2024年镇平县政府工作报告

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2024年镇平县政府工作报告

2024年3月6日在镇平县第十六届人民代表大会第四次会议上

镇平县人民政府县长　黄静

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对经济下行压力，面对改革发展繁重任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴攻坚克难，主动作为加快发展，全县经济运行稳中向好。全年完成生产总值307.2亿元，增长5.4%；一般公共预算收入完成15.06亿元，增长12.3%；规模以上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.6%；城镇、农村居民人均收入达到3.72万元、2.1万元，分别增长6%、8.9%；节能减排全面完成控制目标。

一年来，我们坚持“四位一体”抓推进，蓄积县域经济发展新动能。坚持全年全员全产业链招商，成功举办首届创新创业大会；全年签约重大项目93个，总投资173.9亿元。树牢“项目为王”理念，持续开展重点项目建设“大会战”，全年谋划重大项目510个，总投资942.2亿元；92个项目列入省市重大项目，完成投资496.5亿元；争取中央预算内投资项目13个、专项债项目7个、特别国债项目5个，累计争取资金9.73亿元；天泰绿色建筑产业园等86个项目集中开工，汉姆精密制造等37个项目竣工投产。深化“放管服效”改革，1933项政务事项实现“就近办”，801项服务事项实现“跨省办”，23个创新案例在省市推广，营商环境综合排名跃升至全省第22位。深化开展“万人助万企”“万人联万户”活动，推进惠企政策“直达快享”，发放涉企贷款104亿元，减税降费4.1亿元，新增市场主体2.6万户。

一年来，我们坚持铸链壮群兴产业，产业转型迈出新步伐。实施开发区争先进位三年行动计划，主营业务收入达到80亿元，工业税收完成5.57亿元。建成标准化厂房28万平方米，6大产业集群12个重点产业链加快构建，新增规上工业企业7家。实施“三改一平台”项目55个，新增高新技术企业10家、市级以上创新平台3家，入库科技型中小企业381家，引进各类专家学者和创新型人才63人。利欣制药成为国家两化融合贯标企业，康卫集团成为省级专精特新企业，微特防爆获评省级绿色工厂。加快玉产业转型升级，打通玉石原料规范化进口渠道，新增省级以上工艺美术大师、玉雕大师254人，成功举办第十八届玉雕节暨文化创意产业大会。电商交易额突破350亿元，县域电商发展指数全省第2。

一年来，我们坚持城市更新促提质，城区面貌展现新气象。完成国土空间总体规划编制，中心城区开发边界扩展到38.7平方公里。实施“四改一治”项目19个，完成府前街区域等5个地块征迁任务，征迁面积9.2万平方米，依法拆迁形成共识。实施城建重点项目16个，完成投资30.2亿元，新修玉带街等13条道路，打通菩提路等5条“断头路”，改造整治平安大道等17条道路，建成绿地游园52处。改造提升雨污管网10.6千米，有效治理城区易涝点15个。新增便民停车场21个、公共停车位840个、充电桩20台。建成交付保障性住房1625套。创建转化红色物业示范区13家。文明城市创建成果持续巩固。

一年来，我们坚持有效衔接再加力，乡村振兴取得新成效。持续巩固脱贫攻坚成果，投入衔接资金2亿元，实施产业帮扶项目91个，覆盖脱贫户及监测对象2.1万户。启动建设23.4万亩高标准粮田示范区，粮食总产实现“十七连丰”。打好玉鱼面花“四张牌”，新增新型经营主体761家、省市农业知名品牌2个，市级以上农业产业化龙头企业达到22家。侯集镇成为省级农业产业强镇。高丘镇乔沟村获评全省“一村一品”示范村镇。扎实推进和美乡村建设，持续改善人居环境，新修乡村公路40公里，改造户厕2676户，新增“美丽小镇”2个、“四美乡村”28个、“五美庭院”1.6万户。

一年来，我们坚持增进福祉惠民生，品质生活创建有了新进步。深入实施16项民生实事，投入民生资金43.4亿元，占财政总支出的80.3%。建立完善“421”就业服务体系，全市首家县级人力资源产业园开园运营，全年职业技术培训4.2万人次，新增城镇就业1.2万人。建成县级养老服务中心和22个社区日间照料中心、19个乡镇级养老服务站、41个村级养老服务点，养老服务体系更加完善。思源实验学校小学部等15个校建项目建成投用，40余所学校办学条件改善提升。高考一本进线1308人，实现“七连增”。县中医院新院区、县第四人民医院投入使用，乡镇（社区）中医馆实现全覆盖。打好污染防治攻坚战，全年空气优良天数271天，空气优良率为74.2%，完成200个环保突出问题整改。深入推进国土绿化行动，新营造林7.9万亩，全县生态示范村占比超过20%。创新“一核三化”工作机制，深化“三不四零”平安创建，风险隐患防化有力有效，社会大局和谐稳定。

一年来，我们创先争优树品牌，镇平形象得到新提升。“项目为王”法治保障、百县工程县域医疗中心、四级就业服务体系建设、“清廉护航码上行”、矛盾纠纷“警司访+”等省市现场会在我县召开。国家卫生县、国家农产品质量安全县、全国双拥模范县通过验收。县人民医院成为全省首家县级“三级乙等”综合医院。南阳工艺美术职业学院专科院校获批设立。粮食收储“5+”模式、万人助万企四个“1+”机制、“县管校聘”改革、垃圾治理经验在省市推广。涉疆服务管理“六同”模式得到省委楼阳生书记肯定。

一年来，我们在统筹推进经济社会发展的同时，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，深入开展“观念能力作风提升年”活动，传承弘扬“四下基层”优良作风，全面履行政府职能，政府自身建设得到新加强。纵深推进依法行政，法治政府示范县建设扎实推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，不断强化审计监督，坚决防治统计造假，驰而不息纠治“四风”。认真贯彻落实过“紧日子”要求，“三公经费”同比下降9.65%。“八五”普法扎实推进。第五次全国经济普查有序开展。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作全面加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、消防、侨务、外事、史志、档案、人防、气象、邮政等工作迈出新步伐。

各位代表！一年的奋斗历历在目，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队和消防救援队伍指战员，向所有关心支持镇平发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在短板弱项：一是经济回升向好基础还不牢固，经济结构质量不优，居民消费和民间投资意愿不强，部分中小企业经营困难。二是发展后劲还不充足，科技创新能力较弱，产业层次不高，先进制造业占比较低，缺乏具有龙头作用的重大产业项目。三是保安全保民生压力较大，财政收支矛盾突出，民生建设仍有短板，安全生产形势严峻，环境保护仍需加力。四是观念能力作风还有待提升，一些干部不注重学习政策、研究工作，有解思维、创新精神、法治意识和落实效率有待加强。我们一定直面问题，强化自我革命，尽快加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键之年，也是镇平与南阳中心城区组团发展的突破之年。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委和县委决策部署，贯彻新发展理念、融入新发展格局，以组团发展为引领，扛好扛稳涉疆服务管理、民族团结、反恐维稳政治责任，瞄准科技创新和现代产业体系“两个发力点”，继续做强工业经济和城市更新“两大支撑”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续放大玉文化特色，打造千亿级玉产业和全球玉文化消费中心，深入转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，奋力建设“中华玉都、千年商都、如花似玉、锦绣镇平”，为南阳建设副中心城市做强支撑。

主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

围绕完成今年的目标任务，加快高水平突破、加快高质量发展，重点抓好六个方面工作：

（一）扩投资、促消费，聚力经济增长新突破

扩大有效益的投资。坚持“项目为王”，按照储备项目不低于新开工项目三倍的要求，健全重大项目动态谋划储备机制，聚焦产业项目、先进制造业项目，坚持谋项目与谋要素、谋运营同步，建好县乡两个项目库，力争全年项目谋划总数保持全市前3。紧盯中央政策导向和投资方向，聚焦中长期国债、中央预算内投资、专项债等重点，落实双周赴省进京制度，强力对上对接争取，确保争取项目数和资金额高于上年，力争全市领先。实施项目建设“四季”行动，落实“八快两提”要求，聚焦项目开工率、投产率、达效率，落实项目全生命周期全流程服务机制，力争156个省市重点和县重抓重推项目一季度全面开工，二季度完成年度投资的60%以上并入库纳统，三季度实现乡村振兴产业园等专业园区入驻项目满园，四季度实现新开工项目全部投产达效，“三个一批”项目“三率”达到100%。进一步规范政府和社会资本合作机制，常态化向社会和各类投资机构推介县域重大基础设施建设类和存量资产类项目，开辟社会投资助推县域经济社会发展的新赛道。

招引有质量的项目。坚持全员全年全产业链招商，继续落实“二分之一”工作法，聚焦主导产业、中心城区、专业园区，紧盯头部企业、骨干企业、专精特新企业，统筹用好产业链招商、以商招商、委托招商等方式，全力开展“三招三引”，力争引进重大产业项目80个以上，超50亿元制造业项目1个以上，超百亿项目实现“零”的突破，实现合同引资额800亿元以上。创新招商工具，设立战略新兴产业、先进制造业等产业基金，力争在基金招商、股权招商上实现新突破。组建五大战区招商公司，与驻地招商分队深度套合，有效开展市场化招商，每个战区分别引进超亿元产业项目10个以上。用好招商引资“四项机制”，特别是要落实项目履约监督，确保项目投资、亩均税收和建设进度达到合同约定，力争更多优质项目落地见效。

营造有温度的环境。开展“营商环境成果巩固年”活动，以“高效办成一件事”为牵引，深化“放管服效”改革，落实“四减一造两提”要求，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免审办，力争并联审批率、高频事项网办率、涉企事项网办率达到100%，免证可办、交房即交证实现全覆盖，全面提升市场主体满意度，营商环境综合排名进入全省20强，争创全市“极简审批”城市试点、全省法治化营商环境示范县。常态化开展营商环境监测、政务服务效能评价、市场主体“三评”等活动，全面实行扫码入企规范执法，继续推行包容审慎监管执法，落实好“四张清单”制度，让企业安心舒心生产经营。建好县乡村帮代办队伍，打造15分钟政务服务圈，推动政务服务向基层延伸。坚持“点题揭榜”机制，定期推送创新课题，每个单位每年至少入选1个市级以上创新案例。深化“守法诚信公民”活动，加快信用“三区”建设，争创全省信用体系建设示范县。

做实有保障的服务。以“万人助万企”活动为引领，统筹抓好“万人联万户”、企业“四送”、“三提一争”活动及“玉乡兴企通”平台建设等，全年新增市场主体3万户以上。强化土地保障供应，全面推行工业用地“标准地”出让，全年收储土地1500亩以上、出让工业用地1000亩以上，切实做到“土地等项目”。开展“金融服务提质增效年”活动，推进“百亿增量”计划，做实“企业+主办行”制度，常态开展政银企对接，全年存贷比突破50%。深化国有平台改革，完善“1+N”公司化架构，国控集团、聚鑫公司完成AA级评定。做实政府投资类项目代建制，采取特许经营模式，支持社会资本参与县城基础设施和公共服务领域建设。持续优化供给模式，力争企业用热成本稳步下降、获得燃气价格低于区域均价，降低市场主体用能成本。加快推进“风光电荷储”一体化项目，争创全省新能源建设示范县。

激活有潜力的消费。深化县域商业体系建设，实施消费扩容、电商提质、外贸稳盘、物流强基、商贸增效“五大”行动，争创全国县域商业领跑县、全省县域商业体系建设示范县。稳定传统消费。落实一揽子促消费政策措施，精准发放政府消费券，开展好汽车、家装、家电和房产等主题促销活动。加强县乡村商业网络体系建设，推动工业品下乡、农产品进城，激活城乡消费潜力。放大电商优势。巩固发展直播电商优势，加快建设电商直播基地、跨境电商产业园等项目，高标准打造“玉鱼面花”等特色产品直播电商集聚区，电商交易额突破380亿元，梧桐树新经济产业园争创省级电商示范区。完善物流体系。加快万德隆物流配送中心、寄递物流分拨中心等项目建设，启动区域综合物流基地建设规划和模式研究，培育A级物流企业10家以上，快递进村覆盖率达到80%以上，推动县域物流体系持续提升、成本持续下降。深化文旅融合。实施“文旅+”战略，强化规划引领，以精品景区、民宿集群、特色线路为重点，推进农文旅深度融合，抓好豫鄂陕应急科普宣教培训体验基地、彭雪枫红色文化游和张玉滚研学游基地建设，老庄镇、二龙乡、高丘镇、石佛寺镇分别创建2个以上特色民宿集群，其他乡镇分别创建1个以上农文旅融合示范片区（点），争创全域旅游示范县。高质量办好玉雕节、樱桃节、荷花节、美食节等特色节会，带动消费活力释放。

（二）强平台、促转型，聚力产业升级新突破

实施创新驱动战略。深入开展“科技创新年”活动，聚焦建设“五个一批”，大力实施科创平台能效提升等“九大行动”，加快推进十大科创项目，争创国家创新型示范县。建好用好创新平台。建成投用双创大厦，启动建设科创智慧岛。加强与高校、科研院所合作，全年引进科创团队8个以上，建成创新平台17个以上，实现规上工业企业研发活动全覆盖。全力培育创新主体。深化“千企升级”行动，持续开展“三比一争”活动，加快实施52个“三改一平台”项目，力争想念食品、利欣制药、中联水泥等企业升星晋位，玉雕大师园申建国家级众创空间，标点食品、金港建材、微特电机争创省级智能工厂（车间），利欣制药实现北交所上市。全年入库科技型中小企业400家以上，培育省级以上专精特新企业9家以上、两化融合贯标企业5家以上、高新技术企业10家以上。积极推动全民创新。完善科技创新支持政策和推进机制，设立创新创业基金，建好专家公寓、人才公寓，招引一批科技领军人才、高素质人才和青年人才。纵深推进“人人持证、技能河南”建设，用好“421”就业服务体系，加强实用性技能培训，全年完成技能培训1.6万人次，新增技能人才1万人以上、高技能人才4000人以上。加快科技成果转化。聚焦主导产业和产业链群开展“双征双推”，探索“团队共引、平台共建、项目共研、难题共解”校院企协同创新模式，着力推动利欣柴胡喷鼻剂三期临床研究、微特防爆超低温电机技术、星港涂料水性树脂技术等20个成果转化项目，全年技术合同成交额突破10亿元。

培育壮大产业链群。坚持产业链、产业园思维，聚焦“132”产业体系，重抓六大专业园区建设，加快培育“6+12”产业链群。新型建材产业，着力发展高性能混凝土、建筑陶瓷、卫生洁具、装配式建筑等，重点抓好天泰装配式建材、邦洁卫浴、中能绿色新材料、金港建材三期等15个项目；用好县域矿产资源，积极发展硅基、碳基等战略性新材料产业，力争年产值突破20亿元，争创全省装配式建筑试点县。绿色食品产业，支持想念食品、标点食品、一滴香、麦香源等企业做大做强，加快推进万德隆中央大厨房、泽膳大厨房二期等7个项目，发展壮大预制菜、功能性食品、粮油加工、肉食品加工、功能性饮品等产业链，力争年产值突破25亿元。新型电子元器件及装备制造产业，围绕数字光电、防爆电机、新能源装备、汽车轮毂集成、手机主板、铜制品加工等产业链，重点推进中欧石油装备、汉姆手机主板生产基地、皕胜新能源结构件、商用轮毂生产基地等28个项目，力争年产值突破25亿元。生物医药产业，围绕生物制药、现代中药、妆品、消杀产品，支持利欣制药实施“百亿万亩”工程，艾铭源科技等企业开发艾草养生、科普游学、医药餐饮等项目，力争年产值突破15亿元。静脉产业，以引进和培育总部企业为重点，积极引进铜铁铝等再利用再制造项目，完善提升静脉产业园基础配套，争创国家级静脉产业示范园，力争年产值突破25亿元。玉产业，支持玉石加工全产业链发展，加快建设玉文化创意产业园，尽快实现玉文化博物馆启用、运营。大力度推进玉雕市场划行就市、归店经营、分类管理，尽快创建一批精品市场。大力度强化对玉产品生产加工销售厂家、商家、检测机构、电商直播的全过程监管，从严打击以次充好、以假乱真等行为，尽快构建行业自律诚信体系。大力度推进玉产业与职业教育、文旅康养深度融合，建设全球玉文化消费中心，争创省级、国家级特色产业集群。

强力推进开发区建设。实施“开发区高质量发展突破年”活动，持续提升主导产业集聚度、低效闲置土地利用率、亩均投入产出水平，力争开发区主营业务收入突破100亿元，成功晋升省一星级开发区。持续深化开发区“三化三制”改革，高效运营“管委会+公司”模式，做大做强聚鼎公司。实施开发区基础设施建设提升三年行动计划，启动实施2个区中村更新项目，改造提升6条区间道路，新建标准化厂房15万平方米以上。

（三）优布局、提能级，聚力城市建设新突破

强化规划引领。积极协调争取把镇平纳入南阳中心城区总体规划，争取市级层面制定宛平一体化专项规划。统筹谋划“拆改留”，开展中心城区城市体检，完成镇平县总体城市设计、宛平一体化战略规划编制和城南片区等片区规划评审报批，完善提升中心城区道路交通、供排水等专项规划。严肃规划执行，加强联合执法，坚持依法拆迁，规范城市建设秩序。

加快组团发展。以组团发展为重点，实施“东进西拓，两翼一体”战略。年底前宛平快速路主路面完工，完成S330、S329改线和东环路建设。启动遮山、柳泉铺片区建设，谋划推进医药光电产业园、航空产业园和文旅康养等项目，推动高新区共建破题上路。坚持产教融合，以建设河西职教园区组团为抓手，加快实施珠宝玉雕产业学院、大健康职业学校等9个项目，实现石佛寺区域教科产研一体发展，着力创建职教强县。加快建设万德隆、万达广场、天基茂业等商业综合体，优化商业业态布局，建设南阳现代服务业功能区。

完善城市功能。坚持“融资先行、产业支撑、片区开发”的要求，落实“安置和开发并重，新城和老城互动”的原则，着力抓好总投资199亿元的十大城建工程，建设智慧韧性宜居城市，成功创建国家卫生县，争创国家文明城市、园林城市。聚焦城市品质更优，完成镇平宾馆家属院等9个老旧小区改造，建设保障性租赁住房1000套。3个街道办事处各启动1个以上城中村改造项目，尽快启动建设邻里中心。畅通城市“微循环”，打通竹园路东延等6条道路，改造提升建设大道等12条道路，完善提升校场路等8条道路管网，完成8个背街小巷改造。聚焦城市配套更细，启动实施明线入地、雨污分流、广场改造和供水供热等项目建设。实施引水入城工程，加快中心城区水系连通。推动城市边角增绿扩绿，深化“无围墙城市”建设，加快中央公园等15处广场游园建设，全年新增绿地1000亩以上。新增公共停车位1000个以上，新建充电桩100台以上。聚焦城市管理更暖，不断提升城市精细化管理水平，完善提升“数字城管”平台，以“智”融“治”，推动城市基础设施“一网统管”。树立经营城市理念，推动公共停车场、充电桩等市场化运作，有效盘活城市公共资源。扎实推进物业属地管理，全面加强“红色物业”建设，着力解决群众身边的物管难题。

（四）强基础、促振兴，聚力和美乡村建设新突破

坚决扛牢粮食安全重任。以实施新一轮粮食产能提升行动为契机，坚持稳面积、增单产并重，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进良田良种良法良机良制融合共促，加快20万亩高标准农田改造建设，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。深入实施种业引领工程，用好许为钢院士工作站，加快新品种引进、试验、示范和推广。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加强动态监测帮扶，落实好“5+2”联动机制，对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳。扎实开展“衔接项目集中开工、双业增收、返贫致贫风险稳定消除、成果巩固集中决战”四大行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等措施，力争每户群众至少有一个劳动力稳定就业，确保不发生规模性返贫。加快实施135个有效衔接项目，确保衔接资金用于重点特色产业的比重达到65%以上。

做精特色产业。坚持以工业理念发展农业，加快“三链同构”，推动“三产融合”，构建“两园三专四特”乡村产业发展格局。重点抓好“1+10”乡村振兴产业园、现代农业产业园建设，实现以工带农、县乡联动。坚持“一镇一特”“一村一品”，全年培育专业镇5个、专业村60个以上、专业户100个以上，新增市级以上农业产业化龙头企业4家，新认证“三品一标”品牌7个以上。实质推进金鱼小镇、石雕小镇、荷花小镇建设，启动建设豫西南苗木花卉市场，进一步打响玉鱼面花“四张牌”。做大做强农投公司，加快培育新型农业经营主体，积极发展现代设施农业，新增专业合作社和家庭农场100家以上。深化农村“三变”改革，各乡镇分别培育1-2个改革试点村，实施16个新型农村集体经济增收自建项目，育强村级集体经济。

建设宜居乡村。围绕“一带三环多片区”和美乡村建设布局，抓好南水北调中线工程沿线高效生态农业经济带建设，持续提升3条精品环线，统筹推进老庄等7个乡村振兴示范片区建设。扭住“产业兴镇”“功能聚人”两个关键，完善县域镇村体系规划，统筹推进“多规合一”实用性和通则式村庄规划编制，年底前全县村庄规划编制实现全覆盖。以“八个城乡一体化”为重点，加快水电路气网等基础设施建设，完成32个村配电台区改造，新建燃气管网38公里，新修通村入组道路50公里，规划城乡公交线路16条，农村生活污水治理率达到32%，争创省级乡村建设示范县。提升改造“四好农村路”100公里、旅游公路80公里，争创全省“四好农村路”示范县、交旅融合示范县。支持石佛寺镇加快镇级小城市建设。继续落实集镇建设“四个一”和集镇管理“四镇联创”。启动涅阳街道小店村等9个“村改居”试点。大力实施“千万工程”，全域推进村庄清洁行动，统筹户厕改造、垃圾污水治理和美丽小镇、四美乡村、五美庭院创建，全年创建和美乡村20个以上。健全“一约四会”制度，用好村振数字平台，建好乡里中心，推进移风易俗。

（五）办实事、促民生，聚力高品质生活创建新突破

办好人民满意教育。持续优化教育资源布局，积极稳妥推进“两集中”。加快建设玉都第二中心幼儿园、雪枫中学扩建等15个校建项目，推动学前教育普惠扩容，促进义务教育优质均衡发展。深化“手拉手”活动，培育5所以上品牌中小学。加强教师队伍培训、教育教学管理和教学质量提升，高考实现清北录取3人以上、“双一流”400人以上、一本上线1500人以上。

深化健康镇平建设。巩固县人民医院三乙创建成果，支持县中医院、妇幼保健院创建三级医院，烧伤医院、五官科医院、精神病医院创建二级医院。重点抓好疾控中心服务能力提升等5个项目建设，加快建设4个中心乡镇卫生院，力争“行走的医院”等公益项目落地镇平。深化紧密型医共体改革。深入开展全民健身和爱国卫生运动。争创全国基层中医药工作示范县。

提升社会保障水平。继续做好全民参保、大病保险、医疗救助和特困群体保障等工作。大力发展银发经济，建好智慧养老服务平台，完善县城乡养老一体化一期项目和县级综合养老服务中心配套，加快建设怡居康养城、怡康养老项目，解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题，建设中原智慧康养产业基地。鼓励支持托幼一体化发展，提升托育服务保障能力。

（六）坚决守牢发展底线，确保县域本质安全

扎实抓好安全生产。严格落实“三管三必须”要求，实施“安全生产除险清患年”活动，完善“1+11”应急指挥体系，做实“专业+专家+专班”模式，深入开展事故隐患动态清零等“八大行动”，坚决遏制安全生产重特大事故发生。开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯人员密集场所和重点领域，常态化开展大排查、大整治、大演练、大督导，压实企事业单位法人代表法定责任，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。常态化开展综合风险评估预判，加强极端灾害天气预警和应急处置，全面提高防灾减灾救灾能力，争创省级减灾示范社区、防震减灾科普示范学校3个以上。

深化污染防治攻坚。深入推进“十大专项行动”，打好污染防治组合拳，争创省级生态县。精准“治气”，加强重污染天气防控应对，开展臭氧整治攻坚行动，加快石雕行业退城入园，确保空气环境质量实现“两降一升”。系统“治水”，加强城乡黑臭水体治理，加快实施汉江流域生态治理EOD、赵河（淇河）水生态保护修复、县污水处理中心扩建及中水利用工程等项目，确保全县饮用水和出境水水质稳定达标。科学“治土”，重点整治农村面源、畜禽养殖和农药化肥等污染，确保土地安全利用率100%。抓好中央环保督察反馈问题整改。有序推进碳达峰碳中和。加快“无废城市”建设。

加强自然资源保护。做实“一网两长”制，管好用好自然资源。坚决守好田，严格耕地用途管制，做好违规占耕整改复耕，持续整治“大棚房”，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。完成8万亩“小田并大田”改革任务，确保耕地面积稳定在104万亩以上。持续看好山，坚持开发和管护并重，以综合治税为抓手，坚持属地负责，强化动态巡查，严防私挖乱采；优化矿产资源配置，推行“净矿”出让，合理利用矿产资源；加快绿色矿山建设，抓好南水北调水源地废弃矿山生态修复、杏花山新材料产业园项目建设，全年完成矿山修复面积90%以上。统筹护好林，深化集体林权制度改革，做实“林长制”，大力发展林业经济，科学推进国土空间绿化，完成6.57万亩造林任务，创建生态示范乡镇3个以上、市级以上森林村庄4个以上，各乡镇街道分别建成2个以上生态示范村、1条以上生态示范路。

有效防化风险隐患。践行新时代“枫桥经验”，用好“一核三化”工作机制，强力推进“三不四零”平安创建，争创全省平安建设优秀县。持续抓实涉疆服务管理和民族团结，力争蝉联全国民族团结进步模范集体，争创铸牢中华民族共同体意识示范县。深化“警司访+”工作机制，加强信访积案源头治理，力争初访一次性化解率、零上访村（社区）创建率达到90%以上。强化社会治安整体防控，常态开展扫黑除恶斗争，防范打击电信网络诈骗犯罪。全面强化食品药品安全监管，争创全省网络市场监管与服务示范区试点县。扎实做好农商行和中原银行不良贷款清欠，依法打击非法金融活动。积极做好地方债务偿还化解，清理拖欠企业账款，强化房地产在建项目预售资金监管，有序出清重点房企风险，有效防化经济金融领域风险隐患。

同时，扎实做好国防教育、双拥优抚和人民防空工作，健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范县。坚持“两个毫不动摇”，争创“两个健康”实践创新示范县。坚决防治统计造假，做好第五次经济普查。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好物价、史志、档案、残联、邮政、气象、地震、侨务、外事、融媒体、红十字、慈善等工作。

各位代表！群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们聚焦群众关切，广泛征求意见建议，遴选了14件民生实事，提交会议审议票决。我们将加强组织，加大投入，全力落实，认真把群众牵肠挂肚的“小心愿”作为政府工作的“头等事”办实办好，努力让群众的生活更加幸福美好！

各位代表！面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履行职责使命，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。我们将始终坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实中央、省市和县委决策部署，认真落实意识形态责任制，始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府、法治社会一体建设，严格落实重大行政决策程序，全面推进规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续强化审计和统计监督。深化“三法衔接”制度。做实府院、府检联动机制。完善政府法律顾问制度。坚持行政机关负责人出庭应诉制度。做实乡镇行政执法体制改革。深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持为民理政。践行以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，集中精力促发展、惠民生。落实“四下基层”制度，深入开展“观念能力作风提升年”活动，大力发扬“钉钉子”精神，把抓落实作为政府工作的生命线；精文减会，把主要精力集中到狠抓落实、改善民生上，办成一批可惠可及的实事，让发展实绩惠及更多群众。坚持从严治政。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，纵深推进政府系统党风廉政建设。坚持过“紧日子”，严格预算执行约束，全面加强政府投资项目管理，持续压减非刚性非重点支出，腾出财力保重点保民生，兜牢基层“三保”底线，努力建设高效有为清廉的服务型政府。

各位代表！奋斗永无止境，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定“攀高争先”的信心，保持“火热沸腾”的状态，弘扬“真抓实干”的作风，抢抓新机遇，谋求新突破，为全面建设现代化新镇平努力奋斗！

名 词 解 释

四位一体：招商引资、项目建设、优化营商环境和企业服务。

三改一平台：智能化改造、绿色化改造、技术改造和科创平台建设。

四改一治：棚户区改造、城中村改造、旧城区改造、国有老旧厂区改造和违法建筑治理。

“421”就业服务体系：“4”即市县乡村四级联动；“2”即标准化、信息化建设；“1”即建设县人力资源产业园。

一核三化：以党建引领为核心，推进社会治理网格化、智慧化、一体化。

三不四零：不出事、不出乱、不出相，零事故、零上访、零案件、零舆情。

粮食收储“5+”模式：“政府粮投+龙头加工企业+基层合作社+金融机构+种植大户”的地方粮食调控收储“5+”金融信贷新模式。

万人助万企四个“1+”机制：“1”即县联席办牵头统筹整体工作，“四”即县四大办（县委办、人大办、政府办、政协办）具体牵头各部门县处级领导包联活动开展。

“六同”模式：同班学习、同院就医、同区居住、同市经营、同娱同乐、同享成果。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

八快两提：项目快谋划、快评审、快签约、快审批、快供地、快开工、快建设、快投产，提高效益、提高企业满意度。

三招三引：招商引资、招才引智、招财引税。

招商引资“四项机制”：信息收集处置机制、项目研判考察机制、签约要素保障机制、绩效考评运用机制。

四减一造两提：减时间、减材料、减环节、减费用，推进行政审批流程再造，提高行政审批效率、提高企业和群众满意度。

四张清单：不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制。

信用“三区”：信用社区、信用街区、信用园区。

企业“四送”：送政策、送培训、送资金、送项目。

三提一争：提效率、提效果、提效益，争做服企兴企先锋。

标准地：指在完成区域评估基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

五个一批：招商一批、包装一批、签约一批、开工一批、投产一批。

科技创新“九大行动”：科创平台效能提升行动、区域科创载体提质行动、产业核心技术攻关行动、创新主体培育壮大行动、科技成果转移转化行动、创新人才引育行动、科创投入倍增行动、科创综合服务体系建设行动、科技体制改革深化行动。

三比一争：比贡献、比管理、比创新，争创星级企业。

双征双推：围绕重点产业链，常态化开展线上企业技术需求、高校科技成果双向征集；开发运行科技成果、技术需求的数据智能化审查和供需自动化对接系统，实施精准双向推动。

“132”产业体系：“1”即千亿级玉产业；“3”即新型建材产业、新型电子元器件及装备制造产业、绿色食品产业；“2”即生物医药产业、静脉产业。

“6+12”产业链群：“6”即玉雕产业集群、新型建材产业集群、新型电子元器件及装备制造产业集群、绿色食品产业集群、生物医药产业集群、静脉产业集群；“12”即玉石珠宝产业链、绿色建材产业链、数字光电产业链、防爆电机产业链、新能源装备产业链、汽车轮毂集成产业链、手机主板产业链、铜制品加工产业链、食品加工产业链、酒饮品产业链、生物与医药产业链、循环经济产业链。

三化三制：建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

东进西拓，两翼一体：“东进”即以遮山、柳泉铺、彭营等区域为重点，加快推进与南阳中心城区交通、生态、产业、服务一体化，大力发展高新技术产业、生态文旅产业，建设南阳光谷、中原航空产业基地和文旅康养小镇，着力打造南阳生态“绿芯”和绿色发展示范区；“西拓”即以赵河为轴，推进“三办三镇”协同发展，形成“一河两岸三片区”组团开发格局，聚力打造品质教育、品质医疗、品质康养、品质消费。

“5+2”联动机制：“5”即月自查、月小结、月核查、季排序、季通报；“2”即信息共享机制、协同处置机制。

两园三专四特：“两园”即乡村振兴产业园、现代农业产业园；“三专”即专业镇、专业村、专业户；“四特”即玉、鱼、面、花四特经济。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

集镇建设“四个一”：新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场。

集镇管理“四镇联创”：创建文明镇、卫生镇、园林镇、食品安全镇。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期同，作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

一约四会：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

两集中：即农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中。

三管三必须：管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

“1+11”应急指挥体系：“1”即应急救援总指挥部；“11”即防汛抗旱、生态环境、社会安全、森林防火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾专项应急指挥部。

安全生产“八大行动”：生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

污染防治攻坚“十大专项行动”：城市空气质量提升进位行动、交通运输清洁行动、能源绿色低碳发展行动、工业行业升级改造行动、黑臭水体消除行动、美丽幸福河湖建设行动、南水北调水质安全保障行动、农业绿色发展及农村人居环境整治行动、生态环境突出问题整治行动、环境监管能力提升行动。

两降一升：“两降”即PM10、PM2.5平均浓度双下降；“一升”即空气优良天数上升。

无废城市：以新发展理念为引领，通过构建绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。

一网两长：自然资源网格化、田长制、山长制管理。

枫桥经验：浙江枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

两个健康：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

三法衔接：行政执法、监察执法、刑事司法相衔接的监督制度。