2024年灌南县政府工作报告

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2024年灌南县政府工作报告

2024年2月26日在灌南县第十五届人民代表大会第三次会议上

代县长  高  站

各位代表：

现在，我代表灌南县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，聚焦产业、聚力富民，迎难而上、实干争先，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的重点目标任务。实现地区生产总值491.94亿元，增长5%；一般公共预算收入25.11亿元，增长6.3%；固定资产投资166亿元；外贸进出口总额2.87亿美元，增长13.9%；居民人均可支配收入30036元，增长6.9%。获评中国营商环境百佳县、江苏省健康县，入选全省首批“民营经济高质量发展示范县”培育名单，财政管理、水利建设等工作获省政府督查激励，作为全省唯一县级地区入选全国法治政府建设示范地区创建名单。

一、克难奋进做强产业，拼出了稳中向好的发展态势。工业经济稳中提质。全面落实稳经济一揽子政策，及时出台“推动经济运行率先整体好转60条”措施，编制实施4条重点产业链高质量发展方案，高水平举办中国化工新材料（关键单体）发展大会等活动，新增规上工业企业34家、省星级上云企业9家、省股交中心挂牌企业14家，工业用电量、工业增值税增幅全市领先。汤沟两相和酒业创成省工业互联网标杆工厂，中能化学获评国家级专精特新“小巨人”企业，润普食品成功登陆北交所。现代农业稳中提效。新增高标准农田4.75万亩，建成粮食绿色高质高效示范片24个，优质食味粳稻覆盖率提高到64%，粮食生产实现“二十连丰”。24个农业农村重大项目完成投资21.9亿元，江苏裕灌、灌南牧原入选省农业全产业链“链主”企业，“灌南葡萄”成功注册国家地理标志证明商标，“灌南双孢菇”入选全国名特优新农产品名录。入选中央农作物秸秆综合利用重点县建设，被推荐为全国农产品产地冷藏保鲜整县推进实施县，秸秆综合利用做法获农业农村部全国推广。第三产业稳中提速。精心组织硕项湖樱花节等系列促消费活动，五龙口生态湿地公园、汤沟酒生态文旅区等场所游人如织，游客接待量、旅游总收入分别增长62.3%、58.6%。新增市场主体17722家、增长111%，建成城区东北部“一刻钟便民生活圈”，实现社会消费品零售总额增长5.3%。“快递进村”覆盖率提高到80%，快递外发包裹数增长15%，电商交易额增长40.4%。京东（灌南）智慧物流港投入运营，三口镇直播案例获评全国首批农村直播电商优秀案例。

二、凝心聚力攻坚项目，积蓄了愈发强劲的内生动能。招商引资突破成势。优化“5+4+N”驻点招商体系，精准绘制“4+2”产业图谱和招商地图，实行县领导联系驻外招商机制，完善招商引资奖励兑现等激励政策，举办第三届汤沟开坛节暨2023江苏·灌南经贸洽谈会等招商推介活动25场次，签约亿元以上项目174个，聚维元创秸秆基生物合成等一批优质重大项目落户，储备在谈优质项目100个，威孚新材料产业园、立达生物制剂和新能源电解质项目荣登全市招商引资赛马优胜榜。项目建设成果丰硕。落实项目推进“六项机制”，坚持“周通报、月督查、季观摩”会商督办，强化要素保障、审批论证等关键环节调度，压茬推进项目按时开工、进度达序。宝馨光电等144个市县重大产业项目完成年度投资180亿元，原秀科技等104个项目竣工投产，文辅智能制造等10个项目成功入规。成功申报地方政府专项债券项目6个、1.54亿元。高效推进14个南北结对帮扶资金项目，2个项目入选全省典型案例。载体功能有效增强。省级经济开发区规划环评、工业用地成片开发方案编制完成，东片区雨污分流工程竣工投用。临港产业片区完成卫生防护距离内房屋征收7000平方米，落户10亿元以上项目3个。化工园区通过省级化工园区认定复核，累计复产企业11家。国家级原料药基地、国际标准件产业园等“园中园”项目持续集聚。现代农业示范区入选省级农产品加工集中区名录。田楼镇、百禄镇工业集中区入选市“年度十佳乡镇工业集中区”。

三、精益求精建设城乡，提升了水秀宜居的独特面貌。城市品质持续改善。49个城市基础设施建设项目完成投资50.5亿元，完成5个老旧小区改造，实现居民房屋置换337户。城乡一体化污水治理PPP项目有序推进，新建污水管网201公里，累计完成81个小区和企事业单位雨污分流改造，整治易淹易涝片区2个。常州路、淮河路、幸福大道改造升级，英雄路等4条道路建成通车，长深高速灌南段扩建工程保障有力，兴汤线改扩建工程竣工投用。常州北路游园等7个公园游园建成开放，新增城市绿化面积46万平方米。深化文明城市创建专项行动，提标改造农贸市场1个，迁改空中线缆7.5千米，新建智慧停车场8个，设置新能源汽车充电桩98个。创成省市级示范小区5个、省级垃圾分类达标小区42个。乡村振兴步伐加快。完成“多规合一”村庄规划编制131个，李集镇二圩村、孟兴庄镇老垛村获评省级特色田园乡村，张店镇马台村入选省级传统村落名录。加快推进全省农村公路示范县建设，提档升级农村公路70公里、改造危桥10座、实施安防工程304公里。完成C、D级危房改造2060户，新改建农村户厕5.1万户，完成首批24个村“百村万树”建设，新增3个省级绿美村庄，美丽宜居乡村建成率达90%。启动“百村百万”三年攻坚行动，48个村集体经营性收入突破100万元。新安镇、堆沟港镇、田楼镇入围全国千强镇，北陈集镇、堆沟港镇、孟兴庄镇、汤沟镇获评市违建治理优胜乡镇，硕项村等5个村被评为省乡村振兴示范村。生态环境整体向好。坚决落实“双碳”战略，整县分布式光伏开发试点项目实现年节约标煤8.3万吨，新增国家级绿色工厂1家，列入省级绿色工厂培育库5家。第二轮中央环保督察交办信访件全部办结。完成治污环保项目75个。建立跨境河流协作共治机制，“六水”共治模式为全市农村污水治理蹚出成型经验，完成柴南河治理，创建省级幸福河湖18条，建设生态河道79公里，国省考断面水质优III类比例达100%。完成9个高风险地块土壤调查工作。灌河环资法庭夯实流域绿色生态屏障，创成省级生态文明建设示范区。

四、主动作为改革创新，增强了后发先至的关键支撑。重点改革统筹推进。坚定落实首批全国营商环境创新试点改革举措45项，产业项目常态化实现“交地即发证、发证即供电、拿地即开工”。在全市率先启动“综合查一次”改革试点，市场主体受检频次降幅达85.2%。1560个服务事项进驻县政务服务大厅，54类高频审批事项实现全流程审管联动、19个事项“一件事一次办”。先后下放县级权力事项100个，构建“15分钟政务服务圈”。盘活存量国有资产实现收益1.1亿元。创新活力加速释放。推进“智改数转”项目20个，新增省级智能示范车间3个。实施产学研合作项目76个，新增省市级工程技术研究中心5家。净增高新技术企业9家，新认定科技型中小企业241家，5家企业获评市级瞪羚企业。发放“苏科贷”等科技金融贷款5.73亿元。万人发明专利拥有量增长41.9%。获批省“科技副总”7名。江苏产业技术研究院绿色智慧化工技术与装备（灌南）研究院、宜兴—灌南科创飞地挂牌运营。要素保障集约高效。衔接落实“三区三线”划定成果，国土空间总体规划获省政府批复。出台闲置低效工业用地清理和收储补偿办法，盘活低效用地2800亩，完成土地供应3070亩，处置批而未供地块2297亩。助企纾困政策直达快享、应享尽享，办理企业退税减税3.62亿元。组织政银企担系列对接活动85场，授信总额超87亿元。南京银行灌南支行落户营业。创设“园区保”金融服务模式，企业贷款余额增长42%，引进高层次急缺专业人才620名，创成省级乡土人才大师工作室2个。

五、积极回应群众关切，交出了充满温度的民生答卷。民生保障有效改善。民生投入占财政支出比重达85.4%，十大类30项民生实事全面完成。发放富民创业贷款总额较去年翻番，扶持创业3720人，新增城镇就业1.26万人。社保综合覆盖率达98.2%，发放特殊群体各类帮扶资金1.36亿元、惠及2.2万人。“先诊疗后付费”就医服务模式获主流媒体广泛宣传，异地就医帮办经验入选全国医保典型案例。新集区域性养老服务中心建成投用，“一老一小”融合服务模式获评全省高质量民政事业发展创新成果。新增市级托育机构2家、托位306个，新建农村留守儿童关爱之家1个、梦想小屋20个。公共服务普惠提优。苏州路实验学校、第四中学改扩建工程竣工投用，本科录取率连续3年超省平均水平，灌南中专创成省五年制高职办学单位。县第一人民医院创成三级综合医院，灌南二院即将投用，灌南四院主体封顶，县人民医院迁建项目启动实施，张店镇、百禄镇获评省级健康镇。新开放城市书房2个，开展各类群众文体活动500场次，承办中国女子围棋甲级联赛灌南专场、省青少年体适能锦标赛等体育赛事，获得省级以上奖牌35枚。社会大局和谐稳定。“12345”热线群众诉求综合满意率达97.4%、全市第一。深入开展“夏季治安”“冬季攻势”等专项行动，滞留境外涉诈重点人员劝返率全市领先，群众安全感达99.2%、居全市首位。扎实开展“信访突出问题化解巩固提升年”行动，攻坚化解房地产、金融、涉法涉诉等信访突出问题154件，国治件化解稳定率99.6%，群众满意率99.6%。“八五”普法深入开展，劳动合同纠纷案例入选最高院指导性案例，数字赋能综合执法改革经验做法在中央深改办《改革情况交流》刊发推介。风险隐患精准防控。709家工业企业完成安全生产风险报告，4069家“九小场所”全部配备专兼职消防安全员。一体推进安全生产重大隐患专项整治等行动，省市督导交办243条问题全部闭环整改销号，安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.6%、40%。刚性落实政府债务管控，有力推进粮食安全、食品药品、问题楼盘、农民工工资等领域风险防控，有效应对强降雨、台风等气象灾害，创成全国综合减灾示范社区2个。

过去的一年，在统筹经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，深入开展主题教育，统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，政府系统党风廉政建设和反腐败工作水平不断提升，干事创业精气神进一步提振。全面推进依法行政，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各方意见，广泛凝聚同向力量，办理议案、建议194件，提案253件，满意率达100%。全县老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、殡葬等工作切实加强，民族宗教、国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人事务等工作务实开展，审计、统计、气象、外事侨务、台港澳、党史、档案、地方志、科普等工作扎实推进。

各位代表，各位委员，2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，大家充满了期待也应对了无数挑战，取得了令人振奋的成绩。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督支持、并肩战斗的结果，也是全县人民坚韧不拔、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、武警海警官兵、公安干警、消防指战员，向各人民团体、工商联、无党派人士，向省委驻灌乡村振兴帮促工作队、宜兴驻灌帮扶工作组、科技镇长团、驻灌部省市属单位，向所有拼搏奋斗的企业家、执着奋斗的创业人、辛勤奋斗的劳动者以及所有关心支持灌南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些困难和问题：县镇经济体量仍然偏小，园区产业集聚度不高，重大产业项目储备不足，企业科技创新能力不强，“后发先至”的基础亟需增强；城乡基础设施和基本公共服务存在短板，居民收入水平整体不高，本地优质就业岗位供给不足，乡村振兴任务依然繁重；基础教育、基层公共卫生和文化体育事业与群众期待有较大距离，优质化、均衡化水平需进一步提升；社会治理和应急管理方面隐患还有不少，防范化解风险的能力亟待提高；“在灌南无难事”服务品牌影响力不强，惠企利民存在堵点难点，营商环境、政务环境建设仍需加力改善；部分政府系统工作人员改革创新、干事创业、服务群众的精气神与新时代要求还有差距，抓落实能力还有待提升，等等。对此，我们将高度重视，必定加大工作力度持续改进。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”目标任务的巩固增效年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏、对连云港工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，巩固拓展主题教育成果，紧紧围绕“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，改进工作作风，不断夺取中国式现代化灌南实践新胜利。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%以上，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境、低碳发展相关指标完成省市下达任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、围绕产业强县，聚力项目攻坚、补链强链，持续推动经济稳健发展

深入贯彻新发展理念，坚持实体为本，锚定主攻方向，系统精准发力，持续夯实稳增长的坚实支撑。

更高追求强化项目招引。提高质效性，实施“招商引资巩固增效年”专项行动，强化县内县外招商统筹，聚焦投资强度、技术含量、亩均效益等关键指标，完善联合预审评估机制，促进产业集聚、企业集群、资源集约利用。提高专业性，围绕产业链组建各类知政策、懂产业、善谈判的专业化招商小分队，建立健全“专班推进+集中签约”机制，综合开展领导带头招商、企业以商引商、驻点专职招商、协会活动招商，推进光学亚克力、高端尼龙一体化等50个项目尽快签约落地。坚持以开竣工检验成效，新签约项目当年开工率超50%。提高精准性，优化“产业+要素+政策”招商套餐，加大化工新材料及精细化工、合成生物、农产品加工等产业项目招引力度，加快集聚更多链主型、头部型企业。新签约亿元以上项目160个，协议投资额突破550亿元，其中主导产业项目占比70%以上。

更高水平锻造产业链群。围绕“4+2”主导产业体系，建立链长领衔、县级部门和行业协会协同、专家参与的“链主+链长”产业链研究和工作推进机制，加快形成头雁领航、雁阵集群的企业方阵，力争新增规上工业企业36家以上、实现规上工业增加值增长11%。钢铁产业引导亚新钢铁、兴鑫钢铁加大技改投入，延伸产业链、提升价值链，钢铁精加工产业应税销售收入增长20%以上。化工产业发挥立达生物制剂、威孚环保催化剂等重大项目带动作用，着力构建化工新材料及精细化工产业生态链，确保产业规模增长超30%。围绕新技术、新业态，加快推动板材家具、机械电子、纺织服装等传统产业“智改数转”，力争产业链应税销售收入增长10%以上。整合禀赋资源竞逐合成生物、新型储能等产业新赛道，实施“链主企业+产业集群”培育计划，力争每条产业链新增企业2家以上。

更高效益优化资源配置。围绕省市县重大项目，严格落实专班推进机制，强化全周期服务，将宝贵资源配置到优质项目上，确保新建项目上半年全部开工。完善亩均效益综合评价体系，加大低效用地处置和拆迁清零力度，依法依规出清“僵尸企业”，盘活建设用地2000亩以上。建立健全专项债券项目梯度储备机制，大力争取和用好、管好专项债券资金。深化政银企担合作，用足用好“园区保”、农担公司政策性担保平台，推动普惠金融扩面提质，切实缓解中小微企业融资难融资贵问题。启动建设危化品停车场，加快通用机场选址协调，完善城乡物流快递体系，加快推进“燃气镇镇通”工程，保障县级工业集中区企业用能需求。

更高标准完善产业载体。省级经济开发区加快建设电子信息产业园、高端家纺产业园等专业园区，开工建设工业污水处理厂，推动公用型保税仓获批建设，新签约落地超亿元项目40个以上。省级化工园区积极抢占原料药、化工新材料等产业赛道，申建国家级原料药生产基地、省级化工中试基地，开展无异味、无废园区创建，实现应税销售收入增长35%。经济开发区临港产业片区启动建设绿色表面处理产业园，建强新能源海工装备产业园、国际标准件产业园，推进船舶配件制造等重点项目尽快落户，实现船舶制造业产值增长20%以上。现代农业示范区加快食用菌科技产业园建设，实现食用菌深加工产业区域化布局、特色化发展，提升省级现代农业高质量发展示范园创建水平。

二、围绕高质高效，聚力改革赋能、创新驱动，持续增创发展动力活力

突出企业主体地位和政府主动作为，强化改革创新，推动科技创新“关键变量”加快转化为新质生产力的“强劲增量”。

着力培育科技创新动能。扎实推进高新技术企业培育计划，建立科技型中小企业梯次培育体系，通过国家高新技术企业认定13家、科技型中小企业入库256家，新增市级瞪羚企业5家。完善南北结对帮扶合作机制，鼓励引导企业加大研发投入，新增市级以上新型研发机构2家、有效发明专利120件。持续拓展产学研交流渠道，签订产学研合作项目75项以上，技术合同成交额突破7亿元。统筹用好“苏科贷”“科创贷”等金融产品，落实高新技术企业研发费用加计扣除以及研发投入后补助等政策。持续办好海西英才发展大会等品牌活动，优化引才用才激励机制，加大人才公寓供给，吸引更多人才项目来灌留灌。新增省市“双创人才”3名、省“科技副总”7名。研究出台促进数字经济发展政策措施，实施“智改数转网联”项目20个，新增星级上云企业10家、省级智能车间3个以上。加快信息基础设施建设，实现千兆宽带用户数增长35%。

不断激发市场主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营经济、支持全民创业，创成省民营经济高质量发展示范县。出台助企惠企措施，推动结构性减税降费政策免申即享，全面清理规范中介机构等涉企收费。开展小微企业和个体工商户扩中提质行动，持续办好“中小企业服务月”活动，全年新登记市场主体8000户以上。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增省股权交易中心挂牌企业5家以上、省级专精特新中小企业2家以上。深化质量强县建设，促进更多企业争创质量奖，打造地标产品。组织企业参加广交会、农洽会等重点展会，支持企业抢订单、拓市场、保份额。高质量完成“五经普”工作。大力弘扬新时代企业家精神，加强市场秩序监管，维护公平公正、诚实信用的市场经济环境，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。

加快增强营商服务能力。以市场主体和群众满意为第一标准，开展“优化营商环境提升年”专项行动，健全市场主体直接评价营商环境等监测分析机制，不断擦亮“在灌南无难事”品牌，全省营商环境评价排名再提升5位。建立健全领导干部挂联服务、企业家座谈会、“有事好商量”协商议事等常态化政企沟通机制，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，主动摸排企业的“急难愁盼”，快速、高效、闭环帮助企业解决各类诉求。持续抓好营商环境突出问题整治，服务企业“有呼必应、无事不扰”，杜绝“依法”不作为、“违法”乱作为，向“不找熟人办不成事”开刀，从严查处“吃拿卡要”等破坏营商环境行为，推动新型政商关系走深走实，与企业家多交友、同甘苦、共奋斗，让更多企业选择灌南、扎根灌南、赢在灌南！

纵深推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施行政许可事项清单管理，有效降低市场主体制度性交易成本。深入推进“一次告知”“一窗通办”“一网通办”，不断拓展“县镇同权、县镇同办”事项，加快提升镇村便民服务能力，高质量建设“15分钟政务服务圈”，让群众和企业办事更省心。推动建设“无证明城市”，彻底取缔厅外审批，着力扩大“一件事一次办”改革范围，力争做到“最多跑一次”。深化工程建设项目审批制度改革，拓展“告知承诺制+限时办理+拿地即开工+交付即拿证”适用范围，审批环节和时限分别再压减30%。聚焦研究承包地、集体经营性建设用地、农村宅基地改革新路径，尽快走出新路子。全面盘活国有“三资”，实施国企改革深化提升行动，做大做强与完善监管并重，新增AA＋信用等级企业1家。全面推行“综合查一次”，深入推进综合行政执法改革，在更多领域推行包容审慎柔性执法。建立健全“一镇（园区）一特色、一部门一课题”创新事项推进机制，推出更多可复制、可推广的灌南改革品牌。

三、围绕精致精细，聚力建管并举、内外兼修，持续彰显城市内涵品质

践行人民城市理念，进一步提高城市规划、建设、治理水平，让城市发展更加宜居、更具韧性、更有温度。

精品化完善功能布局。按照国土空间总体规划，有序组织详细规划和村庄规划编制，进一步优化城乡用地结构、功能布局和资源要素配置。着力推进四大片区建设，西部片区围绕综合服务定位，完善文化娱乐、商业零售、社区服务等核心功能，着力打造高品质的产城融合样板区；中东部片区加快城市更新，盘活存量空间，适当植入时尚活力元素，创新商业文旅街区建设，持续焕新老城特色风貌；南部片区充分发挥生态湖景、精品住宅、文体设施集成优势，积极导入商务会展、康养休闲等多种业态，全力打造充满活力的滨湖生态名片；北部新城片区以五龙口生态湿地为牵引，完善新城区域路网，规范村庄建设，突出水韵文脉、文旅融合，打造更具辨识度的活力新城。做足三条城市河流主轴文章，发挥各自优势，展示各自风采。

精致化推进城市更新。顺应群众期盼持续提升人居环境，推动老旧自建房小区、城中村改造试点，继续稳步推进城市更新工作，新改建供水管网10公里、燃气管道70公里。结合城乡一体化污水治理PPP项目扫尾工程，实施英雄南路等5条道路改造，压茬推进市政道路、小微堵点畅通改造，提高城区道路通达效率。推动41个物业小区加装电动自行车充电桩，支持既有住宅加装电梯。统筹实施公园绿地、景观绿化、城市绿道工程，增设口袋公园4个，改造、新增城市绿地3万平方米。有序建设海绵城市，完善城市排水防涝应急机制，建成智慧水务综合管理平台，实施污水管网接入工程，疏通雨水管网，整治易淹易涝片区4个。推动灌河港区2个2万吨级通用码头、2个3000吨级散杂货码头全面建设；加快海河联运集散中心、灌河渔港等重点项目建设，沿海渔船避风锚地建成投用。

精细化实施城市治理。以全力冲刺全国文明城市创建为统领，以省级城市管理示范县创建为抓手，调动政府、社会、企业与民众广泛参与城市治理的积极性，开展市民素质提升行动、志愿服务关爱行动，打造文明整洁、亲善和美的城市环境。紧盯城市管理薄弱环节，借力“运管服”平台，深度治理一批秩序乱点，加快形成一批制度规范。完善生活垃圾分类体系，全面落实“网格化管理、精细化作业”环卫保洁模式。聚焦背街小巷、农贸市场等重点难点，深入开展“综合执法进小区”行动，高效运作“城警联动”机制，下大力气解决占道经营、私搭乱建、毁绿种菜等老大难问题。开展小区物业提升行动，强化公共收益审计，精准厘清物业管理权责边界，推动物业服务与城市管理同频共振。持续开展违建“双清”行动，坚决削减存量、严禁增量，确保禁违控违成效继续走在全市前列。强化停车综合治理，推广智慧停车、共享停车新模式，新增公共停车泊位1100个。

精心化提升城市生态。坚持以产聚人兴城、以城留人促产，聚焦城市生活品质提升，打造富有活力、具有特色的全龄友好型县城，为群众创造便捷、安全、舒适的生活空间。持续推进“一刻钟便民生活圈”建设，打造首店经济、夜间经济、购物节等消费新场景，推动人民路、灌河路等商圈提升品质、升级业态，焕发新安商城、百汇步行街等特色街区活力，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费新热点，更好满足群众多元消费需求。启动1958特色街区改造提升等工程，积极布局直播电商、老字号、特色美食、公共阅读、体育健身等业态，精心策划“传统小吃节”“名店名厨名菜周”等活动，着力打造凝聚烟火气的城市新客厅、网红打卡地，用创意和美好点亮城市空间，让城市每天都发生令人欣喜的变化。

四、围绕乡村振兴，聚力宜居宜业、富民强村，持续绘就“三农”和美画卷

深入实施乡村振兴行动，一体推进农业现代化与农村现代化，加快打造宜居宜业和美灌南，全力争创国家乡村振兴示范县。

推动特色农业增产增效。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建和改造提升高标准农田4.2万亩，粮食播种面积稳定在132万亩以上，完成淮涟灌区项目建设，争创国家级农业生产全程全面机械化示范县。巩固生猪基础产能，加强畜禽、水产生态健康养殖。推动稻麦产业补链，突出种源优选等关键环节，发展精制米和即食即用产品。办好全国食用菌创新发展大会。推进牧原生猪屠宰、温氏肉鸡加工等项目建设，实现畜牧业由单一养殖向屠宰分割、肉品加工、包装销售全链条发展。鼓励发展葡萄白兰地、果汁果干等加工业，结合观光采摘，形成三产融合发展。扶持豆制品产业化、标准化发展。强化“灌香南得”农产品区域公用品牌应用推广，推动“灌南大米”注册国家地理标志证明商标，努力将品牌优势转化为增收优势。

推动乡村颜值更美更靓。学习推广浙江“千万工程”经验，突出规划引领，编制完成各镇详细规划、“多规合一”实用性村庄规划，做到一张蓝图绘到底。全面规范农村建房审批，加快推进农村危房消险解危、低收入群体危房改造和老旧农房改造改善。新建农产品冷藏保鲜设施4.7万立方米，健全县镇村三级物流配送体系，创成省级农村物流达标县。提档升级农村公路62公里，改造农村危桥16座，创成省级城乡公交一体化达标县，争创“四好农村路”国家级示范县。围绕房前屋后、河道两岸等重点区域，协同推进厕所革命、垃圾分类、“六水”共治、水系连通、“百村万树”建设、村庄四季清洁等提升行动，创成省级和美乡村示范片1个、示范村15个，新增省市级特色田园乡村3个。

推动农民生活富裕富足。深入开展家门口就业工程、农村零就业家庭帮扶行动，加强乡村振兴产业园、返乡创业园等载体建设，让返乡创新创业热潮持续涌动，让更多农村富余劳动力就近就业、进厂增收。坚持以市场、服务、股份为纽带，通过订单收购、保底分红、股份合作等形式，建立更具约束力和稳定性的联结关系，让广大农民分享收益、稳定增收。实施农村创业创新带头人培育行动，培育致富带头人300人、高素质职业农民2000人，充分发挥乡贤在乡村振兴中的积极作用，支持各类返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”兴办乡产、带富乡亲。深入开展“百村百万”三年攻坚行动，拓宽村级集体发展空间，全面消除经营性收入不足30万元的经济薄弱村。

推动镇区发展有形有质。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，加快形成各尽所能、各展所长、全面崛起的镇域发展新格局。全面强化中心镇标杆辐射带动效应，推动堆沟港镇冲刺省经济发达镇创建、田楼镇打造响水主城协同发展区、汤沟镇成为全省厂镇融合样板镇。重点镇要进位次，推动李集镇、百禄镇、三口镇、新集镇更好发挥比较优势、挖掘内生动力，率先建设产业大镇、商贸强镇、区域名镇。孟兴庄镇、张店镇、北陈集镇要结合资源禀赋，找准定位、协同互动，努力实现后发赶超。9个县级工业集中区坚持规划引领，坚守产业特色，完善功能配套，持续增强吸引力和承载力。

五、围绕共同富裕，聚力优质均衡、普惠共享，持续提升群众幸福指数

坚持发展成果由人民共享，既尽力而为又量力而行，切实解决好群众最关心、最期盼的事，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

着力营造更广阔更公平的就业环境。落细落实就业优先政策，组织开展招聘活动50场以上，打造省市级创业示范基地2个，城镇新增就业1万人以上。有效发挥人力资源市场、零工市场等平台作用，新增“家门口”就业服务站1个以上，精准对接用工和就业需求，确保零就业家庭动态清零。深入推进青年发展型城市建设，完善高校毕业生、退役军人等重点群体创业培训体系。用足用好创业担保贷款，扶持创业2000人以上，带动就业1万人以上。建立重点企业用工服务保障机制，深化职业教育产教融合、校企合作，为企业输送更多技术技能型人才。支持电商发展，鼓励灵活就业。加大残疾人就业扶持力度，帮助130名以上残疾人开展辅助性就业。

着力完善更可靠更充分的保障体系。推动社保精准扩面、规范征缴，新增参保6000人以上。高效运行“15分钟医保服务圈”，不断拓展驻外异地就医服务站服务内涵，确保基本医保参保率达到98.8%以上。聚焦“一老一小”服务保障，引导支持社会力量发展普惠养老和托育服务，新建嵌入式小型养老服务机构2个，完成5家标准化居家养老服务中心建设，新增老年助餐服务场所3个。全面落实国家生育支持政策，新增普惠托位170个。完善主动发现机制，及时精准开展救助帮扶，千方百计保障困难群众基本生活，坚决防止规模性返贫。

着力优化更舒心更均衡的公共服务。推动五队小学、观澜名苑和红星星都荟幼儿园建成投用，持续改善薄弱学校办学条件。加快灌南中专产教融合实训基地建设。加大教师“县管校聘”改革力度，深入推进“名校、名校长、名师”工程，力争中考高分段人数再提高20%、重点本科上线率突破20%、C9院校上线人数翻一番。融合推进“双减”政策、心理健康教育落实，健全学校、家庭、部门、社会协同的青少年生命健康关爱机制。推动紧密型医共体建设，畅通双向转诊渠道，扩大“先诊疗后付费”信用就医范围，实现县域就诊率90%、基层就诊率65%以上。加快推进县人民医院迁建工程，新增基层专家工作室2个。新增省级健康镇1个、健康村5个，创成国家级慢性病综合防控示范县。

着力办好更普惠更贴心的民生实事。持续办好30件民生实事。精心筹划“映象灌南”文化季活动，扎实开展“文化惠民村村行”“送戏下乡”等巡演活动，持续办好“海西读书节”，更好满足群众精神文化需求。做足全域旅游文章，加快提升五龙口生态湿地公园功能品质，用好用活“红色上马台”、吴书事迹陈列馆等资源，挖掘放大海西文化、红色文化、美酒文化，一体推进生态旅游、红色旅游、工业旅游，打造一批特色鲜明的精品线路，做到月月有看点、季季有活动，新增国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区1家。争取承办省市级体育赛事3场以上，开展广场舞、“村BA”、钓鱼赛等民间活动100场次以上，统筹做好省运会分会场工作，加快场馆建设，带动文体旅游消费持续增长。

六、围绕韧性发展，聚力风险防控、共治共享，持续守护和谐稳定环境

坚持底线思维、红线意识，创新治理方式、优化发展环境、维护社会稳定，建设更高水平的安全绿色暖心家园。

毫不松懈守牢安全生产底线。坚持“人民至上，生命至上”，全面贯彻安全生产“十五条硬措施”，严格落实“四个责任”和“三管三必须”要求，坚决防范和遏制重特大事故、减少一般事故。持续开展安全生产隐患大起底大排查大整改，紧盯重点行业领域，突出重点场所，从严从快狠抓问题整改，推动安全生产治理模式向事前预防转型，稳步提高本质安全水平。认真做好防灾减灾救灾工作，完善城市运营和应急指挥平台体系，强化安全风险预警预报，切实提高城市内涝、极端天气等灾害防范应对能力，争创省级安全示范城市。

不遗余力抓实抓好生态环保。以实现“双碳”目标为引领，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续深入打好污染防治攻坚战，巩固提升钢铁企业超低排放整改成效。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，开展铸造、砖瓦、水泥等行业专项治理，加大城市扬尘治理、秸秆综禁力度，确保空气质量达到省定目标。深化落实河湖长制，加强国省考断面水质综合溯源整治，稳步实施养殖池塘生态化改造，推动工业废水和生活污水分类收集、分质处理，确保7个国省考断面水质优Ш类比例稳定达标。加快“无废城市”建设，强化污染场地修复治理，守好土壤环境安全底线。加快推进整县分布式光伏项目建设，大力推动生产生活方式绿色低碳转型，强化节约型机关建设，新增省级绿色工厂2家，创成国家级县域节水型社会达标建设县。

一着不让防范化解风险隐患。防范化解金融风险和政府债务风险，依法打击各类非法金融活动，严控债务增量、化解债务存量，守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。压实食品安全分级包保责任，从严抓好食品药品全链条监管。“一楼一策”稳妥处置“问题楼盘”，联动推进“保交楼、稳民生”工作，更好支持刚性和改善性住房需求。严控加拿大一枝黄花等外来物种入侵风险。打造升级舆情管控中心，强化舆情监测、风险研判、闭环处置，防止风险外溢上行。密切关注工资拖欠等方面风险，为县域经济社会高质量发展营造良好环境。

有力有序保障社会平安稳定。打造县镇社会治理服务中心矛盾纠纷“一站式”综合平台，迭代升级“智慧灌南”系统功能，深化拓展“精网微格”治理机制，推动基层治理更加精细高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提高初信初访一次性化解率，推动信访形势持续好转。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展未成年人犯罪预防、道路交通安全整治等专项行动，保障妇女儿童合法权益，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。纵深推进“八五”普法，全力创建全国法治政府建设示范县。

切实加强政府自身建设

面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的拼搏状态和勇往直前的奋进姿态，敢于担当，善于作为，不断开创政府各项工作新局面，全力建设人民满意政府。

进一步提升政治力。始终把政治建设放在首位，矢志不渝做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，持续深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律、政治规矩，全面强化政府党组建设，主动把上级党委政府和县委决策部署变为灌南实践，以实际行动、实绩实效诠释对党忠诚。

进一步提升执行力。始终把“抓落实、见实效”作为政府工作的生命线，完善任务分解、过程督办、考核奖惩的闭环管理责任体系，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、锚定目标、倒排时间、挂图作战，确保政府工作说一件、干一件、成一件。切实强化执行意识，健全协调事项高效办理和跟踪问效机制，进一步强化抓落实的效力和压力，推动政府系统工作人员事不避难、一抓到底，以干部的“辛苦指数”提升灌南“发展指数”、群众“幸福指数”。

进一步提升学习力。时刻保持本领恐慌的危机感，开展干部专业能力大提升行动，推动政府系统工作人员加强对产业经济、城乡建设、政策法规、社会治理等方面的分析研究，切实做到以认知迭代促进思想升维，用创新办法破解发展难题。坚持把学习理论同研究解决实际问题结合起来，紧扣主要矛盾和中心任务，加强一线调查研究，提高问题发现和有效解决的能力。主动对标学习浙沪、苏南等先进地区的前沿理念、创新举措和成功经验，在学习中开阔视野和思路，在反思中总结经验和教训，推动重点工作在省市争先进位。

进一步提升廉洁力。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍正风肃纪倡廉，坚决整治形式主义、官僚主义。严格执行重大行政决策程序，始终坚持依法行政，以创建全国法治政府建设示范县为契机，不断提高政府治理规范化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众、舆论监督，加强审计、统计监督，认真抓好巡视巡察整改工作。坚持政府过紧日子，从严控制一般性支出，优化财政支出结构，强化财政绩效管理。构建鱼水干群关系、亲清政商关系、清爽同志关系，强化关键岗位和重点领域廉政风险防控，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，各位委员，灌河潮涌催人进，奋楫扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，埋头苦干不松懈，为加快建设社会主义现代化新灌南而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

1. “5+4+N”（第3页）：“5”指上海、苏州、无锡、杭州、厦门5个驻点招商办事处，“4”指参加长三角、粤港澳、京津冀、中西部4个市级区域招商中心，“N”指各镇、园区、部门等招商小分队。

2. “4+2”（第3、10页）：“4”指钢铁、精细化工及原料药、绿色食品加工、机械电子等4个主导产业，“2”指板材家具、纺织服装2个重点产业。

3. “六项机制”（第3页）：指推进项目难题会办、帮办代办、督促检查、考核评比、指挥调度、现场观摩六项机制。

4. “百村百万”（第4、17页）：利用2023年到2025年三年时间，推动全县100个行政村（含涉农社区）集体经营性收入突破100万元，5个行政村突破500万元，1个行政村突破1000万元。

5. “园区保”金融服务模式（第5页）：通过政银担融资风险共担机制，整合地方政府、金融机构、园区企业以及担保、再担保政策性机构等资源，精准解决园区建设及园区企业融资难题。

6. “先诊疗后付费”（第6、19页）：依托“互联网+移动支付+信用支付”打造的新型就医模式，患者在挂号时自愿签约“先医后付知情同意书”，完成检查、化验和取药整个诊疗活动后，一次性支付医疗费用。

7. 省级健康镇（第6、19页）：由省爱卫会牵头评选，创建内容包括健康环境、健康社会、健康服务、健康文化、组织管理等5大项60个指标。旨在通过完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。

8. “名校、名校长、名师”工程（第19页）：依托教育集团化、校长职级制、青蓝工程、名师工作室、南北结对帮扶等载体，着力培育结构合理、专业素质优、引领带动强的名师、名校长队伍，建设一批教育质量优、社会知名度高的学校，助力全县教育事业优质均衡发展。

9. C9院校（第19页）：九校联盟的简称，作为中国首个顶尖大学间的高校联盟，于2009年10月启动成立，联盟成员包括北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学等9所高校。2014年11月，中国科学院大学正式参与C9联盟活动，九校联盟成员校增加至10所。

10. 紧密型医共体（第19页）：构建由县级医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的三级联动县域医疗服务体系，是实现优质医疗资源下沉、构建分级诊疗就医格局、提升县域医疗卫生服务能力、解决看病贵就医难问题的有力抓手。