2020年曲靖市麒麟区政府工作报告

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2020年曲靖市麒麟区政府工作报告

——2020年1月16日在曲靖市麒麟区第五届人民代表大会第五次会议上
区长  朱开荣

　　各位代表：
　　我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾
　　2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结依靠广大干部群众，在困难中攻坚突破，在压力下砥砺前行，在挑战中开拓奋进，经济社会保持健康稳定发展，顺利完成区五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计区域内生产总值同比增9.8%左右，规模以上工业增加值同比增9%左右，规模以上固定资产投资同比增21%左右，社会消费品零售总额同比增11%左右，一般公共预算收入同比增7%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增8.5%左右、9%左右，区域综合实力持续增强，发展质量明显提升。

　　一年来，我们全力以赴调结构，产业转型扎实推进
　　第三产业顺势而上。三次产业比从4:51.4:44.6调整为3.5:47.6:48.9，实现三产首超二产的历史性突破。古城新巷、温德姆公寓酒店、两江公园“梦幻大世界”正式运营，以麒麟南北路和雄业218广场、12条特色商业街区、20个麒麟生鲜超市、23个专业市场、32个农产品超市、38个农贸市场为节点的“城市生活圈”初步形成。举办大型会展活动10次，会展产业持续升温。新增纳规限额以上商贸服务企业60户，增量全市第一。麒麟水乡、克依黑4A级景区和麒麟爱情小镇省级旅游度假区通过初审，沿江大龙、文华桂花等田园综合体初见成效。金博玫瑰园、阳光天悦府、湖畔家园等高品质项目快速建设，麒麟湖片区开发稳步推进，房地产业持续回暖。
　　工业经济稳中有进。双友80万吨棒材、40万吨线材和越钢60万吨窄带钢等项目稳产提效，振晖建材一期、果图LED灯具等项目竣工投产。越聚化工20万吨合成氨、多福380立方米储气站项目全面完工，绿米巴装备智造、60万吨车用醇醚等项目启动建设。龙潭田露天煤矿和众豪岔沟煤矿30万吨改扩建项目验收投产，复产复建煤矿9对，生产原煤285万吨。麒麟工业园区通过省级新型工业化产业示范基地复核认定和省级化工园区初评，越州片区收储土地1400亩，纵三、纵五路竣工通车，煤气管网全面改造，三宝片区观音山路、蓝箭路加快推进。“上云上平台”登记注册企业92户，纳规工业企业7户，非烟工业持续回稳。
　　农业发展调优增特。建成高标准农田2万亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区25万亩，粮食播种54万亩、总产2.35亿公斤。收购烟叶29.1万担，实现税收8732万元。在全市率先规范牛羊屠宰管理，非洲猪瘟防控扎实有力。培育龙头企业17户、农民专业合作社和家庭农场22个，流转土地2.1万亩，新建特色经济作物基地1.4万亩。打造绿色品牌25个，“三品一标”认证面积达12万亩。越州5万吨蔬菜冷库建成使用，新增镇级电子商务服务站3个、邮政网点22个、村级电商运营点70个，农村电商物流加快发展。创成全国主要农作物生产全程机械化示范区，列为全省“一县一业”蓝莓产业特色区。

　　一年来，我们综合施策抓融合，城乡发展齐头并进
　　城市形象加快提升。举全区之力创建全国文明城市，全员上阵、全力以赴，以最大的决心、最好的状态、最实的作风，高标准、高质量、高水平打好主战场，创文工作取得阶段性成效，得到社会各界的一致认可。全市城区首座立交桥张三口交通枢纽竣工通车，紫云路、靖江路提升改造即将完工，水石路、寥廓南路南延线、东过境珠街连接线稳步推进。打通市政道路4条、改造提升23条，修复破损路面28.6万平方米，安装隔离设施16.4公里，新建改造盲道24公里，客货运车辆和人力车、三轮车限行分流全面实施，城市交通更加顺畅。南部新城拆迁30万平方米，拆除中心城区老旧村庄6个7.5万平方米、“两违”建筑8.2万平方米，南宁广场、体育馆、靖江等7个片区棚改有序推进，“三供一业”分离移交7个，主城印象更靓更好。66个防汛节点全面改造，清理管沟490公里，城市防洪体系基本形成。新建游园10个，潇湘江绿廊南岸建成开放，国家园林城市持续巩固。“智慧城管”指挥中心投入运行，机扫保洁、联合执法、志愿服务、巡查暗访常态长效，城市网格化、精细化管理水平显著提升。
　　城乡基础不断夯实。乡村振兴战略规划落地实施，在全省率先编制城乡融合发展全域规划，城乡一体化发展步伐加快。麒师、三清高速有序推进，温茨路全面提升改造，麒小线改扩建工程启动实施。硬化农村公路50公里，建成安全生命防护工程180公里，东山镇创成市级“四好农村路”示范镇。发脉水厂投入运行，龙潭河水库、三宝水厂、九龙河二期治理进展顺利。完成小（二）型水库除险加固5件、农村饮水安全巩固提升工程4件，集中式饮用水源地水质持续达标。完成29个行政村电网改造。农村危房拆除7418户、改造405户，新建改造公厕74座、户厕1.6万个，人畜混居全面消除。新增垃圾处理设施12座、垃圾分类投放点230处，新建污水集中处理示范点15个，配套管网153公里，打造省市美丽村庄4个，人居环境加快提升。
　　生态质量持续改善。“河（湖）长制”全面落实，潇湘水库、独木水库径流区治理扎实推进，河湖“四乱”问题基本解决。城南片区污水处理厂正式运行，南盘江一期、中河、靖江河、麻黄大沟等治理见效，城市建成区黑臭水体全面消除。淘汰落后焦化产能24万吨、锌产能2.5万吨，关闭烧结砖企业18户，重点排污企业全部达标排放，城区空气质量向好向优。完成生态保护红线评估调查成果、矿山地质环境恢复和综合治理规划编制，整治“大棚房”26宗273亩。城乡增绿补绿9855亩，植树造林1.65万亩，设立区级自然保护区4个，国家森林城市成功创建。全面完成农用地土壤污染详查，第二次全国污染源普查工作顺利通过国家核查，环保督察反馈问题整改有力有效。单位生产总值能耗下降3.8%，绿色、低碳、环保理念深入人心。

　　一年来，我们攻坚克难激活力，改革创新强力挺进
　　重点改革全面发力。政府机构改革和企事业单位公务用车改革全面完成，“三公”经费持续降低。在全市率先实质推进国有企业改革，区城乡投、区工投两大集团公司顺利组建。城市规划区、城市规划管控区范围内集体土地征地拆迁货币化补偿和集中高层安置全面推行。全国农村集体产权制度改革试点全面完成，茨营镇全国农村综合性改革试点试验成效明显，东山镇卑舍村集体经济合作社在全省首家完成税务登记。殡葬改革持续深化，“三沿六区”和“三墓”专项整治扎实推进。“创新麒麟”成效初显，培育国家高新技术企业3户、科技型中小企业7户，获评省级科学技术进步奖1项，完成国家可持续发展实验区复核申报。
　　营商环境不断优化。全面落实“放管服”改革，在全市率先运行行政审批局和项目代办服务中心，集中划转行政许可事项171项，“最多跑一次”事项增至126项，企业开办时间压缩至3个工作日，审批效率提高45%，“一颗印章管审批”改革成效明显。“一部手机办事通”推广迅速，注册量占全市三成。“互联网+监管”扎实推进，认领监管事项1120项。失信主体联合惩戒机制初步建立，169户企业列入失信“黑名单”。全面规范涉企收费，清单之外“零收费”。清偿民营企业、中小企业欠款2.2亿元，清欠率74%。深入推进“营商环境提升年”工作，严格执行“三项制度”，创新实施政企会商机制，帮助24户企业解决实际困难59个。
　　招商引资卓有成效。创新实施“大招商”工作机制，设立9个产业招商分局，聘请8名招商顾问，新签约项目34个，落地项目19个。成功迁注云煤能源宝象炭黑公司，总部经济获得突破。全年引进省外国内到位资金154.8亿元、同比增20%，实际利用外资94万美元，招商结构质量明显优化。
　　资金保障难中有为。克服减税降费2.5亿元等影响，实现税收收入17亿元、同比增2.1%，连续三年正增长。完成区工投公司主体AA信用评级，成为全省唯一拥有2个AA信用评级资质的县区，全年融资24亿元。新增政府专项债券6.2亿元，完成到期债券置换1.2亿元。6个PPP项目撬动社会资本4.3亿元，5个项目获批专项债券额度10.1亿元。争取上级资金24.4亿元。一般公共预算支出55.6亿元、同比增12.6%，“三保”工作全市领先。

　　一年来，我们尽心竭力干实事，民生福祉持续增进
　　脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金8220万元，4个贫困村、1218名贫困人口脱贫出列。深入推进“三联三争”，建立防止返贫“两个机制”，实现“八个全覆盖”，帮扶水平和脱贫质量全面提升。专项巡视反馈等问题全面整改，卑舍易地扶贫搬迁点列为全省以奖代补安置点，贫困村集体经济收入全部达5万元以上，脱贫攻坚成效稳居全市、全省前列。
　　社会保障扩面增效。就业形势稳中向好，发放创业贷款1.13亿元，城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业9189人，城镇登记失业率2.59%。社保体系更加完善，医保水平稳步提升，应扶尽扶、应助尽助。累计分配入住公租房9882套，惠及2.5万人。养老护理体系更加完善，智慧养老综合服务平台入驻企业115户，提质改造敬老院、居家养老服务中心8个。
　　教体事业提质发展。建成中心幼儿园4所，三年毛入园率92.8%。北关小学顺利迁建，改扩建校舍8.3万平方米，“大班额”全面消除，中考成绩全市第一，义务教育质量监测综合排名全省第一。高中教育再上台阶，高考实现全省前50名“零突破”。麒麟职教小镇入选全国特色小镇首批典型经验案例，特殊教育、民办教育稳步发展。创成省级现代教育示范学校2所，获评全省教育工作先进区，区域教育中心核心区建设加快推进。体育事业创新发展，人均体育场地面积1.89平方米，创成国家级篮球特色学校2所、足球特色学校4所。荣获全国U17举重冠军赛3枚金牌，输送国家一级运动员1名。
　　健康麒麟加快建设。区中医医院筹备运营，完成31个村级卫生所和东山镇中心卫生院改扩建，建成太和街道社区卫生服务中心。区医院提质达标通过省级验收、康复医学科创成省级临床重点专科。医药卫生体制改革持续深化，“以药补医”问题基本解决。全国残疾预防综合试验区试点和省级健康促进示范区创建扎实开展，区域医疗卫生中心核心区建设稳步推进。
　　社会治理有力有效。应急管理体系更加健全，安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故。完成29个村（组）办公用房建设，实施发展壮大村集体经济项目23个，村（组）干部待遇大幅提升，基层基础不断加强。信访“退三”攻坚战深入开展，非访、缠访、闹访有效遏制，越级到省集体访为零。反恐、防邪、禁毒、打传持续深化，4个社区通过省级无传销认定。“智慧警务”“雪亮工程”扎实推进，白石江派出所获全国“枫桥式公安派出所”提名。坚决支持破解“执行难”，为企业和群众挽回经济损失16.9亿元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，铲除涉黑涉恶团伙16个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题36件36人，社会大局安定和谐。
　　其他事业协调发展。建成全市首个24小时自助图书馆，“文化惠民”活动惠及群众超10万人次，创成第三批国家公共文化服务体系示范区。文脉传承扎实有力，申报不可移动文物点178个，新增省级非遗传承人2名。融媒体中心挂牌运行，新时代文明实践中心纳入全国试点。国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市创建扎实推进。新时代国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全，省级双拥模范城有效巩固。创成省级民族团结进步示范村（社区）4个。第三次全国国土基础调查、第四次全国经济普查圆满完成。审计、消防、广电、供销、档案、保密、气象、人防、慈善、宗教、地方志、搬迁安置、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等事业取得新进展。

　　一年来，我们驰而不息转作风，自身建设全面跟进
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，中央和省、市、区委各项决策部署有力落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议120件和政协委员提案149件，议提案面商率、回复率均达100%，办理质量明显提升。认真履行全面全面从严治党（主体）责任要求，坚决支持纪委监委执纪监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，问责处理42人、政务处分33人。坚定支持法院、检察院公正司法，积极支持工商联、民主党派和无党派人士参政议政，有效支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体发挥作用，广泛接受社会舆论和公众监督。修订政府工作规则，法治政府建设扎实推进。政务信息全面公开，“互联网+政务服务”向基层延伸，便民服务体系基本形成。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续深化整治形式主义、官僚主义，强力推进“基层减负年”“作风建设年”等工作，文件、会议压缩三成以上，狠抓落实的氛围更加浓厚。
　　各位代表，过去的一年，全区上下迎难而上、克难奋进，区域高质量跨越式发展迈出坚实步伐，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋进、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的各族群众，向充分信任和大力支持我们的人大代表、政协委员、工商联、民主党派和无党派人士、人民团体、离退休老干部，向驻区人民解放军、武警部队官兵、公安政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心支持麒麟发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是实体经济尚未根本性好转，传统产业缺乏变革性突破，新兴产业难以实质性支撑，经济下行压力加大。二是城市工作水平不高，城市形态转变不够快，城市经济发展不充分、业态不丰富。三是乡村振兴任重道远，农村基础设施欠账不少，城乡发展不协调、融合不够。四是园区建设缓慢、要素保障乏力、瓶颈破解艰难，“双创”生态和营商环境有待提升，经济外向度不高。五是基层基础工作仍然薄弱，民生领域还有不少短板，与群众期盼还有一定差距。六是一些重点领域风险逐渐暴露，财政收支矛盾异常突出，债务化解压力巨大。七是部分干部思想作风、能力水平与高质量跨越式发展要求不相适应，开拓创新、担当克难的勇气劲头不足。对此，我们将坚持问题导向，坚决采取务实举措，努力在发展中加以解决。

　　二、2020年工作安排
　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“三大攻坚战”出实效、验成效的关键之年，既是决胜年，也是攻坚年，做好政府工作关系长远、意义重大。当前，麒麟仍处于大有可为的重要窗口期。党的十九届四中全会提出坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展等重大目标任务，中央经济工作会议、中央农村工作会议全面跟进、通盘部署，为我们进一步破解深层次问题、推进高质量发展指明了现实路径。国家发展的重要战略机遇期和经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，“六稳”政策持续加温，基础设施补短板、加强逆周期调节等措施持续发力，扶持实体经济、支持制造业、民营企业发展的力度不断加大，东中部产业转移提速扩面，省市发展定位更加清晰、布局更加优化、投入更加有力，与麒麟区既有的优势条件和发展需求高度契合，为我们跨越发展提供了有利外部环境。省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议，以及市委五届八次和区委五届八次全会，对决胜全面小康进行了全盘部署，为我们稳定预期、提振精神、攻坚突破注入了强劲动能。同时，经过多年努力，全区各方面思想认识更加统一，政策效应逐步释放，重大项目带动更加明显，经济增长后劲持续显现，有效需求潜力空间巨大，改革开放力度不断加大，和谐稳定局面持续巩固，生态环境进一步改善，为我们提速高质量跨越式发展奠定了坚实基础。只要我们保持定力，坚定信心，稳扎稳打，克难求进，就一定能取得新突破、开创新局面。

　　2020年全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“经济总量在全省争先进位、各项工作走在全省前列”总目标，以勇于担当、奋发有为、追求卓越为总要求，以创建全国文明城市为统领，以新型工业化和新型城镇化双轮驱动为主动力，紧扣区委“六个工作方向和着力点”“八个迈出新步伐”工作部署，奋力攻坚，决胜突破，持续推进“三区”建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写麒麟高质量跨越式发展新篇章。

　　2020年全区经济社会发展主要预期目标建议为：区域内生产总值增8.5%以上、力争实现9%，规模以上工业增加值增9%，规模以上固定资产投资增16%，社会消费品零售总额增11%，一般公共预算收入增5%，城乡居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗控制在市下达目标以内。全面完成“十三五”规划，科学编制“十四五”规划，高质量完成全国文明城市创建任务，高质量完成脱贫攻坚任务，高质量全面建成小康社会。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）紧扣更高质量，聚力转型升级，加速构建现代产业体系
　　坚持在更高层次上承接产业转移，改造提升传统产业，培优育强新兴产业，突破发展非烟工业，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业格局。
　　繁荣发展城市经济。大力培育商业综合体，启动爱琴海购物公园、中集建宁府、亚龙广场、南宁广场等项目。持续提升街区品质，新建改造6条特色商业街，培育潇湘江、白石江夜间经济带，发展2个夜间文旅消费区。加大划行归市力度，加快推进中心城区老旧市场关闭外迁一批、改造提升一批、转型发展一批，高标准提升建材家居市场。新增10个农产品超市、23个麒麟生鲜超市，加快构建15分钟便民生活圈。建成区级电商运营中心，促进线上线下联动营销。全面推进禄源物流项目，启动三宝罗汉山、大荒地和珠街赵唐村等城郊物流示范园区建设。大力发展数字经济、会展经济，努力发展总部经济、楼宇经济，积极培育消费新热点。纳规商贸企业10户。加快一批高品质住宅建设，引导地产业高端化、组团化发展。启动麒麟湖一期项目，全面推进麒麟爱情小镇、潦浒陶艺小镇建设，创成麒麟水乡、克依黑4A级景区和雄业218欢乐世界、寥廓山城市森林公园3A级景区。扎实推进“旅游革命”，争创省级旅游强区和特色旅游城市。
　　做大做强现代工业。争取昆钢230万吨焦化入驻，实质推进越钢、双友、麒麟煤化、盛凯焦化、石林燃化等骨干企业转型升级。完成3对煤矿技改升级，启动龙潭田露天煤矿120万吨扩建项目，复产复建煤矿9对，生产原煤290万吨以上。完成红石岩风电项目建设，支持越聚化工投产达效，推动众一化工、众铸精密制件、卓远蓝宝石晶体等项目提产扩能。完成绿米巴装备智造一期建设，力争启动东岳装配式建材、富佳钢瓶生产检测中心、蓝德磷化等项目。纳规升规工业企业5户以上。积极谋划轻型卡车生产基地布局，支持一汽红塔转型脱困。
　　强力培育园区经济。坚持走专业化、差异化、特色化发展路子，全面实施园区高质量发展行动计划。完成麒麟工业园区总体规划修编和南部新城、罗汉山、越州片区国土规划调整，争取工业用地指标2000亩以上，收储土地1700亩以上。全面理顺园区开发建设管理体制机制，积极引入专业化园区运营商，强力推进园区规范化建设和产业化配套，切实提升园区承载项目落地能力。迁改越州新田片区高压线，完成越州片区3条、三宝片区2条园区道路及管网配建，启动桂花树煤炭交易市场标准厂房建设，确保通过省级化工园区认定。争取入园5000万元以上项目6个，完成园区投资4亿元以上。
　　加快发展特色农业。建成高标准农田2.5万亩、水稻全程机械化生产示范区2万亩、粮食绿色高质高效示范区10万亩。种植烤烟10.4万亩，收购烟叶28.1万担。拓展越州蓝莓3000亩、茨营蚕桑1000亩，连片打造优势高原特色产业示范区块10个。新增龙头企业6户，打造绿色农产品品牌13个，争创全省“一县一业”蓝莓产业示范区。启动三宝食品加工园和大型农产品批发交易市场建设，加快补齐农产品精深加工短板。完成生猪养殖场改扩建2个，做好生猪保供稳价。

　　（二）紧扣全面小康，聚力精准施策，坚决打赢“三大攻坚战”
　　坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，全面兑现攻坚承诺。
决战决胜脱贫攻坚。围绕贫困人口全部脱贫退出，紧盯“三落实”，严把“三精准”，强化“三保障”，高质量全面打赢脱贫攻坚战。强化产业和就业帮扶，拓展“三联三争”成效，提升“三个组织化”程度。认真落实特殊贫困人口兜底保障，确保无业可扶、无力脱贫人口“应保尽保”。强化“自强、诚信、感恩”教育，放大“绿币爱心超市”效能，提升志智双扶实效。保持政策力度总体稳定，健全返贫监测预警、动态帮扶、解决相对贫困长效机制，有机衔接乡村振兴战略规划，持续巩固脱贫成果。
　　再接再厉防治污染。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保取得阶段性成效。持续开展“散乱污”企业整治，强化企业达标排放、扬尘管控，启动钢铁行业超低排放改造、挥发性有机物专项治理，中心城区空气质量优良率达97.5%以上。严格落实“河（湖）长制”，编制实施生活污水治理规划，启动南盘江二期项目，完成九龙河二期、北门河治理，消除全区黑臭水体，促进劣五类水质达标。健全土壤污染风险管控和修复名录，实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，深化农业面源污染治理。大力推进“三沿一环”绿化，加快面山植被修复，区域森林覆盖率提高到46.6%。加强城市建筑垃圾管理，打造3个垃圾分类示范小区和1座垃圾分拣中心，建成运营再生资源综合处理中心、利民科技建筑固体废弃物再生利用项目。强化执法监督刚性约束，扎实推进环保督察反馈问题整改。大力倡导绿色生活，积极推广清洁能源。
　　稳扎稳打防控债务金融风险。坚持有序化债与科学举债同抓、防控风险与保障发展并重，全面构建权责利对等、借用还统一的债务循环管理机制，坚决提前1个月落实偿债资金，确保不发生债务违约。创新金融工具，适度扩大融资规模，力争融资30亿元以上。强化政策衔接，精准谋划项目，争取政府债券资金5亿元以上、上级资金25亿元以上。加快盘活闲置地块，加大土地供应力度，力争实现土地出让收入20亿元。狠抓财源培植，强化严征细管，全力挖潜增收。全面落实预算绩效管理，压缩一般性支出5%以上，坚决做好“三保”工作。严厉打击非法吸存、集资诈骗、“套路贷”和“校园贷”等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

　　（三）紧扣精细精致，聚力品质塑造，加快优化城市形态
　　坚持“麒沾马”一体化引领，牢固树立首善之区标准和精致城市理念，精雕细琢提升城市品质，内外兼修涵养城市气质，让市民舒心更暖心。
　　调优城市布局。按照“南拓、北联、中优、东融”的思路，强化市区协调联动，加快片区化开发、组团式拓展、多中心互动，支撑城市高质量发展。坚持以产业为核，加快推进产业分区、集约开发、集群发展，促进“人、产、城”融合，打造城南高新技术产业核心区、新经济成长区和高品质城市新区。坚持以特色为要，借力高铁综合交通枢纽，推进片区协同联动发展，打造城北高原体育城、会展商务新高地。坚持以市民为本，完善功能配套，抓好提档升级，加快“腾笼换鸟”，促进城市更新，打造城中美好生活示范区。坚持以生态为基，加快打造南盘江田园乡村、朗目山山坝特色风貌带，大力发展城乡物流、城郊农业、健康文旅产业，打造城东现代物流区、农旅文融合发展引领区。
　　升级城市功能。确保水石路、寥廓南路南延线竣工通车，完成紫云路、靖江路、珠江源大道提升改造，加快小坡等片区9条市政道路和东过境珠街连接线建设，畅通城市路网。完成麒麟东路等5条主干道雨污分流管网、城南片区污水处理厂二期建设，改造防洪节点4个。加快推进煤建西村、西关街、靖江等片区棚改，实施棚户区“改扩翻”项目47个，提升改造老旧小区153个，完成“三供一业”分离移交14个。实现南部新城安置房分配入住，加快东门街回迁安置房建设，启动沿江、三宝、建宁拆迁安置项目。完成珠江源广场提升改造，加快推进两江公园二期、金麟湾中央公园等项目，启动西河景观生态治理及配套设施建设。巩固拓展国家森林城市、国家园林城市创建成果，建成区绿地率达35%以上。加大公共服务设施规划配套力度，启动唐冠联硕数字社区综合服务平台建设，完善“吃住行、游购娱、医学养”等服务功能，努力打造高品质城市生活体验。
　　精抓城市管理。加快市政设施人性化、便利化、智能化改造，提升精细管理水平。修复人行道8万平方米、破损路面14万平方米，新建改造消防栓660个，建成人行天桥2座、公厕31座。大力推进主次干道、公园广场、重要节点美化绿化亮化净化，实现中心城区机扫率80%以上、亮灯率99%以上。切实加强风貌管控，继续实施建筑外立面改造和卷帘门改玻璃门，打造风貌改造示范点8个，坚决确保“两违”建筑零增长。推进“智慧停车”，建设立体停车场2个。整合网格化力量，常态化开展联合执法，严管客货运车辆进城，严控人力车、三轮车入城。健全“智慧城管”平台，推进智慧城市建设。下决心解决小区管理缺位问题，探索推行物业企业星级评定管理，坚决淘汰劣质物业企业，着力提升小区自治共管水平，切实规范物业服务。

　　（四）紧扣乡村振兴，聚力提质增效，系统推进“三农”发展
　　坚持农业农村优先发展，加快补齐短板、推动乡村振兴，为全面小康提供坚实保障。
　　夯实农村发展基础。加强农村用水保障，完成龙潭河水库主体工程、三宝水厂一期建设和6件小（二）型水库除险加固，实施农村饮水安全改造工程6件，全面推进农村供水工程水费收缴。优化城乡路网，全力支持麒师、三清高速建设，加快推进麒小线改扩建工程，确保实现所有建制镇通高速、所有城郊街道通景观大道、所有村（组）通硬化路。深入实施“路长制”，建成“美丽公路”190公里，打造茨营镇“四好农村路”，危桥拆除重建4座，实现农村公路安全生命防护工程全覆盖。提升农村供电能力，启动农村电网升级项目56个，架设10千伏线路38.2公里。
　　提升农村人居环境。加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制，着力解决“只见新房、不见新村”问题，塑造乡村特色风貌。坚持以“两污”治理为重点，以“厕所革命”为突破，发挥群众主体作用，持续开展“十村样板、百村示范、千村整治”行动。完成20个以上村庄生活污水设施建设，加快重要水体周边村庄生活污水处理设施配套。完善农村垃圾收运处理体系，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。改厕3万个以上，农村无害化卫生户厕普及率85%以上，基本消除农村旱厕。全面拆除农村破旧房屋，打造16个农村人居环境整治示范村。启动沿江、茨营“美丽麒麟”试点，打造30个美丽乡村示范样板。
　　拓宽富农强农渠道。完善农村土地确权数据库和信息平台建设，成立农村产权交易中心，积极推进集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。实施1.1万亩国土综合整治，全力保障发展建设用地。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，流转土地1.7万亩。加快推广“特色基地+龙头企业+电子商务”模式，新增家庭农场9个、专业合作社10个，打造产业化联合体5个，衔接“小农户”、联结“大市场”。推进南盘江和东山、茨营生态旅游带开发，打造田园综合体4个、城郊农业示范点3个、旅游特色村12个，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村组织振兴和人才振兴战略，拓展农村金融担保服务，支持各类人才返乡创业创新，打造乡村创客基地2个，培训“新农人”8万人次以上，就地转移农村劳动力5.5万人以上。

　　（五）紧扣改革创新，聚力优化环境，充分释放内生动力
　　坚持聚焦制约发展的深层次问题，全面深化改革、扩大开放，着力破解发展瓶颈、拓展发展空间，不断添动能、激活力。
　　深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成效。积极引入社会资本合作，规范有序推进政府购买服务。持续推进区城乡投、区工投两大集团公司深度整合，基本完成国有企业改革任务。全面完成茨营镇全国农村综合性改革试点试验，形成可推广经验做法。深化殡葬改革，坚决完成“三墓”整治，有效解决捆绑消费、诱导消费、乱收费等殡葬服务领域突出问题。统筹抓好其他重点领域和关键环节改革，切实提升改革整体效力。积极承接各类改革试点，争取更多支持。
　　突出创新驱动发展。完善人才发现、培养、激励机制，争创省级人力资源服务产业园。强化创新平台建设，打造创业孵化基地1个、农村创新创业园1个，持续激发“双创”活力。培育省级高新技术企业6户以上、科技型中小企业10户以上，力争突破关键核心技术2项以上，转化重大科技成果1项，争创全省科技成果转化示范区。建设5G基站600个以上、通信铁塔300座以上，力争中心城区5G网络全覆盖。探索推动区块链、大数据、物联网等新技术应用，积极拓展新经济、新业态、新模式。
　　构建一流营商环境。持续深化“放管服”、相对集中行政许可权等改革，扎实开展“十大行动”，坚决破除隐性壁垒，优化提升政务服务。继续推进减税降费、惠企降本，全面完成清理拖欠民营企业、中小企业账款任务。加强政银企务实协作，积极破解“融资难、融资贵”问题。深化“双随机一公开”监管，强化社会信用体系建设，依法平等保护各类市场主体合法权益。严格落实“三项制度”，大力倡导政商亲清交往，着力提升政企会商实效，精准对接服务企业，切实增强企业扎根麒麟、长期发展的信心决心。
　　提升“大招商”质效。坚持把招商引资作为“头号工程”，完善“大招商”工作机制和评估论证、风险防控、项目退出等“1+N”制度配套，强化以商招商、入园聚集、落地服务等投资促进措施，提升精准招商水平。突出产业导向，扩大对外开放，探索“片区模块化、组团式招商”等模式，在承接域外产业转移上迈出实质步伐。实施重点产业招商项目20个以上，力争引进亿元以上项目30个、重点产业项目5个以上。

　　（六）紧扣优质全面，聚力民生保障，更好满足人民需要
　　坚持以人民为中心，始终把群众冷暖放在心上、抓在手上，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　完善社会保障体系。坚持把稳就业作为优先目标，大力实施职业技能提升行动，规范提升综合劳务市场，新增城镇就业7100人以上，确保零就业家庭动态清零。统筹做好全民参保、救助救济、福利慈善等工作，精准认定城乡低保对象，积极推进城镇困难职工解困脱困，兜牢基本民生底线。重视解决“一老一小”问题，大力发展多种形式的养老和婴幼儿服务业，支持社会力量兴办养老和普惠托育服务机构。
　　加快区域教育中心核心区建设。大力开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新建3所街道中心幼儿园。优化城乡校点布局，实施34个薄弱环节提升项目，启动区八中、南岸小学建设，力争实施麒麟湖学校项目，推进义务教育优质均衡发展，逐步缓解“大校额”“择校热”“入学难”问题。落实高中阶段学校考试招生制度改革，力争启动城北片区1所高中建设，确保高考质量再上台阶。积极推进麒麟职教小镇建设，持续深化“产教融合”。支持特殊教育、民办教育发展，规范管理校外培训机构。打造优质教研基地35个，促进学科全面发展。推行教师“区管校聘”，创新教师激励机制，促进师资均衡配置和师德师风建设。加快推广城区中小学午餐午托、课后服务，让学生安心、家长省心。
　　加快区域医疗卫生中心核心区建设。正式运营区中医医院、太和街道社区卫生服务中心，迁建区疾控中心，新建区二医院，改扩建区妇幼保健院、越州镇中心卫生院、3个村级卫生所。加快医共体建设，争创省级重点专科1个，提升家庭医生签约服务质量，完善分级诊疗体系，促进医疗、医保、医药联动。严厉打击非法行医、“医闹”、欺诈骗保等行为，坚决净化医疗服务环境。全面推进霞客泉康养山庄项目，示范引领中医药事业和大健康产业发展。持续推进残疾人精准康复行动，创成全国残疾预防综合试验区、省级健康促进示范区，确保通过国家卫生城市复审。
　　统筹发展各项社会事业。大力传承历史文脉，积极创造文艺精品，全面推进文化惠民。打造健康步道100公里，新建改造足球场40块，丰富体育业态，促进全民健身，争创国家体育产业示范基地。持续推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和睦局面。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设，加快完善退役军人服务保障体系，全力支撑曲靖创成全国双拥模范城。完成国土空间总体规划编制。全面开展第七次全国人口普查。充分发挥工青妇、红十字等群团组织作用，强化妇女和未成年人权益保护。统筹推进审计、消防、广电、供销、档案、保密、气象、人防、地方志、搬迁安置、外事侨务等事业协调发展。

　　（七）紧扣安定和谐，聚力共治共享，持续加强社会治理
　　坚持以市域社会治理现代化试点为契机，加快创新治理方式、完善治理体系，全面优化提升治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　持续深化民主法治。积极支持纪委监委和法院、检察院依法履职。扎实开展“法律六进”活动，全面完成“七五”普法任务。加快镇（街道）综合执法改革，提升基层执法效能。建立司法所、律师事务所“所所对接”联系制度，提升公共法律服务水平。完成麒麟公安分局业务技术用房、区党群服务中心、21个村（组）办公用房建设，实施壮大村集体经济项目30个以上，夯实基层基础。坚持自治、法治、德治“三治融合”，积极推广乡贤、社贤治理模式，充分发挥村规民约、家风古训的礼治教化作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
　　奋力创建文明城市。坚持以先进典型为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和公民道德建设，发挥新时代文明实践中心效用，不断凝聚强大正能量。坚持内涵式创建，精准对标对表、下足“绣花功夫”，突出常态长效、强化全民共创，进一步聚焦市容市貌、背街小巷、农贸市场、“七小行业”、窗口行业、志愿服务、公益广告等领域，着力补短板、增优势、创特色，全面提升文明程度，竭力支撑曲靖创成全国文明城市。
　　坚决守好安全红线。全面落实安全生产责任制，突出抓好源头治理，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，持续加大“打非治违”力度，坚决防范遏制重大及以上生产安全事故。加快构建高效联动的安全防控机制，切实提高应急救援、防灾减灾救灾能力。进一步深化国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市创建。
　　全力维护社会稳定。学习推广新时代“枫桥经验”，加快推进行业性人民调解委员会建设，积极探索预防化解矛盾纠纷新路子，巩固提升信访工作成果，切实维护群众合法权益。决战决胜“扫黑除恶”专项斗争，奋力打造“无黑城市”。完善社会治安防控体系，持续深化治安专项整治，严厉打击传销、黄赌毒等各类违法犯罪活动，争创省级“无传销城市”，全面提升人民群众安全感、满意度。

　　三、加强政府自身建设
　　越是重任在肩，越要自身过硬。我们将始终坚持和加强党的全面领导，深入推进制度创新和治理能力现代化建设，以为民的实招、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府。
　　永葆对党忠诚的政治本色。坚决以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的政府班子和干部队伍，切实在学思用贯通、知信行统一上走在前列、作出表率。严守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，坚定不移做好意识形态工作，不折不扣贯彻落实好中央和省、市、区委决策部署。
　　坚守履职尽责的为民初心。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，全面开展“落地见效年”活动，大力推行“一线工作法”，努力在推动全区中心工作、破解改革发展难题、防范化解风险挑战中，全面提升领导水平和治理能力，彰显担当实干、善作善成的政府形象。始终谨记政府的“人民”属性，坚持以人民为中心，主动回应群众关切，有效解决群众身边的操心事、揪心事、烦心事，切实把人民群众对美好生活的向往，转化为政府工作的实际行动。
　　筑牢严以用权的法纪防线。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制。树牢法治思维，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，让依法行政成为政府工作的鲜明烙印。
　　恪守清正廉洁的为政之本。牢牢扛起管党治党政治责任，严格履行“一岗双责”，坚决彻底肃清秦光荣等流毒影响，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化财政监管和审计监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让清正常守、清流常注、清风常沐。
　　各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，不忘初心再出发，牢记使命永向前，为麒麟高质量全面建成小康社会而努力奋斗！