2024年南乐县政府工作报告

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2024年南乐县政府工作报告

2024年2月20日在南乐县第十六届人民代表大会第四次会议上

南乐县人民政府县长  魏志峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是极富挑战、极不容易的一年。面对更加复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的发展改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，认真落实省委书记楼阳生、市委书记万正峰调研南乐指示精神，坚决贯彻市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，始终铭记全体人大代表、政协委员的殷切期望和全县人民的热切期待，履职尽责、真抓实干，强力推进“两个基地、三城、一个先行区”建设，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，办成了一批大事要事。全县生产总值完成195.1亿元，增长2.7%；规模以上工业增加值完成18.3亿元，增长5.1%；固定资产投资完成34.2亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额72亿元，增长6.4%；一般公共预算收入8.5亿元，增长2.8%；居民人均可支配收入23618元，增长6.5%。数字是工作成果的体现，去年的成绩是在数据修订归真背景下实现的，成之惟艰、殊为不易。尤其是各项主要经济指标位居全市前列，更彰显出南乐县高质量发展积厚成势、稳中向好。成功入选第四批国家农业绿色发展先行区、全国自然资源节约集约利用示范县、河南省首批乡村建设示范县，蝉联河南省文明城市荣誉称号。

（一）积蓄动能、释放活力，产业支撑不断增强。突出先进制造业主攻方向，围绕项目建设、产业发展、科技创新，多措并举、持续发力，产业支柱作用更加凸显。项目建设提质增效。持续加大“拼项目 促投资”攻坚力度，41个省市重点项目完成投资154.3亿元，占年度计划投资的128.6%，超额完成年度目标。仰韶白酒产业园二期、众汇二期等21个亿元以上重点制造业项目开工建设，完成投资87.24亿元；盛久糖醇三期、臣涛精密机械等15个项目竣工投产。压茬推进“三个一批”活动，前十一期共上报项目98个，转化率100%。产业发展提速加力。龙都天仁突破丙交酯“卡脖子”技术瓶颈，5000吨聚乳酸示范线持续稳定运行，生物降解材料产业集群成为全国第一个闭环产业链集群。盛久糖醇年产能达到4万吨，成为全球最大的木糖单产基地。宏业生物年产5万吨国内首套糠醛连续化生产项目建成投产。唐人神、禾丰、德信、众润等食品加工全产业链企业运行良好、产销两旺，肉禽屠宰量占全省的26%，位居全省各县区第一。实施优势再造战略，支持食品加工企业发展预制菜产业，培育预制菜加工企业18家，投资3.5亿元的众润食品年产4万吨预制菜加工项目建成投产，谷川食品烘焙产品直供特斯拉上海工厂，“乐滋乐味”品牌持续壮大。投资10亿元的臣涛精密机械高端装备零部件项目建成投产，填补了全县精密制造领域空白。科技创新蓄力成势。河南省生物基化学品绿色制造重点实验室通过验收，成为我市首家省级实验室，新认定省级工程技术研究中心3家，市级工程技术研究中心达到26家，仓颉实验室、可降解材料转型升级暨中试基地加快建设。让企业在科技创新中唱主角，入库国家科技型中小企业61家，国家高新技术企业达到17家，新增省级创新型中小企业47家、省级专精特新中小企业3家。圣恺环保新材料被评为国家专精特新“小巨人”企业，宏业生物、星汉生物入选河南省“瞪羚”企业，实现“零”的突破。

（二）创新机制、优化环境，改革开放拓展深化。用足用好改革这个关键一招，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。政务服务不断优化。持续深化“一枚印章管审批”“一业一证”改革，打造“乐易办”政务服务品牌。创新推行企业全生命周期“一件事一次办”改革，成功入选人民网“2023优化营商环境案例”。市场主体发展到37481户，同比增长9%，增长率全市第一。出台《南乐县重大项目预审批管理办法（试行）》，对15个事项实行预审批，真正实现项目单位“拿地即开工”。实施“互联网+不动产登记”，在全市率先实现不动产登记“交房交地即交证”。建成全省首家县级农村产权网上交易平台，试运行半年来，为村集体增收630万元，平均溢价率21.4%，成功入选国家农村产权流转交易规范化试点县。招商引资成效明显。成功举办第三届中国（濮阳·南乐）生物降解材料产业发展大会，新签约亿元以上项目40个、概算总投资282.2亿元；制造业招商到位资金62.3亿元，增长51.8%。区位优势更加凸显。濮聊高速南乐段扎实推进，国道341、省道214、省道215（北段）、省道220等道路绿化养护项目顺利完工，国省道路路况优良率实现跨越式攀升，从2020年的全省第104名跃升至第3名。2023年12月8日，济郑高铁全线贯通，南乐站及站前广场建成运营，可直达北京、广州、成都等城市，每天客流量1300余人次，圆了全县人民期盼多年的“高铁梦”！

（三）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。集中发力、一体推进新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。宜居之城加快建设。争取上级补助资金和债券资金16.8亿元，实施棚改项目11个，公路局暨老体委片区、液压件厂暨海淀鞋厂片区等5个棚改项目开工建设，文昌苑东区、西湖春天等4个棚改项目交付安置房1287套；精准研判全县房地产市场，出让商住用地650亩，平均成交价格172.6万元/亩，在建在售房地产项目32个，网签备案商品房3852套，在大环境不利形势下，保持了南乐房地产市场健康稳定发展；县城区污水处理厂一期提标改造、开发区污水处理厂项目加快建设，建成日处理生活垃圾600吨的焚烧热电项目，铺设雨水管网15.2公里、污水管网8.4公里，仓颉路西延等18条道路建成通车，朝阳路南延等9条道路开工建设，城市公共基础设施进一步完善。乡村振兴扎实推进。粮食种植面积稳定在110万亩以上，粮食总产59万吨，小麦单产连续21年位居全市第一。小麦育种面积13.77万亩，繁育推广小麦品种27个，农业科技进步贡献率达到64.7%，被认定为省级制种大县。特色种植势头强劲，新申报省级农业产业化联合体2个，张果屯镇成功创建省级农业产业强镇，福堪镇入选省级“一村一品”示范镇。百亩以上园区达到35个，设施农业面积发展到3.2万亩，优质瓜果蔬菜种植面积达到12万亩，联富合作社成功创建国家级生态农场。生态养殖逐步壮大，规模畜禽养殖场发展到283家。实施乡村建设项目67个，完成投资21亿元，杨村乡徐庄村被命名为中国美丽休闲村庄，城关镇郭庄村、寺庄乡古念村成功创建省级乡村建设示范村。大力发展新型农村集体经济，集体经济年收入超5万元的村295个、超20万元的村140个。走在南乐农村大地上，能深切感受到田园更美、乡愁可觅！

（四）牢记宗旨、主动作为，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，重点民生支出占一般公共预算支出的79%。社会事业全面发展。城镇新增就业人员10016人，发放创业担保贷款1128笔、4.15亿元，有效缓解了小微企业融资难问题。实施集团化办学，组建义务教育名校集团20个，优质均衡发展迈出坚实步伐，荣获河南省首批“五育”并举实验区。投资10.47亿元，新建、改扩建学校9所，实施学前普惠扩容项目4个。高考成绩实现新突破，本科上线率69.7%、一本上线率33.9%，其中，县一高一本上线率63.2%、位居全市第一，县职业中专在全省职专系统高考前10名中占据半壁江山；中招考试平均分、及格率及优秀生人数等核心指标县区排名第一。出台尊师重教十项措施，在全社会营造尊师重教的良好风尚，让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业！县人民医院新区、县疾控中心整体迁建项目进展顺利，12家乡镇卫生院全部完成升级改造和中医馆建设，让群众在家门口就能看好病。文旅文创融合发展。仓颉文化博物馆提档升级、目连戏排演中心完成建设、大运河国家文化公园建成开放，成功举办仓颉文化宣传周——癸卯年谷雨祭拜仓颉大典、仓颉庙会等活动，史官遗址保护利用与开发项目纳入国家发改委储备库，仓颉陵文化旅游景区获评国家4A级旅游景区。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳向好，全年未发生较大事故。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量明显好转，国省控河流出境断面水质稳定达标，土壤环境质量整体良好。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访积案攻坚成效明显，谷金楼镇人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”称号。有序推进常态化扫黑除恶，打击治理电信网络诈骗，维护良好市场秩序，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障。

（五）正视问题、勇于担当，发展道路越走越宽。坚持“啃硬骨头”、打攻坚仗，聚力破解发展“中梗阻”。妥善化解历史遗留问题。强力推进棚户区改造，彻底解决仓颉小区暨农机小区等5个棚户区改造项目遗留问题，13个棚改项目全部走上良性轨道。加强问题楼盘处置，千方百计保交楼、稳民生，申请保交楼资金7500万元，推进保交楼项目6个，解决了施工合同纠纷、小区物业管理等各类问题，交付商品房584套。全年城乡建设领域信访量、问题楼盘信访量分别比去年下降了28%、57%。用经营性思维破解融资难题。在外部发展环境愈加困难和内部还本付息压力越来越大的情况下，充分发挥财政资金引导作用，充分利用政策释放红利，充分激发市场主体投资活力，全力破解项目建设融资难题，保障了全部政府投资类项目如期开工、正常施工。南湖工业用水水源地及配套建设项目，通过优化引水方案，不仅投资从2.3亿元减少到500万元，还避免了新征土地。优化库区设计，取土30万方，把平邑湖复耕到位，同时剩余土方有偿提供给濮聊高速，解决了南湖取土费用。总投资1.5亿元的实验中学改扩建项目，实现了当年谋划、当年建设、当年投用，既解决了老校区低洼易涝、面积狭小、校舍陈旧等问题，同时加快了南关村棚户区改造步伐，实现了多方共赢。探索了片区开发城市建设模式，启动滨湖新城开发，推进学校、道路、污水处理等基础设施建设。一批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，平息了大量社会矛盾，坚定了投资发展的信心，让历史问题成为了历史！

同时，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续把主题教育成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。深入推进依法行政，加快建设法治政府。完善政府工作规则，优化政府工作机制，提高政府工作质效。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，深化政务公开，高质量办理县人大代表建议158件、县政协委员提案142件。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、爱国卫生等事业健康发展，审计统计、民族宗教、发展研究、档案史志、机关事务、气象、防震减灾、人民防空等工作取得新成绩，国防动员、双拥、消防救援、退役军人服务保障等工作迈上新台阶，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

工作中，我们深切体会到：必须坚持发展方向不动摇。2023年，省委书记楼阳生、市委书记万正峰先后到南乐调研，以“建设豫鲁冀三省交汇处公共服务的高地、要素汇集的洼地，打造三省交界处区域性中心，形成比较强的竞争优势”对我县重新定位。我们要锚定这一方向，以“两个基地、三城、一个先行区”建设为抓手，继续推动全县经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系。树立和践行正确政绩观，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须做到紧贴实际创新工作。立足县情、用好政策，聚焦当下、着眼长远，保持定力、久久为功，补短板、强弱项、扬优势，树牢经营性理念，用好市场化手段，着力以正确的措施应变局、开新局，把自己的事情抓实抓好。必须做到务实担当真抓实干。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以解决问题为抓手，以发展成效为准绳，抢抓机遇、埋头苦干，在新征程上展现新作为、创造新业绩。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济回升向好趋势有待进一步巩固提升，产业发展的质量和效益有待提高，市场主体的发展仍然存在不少困难，财政收支压力较大，教育医疗、生态环境等与人民群众的期待相比还有差距，统筹发展和安全还有薄弱环节，一些干部的思想作风和能力素质还有待提高，营商环境有待进一步改善。对这些问题，我们将在加快南乐高质量发展进程中切实加以解决。

二、2024年总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“十大战略”，扎实开展制造业倍增行动，奋力建设“两个基地、三城、一个先行区”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，强化市域一体化协调发展北部支点支撑能力，在县域经济“成高原”上奋力争先。

主要预期目标是：生产总值增长7%，研发经费投入增长19%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业0.38万人，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在55万吨以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点。

围绕总体要求和预期目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）链式布局、集群发展，深入实施制造业倍增行动

坚定不移推动制造业高质量发展，厚植新质生产力，持续巩固和增强制造业竞争优势，为全县高质量发展提供有力支撑。

强化创新驱动引领。搭好创新平台。高标准建成仓颉实验室，针对生物基和可降解材料产业链难点、卡点开展研究攻关。可降解材料转型升级暨中试基地一季度投入运营，打造全国首个生物可降解材料领域产学研中试平台。围绕主导产业重点领域，加大创新主体培育和研发平台建设力度，培育国家级高新技术企业4家以上，力争新增市级及以上研发平台6家，为产业发展蓄势赋能。培育创新主体。深入实施创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，推动规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。加大对可降解材料、食品加工、装备制造等企业技术改造和产品创新的支持力度，实施技术改造项目5个、智能化改造项目5个、绿色化改造项目7个，支持其申报省“专精特新”、国家“专精特新”小巨人等企业认定，充分激发企业自主创新热情。加快成果转化。聚焦主导产业重大科技需求，开展“政产学研用”协同创新和大中小企业融通创新，加快关键共性技术研发和成果产业化。特别是在可降解材料产品方面，要持续加强与高校院所合作，积极创建国家级可降解材料检测中心，充分发挥生物可降解材料技术研究院产学研作用，组织科研团队开展技术攻关，尽快在产品性能上取得突破性进展，提升产业核心竞争力。

培育壮大主导产业。推进可降解材料产业快速发展。抢抓河南省禁限塑机遇，主动抢占可降解材料产品市场。以“链长制”为牵引，着力打造4条产业链，壮大新材料产业集群，力争年内新材料产业集群产值达到45亿元。做强纤维素产业链，确保龙都天仁一期年产5万吨PBAT改性材料项目年内投产、东华科技年产20万吨一期5万吨聚乳酸、宏业生物聚酯新材料等项目年内开工，丰富新材料在改性复合材料、电子电器机壳、3D打印等领域的应用场景；做深半纤维素产业链，推动盛久糖醇木糖生产扩产增量、新拓洋公司年产10万吨木糖纤维素制糖项目落地，不断推进半纤维素产业链向下游食品、医药、工业等领域拓展；做实木质素产业链，依托宏业生物、盛久糖醇等企业与河南化建合作，实施木质素项目；拓展生物基能源产业链，依托洁源生物、宏业生物等企业，开拓生物基燃料能源市场。推进食品加工产业集群发展。依托现有屠宰、饲料产业，大力发展熟食、预制菜精深加工产业，不断育龙头、补链条、聚集群，持续提升食品加工产业规模和层次，力争年内绿色食品产业集群产值达到95亿元。推动黄河酒业白酒工业园项目一期5月份投产，盘活傅潭酒业，启动字圣酒业、源达酒业、岳固酒业等16家企业资源整合，打造豫北地区最大的白酒生产基地。聚焦全产业链，确保唐顺兴禽肉加工、增运食品三期、德信熟食加工等项目上半年建成投产。对接省预制菜技术创新研究院、科研机构，建设预制菜产业研究院，进一步做大做强“乐滋乐味”品牌。推进装备制造产业转型升级。持续培育壮大优势企业，大力引进上下游配套项目，打造完整的产业链条，不断增强产业集群实力，力争年内装备制造产业集群产值达到20亿元，将臣涛机械纳入制造业头雁企业培育计划重点支持，加速构建精密机械产业链；持续放大江源齿轮二期产能，推动亿菲神石油工程、腾龙管业等企业巩固技术和市场优势，做大出口贸易，实现产业向高端（成套）装备方向延链。巩固和发展全国最大的空气炮生产基地，减少同质化竞争，加快高技术、高性能压力容器类产品的开发应用，上新设备、更新产业，进一步提高产品质量，提升产业链效率。

加大招商引资力度。实施制造业招商攻坚。把制造业项目招商作为重中之重，紧紧围绕四大产业集群13条产业链，聚焦补链延链强链，开展精准招商，力争新谋划招商项目80个以上、制造业项目占比80%以上，确保新签约亿元以上项目46个，实际利用制造业招商引资项目到位资金增长50%以上。坚持大抓招商鲜明导向。突出“全员性+专业性”，落实全员招商工作机制，强化招商队伍建设，紧盯产业链关键领域、薄弱环节，梳理目标企业，完善招商路线图，精准聚焦、精准对接，形成人人抓招商、人人会招商的良好氛围。提升招商活动质效。坚持需求导向，达到双赢效果，落实动态跟踪、台账督导、大员跟进等工作措施，不做贪大求洋、华而不实的表面文章，切实提升招商引资项目落地率、转化率。

（二）突出重点、精准发力，着力扩投资促消费

以更大力度抓投资、上项目、优服务、促发展，提振市场信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持项目为王。推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合。抓牢省市重点项目。紧盯手续办理、开工建设、投产达效等重要环节，实施好总投资288.9亿元的45个省、市重点项目，完成年度投资129.3亿元。压茬推进、滚动实施“三个一批”项目建设活动，持续增强投资拉动和产业带动效应。紧盯国家政策导向和资金投向，积极谋划申报中央预算内项目、地方政府专项债券项目、新增国债项目80个以上，争取资金8亿元以上。

强化要素保障。持续深化“万人助万企”活动，多维度解决企业急难愁盼问题，为项目建设保驾护航。进一步加大重点项目建设用地报批力度，变“项目等土地”为“土地等项目”。持续完善开发区基础配套设施，加快蒸汽管网项目建设，降低蒸汽成本，保障企业需求；持续推进电力市场化改革，完善能源成本与电价联动机制，综合施策推动降低企业用电成本。积极引导、推动更多企业提升烟尘排放治理水平，申报进入更高等级的管理名单。

再现市场繁荣。打造更多特色消费业态和场景，努力为消费“添柴”、为市场“加火”。丰富消费场景。打造提升百佳商业综合体、乐西湖等重点商圈和“夜经济”集聚区，不断满足群众个性化、多样化、高品质消费需求。稳住消费增长基本盘，用好各级刺激消费政策“红包”，着力提振大宗消费，积极引导各大商超、实体店，在时令节日开展促销活动，让城市烟火气更加温暖浓郁。繁荣文旅消费。以仓颉陵文化旅游景区成功晋升国家4A级旅游景区为契机，办好春节庙会、谷雨祭仓颉等系列活动，让“流量”最大程度变现。持续提升“仓颉故里·乐游乐享”十大旅游打卡地，大力推广“仓颉故里·乐滋乐味”地域美食，让南乐有吃头、有玩头、有看头，让游客“愿意来”“留得住”。活跃电商经济。持续开展直播电商进“百企千店”等活动，扶持壮大乐谷·电商小镇，培训网红主播500人以上，深入推进电商与一二三产融合发展，加快实现“传统企业+电商”转型升级，不断提升市场运营和推广能力，让南乐的“好产品”成为“好品牌”，卖出“好价钱”！稳定房地产市场。以问题楼盘处置为切口，完成第二批6个保交楼项目、750户交付任务，增强群众购房信心；持续开展“房产超市”促销活动，有序释放土地供应，推动房地产行业健康良性发展。

（三）完善设施、补齐短板，提升城市承载能力

坚持“量力而行、尽力而为”的原则，着力建设豫鲁冀三省交汇处公共服务的高地、要素汇集的洼地，打造三省交界处区域性中心。

塑造特色风貌。坚持以文“化”城，凸显文化内涵，将仓颉文化符号和南乐元素有机融入城市规划建设，提升品质、延续文脉，增强县城区域文化影响力、精神感召力。实现南湖蓄水，为南湖片区开发奠定基础。紧紧围绕“特色”做文章，发挥西湖、南湖、森林公园等公共绿地优势，高标准编制滨湖新区和南湖片区控制性详细规划设计，达到“一子落、全局活”的效果。

打造宜居环境。让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好。提升城市公共服务。新增公共停车泊位4000个以上，着力解决停车难问题。强化对兴华路新天地段、木伦河路西段等交通拥堵路段的治理力度，解决群众出行“堵心事”。新建、改建泰和路、阳光路等10条市政道路，畅通交通微循环。优化充电桩布局，新增充电桩60个，解决群众充电难问题。加强商业商贸、文化体育、教育医疗等设施建设，着力打造15分钟生活圈。持续推进城市体检。做实“里子工程”，加强水电气热等“城市生命线”运行保障。实施易积水路面、片区等内涝治理工程，有效提升城市防洪排涝能力。持续更新雨污管网，保障管网安全稳定运行。树立公园城市理念。高效利用零碎空地、边角空间，满足群众“推窗见绿、出门入园”的美好愿景。开展“公园+”行动，加快体育基础设施增量提质，打造群众满意的健康生活圈。

强化城区管理。进一步发挥开元办事处、兴乐办事处城市管理和社区服务作用，完善街道机构职能体系，加快建设社区居委会，促进城区治理精细化、高效化。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平，让群众生活更舒心。强化违建整治力度，坚决防止违法建设问题反弹回潮。科学规范网约车、共享单车和新上出租车的运营管理，让城市更有序。充分发挥各类“驿站”作用，积极为环卫工人、快递小哥、外卖骑手等提供暖心服务，切实解决户外劳动者吃饭难、喝水难、休息难等现实问题。

（四）产业先行、强村富农，助推乡村全面振兴

把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，聚焦农业强、农村美、农民富，全力打造全省乡村振兴先行区。

在促进农民稳定增收上下功夫。深入推进“人人持证、技能河南”建设，持续打造“乐农技工”“南乐网红”等公共实训品牌，提升农民就业技能，发挥“云直播带岗”“生物基、食品领域专场招聘”“零工市场”招聘实效，就地就近发展劳务经济，让劳者有其岗，增加农民工资性收入。深入实施新型农业经营主体提升行动，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农民经营性收入。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位，稳定农民转移性收入，让农民的口袋越来越鼓、日子越来越好。

在提升乡村建设水平上求突破。以省级乡村建设示范县创建为统揽，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设“1842”行动，全面启动剩余153个村庄的规划编制，实现实用性村庄规划编制全覆盖。加快实施概算投资10亿元的大清节制闸除险加固等15个农业水利项目，统筹推动农村教育、公共文化、医疗卫生、社会保障等公共服务均等化，进一步提升和美乡村宜居宜业水平。

在助推乡村全面振兴上见成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。坚决扛稳粮食安全责任，培育一批有突破性的小麦新品种，确保粮食产量稳定在55万吨以上；建设高标准农田示范区5万亩，推进土地流转、土地托管，实现土地成方连片经营。发挥比较优势，做深做细“小麦面粉”“生猪”“肉鸡”三大产业链，打造全国重要的优质商品猪生产基地，叫响“南乐肉鸡”品牌。争取专项债券资金5.2亿元，打造红杏、草莓、阳光玫瑰葡萄等7个特色现代农业园，做强“南乐小麦”“南乐西红柿”“古寺郎胡萝卜”等特色品牌，培育国家级名特优新农产品3个，创建国家农业产业强镇1个、全国一村一品示范村2个、国家级生态农场1家。依托县农村产权网上交易平台，实施好全省农村综合性改革试点试验县项目。大力发展新型农村集体经济，实现集体经济年收入10万元以上的村达到70%以上。

（五）心系万家、用心用情，抓好民生社会事业

紧盯群众“急难愁盼”，多谋民生之利、多解民生之忧，让更多的民生期盼变成幸福实景。

着力抓好就业社保。加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，开展“职业培训助企强技”行动，加强困难群体就业帮扶，做好公益性岗位开发、就业见习等工作，确保脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率不低于95%。加大返乡创业支持力度，拓宽创业担保贷款惠民范围，帮助返乡农民工、乡村“能人”创业兴业，做响“兴村富民贷”品牌。不断提升社会保障水平，持续做好全民参保，确保基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。严格落实社保待遇发放机制，完善社保基金监管体系。全面推进药品和医用耗材集中带量采购，让老百姓用到更多质优价宜的药品。

持续擦亮教育品牌。推进教育数字化应用，实施“互联网+教育”工程，创建省级智慧校园1所、市级数字校园标杆校10所。加快南乐一高和一行高中集团化办学步伐，做大做强明德中学、开元高中，持续提升高中办学质量。加快义务教育学校教师“县管校聘”、校长职级制、中小学“党组织领导的校长负责制”改革，推动城乡教育优质均衡发展。

推进健康南乐建设。完成县疾病预防控制中心搬迁，加快县精神病医院整体迁建和城关镇卫生院整体提质建设项目。深入推进公立医院综合改革，加快建立符合县情的人事制度和薪酬制度，提升医疗服务质量和技术水平。对适龄妇女免费开展“两癌”筛查，有效减少严重危害妇女健康的疾病影响。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，为孕产妇和新生儿健康护航，让爱“零缺陷”。

（六）守好底线、筑牢防线，巩固夯实发展基础

紧盯关键领域和薄弱环节，坚持守土有责、守土尽责，统筹做好“防风险、守底线”各项工作。

推进绿色低碳发展。深入践行习近平生态文明思想，持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚决抓好中央生态环境保护反馈问题整改。严格落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。严控各类大气污染源，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控河流出境断面达标率保持100%。强化农业面源污染治理，保障全县人民群众“粮袋子”“菜篮子”安全。

践行安全发展理念。认真落实《南乐县安全生产常态管理措施》，紧盯危化、消防、道路交通、燃气、自建房等重点领域，扎实做好隐患排查和安全生产大检查，切实做到无死角、全覆盖，维护好人民群众生命财产安全。加快构建“大应急”体系，启动县应急指挥中心建设，实施县应急物资储备仓库建设项目，强化综合性应急救援队伍建设，全面提升防灾减灾救灾能力。严格落实耕地保护责任制，通过市场化运作模式，加大补充耕地整治力度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保农村乱占耕地建房动态“零新增”。全力防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。加大经济、民生、金融等重点领域风险的摸排、管控和打击处置力度，切实防范化解涉众型非法经营风险。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，建设平安南乐。积极践行“浦江经验”，紧盯问题楼盘、欠款欠薪、房产物业等信访突出问题，深化源头治理，推动矛盾化解。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪行为，营造安宁祥和的社会环境。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。全力支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等群团组织更好发挥更大作用。统筹抓好工商联、退役军人事务、住房公积金、档案、史志、气象、邮政、通信等工作，形成各行业齐头并进、多面出彩的新局面。

三、全心全意办好民生实事

各位代表！

民之所望，政之所向。我们始终坚守人民立场，践行人民至上，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。在前期工作的基础上初步谋划了12件事关群众切身利益的民生实事侯选事项，提交本次人代会票决。

强化城区学位供给保障。持续优化布局、扩充资源，完成仓颉学校扩建、实验中学二期项目，实施兴华路中学、湖西学校建设，满足城区中学学位需求，为孩子们营造良好舒适的学习、成长环境。

做强职业教育品牌。加快构建现代职业教育体系，持续发扬职业中专“低进高出、全面发展”的办学特色，开工建设县职业中专新校区二期项目，推动濮阳市第二技工学校新址投入使用，完善职业教育资源，提供多样化的成长成才路径，分流高考升学的压力，避免“千军万马挤独木桥”，让南乐的孩子都有人生出彩的机会！

优化医疗卫生服务。以建设国家紧密型县域医共体试点县为契机，加快补齐公共卫生短板。推动县人民医院新区投入使用，中兴医院综合病房楼主体完工，实现乡镇卫生院医共体智能辅助诊断系统全覆盖，让群众的健康服务更有保障。

提升养老服务水平。在“老有所养”上持续发力，加快完善县、乡、村三级养老服务体系，建成城关镇街道综合养老服务中心，推动张果屯等4个乡镇区域养老服务中心投入使用，尽最大努力让老人们安享幸福晚年。

扎实做好供暖保障。聚焦民生“温度计”，加快建成新星地热二期项目，做到城区地热资源全覆盖，实现城区地热、电厂供热双保障，为群众提供稳定、优质的热源，确保群众每年都能温暖过冬！

彻底根治管网外溢现象。建成开发区污水处理厂并投入使用，实施县城污水处理厂一期提标改造和城西污水处理厂建设，确保全县污水日处理能力稳定达到7万吨以上，从根本上解决雨污管网污水外溢问题。

全力建好安居工程。对2018年以来实施的13个棚改项目，在已经交付安置房1321套的基础上，加快赵藏固城中村、仓颉小区暨农机小区、液压件厂暨海淀鞋厂片区棚改项目进度，交付安置房360套；开工建设林业局家属院片区、供销社南片区安置房项目，推动房屋征收“难安置”问题实现彻底清零！

改善群众出行条件。实施城乡公交一体化，开通高铁站公交快速专线，投放巡游出租车60辆，开展国省干线公路与乡村道路平交路口安全隐患专项治理行动，消除平交路口高度差，改善通视条件，保障出行安全。

实施城市微改造。根据群众体验式需求，新建公共厕所21处、垃圾中转站21个，完成西湖幼儿园等2个口袋公园建设，实施仓颉路中段等8条市政道路绿化更新，让城区更美丽，让群众更方便！

提升防汛排涝能力。实施东三干综合治理、大清节制闸除险加固、永顺沟下游除涝减灾治理、中小水闸新建及除险加固、马颊河防洪薄弱环节治理等项目，实现梨月沟、豆村沟、马颊河与南乐县第三濮清南等水系贯通，让河畅其流，水复其清，活水润城。

推进卫河治理开发。在元村镇、梁村乡实施卫河农业灌溉取水项目，连接渠道13条、97公里，年取水1100万立方米，覆盖灌溉面积10万亩，确保一泓清水源源不断地滋润两岸群众。启动卫河堤防修复、卫河新堤穿老河防渗墙和梁村乡卫河学生渡口改桥等工程，让卫河成为造福群众的安澜河、幸福河，焕发时代风貌、再现昔日荣光！

加强文化遗产保护。建成文庙博物馆二期工程，目连戏排演中心投入使用，全面提升仓颉陵文化旅游景区基础设施，实施城墙遗址公园项目，启动史官村遗址保护项目前期准备工作，持续推动南乐目连戏、落腔、西街龙舞等非物质文化遗产与时俱进、推陈出新、活态传承，留住南乐记忆！

以上民生实事，经票决确定后，县政府将紧盯不放、一抓到底，以民生改善实效兑现为民服务承诺。

四、从严从实抓好自身建设

走好赶考路，奋进新征程。我们将牢记政府前面“人民”二字，以落实见真功，以实绩论英雄，不负全县人民的信任和支持，努力建设务实有为、人民满意的政府。

以政治引领加强自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市以及县委各项决策部署落地生根、开花结果。树牢和践行正确政绩观，涵养“功成不必在我”的精神境界，砥砺“功成必定有我”的历史担当，不贪一时之功，不为一时之誉，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，真正跑好属于自己的“这一棒”。

以依法行政提升治理效能。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政府各项工作在法律框架内进行。加强府院联动，认真办理司法建议，推动行政案件发案量和败诉率“双下降”。稳步推进执法权下放，加强执法监督，不断提升执法规范化水平。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。持续强化政务公开，让权力在阳光下运行。高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，用政府行政公信赢得人民满意口碑。

以真抓实干彰显担当作为。树牢重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，强化比学赶超、争先进位意识，全面增强干事创业的精气神，大兴务实之风，大抓调查研究，增强专业能力，切实当好执行者、行动派、实干家，推动政府工作更接地气、更顺民意、更得民心。践行“事不过夜、马上就办”的工作作风，雷厉风行抓落实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

以经营理念破解发展难题。进一步强化机遇意识和争抢意识，解放思想、转变思路，用活政策、用好市场，变“政府主导”为“政府引导”，挖掘潜力全面盘活闲置资源，借力借势以项目盘活项目，提质增效推动国有公司壮大规模，用好“看得见的手”和“看不见的手”，推动各项工作高效开展。

以廉洁自律树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。坚持节约办公、节俭办事，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财政资金用在发展产业、改善民生、保障项目建设上，以政府习惯过“紧日子”换取群众过“好日子”。

各位代表！

路虽远，行则将至。事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，聚全县人民之智，汇社会各界之力，坚定信心、务实苦干，保持定力、勇毅前行，为加快推进中国式现代化建设南乐实践而努力奋斗！