减审批时限，擦亮邓州数字化政务服务品牌。建立惠企政策“双推送”机制，由“企业找政策”变“政策找企业”，实现惠企政策“精准适配、快速直达、优化落实”。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向三化改造、六新突破、双招双引等专业化服务拓展。完善“清廉护航码上行”平台，执法报备、扫码入企、过程监管、事后评价，促进行政执法在阳光下运行。健全督办问效机制，及时高效处理营商环境投诉，叫响“穰商无忧”品牌。争创全省乃至全国营商环境创新示范区，力争在全省营商环境评价中进入前十名。

（四）加快城市更新，提速城市能级跃升。按照“精筑城、强功能、优管理、兴产业、广聚人、运营好、惠民生”要求，持续深化“提质增速”行动，全面推进“湍北完善、新区加速、老城改造、古城复兴”，建设宜居宜业的高品质现代化中等城市。

提升城市基础能力。完善市政道路交通体系，全面推进平安大道、南一环东延、乐城路、南桥街等道路贯通工程，改造提升杏山大道、雷锋路（三贤路—穰城路）、伊斯兰街以及70条背街小巷。分批更新老旧管网，改造供水管网25公里、雨污水管网42公里、燃气管网80公里、强弱电入地30公里。系统提升防洪排涝和污水治理能力，完成小草河、砂渠水系、小洪渠等河渠清淤治理，开工建设湍北污水处理厂。深入推进垃圾处置提质增效，启动城市垃圾资源化利用等项目建设。加大智能停车设施和新能源汽车充电设施建设力度，完成花洲游园停车场、市民广场停车场建设，启动瑞华时代国际停车场建设，新增停车位700个，配套充电桩300个。

持续推动老城改造。对铁西片区、教育北路片区、教育南路片区、湍河南岸片区、火车站周边片区等5个老旧片区，以及盐库小区、公安局家属院、市委家属院、引丹公司家属院、火车站南侧佳美超市小区等5个老旧小区进行改造，改造面积252万平方米，惠及居民1.4万户。加快推进安置房建设，确保金雷、花洲尚苑、古城六门堤等6个在建安置房按期交付，开发区许庄棚户区719套安置房开工建设，团结中路棚户区改造、八里王等已建成安置房完成基础配套。加速推进陈湾城市更新项目，万达商业综合体、4栋安置房完成主体施工，湍河“一河两岸”景观亮化工程建成投用。

不断完善城市功能。科学布局建设学校、医院、健身、托育、农贸市场等设施，着力打造15分钟便民生活圈、健身圈、消费圈。以邻里中心为载体，打通服务群众“最后一米”，建成社区级邻里中心4个，小区级邻里中心3个。因地制宜推动城市绿化空间建设，新建游园14个、改造建设口袋公园22个。加快推进万达广场、天基茂业、万德隆商业综合体、新田360二期等项目建设，不断丰富消费场景，提升消费体验。以新华路、人民路为试点开展“飞线”综合治理，2年内梯次解决城区主干道空中“蜘蛛网”问题。高标准推进城市创建工作，积极争创全国文明城市，力争成功创建国家级卫生城市。继续在安居宜居、创新创业、文化娱乐等方面发力，全力打造“青年友好型”城市。

（五）做强现代服务业，塑造经济发展新引擎。聚焦物流、金融、文旅等方面重点发力，壮大产业能级，创新发展业态，促进融合发展，以现代服务业的发展质效，增强经济发展新动能。

促进现代物流业发展。按照“核心引领、一网协同、多点支撑”规划布局，高标准推进省际区域物流枢纽建设。纵深推进京东·邓州融合创新发展行动，京东智慧物流港全面运营，万里物流园建成投用，浩吉铁路物流园启动建设，加快培育引进一批A级物流企业，力争物流产业达到百亿级规模。推进物流业与制造业、现代农业等联动发展，推动重点企业纳入京东京造销售物流服务体系，降低物流成本。

促进金融服务业发展。支持金融机构积极创新金融工具，开展项目全周期全链条金融服务。争取金融机构总部在邓设立金融产品创新试点。加大金融供给，保持信贷投放稳定快速增长，全年新增贷款60亿元以上，贷款总量突破470亿元，在南阳保二争一。常态化开展政银企对接活动，组织大型政银企对接活动3次以上，各类专场对接活动30次以上，为企业提供信贷资金30亿元以上，切实提升金融服务实体经济质效。

促进文旅融合发展。紧扣“又见宋金·梦回古邓”主题，重点打造“一古街”（宋金商业街）“一景观”（邓州“花月夜”文旅新干线），完成环古城河旅游项目建设，推出一批沿古街、沿城河精品旅游单体。完成宋金商业街一期建设运营，启动大十字街以东历史街区、江家坑及周边景观提升、游客服务中心等项目建设。做好邓州花月夜、邓国春秋园、宋金商业街遗址展示馆二期等重点项目建设，推进八里岗考古遗址博物馆前期工作，完成栋能魔王体育健身公园、湍北图书馆二期等文体项目建设。围绕“游客友好型”城市建设，深化与洛邑古城等运营公司合作，加强文旅资源活化利用，发掘“文化深度游”，融合特产、饮食、非遗、民俗等，培育5家以上以“宋金文化”为主题的餐饮、娱乐、演艺、文创等企业，拓展新体验、新场景、新业态，促进“吃住行游购娱”消费升级，培育“商养学闲情奇”新型消费，不断增强我市旅游产业发展活力和市场竞争力。

（六）聚焦产业振兴，推动乡村全面振兴。持续深化“产村融合”行动，突出“守底线、重转化、拼投入、出亮点”主线，梯次化、特色化、连片化推进农业产业培育、环境整治、风貌提升，加快乡村振兴向全域共富共美迈进。

坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，粮食种植面积保持在330万亩以上，总产稳定在30亿斤以上。建设高标准农田12万亩，探索高标准农田“投融建运管”一体化运行模式。持续推进砂姜黑土地地力与粮食产能提升技术研究。聚焦种业振兴，做强先天下种业，持续提升研发、收储、制种、推广能力，引进筛选农作物新品系2-3个，推动油菜、花生、玉米等各类品种多元化发展。完善农资保供稳价和巨灾保险制度，提高种粮积极性。

巩固拓展脱贫成果。继续压紧压实责任，抓好防止返贫动态监测，把各项帮扶政策衔接好、措施落实好，持续提高产业和就业帮扶实效，完善联农带农机制，激发群众内生动力，推动脱贫人口、监测对象持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快推进产业振兴。深入推进“1+N”乡村振兴产业体系建设，在产业集群增体量、提质量、扩容量上下功夫，带动农民就近就地就业，实现增收致富。实施品牌塑造。积极开展“三品一标”认证，力争新认证绿色、有机、全国名特优新农产品2个。发挥中原学者工作站、河南省黄酒工程技术研究中心等研发优势，持续打造“邓州黄酒”“邓州小磨油”“南瓜之乡”等农产品区域公用品牌。推进标准化建设。进一步提升农产品质量检测能力，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，用标准化推动产业化，以产业化夯实乡村振兴的产业基础。发展以冷链仓储和物流为引领的生产端服务体系。优化冷链仓储设施建设布局，创新运营模式，集中连片建设占地100亩左右、库容10万立方以上的冷链中心，打造以冷链仓储为纽带的农业服务新业态，高标准建设全国冷链物流枢纽基地建设承载县。改造提升农机大市场，建成豫西南最大的农机市场。以首邑农业、占科农机等新型经营主体为依托，立足服务农业产前、产中、产后全过程，开展土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产性服务业。健全以精深加工和电商为依托的销售端保障体系。坚持抓好“粮头食尾”“农头工尾”，巩固提升粮油加工、肉制品加工和黄酒三大优势领域，引进一批产业关联度大、带动能力强的大型农产品精深加工骨干企业。加快布局预制菜产业新赛道，谋划建设预制菜产学研基地，在即配即烹、即热即食、冷冻烘焙、食药同源、养生零食等细分品类推出一批独具卖点的“邓州美食”。引进一家全国知名的中医药龙头企业，打造中药材种植及加工全产业链。全年电商发展到1万家以上，推动电商与产业发展达成深度互动，形成电商助力乡村振兴新模式。

建设美丽宜居乡村。学习运用“千万工程”经验，完善镇村体系规划，上半年完成实用性村庄规划编制。一体化推进厕所革命、危房改造、水系治理和农村人居环境整治，集中打造一批水系相连、环境整洁、宜居有序的美丽乡村。创建美丽小镇2个、和美乡村66个、农村人居环境整治示范村260个、五美庭院16000户，建设乡里中心43个。不断完善穰东镇城市功能，加快推进服装生产加工、批零贸易、物流集散“三个中心”建设，把穰东打造成为“中心镇”建设样板。

（七）提升基础能力，增创区域竞争新优势。持续深化“补白强弱”行动，逐步形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。

构筑现代综合交通网络。加快推进南邓高速建设，启动南邓高速北京大道连接线和湍北客运站建设。完成邓桐高速公路项目前期工作，争取上半年开工。推进G328线安众至唐坡段、G207线镇平界至张楼段、S334线刘集至孟楼段、S332线汲滩至九龙段公路改建以及浩吉铁路邓州西站通站道路等工程建设。逐步完善高铁片区基础设施配套，高铁东站快速通道建成通车，高铁新城客运站投入使用。完成通村入组工程150公里，创建“四好农村路”60公里，危桥改造32座，积极创建“四好农村路”省级示范市。紧盯通用机场建设不放，布局特色临空产业。力争将湍河复航工程列入南阳市航运建设五年规划，尽早启动建设。

提升现代能源保障能力。深化与国电投、河南资本集团合作，实施“风光电”源网荷储一体化试点建设，加快构建新型电力系统，形成“邓州绿电模式”，打造“河南低碳样板”。争取2×1000MW热电联产项目早日获批。加快110千伏园东变、110千伏赵集变等主网配网工程建设。持续推进农村电网改造，升级配电台区31个，新建线路37千米。

加快重大水利设施建设。扎实推进引丹二期工程前期工作，实施引丹灌区续建配套与现代化改造，深入推进湍惠渠灌区续建配套与节水改造，提高供水效率和效益，尽早实现全域地表水灌溉。加快桑庄、九龙水厂建设进度，都司、孟楼、夏集水厂全面开工建设，为2025年底全市185万人全部喝上丹江水奠定基础。开展农村水系综合治理工程，推进城乡水系互联互通。

完善新型基础设施体系。推进“数字邓州”二期项目，围绕幸福邓州、数治邓州、兴业邓州三大领域进行数字赋能应用场景建设，形成智能社区、智慧城市、数字乡村、工业互联网等四个应用平台，打造数字经济发展新模式。新建5G基站50个，基本实现5G网络市域全覆盖。

（八）加强生态文明建设，筑牢绿色生态屏障。坚定践行习近平生态文明思想，以创建国家生态文明示范市为引领、以污染防治攻坚为抓手、以生态功能区考核为动力，三位一体协同发力，加快建设天蓝、地绿、水美的美丽邓州。

守护一渠清水。完成南水北调防洪影响处理工程，持续开展中线渠首汇水区及干渠沿线一二级保护区范围内村庄污水、工业企业、畜禽养殖、化肥农药等污染风险排查整治活动，牢牢守住南水北调水源水质安全，确保“一渠清水永续北送”。

深入打好污染防治攻坚战。持续实施“十大专项”“利剑”行动，铁腕治污、科学治污、依法治污。紧盯工业企业超低排放、燃煤散烧、餐饮油烟、汽车尾气、挥发性有机物、垃圾秸秆禁烧等重点，抓好精细化管控。严格落实“十个百分之百”，强化施工工地扬尘治理，加强城区和过境国省干线公路清扫保洁，实现PM2.5、PM10和优良天数“两降一增”，为早日实现空气质量二级达标奠定基础。启动21个集镇污水处理厂建设，封堵入河排污口，整治黑臭水体，保障农村污水处理设施正常运行，河道治理与水系连通同步发力，确保4条河流断面水质稳定达标。高位启动国家农业面源污染治理试点工作，持续抓好畜禽养殖污染治理和资源化利用，开展养殖粪肥土地消纳行动，实施化肥农药减量化施用，受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到100%。

强化全域治理。全面整改第三轮中央生态环境保护督察反馈问题，举一反三排查整治，提升污染治理水平。持续开展一二三产融合发展试验区“两山”实践创新基地建设、国家重点生态功能区环境质量监测评价考核工作，争取更多生态转移支付资金。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、国土绿化等行动，全年新造林1.8万亩。

（九）保障改善民生，不断增进民生福祉。持续深化“普惠兜底”行动，聚焦人民群众急难愁盼问题和生活品质提升，谋划推进民生工作、民生工程、民生实事，逐步把人民对美好生活的向往变为现实。

做好稳就业保就业工作。建立健全三级就业服务体系，坚持就业优先导向，拓宽高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业渠道。持续推进“人人持证、技能河南”建设，结合我市产业发展需求，免费培训8000人次，吸引在外人员2000人回乡创业。加大电商人才培训力度，新增农村电商人才1000人以上、电商技能人才400人以上。

加强社会保障。强力实施全民参保攻坚行动，确保应保尽保。推进四级养老服务体系健康运营，开工建设市级综合养老服务中心，开设130家老年助餐点（老年食堂），完成1000户适老化改造，逐步实现农村60岁以上老人基础体检全覆盖。加强农村留守儿童关爱服务和未成年人保护，深入推进托育服务能力倍增行动。健全分层分类社会救助体系，有序推进城镇困难职工居民解困脱困。持续抓好民族宗教、退役军人事务和残疾人事业发展等工作。

办好人民满意教育。继续实施学前教育普惠扩容工程，新建、改扩建幼儿园项目20个以上，基本完成公办幼儿园办园条件改善任务；实施“薄改”“校安”项目40个；完成16所义务教育寄宿制学校标准化建设，实现秋期开学招生。持续深入推进“两集中”，逐步优化义务教育学校布局。实施一高中、二高中等7所城乡高中提升工程，启动建设一批教学楼、宿舍楼、餐厅楼、运动场等，为学生提供更加舒适的学习、生活环境。强化与北大培文投资集团、北师大教育集团和华中师范大学的合作与交流，持续提升教育教学质量，确保2024年高考一本总量继续位居南阳首位，清北名校录取数量实现新的突破。加快推进邓州市职业技术学校建设，秋期开学前完成搬迁。进一步擦亮“邓州护理”“邓州幼师”“邓州数控”“邓州驾培”等职教品牌，重点打造服装、电商、新能源等新兴专业，为全市经济社会发展培养更多高素质高技能的实用型人才。

提升健康保障水平。完成疾控中心新址、三院门诊医技综合楼建设，推进二院整体搬迁；小杨营、林扒卫生院建成并投入使用，启动构林、穰东等卫生院等整体搬迁；公有产权卫生室达到80%以上。中心医院、人民医院创建三级乙等综合医院；中医院创建三级中医院；构林、汲滩、赵集卫生院创建二级综合医院；妇幼保健院争创三级妇幼保健院；建成邓州市二级精神病医院。打造南阳市级以上特色专科5个；建设专科联盟10个；依托专科联盟培养学科带头人10名；全市医疗机构床位实现每千人口8张，总数达到一万张以上，提前完成省定“十四五”规划目标。以创建“全国基层中医药示范县市”为引领，擦亮“仲景故里”金字招牌。推进穰东镇“医圣故里文化园”建设，叫响邓州中医文化品牌。做好邓州中医进京东、进北京西城区等活动，在“京东大健康”线上开辟“邓州智能中医馆”，融入京东健康互联网医院，扩大邓州中医影响力。

筑牢安全发展屏障。统筹发展与安全，突出消防、交通运输、建筑施工等重点领域，全面强化重大安全风险“人防、技防、工程防、管理防”措施，加快设施设备和应急力量建设，严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平，遏制重特大事故发生。坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制，有效防范化解地方债务风险。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘。持续用好用活“四议两公开”工作法，积极开展“三不四零”平安创建活动，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷化解机制。开展食品安全放心工程攻坚行动，加强药品安全监管。推进扫黑除恶常态化，深化电信网络诈骗犯罪防范打击整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

各位代表！今年，市民生实事项目实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了12项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把好事办好、实事办实。

各位代表！实现邓州的高质量发展，关键在干部，重点在落实！我们要巩固拓展运用主题教育成果，勇毅砥砺前行、肯干苦干实干，努力用政府系统干部的“辛苦指数”“清廉指数”换取全市人民的“幸福指数”“满意指数”。永葆政治本心。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央国务院、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署落地见效。严格依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持依法行政，深化政务公开，不断提高政府公信力。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度。做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，确保政府工作始终在法制轨道上运行。严格依法统计、依法治统，做好第五次全国经济普查工作。崇尚务实重干。牢固树立和全面践行正确政绩观，始终把抓落实作为政府工作生命线，树立“用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验”工作导向，树立强烈的时间观念、效率意识，对部署的工作、定下的事情，坚决做到雷厉风行、马上就办。坚持改革创新。推进学习型政府建设，不断提高认知能力、谋划能力和统筹能力，锤炼全市政府系统专业专注的过硬本领。深入研究工作，准确把握本质和规律，主动融入全局谋划推进工作，切实增强工作的系统性、全面性、前瞻性。善于运用改革的思路、创新的办法、市场的手段，推动各项工作高质高效落实。恪守清正廉洁。深入贯彻全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。让过紧日子成为习惯，该保的保到位，该压的压到底，严控“三公”经费和一般性支出规模，把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。

各位代表！唯有不懈实干，方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终同全市人民想在一起、干在一起，牢记嘱托、感恩奋进，拼字当头、干字为先，奋力开创一体推进中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！