2024年嵩县政府工作报告

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2024年嵩县政府工作报告

2024年1月16日在嵩县第十五届人民代表大会第四次会议上

嵩县人民政府代县长　任庆鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是我县实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定省委“两个确保”“十大战略”、市委“三项重点工作”“三个重要抓手”、县委“两强三高一家园”远景目标和“一三四五”行动计划，应对风险挑战，克服多种困难，在顶压前行中稳住了经济基本盘，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

——经济运行稳中向好。把拼经济摆在最突出位置，抢抓三大“风口”，重塑产业格局，经济运行稳中向好、稳中提质、稳中蓄势。预计全年生产总值增长4.5%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入12.32亿元、增长6%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长6%，主要经济指标增速均高于全市平均水平。

——发展势能更加强劲。牢固树立“两个论英雄”鲜明工作导向，出台“富民33条”“助企16条”等政策举措。深度对接融入环河南省科学院创新生态圈，河南省科学院中原药谷科创园落地运营，国药药材成果转化中心挂牌成立。总投资115亿元的龙潭沟抽水蓄能电站加速推进，总投资15亿元的安沟钼矿、总投资3亿元的豫青新材料等一批重大项目落地建设，群众收入不断攀升，科创引领持续增强，项目支撑愈发坚实，发展前景更加广阔。

——奋斗成果振奋人心。成功举办“中原药谷”首届伏牛山中药材交易会、首届“中原药谷”高质量发展高峰论坛、“中原药谷”创新发展会议、“中原药谷”柴胡产业发展大会、全国香菇产业创新发展大会等一系列重大活动。先后荣获全国生态文明示范区、全国渔业平安示范县、全省平安建设优秀县、全省养牛大县培育县、全省肉羊大县培育县、全市乡村振兴先进县等荣誉。这些沉甸甸的收获，凝结着无数人的辛勤付出和汗水。在此，让我们共同向全县各行各业的奋斗者、栉风沐雨的赶路人、默默付出的奉献者，点赞、致敬！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓“风口”抢机遇，产业体系迈出新步伐。加速重构产业格局。坚持“巩固、提升、调整、创新”方针，将原“322”产业体系优化调整为重点发展生物医药、金钼氟钾新材料、新文旅三大“风口”产业，定位更清晰、资源更聚焦、发展更高效。生物医药产业强势推进。全面建设“中原药谷”，新发展中药材11.6万亩、总面积达65.2万亩，产值突破60亿元。签约生物医药项目12个，落地大健康项目3个。依托中原药谷科创园，引进院士、专家创新团队13个，建成创新中心7个。金钼氟钾新材料产业转型有力。积极推动氟钾科技转型升级、中金嵩原冶炼技改等项目。引导工矿企业实施“三大改造”项目10个。全年工矿业总产值达60.5亿元、税收超4亿元。新文旅产业卓见成效。实施“十大文旅项目”，全力打造环白云山、环陆浑湖、环天池山三大片区。全年接待游客1150万人次、收入45.42亿元，全面超越疫情前同期水平。培育产业竞相发展。中节能九皋风电场项目加速建设。金乐嘉项目稳步推进，云山美休闲食品项目建成投产。生物医药、健康养生融合发展，成功举办“中原药谷、康养胜地”首届中医康养文化节。

（二）抓项目稳投资，经济发展集聚新动能。项目攻坚持续发力。全年实施重点项目159个，其中新开工项目42个、总投资178亿元，竣工项目65个、总投资239亿元，拉动固定资产投资增长11个百分点以上，增幅位居全市前列。要素保障持续强化。落实减税降费1.1亿元。引导金融机构向230余家企业发放贷款10.18亿元。企业开办、不动产登记等事项办理流程缩减70%以上。综合支撑持续增强。新增开发区闫庄园区，形成“一区三园”空间布局。盘活低效闲置用地1300余亩、厂房15万平方米。完成开发区基础设施提升改造，配套建设生命科技园复合型厂房，企业落地保障更加有力。

（三）抓收入促增收，乡村振兴绽放新气象。牢牢守住两条底线。强化动态监测，2.3万户脱贫群众、2835户监测对象实现精准帮扶全覆盖，脱贫户、监测户收入增幅分别达13.1%、17.2%，高于省市平均水平。新建高标准农田6000亩，全年粮食播种面积71.98万亩、产量20.99万吨，喜获“十三连丰”。乡村产业蓄势勃发。持续扩大中药材“六朵金花”规模，稳固发展蚕桑、食用菌等特色产业，新创全国名特优新农产品7个，位列全市首位。大力发展牛羊产业，上线运营全省首家“牛交所”，“托牛所”模式在全省推广，牛、羊饲养量分别达15.11万头、30.23万只。九皋镇、何村乡分别入选国家级、省级农业产业强镇。乡村建设提质增效。完成150个村供排水一体化建设，改造户厕1550户。创建省级美丽村庄80个。田湖镇入选省乡村建设示范镇。成功举办第三届乡村运营商招募大会，新招引运营商13家。乡村治理效能提升。持续巩固“三清两建”成果，创建“三零”村（社区）314个，建成投用乡里中心253个，成立“三自”组织6532个。饭坡镇获评全国乡村治理示范乡镇。深化乡风文明建设，文明村（社区）占比达84%，市级以上文明乡镇实现全覆盖。群众收入全面增加。“富民33条”精准发力，县财政直接释放红利5000万元，带动社会投资超10亿元，惠及群众20万人以上。全县农村居民可支配收入达17540.6元、增长7.8%，增幅位居全市第一。

（四）抓基础提品质，城乡面貌焕发新风采。城市更新稳步推进。围绕市委“351”工作举措，持续推进“两建设、三改造”，完成8条背街小巷以及伊滨商场、白云小街提升。建设路南延、陆浑大道、立雪街东段提质完工。改造老旧小区33个、危房127户。车村镇入选全省中心镇建设试点。承载功能显著提升。渑淅、嵩内、嵩汝高速前期工作扎实推进。生态伏牛1号、“湖山圣域”“嵩县爱你”旅游公路全线贯通。G344东灵线陆浑至箭沟河段改建稳步推进。新修通村入组道路57公里，改造桥梁10座。S240、S243嵩县段被评为最美国省干线公路。全市公路“四新技术”现场会在我县召开，“智慧公路”模式在全市推广。精细管理持续深化。新建提升旅游公厕11座，加装便民座椅1000个，整治窨井设施1700余处。提升城市绿化面积5.6万平方米。新增公共停车场5个、停车位656个。以市容整治新十大行动为载体，深入开展城市清洁行动，严格落实“门前五包”责任制。成功创建省级文明城市，顺利通过国家卫生县考核。

（五）抓业态促融合，全域旅游迸发新活力。新业态潜力彰显。高位布局环陆浑湖新文旅业态，稳步推进“湖山宿集”项目。建成投用陆浑语等12个精品露营基地，鱼鱻生的店火爆出圈。车村龙王、天桥沟成功创建省级乡村康养旅游示范村。河南省首家乡村美术馆开馆运营。文旅活动持续发力。推出嵩州汉服节、全域露营大会等系列节会活动，吸引12万游客沉浸式体验。上庄坪、老道沟上榜省级乡村旅游特色村，陆浑镇入选省级特色生态旅游示范镇。宣传营销出彩出新。发力移动端传播，抖音、快手等新媒体发布文旅视频10万余条，“嵩县爱你”话题累计播放量突破7亿次。嵩州药膳宴、伏牛山珍宴、陆浑全鱼宴在央视专题推介，嵩县的美景、美食再次走向全国，走进大众视野！

（六）抓服务保运行，改革创新取得新成效。创新能力不断提升。实施“三大改造”项目28个，完成年度投资22.5亿元。新培育北苑生物等国家高新技术企业5家，新增嵩原冶炼等市级企业研发中心13家。备案科技型中小企业82家。山金矿业入选省“瞪羚企业”，伊汇龙、氟钾科技被评为省级专精特新企业。桑蚕小镇获批省级现代农业科普基地。营商环境持续优化。深化“万人助万企”活动，企业反映的291个问题全部办结、满意率100%。推行“罚款报备、企业事项代办、安静生产日、企业诉求直通车、大员包联”营商环境五大举措，实行“首查不罚、以纠为主、限期整改、处罚备案”制度，全年检查经营主体次数、涉企罚款分别下降22.3%、33.2%。兑付各类奖补资金6131.2万元、增幅高达85%。深化“三化三制”改革。推行开发区“管委会+公司+运营”模式，与国药药材、省科学院高新公司合作，推动科技研发、产业导入、市场交易、基础建设等分板块运营。落实开发区财政管理体制改革，实现财权事权统一。

（七）抓保护重治理，环境质量实现新提升。持续改善空气质量。完成147家工业企业治理，城市建成区餐饮门店实现油烟净化全覆盖。全年空气优良天数319天，连续4年实现空气质量二级达标，综合指数位居省市前列。加强水环境治理。严格落实河湖长制，各级河长巡河2.5万余人次。配套建设污水管网58公里，提升改造环湖污水管网55.3公里。完成坡耕地水土流失治理1万亩，全省水土保持工作会议在我县召开。境内水质持续稳定达标，国控省控断面水质达标率均为100%。深入推进国土绿化。全面实施第三次全国土壤普查。新增造林及林地提质3.7万亩，抚育森林9.5万亩。成功打造石头部落省级森林特色小镇。创建国家级、省级绿色矿山各7个，总量位居全市首位。

（八）抓民生强保障，百姓福祉达到新水平。社会保障扎实推进。民生支出占全县一般公共预算支出的80%。87件民生实事全部完成。聚焦“一老一小一青壮”，新建农村养老服务站65个，“四位一体”养老服务模式被省市推广。帮扶困境儿童357人，发放兜底保障金、各类救助金1.23亿元。开展职业技能培训2.92万人次，新增持证1.35万人，城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业13.9万人，发放创业担保贷款1.2亿元。全年医保基金支出5.9亿元，为群众节省就医费用7400余万元。社会事业协调发展。有序推进田湖教育园区、洛阳市中医药学校新校区、县医院田湖分院建设。新建改扩建中小学校、幼儿园25所，新增学位2540个。撤并小规模教学点183个。县妇幼保健院成功创建“二甲”医院。伊尹里康养中心一期、福佑托育服务中心竣工投用。16个乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。建成20个中医诊疗康养服务中心。完成“两癌”“两筛”1.5万人次，超额完成市定目标任务。社会治理全面加强。扎实推进“平安嵩县”建设，落实最严格的安全生产责任制。常态化推进扫黑除恶，严厉打击治理网络电信诈骗。稳妥处置化解金融、房地产等领域风险。严格落实食品、药品安全监管责任。完善矛盾纠纷排查化解机制，处置信访积案130余起。车村镇荣获全省新时代“枫桥经验”先进典型。

一年来，在县委的坚强领导下，我们坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，148件人大代表建议、170件政协委员提案全部按期办结，满意率100%。充分发挥审计监督作用，推动中央、省市县重大政策措施落地。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、统计、供销、气象、档案、通信、地方志等各项工作都取得了新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用，交出了一份出彩答卷。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这一年，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民万众一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各级党员干部、离退休老同志，向各人民团体、各基层组织，向驻嵩部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与嵩县发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济总量不大，发展基础薄弱；产业链条不全，工矿、中药材精深加工不足；大宗消费尚未明显回暖，部分企业经营困难；民生保障水平与群众期盼仍有差距；干部作风和能力还有待进一步提升。对此，我们既要保持清醒、深刻认识，又要保持定力、坚定信心，采取有力措施，妥善应对解决，努力把各项工作做得更好。

二、2024年主要目标任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务、加快推进现代化嵩县建设的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委和县委全会暨经济工作会议精神，深入落实省委关于锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、推进“十大建设”决策部署，牢牢扭住市委“三项重点工作”，用好“三个重要抓手”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，持续树牢“以有效增加群众收入论英雄”和“以招商引资助贤论英雄”的鲜明工作导向，围绕三大“风口”，推动“四个再造”，强化“四项保障”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写嵩县高质量发展现代化建设绚丽篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，科技创新投入增长17%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，新增各类市场主体3500家，新增规模以上企业25家，城镇新增就业5000人以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2024年重点工作安排

实现今年发展目标，重点要抓好以下八个方面工作：

（一）坚持项目为王，聚力稳定经济增长。抢抓政策窗口期，坚持稳中求进、以进促稳，全年谋划实施重点项目145个，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。紧抓项目促进发展。生物医药领域拟实施总投资67.9亿元的项目13个，持续提升“中原药谷”品牌、夯实“四梁八柱”产业支撑体系。金钼氟钾新材料领域拟实施总投资28亿元的项目10个，加快新材料项目建设、引导传统企业实施科创转型。新文旅领域拟实施总投资108.8亿元的项目23个，打造沉浸式场景、丰富年轻化业态、提升移动端传播。新能源及储能领域拟实施总投资126.9亿元的项目2个，着力构建发、输、储、用、造为一体的新能源产业发展新格局。健康养生领域拟实施总投资51.2亿元的项目13个，融合生物医药产业，打造“中原药谷、康养胜地”。健康休闲食品领域拟实施总投资18.4亿元的项目4个，准确把握“健康化”市场大趋势，积极培育发展新赛道。同步抓好总投资117.9亿元的32个乡村振兴领域项目、总投资56.2亿元的22个重大基础设施领域项目、总投资21.4亿元的9个民生领域项目、总投资31.2亿元的8个生态环保领域项目，为全县各领域全面发展蓄势赋能。健全机制保障进度。牢牢抓好省市重点项目、中央预算内投资项目、专项债券项目等重大项目建设，坚持“五个一”工作机制，严格落实“四单”工作法，不断加快项目建设进度。以发展“风口”产业为主线，超前、精准开展项目谋划，实行动态更新管理，确保储备库项目不低于90个。要素保障推动落地。加快盘活利用600亩批而未用和低效用地，释放县域发展空间。深化政银企洽谈合作，力争全年新增企业贷款12亿元以上。抢抓增加地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债等政策机遇，组建投融资专班，充分用好国债、专项债、政策性资金、中长期贷款等金融工具，力争全年向上争取各类政策性资金40亿元，其中，专项债券资金额度不低于10亿元、中央预算内投资不低于5000万元。精准施策助企纾困。完善政策支撑体系，争取新入库“四上”企业25家以上。将原有的1000万元政府性融资担保风险补偿资金池扩大至2000万元，为中小微企业发展提供融资担保和还贷周转金支持。用好“惠民助企日”，深入开展“万人助万企”活动，确保“有诉即办”问题处理满意率100%，切实为企业纾困减负。

（二）坚持创新引领，聚力做强“风口”产业。围绕三大“风口”产业，依托中原药谷科创园再造全县科技创新体系，建立用好高新技术企业培育、高成长性企业倍增、专精特新企业扶持、小微企业孵化四个机制，加快培育新质生产力。力争全年新增市级以上研发平台、创新载体10个以上，高新技术企业5家，省级专精特新企业2家，科技型中小企业备案70家。坚持以药为先。深度融入环河南省科学院创新生态圈，聚焦科创文创数创“三创融合”，持续完善“研发中试+孵化加速+科创基金+产业运营”创新生态系统。大力推进中原药谷核心区一期等3个项目1月底前开工建设。保障上工强生堂健康产业园、昊隆药业大输液项目尽快建成投产。谋划建设中药材种质资源库。推动天盟生物、郑州源创基因等招商项目落地开工。与省财政厅基金办、中原豫资、省科学院高新公司等合作设立生物医药产业基金，以基金促产业、引项目、扩投资，争取生物医药产值早日突破百亿大关。坚持以矿为基。引导工矿龙头企业依托省科学院创新平台，联合高校院所，建立金钼氟钾创新联合体。全力推动安沟年采145万吨钼多金属矿项目全面开工、年底完成基建工程50%以上，力争豫青新材料年产1.5万吨钼延压制品项目、伊汇龙年产30万吨高纯度氢氧化钙项目6月底前竣工投产，实现年产值4.3亿元；加快威岩钾肥加工项目前期论证，推动项目早日落地。争取全年工矿业总产值突破80亿元。双招双引同向发力。突出“一链一策”，六大产业链招商专班每季度外出开展招商推介1次以上。加强招商引资优惠政策力度，力争全年引进亿元以上项目不低于25个，其中10亿元以上项目不低于4个，招商项目开工率、投资完成率、投产率“三率”超出市定目标15个百分点以上。聚焦“人才强县”战略目标，力争新引进各类高层次创新人才30人以上。鼓励开发区、乡镇、平台公司等创新体制机制，招聘专业人才充实干部队伍。鼓励支持企业根据自身需求直接引才，同等享受县高层次人才引进待遇，让越来越多的人才集聚嵩县、留在嵩县、爱上嵩县、扎根嵩县！

（三）坚持提质扩能，聚力培育城市经济。牢牢把握“适度扩容、重在提质”理念，锚定“山城”向“湖城”转变，以“三纵四横五片区”为重点，强化运营理念，推进产城融合。完善城市规划体系。以县级国土空间总体规划为基准，加快推进乡镇国土空间规划编制。启动主城区城市风貌设计。高标准完成环陆浑湖规划编制和伊东新区滨湖核心区、高都川片区等重点开发建设地块城市设计。发展壮大城市经济。投资1.6亿元实施幸福路提升改造、嵩州古城特色商业街提升改造等8个项目，谋划推进五大特色片区建设，嵩州古城历史文化片区引入汉服体验馆、文创制作、非遗展示等业态，推进文旅文创与古城改造相融合；电商中心时尚消费片区探索电子商务平台与传统商业街区联动发展，推动线上直播带货与线下消费体验相结合；三馆青年友好特色片区坚持年轻化体验、市场化运营、休闲化社交，丰富业态肌理；嵩州公园休闲康养片区探索规划建设城市露营地，常态化开展中医诊疗、中医康养文化节等活动；两程路夜经济特色片区以餐饮为主线、购物为支撑、亮化添光彩，持续丰富夜间消费业态。推动形成以文旅文创、商贸消费、康养体验为主的城市经济业态，带动新增就业岗位1200个，新增年营业额超2亿元。持续开展城市更新。以“两建设、三改造”为抓手，实施总投资17亿元的城建项目23个。高标准实施玉泉小区、金城苑等14个老旧小区连片改造，惠及群众555户。提升背街小巷15条，完成叠翠路、大禹路等6条道路微改造。6月底前全面完成滨河公园提质建设。建成社区邻里中心3处。打造益民巷、瑶沟巷等5条艺术街巷。实施伊东新区基础设施提升工程，完成新区6条道路“白改黑”，启动两程桥（二桥）加宽、建设路全线贯通等工程，打通城市环线，缓解交通压力。加速推进城乡融合。实施总投资26亿元的全域土地综合整治项目11个。打造洛栾高速陆浑服务区5A景区。推动G344东灵线陆浑至箭沟河段改建项目年底前主体完工。积极争取渑淅、嵩内、嵩汝三条高速项目落地。加快大章、旧县等6个集镇建设，提升镇区承载能力。切实提升管理水平。加大对城区道路、路灯、护栏、窨井盖、口袋公园维护力度。严厉打击私搭乱建，坚决遏制违建新增。健全城市精细化管理评价和目标考评体系，以4条“示范街”“严管街”建设为抓手，不断提高精细化管理水平。

（四）坚持富民增收，聚力推进乡村振兴。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用好“千万工程”经验，努力开创“三农”工作新局面。建设特色农业强县。以省级现代农业产业园建设为抓手，支持顺势药业争创农业产业化国家重点龙头企业，积极争创国家现代农业产业园。加快构建现代农业产业、经营、服务三大体系，培育农业产业化龙头企业省级1家、市级2家，全国名特优新农产品3个以上。严守耕地保护红线，全年粮食种植面积不低于71.5万亩，新建高标准农田1万亩、提质改造5000亩，保障粮食产能稳步提升。持续推进富民增收。完善“富民33条”政策举措，继续鼓励群众发展特色种养产业、庭院经济，持续推进技能培训，全面提高经营性、工资性、财产性、转移性收入，确保农村居民人均可支配收入增幅继续在全市领跑。做大做强优势产业。巩固提升产业基础，新发展中药材5万亩、林下经济5万亩，稳定食用菌、烟叶等特色产业。新建“托牛所”50个、规模养殖场2至4家，牛、羊饲养量稳定在15万头、30万只以上。着力延链补链强链，实施丹参深加工、柴胡育种基地、桑蚕产业孵化基地等项目，推进豫西肉牛全产业链项目建设，建成投用德亭肉牛养殖基地二期。加快和美乡村建设。纵深推进农村人居环境整治提升，改造户厕2600户，争创省级环境示范村10个。创建乡村建设精品村4个、示范村30个、达标村103个，推动饭坡南庄等10个村实现整村运营，打造田湖西山–城关–陆浑万亩丹参等5个乡村振兴农文旅融合示范区。提升乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，全面推行乡村治理“353”工作举措。扎实开展“三零”创建，深入推进“三清两建”。深化积分制管理，促进移风易俗，建设文明乡风，深化自治、法治、德治、数治“四治融合”，全面提高乡村善治水平。守牢防返贫底线。持续强化防返贫动态监测，开展脱贫人口增收行动，统筹整合资金3.8亿元，实施一批带动能力强的产业项目和群众增收能力提升工程，守住不发生规模性返贫底线。抓实“4+2”重点工作。推广“合作共建”“公建民营”模式，因地制宜推动行政村乡里中心建设运营。持续深化“三变”改革，确保农业适度规模经营率稳定在70%以上，50%以上行政村经营性收入达到10万元。加强农村金融建设，探索推出民宿贷、集体经济保单贷等有针对性的金融产品，推进信用村、信用合作社、信用家庭建设，着力夯实乡村振兴基础，切实让乡亲们的口袋鼓起来、村集体强起来、村庄靓起来！

（五）坚持融合发展，聚力做活文旅业态。深入落实文旅文创融合战略，坚持以旅为优，重点布局新文旅业态，加快新文旅转型步伐。重点做好三个片区业态升级重构。围绕陆浑湖片区。按照“慎建重改优三态、以投带引聚高端”理念，改造提升陆浑度假村、陆浑宾馆、游客集散中心等国有资产，持续实施湖山宿集环湖旅游综合提升项目，对梁园、板闸店等8个环湖村庄进行改造，建设一批高端民宿、旅拍基地，形成3至4个现象级网红旅游打卡地。围绕白云山片区。实施民宿集群规划、康养业态提升、A级景区盘活、服务设施完善等四大工程，积极引进全国排名前十的高端民宿运营品牌，加快打造伏牛山精品民宿集群。重点发展白云河谷、绸子河谷、宝石河谷三大精品民宿带，打造5个乡村康养旅游示范村，新建高端民宿10家，改建乡村民宿20家。围绕天池山片区。加快3家国有宾馆高端民宿改造，按照一个高端民宿集群、一条主题消费街区、一个沉浸式体验场景的“三个一”思路，推动5A景区创建。实施天池山景区免门票活动，带动全县逐步实现全域景区免门票。丰富年轻化新业态。突出颠覆性创意、沉浸式体验，打造嵩州全域露营公园，持续办好嵩州汉服节、全域露营大会等沉浸式文旅活动。创新策划全国森林康养瑜伽大会、“望湖”青年音乐节等系列年轻化文旅活动，做优两程路、嵩州古城、老樊店等特色美食街区。传承弘扬二程文化、伊尹文化，赓续千年文脉、展示嵩县魅力。打造新媒体矩阵，全方位发力移动端传播，撬动播放量超10亿次，吸引更多的“小金豆”“小土豆”认识嵩县、来到嵩县、爱上嵩县！

（六）坚持深化改革，聚力做优营商环境。聚焦重点领域改革，破除深层次体制机制障碍，为基层乡镇、平台公司、开发区放权赋能、松绑减负，持续优化营商环境、释放发展活力。加快国企改革。坚持市场化转型、专业化整合，推动县属国企集团化、经营化、规模化发展，建立更加灵活高效的企业制度，年底前完成建发集团2A信用评级工作。深化开发区改革。实施开发区“质效提升年”活动，深化人事薪酬体制改革，探索建立末位淘汰制，实现干部队伍“有上有下、有进有出”。持续优化财力分配结构，提升开发区服务保障水平。实施机构改革。不折不扣落实机构改革各项任务，3月底前完成调整优化重点领域机构设置和职能配置，推进机构职能优化协同高效。持续深化行政执法体制改革，巩固乡镇管理体制机制改革成果，做好“后半篇文章”。推进放权赋能。依托136项省下放市级经济管理权限，出台县级承接细则。按照实际需要、宜放则放原则，差异化、精准化梳理赋权下放事项，赋予开发区、乡镇更多经济社会管理权限，增强统筹经济社会发展的能力。打造最优环境。深化“放管服效”改革，全面落实深化营商环境重点领域改革7方面49项具体任务。进一步梳理帮办代办服务事项，实现企业经营审批全流程代办。严格落实减税降费、失业保险阶段性减免、电价气价优惠等政策。延续实施“罚款报备、企业事项代办、安静生产日、企业诉求直通车、大员包联”营商环境五大举措，力争全年涉企检查次数、涉企罚款再下降20%以上。着力打造“局长坐班、政企畅联”政务服务品牌，制作企业一站式、群众一站式事项办理指引，提升高效能服务水平。围绕“风口”产业，全面梳理产业发展需要的配套支持，不断优化产业生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

（七）坚持生态立县，聚力推动绿色发展。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。扎实推动节能减排。推进节能、减污、降碳协同增效，持续开展涉气工业企业整治和“散乱污”企业动态清零，重点做好扬尘管控、秸秆禁烧、尾气治理等工作，持续保持环境空气质量二级达标。全域发力治水护水。深入落实最严格的水资源管理，纵深推进河湖长制，常态化推进“清四乱”行动。实施总投资1.18亿元水生态治理项目，有序推动坡耕地水土流失综合治理1.3万亩。建成1条市级、2条县级幸福河湖。常态化开展陆浑湖保护整治，加强周边环境综合执法力度，提速第二污水处理厂迁建工程，切实保障饮用水水源地安全。厚植绿色生态底色。高质高效推进第三次全国土壤普查，加强土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。积极申报中央财政湿地保护修复等5个项目、省财政森林经营样板基地建设试点等15个项目。持续推进陆浑湿地、陆浑湖南部森林生态保护修复工程，完成造林及林质提升5.25万亩，森林抚育10万亩。保护开发碳汇资源。抢抓全国“源网荷储”新型能源体系建设战略机遇，开展碳汇资源调查，加强碳汇资源的保护、开发和统筹。积极参与碳资产管理，建立健全绿色招商机制，适时推动建立生态产品价值实现机制，形成绿色低碳的能源供应体系和应用格局。

（八）坚持普惠共享，聚力保障改善民生。聚焦群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增进群众的获得感、幸福感、安全感。加快建设教育强县。聚焦学有所教，办好人民满意的教育，全面完成教育强县三年行动计划。接续推进教育十大项目、惠教十件实事。投资5000万元提升改造公办幼儿园5所、义务教育学校20所。新增1所公办高中，实现秋季招生。建成投用洛阳市中医药学校新校区，开工建设县中等专业学校新校区。全面完成小规模教学点优化撤并。推进“抓初中、抓校长、抓教师”工作举措，不断提升管理和教学水平。持续打造健康嵩县。聚焦病有所医，圆满完成健康嵩县三年行动计划，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加快建设肿瘤、重症监护等临床服务五大中心。推进基层急救站建设，打造乡镇30分钟医疗救治圈。投资2.8亿元，加快县医院田湖分院、伊尹里康养中心二期建设。免费开展“两癌”“两筛”。推进老年友善基层医疗机构创建，推动开展医养结合业务，更好满足群众健康、养生需求。提升社会保障能力。新改扩建村级养老服务站（日间照料中心）60个，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1500户。提升公共文化服务水平，举办舞蹈、剪纸、戏曲等公益培训180场次，开展公益性文化演出活动100场次。推行“嵩县就业码、码上能就业”服务平台，推动“嵩州家政”争创市级人力资源品牌。开展技能培训1.8万人次，新增持证1万人以上、农村劳动力转移就业2500人以上，发放创业担保贷款1亿元以上。持续推进“全面参保”计划，落实城乡居民医保困难群众资助参保政策。做好退役军人服务保障工作，做实妇女、儿童、残疾人等群体服务管理。着力强化底线思维。抓实政府拖欠企业账款清欠，积极防范化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。着力降低债务率，提升投融资能力，有效管控县属平台公司生产经营风险。积极稳妥化解房地产风险，规范房地产市场秩序。精细化常态化抓好安全生产，深入开展“六查一打五整治”专项行动，持续加强重点行业、重点领域隐患排查整治，全面做好食品药品安全、健康防疫等工作，坚决防止重特大安全事故发生。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，全力化解基层风险矛盾。

四、加强政府自身建设

面对新时代新征程的使命任务，我们将全面加强政府自身建设，全力做到“三个务必”，持续改进工作作风、提高服务水平，以实实在在的工作成效赢得全县人民的认可。

坚定政治立场。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，树牢和践行正确政绩观，不折不扣、雷厉风行，求真务实、敢作善为，推动中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求全面落地生根。

坚决依法行政。深化法治政府建设，坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓好《代表之声》《议政建言》、百姓呼声办理。落实重大行政决策法定程序，重大事项及时向县委请示报告。

坚持实干兴嵩。深入践行“四下基层”，深化“三转三优”成果，大力弘扬“深度研究工作、一线解决问题、勇于攻坚克难、主动靠前服务、狠抓闭环落实”优良作风，扎实开展“四个再造”活动，做到机关围着基层转、政府围着企业转、干部围着群众转。严格执行“13710”工作制度，全面提升政府工作效能。

坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。嵩县的今天，源于全县人民接续奋斗；嵩县的明天，也必将由全县人民携手开创。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，以不负历史、不负时代、不负人民的新业绩，不断开创现代化嵩县建设新局面！

《政府工作报告》名词解释

“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

“十大战略”：创新驱动科教兴省人才强省战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、文旅文创融合战略、以人为核心的新型城镇化战略、乡村振兴战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略。

“三项重点工作”：产业发展、城市提质、乡村振兴。

“三个重要抓手”：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

“两强三高一家园”远景目标：“两强”即建设生态强县、旅游强县；“三高”即建设绿色经济高地、宜居宜业高地、乡村振兴高地；“一家园”即人民幸福美好家园。

“一三四五”行动计划：“一”即坚持高质量发展主题；“三”即在践行“两山”理论、实施乡村振兴、发展全域旅游上走在全市乃至全省前列；“四”即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”；“五”即做好乡村振兴、产业培优、城乡统筹、生态文明、深化改革“五篇文章”。

“两个论英雄”：以有效增加群众收入论英雄、以招商引资助贤论英雄。

“322”产业体系：“3”即培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业；“2”即做大做强金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业；“2”即支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。

“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。

“三化三制”改革：建立专业化、市场化、国际化管理团队；实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

中药材“六朵金花”：丹参、柴胡、皂刺、连翘、山茱萸、黄精。

“三清两建”：清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强群众自治组织。

“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。

“三自”组织：自治、自乐、志愿。

“351”工作举措：“3”即打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市；“5”即实施交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程；“1”即深化城市规划建设管理体制改革。

“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设；老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“门前五包”：包卫生达标、包园林绿化、包门店美化、包设施完好、包秩序井然。

“四位一体”养老服务模式：建立市场化养老、乡镇集中养老、村级互助养老、居家服务养老相结合的模式。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“十大建设”：技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。

“四个再造”：县委十三届六次全会暨县委经济工作会议提出坚持以药为先，推动科创再造；坚持以矿为基，推动财税再造；坚持以旅为优，推动业态再造；坚持实干兴嵩，推动队伍再造。

“四项保障”：县委十三届六次全会暨县委经济工作会议提出抓好乡村振兴，强化群众增收保障；抓好惠民实事，强化民生需求保障；抓好城市更新，强化宜居宜业保障；抓好风险防范，强化发展底线保障。

“四梁八柱”：“四梁”即“一园”生物医药产业园、“一院”中医药学院、“一会”伏牛山中药材交易会、“一基地”中药材标准化种植基地；“八柱”即研究中心、孵化中心、行业协会、龙头企业、发展论坛、药交所、生物医药基金、康养产业示范带。

“五个一”工作机制：一个项目、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底。

“四单”工作法：列单、交单、办单、清单。

“四上”企业：规模以上工业，有资质的建筑业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业，规模以上服务业。

“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

新质生产力：是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新词汇，新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

“双招双引”：招商引资、招才引智。

“三纵四横五片区”：“三纵”即大禹路、人民路、高速路连接线；“四横”即陆浑大道、白云大道、建设路、嵩州路；“五片区”即三馆青年友好特色片区、嵩州公园休闲康养片区、两程路夜经济特色片区、电商中心时尚消费片区、嵩州古城历史文化片区。

“三农”：农业、农村、农民。

“千万工程”：习近平总书记在浙江工作期间作出的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，被称为“千村示范、万村整治”工程。

“五星”支部：产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星。

乡村治理“353”工作举措：“3”即充实乡镇社会治理中心力量、成立村级社会治理工作站、完善公检法司“四官”进网格；“5”即全力抓实社情民意大收集、社会矛盾大调处、嵩州义警大巡防、乡村普法大宣传、道德新风大评议；“3”即红、黄、蓝三色对应治理和服务重点户、特殊户、一般户。

“4+2”重点工作：“4”即特色产业发展、农村人居环境整治、乡里中心建设、劳动力技能培训四项重点工作；“2”即五星支部创建、农村金融两项保障性措施。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

“两山”理念：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。

“清四乱”：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

碳汇：通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

“两癌”“两筛”：对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查；免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

“六查一打五整治”：“六查”即劳动密集型企业、仓储、建筑工地、危险化学品、矿山、燃气领域安全隐患专项排查整治；“一打”即打击烟花爆竹违法犯罪行为；“五整治”即教育、文旅、卫健、民政、商务领域安全隐患专项排查整治。

“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间到浦江下访接待群众，变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“省级领导下访接访”的先河，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“三转三优”：解放思想转观念、深化改革转职能、务实高效转作风，提标提质优效能、利企便民优服务、担当作为优创新。

“13710”工作制度：省委建立的落实工作部署、指令、批示制度，“1”即当天要研究部署；“3”即3天内必须反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内落实解决；“1”即重大问题、复杂问题一般要求在1个月内落实解决，确实有困难的，1个月内提出解决方案，并按照方案抓推进、抓落实；“0”即所有事项都要按期销号清零，形成抓工作的闭环。

纠“四风”：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡主义。