2024年佳木斯市郊区政府工作报告

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2024年佳木斯市郊区政府工作报告

2024年1月13日在郊区第十一届人民代表大会第三次会议上

区长董秋实

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年极其重要、极为关键。习近平总书记再次考察黑龙江，为我省领航把舵、指引方向，激励鼓舞龙江儿女奋进新征程，建功新时代。一年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，扛住经济下行的压力，及时防范应对自然灾害风险，各项事业取得更大进步，全面开启高质量发展新局面。面对复杂严峻的外部环境和超预期因素影响，我们坚持把稳增长摆在更加突出的位置。2023年一般公共预算收入7.32亿元;1-11月份，规上工业增加值同比增长2.7%;全社会固定资产投资19.46亿元;社会消费品零售总额31.11亿元;实际利用内资16.65亿元;对外进出口贸易6.36亿元。

　　一年来，我们坚持项目引领，不遗余力抓招商上项目稳经济。

　　放大优势引投资。以我区现有农机制造产业集群为基础，引进黑龙江省金瑞源通农机有限公司等农机制造上下游企业，形成“一企带一链，一链成一片”的发展模式。开展集中招商活动，成功举办2023年佳木斯市郊区(青岛)招商引资产业对接会，与青岛科瑞新型环保材料集团有限公司、山东金东数字创意股份有限公司等7家企业签约，签约金额26.8亿元;承办2023佳木斯中俄农机展销会暨智能农机产业链重点企业骥驰拖拉机推介活动，为各地优秀农机企业提供了沟通平台。全年新签约项目21个，总金额94亿元。

　　紧盯财源落项目。坚持以项目建设带动产业发展，积极组织40个项目集中开工，总投资78.78亿元。全年开复工项目55个，其中5000万元以上项目15个;实施省市重点项目14个，总投资56.46亿元，年度投资15.51亿元，投资完成率达122.97%。针对中央预算内投资、增发国债等政策机遇，储备郊区特困失能养护院、城西职业技术高中教学楼等6个中央投资项目和高标准农田建设、2024年侵蚀沟治理等32个国债项目。

　　突出要素强保障。常态化开展企业走访活动，搭建“政银企”合作发展平台。积极实施一企一策，盘活3家闲置资产，激活发展动能。为城市供热管道老化更新改造、巷道排水管网改造等项目争取各类资金1.16亿元。加大政策资金支持力度，投入1500万元支持种业企业技改，全年累计减免退税3.99亿元，帮助企业争取政策资金近300万元，增强企业发展动力和底气。

　　一年来，我们坚持产业为先，集中全力调结构谋创新积动能。

　　现代农业加速发展。全区粮食作物播种面积132.53万亩，粮食产量达到12亿斤，实现“二十连丰”。推动良种示范带建设，水稻制种面积达13万亩以上，优良品质覆盖率达到100%，创建国家级绿色食品(玉米)原料化生产基地20万亩，建设高标准农田7.29万亩，全区农作物耕种收综合机械化率达到99%以上，联社农机合作社开展农业社会化服务作业面积达4.5万亩，新增5家省级农业产业化龙头企业。全年生猪、肉牛、肉羊出栏达到64.5万头，果蔬产量突破10万吨，鲜蛋产量达到3.5万吨，农产品供给能力不断提升。完善供销流通体系，供销联社全年销售辖区内农副产品110万元。林下经济高质量发展，林果种植面积达到9000余亩，特色林下养殖梅花鹿600余头，梅花鹿鹿茸被评定为全省首批龙江森林食物“九珍十八品”品牌产品。

　　工业产业抗压前行。规上企业总数达47户，全年规上工业总产值实现35.25亿元。推动规上工业企业高端化、智能化、绿色化转型发展，指导谷实生物科技成功申报2023年度黑龙江省中小企业数字化示范标杆企业和数字化贯标企业。紧盯“十四五”时期碳达峰关键期、窗口期，推动中恒热电、永旭环保等企业超低排放改造项目建设，助推能源企业绿色低碳转型。

　　文旅产业焕发生机。完成四丰滨湖休闲采摘园、万庆稻田公园等近郊旅游景点提档升级，打造4处轻奢露营基地，奥林射击场成功获批3A级旅游景区。以“知青返乡”“亲子露营”“滑向新年”等10余场主题活动为载体，不断深化文旅融合新进程。推进佳木斯市松花江敖其湾滑雪场服务提质，通过校企合作、职工滑雪邀请赛等活动，提升郊区冰雪旅游吸引力，滑雪场游客接待量同比去年翻一番。全区全年接待游客数增长50%以上。

　　新兴经济蓄势提能。成立360东北亚数字科技创新总部，招引20余家上下游相关企业落户数字创意产业园。成功启动“佳品”设计廊暨佳木斯市首届创意设计大赛，点燃全区创意设计热情，以设计赋能郊区经济高质量发展。按时推进龙江交投国际物流港项目进度，万兴综合物流园投入运营，佳天国际农副产品交易中心持续发挥作用，两个园区日均进出车辆超1500台次，货物吞吐量突破3000吨，创历史同期最高值。完成华创新能源有限公司50兆瓦风电、阳光新能源4兆瓦光伏项目建设，全区新能源装机规模达到160兆瓦。

　　一年来，我们坚持人民至上，尽心竭力优品质惠民生增福祉。

　　多措并举促进消费。积极对接汽车销售、百货商超等多家企业参与促销活动，打出“消费政策+消费券+优惠券+促销活动”组合拳，大力营造安心、放心、舒心、称心消费氛围，先后举办4次大型集中促消费活动，全年累计发放120万元区级政府消费券，拉动消费4000余万元，切实做到让利于民、政策共享。

　　城乡功能日臻完善。完成4个小区11栋、5.75万平方米老旧小区和47户农村危房改造，为2.49万户居民安装燃气安全装置。完成25.7公里的农村公路建设提质改造工程，路网设施进一步优化。建成人才社区游园、技师学院北游园、北焦化游园3个口袋公园，城市口袋公园达到31个。

　　人居环境有效提升。治理裸露地72处、16万平方米，居民身边可观可感绿色空间不断拓展。完成造林180亩，全民义务植树达1.5万株，完成28个村屯补植补造绿化，城乡共栽植苗木近5万株。

　　民生保障精准有力。加大创业就业扶持力度，成功申报市级充分就业社区25个，城镇新增就业3395人，实现全年目标的121%;3258名失业人员实现再就业，实现全年目标的241%。开展基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位273张，上门服务545人次，完成四丰镇居家和社区养老服务中心建设。全年发放低保救助、特困供养等各类补贴1.16亿元，社会救助更加托底。坚持落实优抚政策，为全区优抚对象发放各类补贴630余万元。望江镇西付中村退役军人服务站被评选为省级退役军人服务站文明实践点。全区1550户2383人脱贫人口和监测对象，年人均纯收入达到16384元，收入增长1812元，增幅12.4%，超额完成年度增收目标。

　　社会事业蓬勃发展。办好人民满意的教育，完成5所学校校舍改造提升，中考质量整体进入全市前列，省级重点高中升学率达52.4%。认定2所普惠性民办幼儿园，新增普惠性学位200个。着力加强基层医疗服务能力，成立11个签约服务团队，慢性病随访率、管理率、入户率、救治率均达到100%。推进实施国家基本公共卫生服务“蓝宝石”项目〔1〕试点工作，改善包含高血压和糖尿病管理在内的基本卫生公共服务水平。

　　营商环境全面优化。秉持“法治是最好的营商环境”理念，不断完善检察服务民营企业工作机制，坚持助企纾困与激发活力并举，切实发挥法治“利器”作用。改造完成智慧办税服务厅，在全市首次引入“云智能办税舱”〔2〕，推动传统窗口向“云窗口”升级转变，实现“零窗口、非接触、全功能、智慧办”的创新服务目标。全面落实“包保领导+项目专班+首席服务员”保障机制，开展会商代办24次，领导包联企业47次。

　　一年来，我们坚持守牢底线，多点发力护生态保稳定防风险。

　　守住生态保护红线。按期整改完成“毁林种参”“表土剥离”等生态环境保护问题任务。对全区56个集中式饮用水水源地进行排查治理，完成104个农村分散式饮用水水源地保护区划定，全区饮用水水质安全得到有力保证。完成8个行政村污水治理，农村污水治理率达到35%，超额完成治理任务。完成92条侵蚀沟专项治理任务。推行绿色生产、农业面源污染防治行动，落实黑土地保护示范面积25万亩，畜禽粪污资源化利用率和秸秆利用率均达到90%以上。

　　坚守社会稳定底线。持续推进平安郊区建设，重拳出击严惩“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪行为，全面整治违法犯罪滋生土壤，有力维护社会大局持续稳定，区公安分局在公安部夏季治安打击整治行动中取得全市第一。在全省首创“云法庭”198家，依托网格化管理机制，建立“四所一庭一中心”〔3〕衔接联动机制，实现法治阵地全覆盖。统筹推进“八五”普法工作，持续提升基层法律服务和法治保障水平。科学优化民兵力量编建，高标准高质量推进兵员征集，“五率”排名全市首位。有效推动食品安全“两个责任”落细落实，全年累计督导完成率100%。

　　筑牢安全生产防线。坚决扛起防范化解重大风险的职责使命，层层分解压实各项工作责任，有序开展各类安全生产及防火灾专项行动，立体化推进全社会安全宣教活动，实现全区安全生产重特大事故“零”发生。投入3000余万元强化防灾减灾物资保障、充实应急专业队伍力量，全力做好森林草原防灭火、防汛抗旱、极端天气等重点领域工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　一年来，我们坚持效能提升，凝聚合力提能力转方式强作风。

　　行政行为更讲法治。组织召开区政府常务会议7次，会前学习法律法规7部。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案84件，办结满意度达到100%。

　　政务服务更有质效。率先推进“屏对屏虚拟化服务窗口”远程服务模式，推广市级“视频办”服务方式，累计提供咨询服务124次，帮助群众解决问题35个。梳理调整区级政务服务事项801项，网上可办率和政务服务事项“一次办”“零跑动”“一网通办”“马上办”等指标完成率均达到100%。

　　机关作风更加扎实。政府形象持续提升，区政府网站及时受理群众留言42条，答复率100%。审计监督不断加强，完成审计项目43个。锲而不舍纠治“四风”〔4〕，公用经费和一般性项目支出压减10%以上。按时办结15件民生实事，对百姓承诺全部兑现。

　　国防动员、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作均取得积极成效。总工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中持续发挥重要作用。2023年我区先后被农业农村部评为全国水稻高产高效示范县、全国生猪调出大县、全国水稻制种大县，获批全国青少年校园足球特色试点县，成功创建省级慢性病综合防控示范区;友谊街道万兴社区被国家卫健委评为全国示范性老年友好型社区;区文旅局荣获赫哲族伊玛堪保护工作先进集体荣誉称号;西格木镇平安村成功创建省级美丽宜居精品村;郊区法院帮扶的望江镇北四合村乡村旅游宣传片《大美四合》荣获2023年“大美黑龙江”短视频大赛优秀作品奖。

　　各位代表，行远自迩，笃行不怠。2023年宏观形势复杂严峻、改革发展稳定任务艰巨繁重，我们在区委的科学决策、坚强领导下，在区人大、区政协的有效监督、鼎力支持下，在全区广大干部群众的苦干实干、顽强拼搏下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对龙江工作重要指示精神，高效统筹发展和安全，各项工作取得来之不易的成绩。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心郊区发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，我们也要清楚地认识到，郊区正处于经济恢复和产业升级的关键时期，经济发展和产业结构调整任重道远，全区发展还面临不少亟待解决的问题，主要是：结构性矛盾仍然比较突出，经济总量偏小，民营经济偏弱，新兴产业刚刚起步，发展质量有待进一步提高;农业基础设施相对薄弱，规模化、产业化、现代化程度还不够高;工业综合效益不高，市场活力不足，创新创业还有更大空间;产业项目集聚效应还没有形成，对经济上行的拉动力不足;财税对政策的依赖度高，可用财力不多;发展乏力依然是最大的瓶颈;城乡协调发展不均衡，基础设施和民生领域还有短板;安全生产等领域风险隐患不容忽视;政府系统作风效能建设需进一步加强等等。对上述问题，我们必须认真分析，直面挑战，采取有效措施加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作至关重要。面对新形势、新要求，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻省委、市委、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以加快现代化强区建设为目标，以深入实施“八项行动”为抓手，持续激发经济活力，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创郊区高质量发展可持续振兴新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：

　　——规模以上工业增加值计划增长8%以上;

　　——固定资产投资计划增长8%以上;

　　——社会消费品零售总额计划增长8%以上;

　　——外贸进出口总额计划增长10%以上;

　　——一般公共预算收入计划增长8%以上;

　　——城乡居民收入与经济增长保持同步。

　　推动政策落实落细。深入研究、吃透新时代推动东北全面振兴发展政策，做到“项目等政策”“项目等资金”，“跑省进京”，最大限度争取上级政策支持，确保落实落地，切实享受政策红利。

　　现代农业提质增效。守牢粮食安全底线，积极申报高标准农田储备建设任务12.8万亩，粮食播种面积132万亩以上、总产量达12亿斤以上，生猪出栏63万头以上。

　　项目建设推进有力。高起点谋划、高效率推进一批大项目、好项目，强化服务意识，强化协同联动，推动项目建设提质提效。实施区重点项目44个，年度计划投资21.84亿元，其中省市重点项目8个，年度计划投资8.45亿元。

　　工业经济稳步发展。抢抓工业化发展机遇，统筹做好挖潜存量和做大增量两大方向，力争实现规上工业总产值36.54亿元，完成工业投资1.58亿元，其中，技改投资1.26亿元，新增规模以上工业企业2户以上。

　　招商引资质速并行。推动主导产业、新兴产业建圈强链、集群发展，加强与重点地区、重点企业沟通对接，力争引进亿元以上重大产业项目3个。

　　社会消费活力释放。持续挖掘消费潜力，把握全年四季消费，定期开展富有季度特色、民俗特色的促消费活动。全年开展促消费活动不少于4次，争取实现社零额入统35亿元以上。

　　2024年，我们要聚焦八个方面，突出八个重点，实施八项行动。

　　一是聚焦打造现代化绿色化精品化创新型农业，突出发展农副产品精深加工，实施农业延链强链行动。

　　在抓产业扩规模上再发力。持续加强服务和业务指导，不断培育壮大金华米业、普田种业、龙军米业等农产品加工龙头企业，扩大谷实生物科技、江洁源米业等农业规上企业发展规模。在抓延链塑品牌上再发力。依托农业产业优势聚“链”成“圈”，围绕水稻、玉米、生猪等资源，全力推进农副产品深加工发展。加强绿色食品、有机食品认证管理，促进“两品一标”〔5〕创建，进一步打造以“冬梅豆粉”“大明宝贝”“瑞琪大米”为代表的郊区企业品牌，提升郊区特色农副产品市场竞争力。在抓机遇促转型上再发力。紧抓水稻高产高效示范县、生猪调出大县等发展机遇，在全区构建以水稻种植、果蔬生产、畜牧水产养殖为主导的城郊型农业格局，力争形成一批农业产业化示范基地，推动我区从“粮食主产区”向“加工聚集区”转变。在抓招商强后劲上再发力。以全区21个优秀农产品加工企业、4大产业链条为依托，以大米、生猪、肉类等大宗优势农产品加工业为切入点，开展招商引资，引进和培育一批规模大、外向型、高效益的龙头企业和项目。

　　二是聚焦打造全省东部地区农机装备制造中心，突出发展智能农机装备制造业，实施工业品质提升行动。

　　坚持“市场主导，政府引导”，做好农机产业发展环境建设。充分发挥“千百十”产业量级提升工程〔6〕专班作用，立足农机产业基础优势，培育和发展区内更多装备行业相互配套企业，健全完善农机配套产业链条，实现农机产业集约化发展。发挥市场资源配置作用，充分借助同江中俄大桥、佳木斯松花江第二特大桥和同江铁路口岸，以及俄罗斯对我国农机需求旺盛的市场机遇，加速推进农机产品对外销售。加大对农机技改支持力度，促进农机装备企业高端化智能化发展。加强农机产业资金支持，鼓励德邦大为、骥驰拖拉机等企业实施技术改造、智能制造等项目，继续推动高端智能铸造车间二期、年产2.5万台大马力拖拉机生产线技术改造等项目建设，提升企业加工能力和智能化水平。推动农机企业合作升级，实现产业发展互利共赢。推进骥驰拖拉机与哈理工等科研院校合作建设50马力全纯电拖拉机等项目，加快成果落地。助推骥驰拖拉机与麦克海尔、青岛北海车轮等企业合作，实现共赢。

　　三是聚焦打造全省数字经济高地，突出发展数字型信息化服务产业，实施新质生产力塑造行动。

　　做好数字经济产业规划，打造智慧城市大脑基地。围绕数字创意产业园现有产业基础和发展规划，深入研究设计信息科技、物流行业、电子竞技等多个产业链招商图谱，锚定重点地区、重点领域精准招商，招引更多数字企业落户郊区，促进产业基础高级化、产业链现代化。加强谋划算力中心等新型基础设施建设，带动智慧城市产业转型升级，为公共服务、城市治理、生态文明与农文旅融合等领域发展赋能。做好数字经济项目落地，打造数字企业集聚基地。进一步推动“智子时空”清华校友联合创新中心项目洽谈进度，以科技创新推动物流产业集约化、智能化、绿色化发展。推进杭州航天星寰-卫星数据应用开发项目和中国四维北方卫星数据产业开发应用中心项目落地，建立卫星数据中心，为全市打造“卫星城”贡献力量。做好数字经济生态构建，夯实电商培育孵化基地。推进跨境电商产业园及跨境电商综试区建设，完善国家级电子商务示范基地跨境版块，重点打造全链条全生态的跨境电商产业综合体和集聚区，以“线上云服务平台、线下孵化园区”模式，为中小企业开拓国际市场培育新优势。增强数字园区国际物贸交易引领力，提升区域电商企业跨境交易能力，助推佳木斯成为以俄罗斯市场为主、辐射东北亚及其他地区的跨境电商进出口物流集散中心。

　　四是聚焦叫响东极之郊·秀美之区名片，突出发展文旅商融合体模式，实施文旅提质增效行动。

　　深入挖掘文旅资源，优化旅游空间布局。突出“东极之郊·秀美之区”形象定位，依托我区资源禀赋，聚焦冰雪旅游、农业旅游等重点方向，推动松花江敖其湾滑雪场四季旅游、全季酒店等项目落地建设，新建一批集采摘、垂钓、露营、民宿、农耕等为一体的“农文旅商学研”田园综合体，做好2025年全省旅发大会任务筹备工作。不断擦亮旅游底色，景区品质持续提升。积极创建“品牌文旅”，力争完成万庆稻田公园3A级旅游景区、省级乡村旅游重点村等创建工作。围绕佳滨路沿线旅游特色精品路线，重点打造“民兴村—赫哲新村—南城子村—达勒沟村”秀美乡村休闲带。大力弘扬东北抗联精神，整合红色记忆馆等红色资源，融入现有旅游景点中，凸显厚重红色文化底蕴。文旅商体协同推进，郊区特色日益彰显。充分发挥敖其湾滑雪场优势，谋划更多的冰雪运动赛事、活动。深挖赫哲文化、知青文化内涵，谋划开展一批特色旅游活动，打造少数民族及东北民俗体验游品牌。开发独具郊区文化特质的旅游商品，将红树莓酒、健康豆粉等特产包装成郊区旅游伴手礼，以赫哲鱼皮画打造一批特色旅游文创产品，力争全区文化旅游年接待游客增长30%以上。

　　五是聚焦推动产业集聚式集群化发展，突出加快园区规划建设，实施园区扩能升级行动。

　　强化园区基础，推动提档升级。推进江北园区南侧基础设施项目建设，对园区内水电管网进行升级改造，新建3万平方米标准厂房及厂区配套，动员引导产业龙头企业、产业链上下游企业入驻园区，实现产业集约化发展。以龙江交投佳木斯国际物流港二期项目建设，推动数字创意产业园配套设施升级，改造物流及仓储企业生活服务区，新建智能冷链物流仓储库，提升园区项目承载力。借助园区优势，培育产业聚集。以绿色食品产业园为依托，引导“冬梅豆粉”“大明宝贝”“哈尔香食品”等本地农产品加工业龙头企业入驻园区，鼓励支持企业产业链上下游协同发展，全力推进农副产品加工产业全产业链、集聚化发展。丰富园区功能，促进融合发展。加快推动佳木斯农村产业融合发展示范园建设，新建万庆稻田公园温室生产、旅游观光等配套模块，加快龙泰绿色蔬菜产业园预制菜加工项目建设，在园区内结合绿色蔬菜采摘、农事体验、科普示范等建设农事生产模块，带动郊区农文旅深度融合发展。

　　六是聚焦深化城乡一体化建设，突出完善功能配套加强管理，实施城乡均衡协调发展行动。

　　推进农村基础设施建设。不断完善农村交通基础设施，对新城村至大来村段20余公里乡镇通三级道路进行硬化，推动我区农村公路通行品质整体提升。强化农村生活垃圾治理，规范乡镇合理安排使用农村生活垃圾治理资金，完善垃圾处置设备设施，提高人居环境整体水平。加强城乡房屋安全保障。动态管理城乡房屋安全隐患，通过维修加固、拆除、封控围挡等措施消除新增危险房屋安全。改造31户农村六类低收入群体危房，保障群众住房安全。推进佳纺8-11号楼等历史建筑修缮工作，加大历史文化保护传承力度。提升城市精细化管理水平。健全城市精细化管理体系，坚持“一年强基础、两年见成效、三年大提升”精细化管理思路，突出“净化”树形象，紧盯“序化”治乱象、聚焦“绿化”展气象，让城市颜值更靓丽。

　　七是聚焦群众关心关注方方面面，突出促进社会事业全面进步，实施人民获得感幸福感提升行动。

　　提升公办教育质量。全面推行中小学片区化管理、集团化办学模式，平稳有序调优农村学校网点布局。提升学前教育普惠水平，推进公办幼儿园“两基、三段、四独立”〔7〕建设，争取1个新建小区配套幼儿园项目。新认定1所普惠性民办幼儿园，增加普惠性学位100个。提高基层医疗能力。继续组建家庭医生服务团队，对“一老一小”〔8〕进行逐人包保服务。强化郊区人民医院诊疗能力，补充医疗设备和康复理疗器械。持续发展壮大乡镇卫生院中医诊疗功能，打响郊区中医招牌。扩充城乡就业容量。依托郊区物流“劳务品牌”，重点推进物流行业有组织的劳务输出工作。完善高质量就业创业体系，健全就业困难人员培训、安置、帮扶机制，全年计划新增城镇就业2700人以上。扩大社会保障覆盖。不断提高社会救助保障标准，力争实现救助标准“十八连增”。拓宽社会救助政策覆盖范围，确保救助政策、保障性住房政策精准落实。丰富养老助老模式。以四丰镇和友谊街道为试点，新建2个助老餐厅，为更多老年人提供便利。推进郊区特困失能养护院项目开工建设，充分发挥居家和社区养老服务驿站作用，满足多层次的养老需求。

　　经过前期深入调研，广泛征求各方面、各层次意见建议，2024年我们谋划安排了11件民生实事，更好提升郊区人民群众的幸福感获得感。

　　八是聚焦守牢高质量发展底线红线，突出维护安全稳定生态和谐，实施风险防控体系建设行动。

　　更大力度推进生态环境整治。打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好2024年秸秆禁烧工作，严格落实禁烧政策。争取资金政策支持，治理105条侵蚀沟。高质量开展入河排污口延伸整治，确保排查全面、溯源精准、整治到位。推进农村黑臭水体和农村生活垃圾治理，开展土壤污染状况调查和风险评估，确保土壤污染风险得到有效管控。更高水平推进社会稳定治理。建立一站式矛盾纠纷化解中心，创新基层治理与精细化服务模式，推进网格化服务管理提质增效。在全区范围内，推进食品安全智慧监管系统使用。推动佳天国际农贸批发市场应用食品安全监管信息系统。坚持以防为主，强化“乱点”区域〔9〕整治，始终保持高压震慑态势，严厉打击各类犯罪行为，维护社会大局持续稳定。更高站位扛起安全生产责任。深入开展城镇燃气安全排查整治，切实把燃气安全工作落实到位。统筹推进安全生产及防火灾重大隐患专项整治、城镇燃气及房屋建筑安全排查整治和督导检查，聘请省级行业专家，对工贸、非煤矿山、危险化学品等重点行业及新业态新领域开展执法检查、指导服务、安全培训，提高执法质量，确保专项整治行动取得实效。

　　三、加强政府自身建设

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，全面贯彻落实中央大政方针和上级党委政府、区委各项工作部署，与市委市政府思想同心、目标同向、行动同步，做到区委有部署、政府抓落实。

　　勇于担当作为。坚持有为激励、无为问责，推进清单式落实、穿透式监管、闭环式督办，以更加鲜明的导向拒绝“躺平式”干部，全力提振干事创业的精气神。持续化解历史遗留问题，加快解决一批民生关切和企业关心的“老大难”问题。

　　加强法治建设。进一步明确政府及所属部门权力、责任、负面清单，构建明晰化、科学化、法治化权责体系。尊重实际，尊重规律，尊重民意，坚决落实重大决策公众参与、专家论证、合法审查等流程，增强行政决策的科学性、实效性。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真做好代表议案建议、委员提案办理工作。

　　转变政府职能。坚持为民服务，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，政府班子领导带头深入基层，靠前指挥、一线破难，优化政府服务效能。加快转变政务公开职能，持续深化政务公开，畅通信息公开申请渠道，确保群众诉求事事有回应、件件有落实，用心做好以公开助力经济平稳健康发展、助力保持社会和谐稳定。

　　树立廉政形象。严格履行党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严防政府系统关键岗位和重点领域廉政风险。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府紧日子换市场主体稳日子、人民群众好日子。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、知重负重、迎难而上，锚定“工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区”目标，奋力走好新时代“郊区之路”，为加快郊区高质量发展、实现郊区全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

　　2024年民生实事

　　1.提升城乡教育供给质量

　　不断提升公办幼儿园师资力量，面向社会招聘20名专业教师，推动学前教育高质量发展。推进教育信息化设备更新换代，购置智慧黑板35套、计算机100台，装备录播教室2间。以第十五小学校为试点，创新采用互联网“家校社协同心理关爱平台”，以数字技术应用强化学生心理健康教育。

　　2.护航校园食堂食品安全

　　维修改造长青中学和第十五小学食堂，实现全区公办中小学校食堂供餐全覆盖。选优配强校园食品安全管理人员，实现全区中小学食品安全管理人员配备率、培训覆盖率、考核合格率100%，不断提升学校食堂管理的精细化、规范化水平，利用互联网等手段实现“明厨亮灶”100%。

　　3.强化“一老一小”健康服务保障

　　以四丰镇和友谊街道为试点，建设2个助老餐厅，发展养老新模式。推动“专业社工+志愿者”服务模式，乡镇(街道)社会工作站实现全覆盖。建立健全覆盖城乡的儿童和老年人健康服务体系，组建14个家庭医生服务团队对“一老一小”进行逐人包保。举办健康教育宣讲等活动12期，多渠道加强儿童和老年人健康教育。继续推进儿童预防接种工作。针对老年人常见的高血压、糖尿病等慢性疾病，加强管理和干预，慢性病管理率达到100%。

　　4.促进更充分更高质量就业

　　通过举行“春风行动”等专题的线上线下招聘会，多渠道、多形式为高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体提供就业岗位，全年计划新增城镇就业2700人以上。落实职业技能提升行动，优质高效开展技能培训、企业培训，全年计划累计开展各类培训1000人次以上，实现更高质量更充分就业。

　　5.强化基层法律服务保障

　　持续开展“解民忧 纾企困 法律服务进基层”专项活动，围绕“法律七进”深入基层提供法律服务100次，组织法律服务团队全年走访企业不少于80户，为企业“把脉问诊”、答疑解惑。通过开展“讲法律、排风险、化矛盾、护稳定”活动，提升群众满意度。

　　6.创新政务服务惠企利民

　　瞄准基层群众办事痛点、难点、堵点问题，广泛推广“屏对屏”远程虚拟窗口服务模式，针对36项高频政务服务事项，采用对话引导式服务，以“询问+确认+提交”三段式问答、远程音视频交互等方式，实现群众与工作人员“面对面”交流，进一步提升群众办事新体验。

　　7.实施农村人居环境整治提升

　　持续开展农村人居环境整治工作，完善边沟、人行道板砖、砂石路等基础设施配套建设。强化农村生活垃圾治理成效，大力开展宣传教育，建管并重，提高村民自治水平。

　　8.提升城市管理服务效能

　　清理整治辖区九横九纵严管街，针对商家私自设立挡车桩(链、杆)、石墩(球)等各类占道设施违规占用公共道路进行清理;针对马路市场、门前摆放、占道经营、大排档等落实长效管理机制，采取全员定位定岗，确保监管到位。

　　9.完善提升农村交通基础设施建设

　　加快推进农村公路建设。实施乡镇通三级硬化路工程(新城村—大来段)建设项目，路线全长20.168公里。提升811公里县乡村级公路养护水平，不断满足农村经济社会发展和广大群众安全便捷出行需求。

　　10.推进黑土地侵蚀沟综合治理

　　计划治理105条侵蚀沟，涉及大来镇、群胜乡、四丰镇和长发镇4个乡镇及燎原农场，加强黑土耕地保护，保障国家粮食安全。

　　11.推进乡镇供热改造升级

　　在完成长发镇和望江镇集中供热改造的基础上，实施莲江口镇集中供热站和供热管网改造建设，完成供暖基础设施和老化管路更新，提升供热管网供热效率，确保群众温暖过冬。

　　名 词 解 释

　　﹝1﹞“蓝宝石”项目：基于国家基本公共卫生服务的高血压和糖尿病智慧化管理项目的一项实施性科学研究。

　　﹝2﹞云智能办税舱：通过智能化、集成化的软硬件平台，在纳税人和税务局窗口间建立起业务云办理的渠道，完成窗口全部涉税事项办理，实时办理核准业务、在线传递办理资料，实现内外网业务全覆盖。

　　﹝3﹞“四所一庭一中心”：“四所”即基层公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所，“一庭”即人民法庭，“一中心”即乡镇(街道)综治中心。

　　﹝4﹞“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

　　﹝5﹞“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　﹝6﹞“千百十”产业量级提升工程：着力打造一个农副产品加工千亿级产业集群，培育电机装备、智能农机、高端玻璃、生物医药等十个百亿级产业链，大力发展口腔医疗、电子信息制造等百个十亿级特色产业，促进全市工业经济实现高质量发展。

　　﹝7﹞“两基、三段、四独立”：“两基”，即有基本办园条件、有基本卫生保健设施;“三段”即有3个年龄段，办有大班、中班、小班;“四独立”，即园舍独立、人员独立、财务独立、管理独立。

　　﹝8﹞“一老一小”：指老年人和青少年儿童两个群体。

　　﹝9﹞“乱点”区域：治安混乱，人员复杂区域。

　　佳木斯市郊区人民政府办公室2024年1月30日印发