2020年宜良县政府工作报告

123

2020年宜良县政府工作报告

——2020年5月20日在宜良县第十七届人民代表大会第五次会议上

宜良县人民政府县长  刘中政

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是举国同贺新中国成立70周年的大庆之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，弘扬“赶考”精神、保持“奔跑”姿态，大力实施“五四攻坚”行动，扎实开展“攻坚突破年”活动，经济社会保持平稳健康发展，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出坚实步伐。

全县地区生产总值完成204.35亿元、增长3.8%，一般公共预算收入完成8.59亿元、增长0.9%，一般公共预算支出完成22.66亿元、增长5.8%，固定资产投资（不含农户）完成80.3亿元，社会消费品零售总额完成60.8亿元、增长11.2%，城乡居民人均可支配收入分别达43352元和16437元、分别增长7.9%和9.6%。连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。

一年来，我们主要开展了以下工作:

（一）突出“四大引领”，发展方式逐步转变。大生态引领绿色发展。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成2018年中央环保督察“回头看”反馈11个问题整改。扎实推进大气污染防治，关停采石场3家、淘汰砖厂12家，县城空气质量优良率达98%以上。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，清理整治贾龙河、石牛河等河道沿线临违建筑62处3.3万余平方米；启动投资2.5亿元的南盘江、西河、西门河截污工程；积极推进水源地保护工作，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%。土壤污染防治工作稳步实施，开展东昇冶化、宜大化工磷石膏堆场整治，完成矿山恢复治理1040亩，实施生态项目5万亩，义务植树90万株。严格落实“四包三查两确保一重点”责任制，全年未发生较大以上森林火情，连续6年获得全市森林防火目标管理责任考核优秀等次。严厉打击环境违法行为，建成全市唯一一家生态环境行政执法办案区，查办环境违法案件66件，涉林违法案件225件。加快发展绿色经济、循环经济，万元GDP能耗下降7.92%，圆满完成市下达的节能减排任务，成功创建为全国第二批节水型社会建设达标县。大交通引领开放发展。立足更好地服务和融入昆明主城发展，综合交通加快建设，昆明东南绕城高速宜良段4个收费站建成通车，宜石高速顺利推进，三清、福宜高速加快复工。投资1600万元完成小狗公路大修工程，投资2650万元完成243公里安全生命防护工程及危桥改造项目，投资6880万元完成86公里通村道路路面硬化，建制村班车开通率达100%；宜九公路耿家营至九乡段移交昆明市公路局管养。大旅游引领全域发展。旅游革命深入推进，“一部手机游云南”宜良版块功能不断完善，推广周末游路线14条；宜良樱花谷、九乡乡麦地冲创意彩色水稻分别走进央视《新闻联播》《致富经》栏目，匡远街道靖安哨“千人舞火龙·九州庆华诞”活动被央视大型纪录片《航拍中国》取景拍摄，耿家营乡河湾村被评为“第一批全国乡村旅游重点村”；建成全国第三个钱穆著书纪念馆。成功创建为全市唯一的首批省级全域旅游示范区，全年接待游客485万人次、增长15%，实现旅游综合收入7.77亿元、增长25.2%。大健康引领持续发展。天奇医院开工建设，投资9.8亿元的依云溪谷养老养生项目主体完工；建成居家养老服务中心1个，提升改造3个，鼓励社会力量兴办养老机构2个；九乡古耕庄园入选“云南省乡村健康旅游目的地示范区（点）”。温泉地热资源开发力度加大，新设匡远街道温泉村、北古城镇贾王村、马街镇西边村等6宗地热水探矿权。节会赛事蓬勃发展，成功举办第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2019宜良花街节等“四节两赛事”，参加昆明市六运会，斩获金牌17枚、银牌23枚。

（二）弥补“四大短板”，发展质量稳步提升。基础设施不断完善。水利基础设施加快建设，柴石滩大型灌区工程累计完成投资19.4亿元，工程形象进度达68%；大平滩水库、老青龙水库、巴江治理工程共完成投资1.2亿元；200件“五小水利”工程投入使用，新增和改善灌溉面积0.39万亩。实施城区截污纳管、雨污分流改造工程，投资200万元完成小直河截污工程和发达农贸市场、西景苑片区污水管网改造；投资310万元完成县污水处理厂污水调配工程、主城北大闸环保应急截污工程，实现西河城区段截污全覆盖。通信基础设施建设持续推进，累计建设4G基站1087个、5G基站16个。工业支撑后劲增强。成功与世界500强企业新加坡丰树集团签约；巨利达技术改造、昊辰现代生物技术2个亿元以上项目开工建设，完成投资5.5亿元；定力塑业塑料制品生产线、铁新建装配式建筑基地一期2个亿元以上项目竣工，新增产值4.6亿元。平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业神农汇丰公司搬迁改造工作。发放第四批惠商绿卡28张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业25家。拥有国家高新技术企业17家、省级成长型中小企业7家、省级“星创天地”5家，铁新建公司申报为省级装配式建筑产业示范基地。申报科技研发项目35个，全社会科技研发投入1.15亿元，工业投资增长64.3%，新增规模以上企业6家，规模以上工业增加值完成27.3亿元，第二产业增加值完成45.9亿元。城乡环境持续改善。启动“美丽县城”创建工作，顺利通过国家卫生县城复审。城市更新改造步伐加快，土桥、匡山棚户区分别完成投资14.6亿元、9.2亿元，进入收尾阶段；清远棚户区（一期）改造顺利推进，完成货币化安置626户。城市“四治三改一拆一增”有序推进，完成66宗“大棚房”问题整改，整治拆除违法违规建筑71万平方米，新增城市绿地4.62公顷、海绵城市0.38平方公里，县城亮灯率达95%以上。推进“数字城管”建设，完成城市道路综合整治8条，修复面积3000余平方米，新增停车泊位135个。推进城乡环卫一体化，完成10个垃圾中转站选址工作。规范垃圾分类设施投放点，完成20个非正规垃圾堆放点整治销号。“厕所革命”全面推开，新建和改造公厕135座，拆除旱厕29座，改建无害化卫生户厕6090座。积极开展农村人居环境整治暨村庄清洁行动，落实村庄保洁经费315万元；北古城镇陈家渡社区、狗街镇中营村、南羊街道下墩子村入选市级“美丽乡村”。政府债务化解和金融风险防控有效。严格债务偿还计划管理，多渠道筹集偿债资金，政府性债务规模及风险有所降低。金融平稳运行，全县金融机构人民币存款余额228.25亿元，贷款余额118.5亿元，存贷比51.92%，金融机构不良贷款率下降0.22个百分点，为近5年来最低；开展非法集资风险排查整治工作，24家业务机构良性退市，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

（三）夯实“四大平台”，发展基础日趋稳固。工业园区规模扩大。木龙片区控制性详细规划及产业规划通过初评，确定木龙片区核心二号路和跨江大桥设计方案；完成园区增量配电网、双创中心孵化器基地和标准化厂房等项目前期工作，园区污水处理厂进水管网和月牙山边坡一期、二期治理工程顺利完工，基础设施建设投资完成8.3亿元。推进园区“腾笼换鸟”，高强杆塔、一帆工业等16家企业实现二次招商，投资总额达10.48亿元，有效盘活土地391亩。园区服务平台上线运行，实现服务企业便捷化、招商精准化，完成主营业务收入175.5亿元、县级税收1.28亿元。九乡旅游区持续优化。隆重举行九乡旅游区开园30周年庆典，“一镇、两带、三区”稳步建设，累计完成投资12.69亿元。九乡旅游小镇市政环保基础配套设施项目开工建设，游客中心、商业街完成基础工程，投资1.26亿元的叠虹雅苑开盘销售。东城新区加速发展。完成《宜良县东城新区控制性详细规划（修编）》工作，华强方特美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园完成投资2.2亿元，2120亩建设用地指标保障到位，后勤服务区开工建设。完成纬七路及跨江大桥建设前期工作，纬一路和经三路通过初步验收，陈所渡桥闸项目复工，完成桥墩工程量的95%。苗木花卉产业园区不断深化。引导培育“五朵金花”1500万株，“为君开”三角梅入选云南省绿色食品“十大名品”；林业改革走深走实，颁发林木权证190本2万亩，办理“四证一签”1万份，成功创建为市级林业“双中心”；苗木花卉交易市场、国家储备林（一期）项目稳步推进。苗木花卉种植16.62万亩，产值38亿元，交易额达12.6亿元，泛亚花木城被国家农业农村部评为国家农村创新创业园区，“苗木花卉之城”影响力全面提升。

（四）聚焦“四大抓手”，发展活力不断释放。深化改革持续推进。完成年度重点改革任务37项，入选全国20个农村集体产权改革典型单位县，改革经验在全国推广。政府机构改革顺利完成，设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革。市场活力持续释放，电力市场化交易为企业节约电费8181万元；坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税1.37亿元、社保降费1300万元，受益3.86万户次，切实为企业减轻了负担、为发展增加了动能。“放管服”改革持续深化，实施服务企业“十大行动”“十个一”活动，实现企业开办最快1.5天可营业、不动产交易税收登记5个工作日办结，全程免费代办项目投资额达21.8亿元；完成县、乡、村“互联网+政务服务”建设，在全市第一期营商环境“红黑榜”排位中位列红榜第一，成功创建为全市首家行政审批制度改革试点县。探索实施“金融入乡”机制，与农业银行合作“政府增信”产业基金，累计为19人发放贷款585万元，农民贷款成本由7.22%降至5.37%以内；与蚂蚁金服集团合作，在全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信4.3万人、授信金额超过4亿元。深化国有企业改革，整合划转国有资源资产，组建1家一级公司和5家二级实体化公司，构建国有资产监管新模式。统计管理、生态文明、民主法治和社会体制等其它领域改革有序推进。乡村振兴积蓄后劲。编制实施乡村振兴战略“1+9+8+X”规划体系，九乡乡麦地冲被列为“昆明市都市驱动型乡村振兴实验村”，北古城镇陈家渡社区被评为“昆明市乡村振兴综合试点”，乡村振兴战略和“三农”发展综合考评全市排名第一，创建为全国“平安农机”示范县。高原特色都市现代农业发展稳中增效，圆满承办云南省第五届夏秋蔬菜品种展示会，茂湾鱇浪鱼产品在北京亮相昆明民族团结进步创建成果展，30个产品获绿色食品和无公害农产品认证，农产品特色产业发展位列2018年度全省县域经济考核第二名；扎实抓好“2260”优质烟叶工程，完成烟叶收购19.06万担，烟农交售收入2.96亿元、实现烟叶税收6500万元，卷烟销售收入4.76亿元、实现税收9600万元，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；培育农业龙头企业39家，第一产业增加值完成59.45亿元、增长6.6%。招商引资稳中提质。积极开展以商招商、中介招商、上门招商，建立三大“招商参谋库”，县委、县政府主要领导带队外出招商11次。举办花街节、烤鸭美食节等重点招商推介活动3次，成功签约云南同济中德学院、洲际酒店等一批重大项目，全年引进项目43个，投资协议总额151.2亿元，清理历年签约未落地招商引资项目156个，引进市外到位资金59.05亿元、实际利用外资696万美元。项目建设稳步推进。实施项目建设“攻坚突破大会战”，落实重大项目县级领导包保责任制、定期会办制、现场办公制。全县66个重点项目，其中：开工33个、续建13个、投产达效15个，完成投资45.54亿元。强化资金保障，争取上级资金12.77亿元、政府专项债券12.4亿元推进项目建设。强化用地保障，调整、争取用地指标3379亩，用于保障16个县域重点建设项目及5个安置点用地需求；完成8个城镇建设用地批次上报工作，拟征转用地面积1694亩。房地产业健康发展，新建商品房成交2575套32.6万平方米、交易金额16.2亿元；“锦泰·华庭”和“世纪良城21栋”正式复工。

（五）惠及“四大民生”，人民福祉日益增进。脱贫攻坚成果更加巩固。在如期实现4个省级建档立卡贫困村全部出列、1468户建档立卡贫困户4622人全部脱贫的基础上，全面完成中央专项巡视、省市扶贫开发成效考核等122个反馈问题整改，投入各类扶贫资金2.78亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题。控辍保学成效明显，建档立卡家庭适龄子女辍学人数动态清零；健康扶贫“三重保障”全覆盖，连续3年建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率100%；投入6800万元完成4类重点对象危房改造350户、非4类重点对象无力建房户危房改造3985户；投入667万元实施39个农村饮水安全巩固提升工程，解决2万余人饮水困难问题。制定实施脱贫攻坚巩固成果、提升质量等系列措施，投入2236万元专项资金实施基础设施、产业扶贫、人畜饮水、雨露计划、小额扶贫贴息贷款等48个项目；创新开展“党员连心户”帮扶583户1758人，建成“爱心超市”11个。公共服务更加完善。教育质量明显提升，大力实施“三名”工程，培育名师2人；落实教育助学政策，拨付各类补助资金7256万元，惠及学生8.23万人次。高考一本上线率较上年提高4.6个百分点，本科上线813人，600分以上34人；2名考生被清华大学录取，打破了13年来清华北大在宜良零录取记录；“一村一幼”建设加快推进，学前三年毛入学率达98.87%；匡山、清远、新华3所小学实行集中供餐；宜良二中学生宿舍、台湘科技学校一期工程竣工，宜良实验学校开工建设，完成全面改薄项目51个。医疗卫生水平逐步提高，推进“五大中心”建设，建成国家级卒中中心、胸痛中心，县第一人民医院入选全国县级医院综合服务能力达标单位；县中医院通过省级二级甲等中医医院复评；县第二人民医院、匡远卫生院搬迁使用。公共文化服务体系建设提升，组织开展各类文艺活动450场次，完成“古城大香会”国家级非遗项目、“古城杂糖”“背秋娃”市级非遗项目申报工作。社会保障更加有力。继续抓好全民参保工作，基本社会保险累计参保61.86万人次、参保率保持在96%以上，医疗保险基本实现全覆盖。落实城乡最低生活保障救助政策，上调城乡低保标准，发放各类救济金5066万元，保障救助7682人。创业担保和“贷免扶补”扶持创业254户，发放贷款3810万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为863名劳动者追讨工资1167万元。建立退役军人服务保障体系，完成退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，为4032名优抚对象发放各类优待金4257万元，退役军人就业创业得到有效保障。严格公租房分配，对已分配的5332套保障性住房实行“一户一档”管理。完成“65.1”综合服务中心搬迁，着力抓好建档立卡贫困人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，农村劳动力转移就业1.54万人，新增转移就业收入2.4亿元，城镇新增就业2018人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，累计投入729万元，破获刑事案件60件。社会治安环境持续向好，组织开展“1+1+13”严打专项整治75次，投入8857万元实现4个无（危）房派出所竣工使用，智慧办案中心走在全省前列，全县命案发案率下降30%，“两抢”警情下降33.3%，群众安全感综合满意率上升2%。安全工程三年行动计划扎实开展，组织开展“查大风险、防大事故”百日行动、“防风险、保平安、迎大庆”攻坚行动，依法依规关停整顿存在安全隐患的企业3家，事故起数和死亡人数均下降50%，实现“零发生、双下降、三提高”，安全生产、消防安全、道路安全均被市级评为优秀等次。实施食品安全“六大放心工程”，非洲猪瘟防控有力，生猪稳产保供成效明显。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，38家单位被命名为第二批“全市民族团结进步创建示范单位”，九乡乡德马社区起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。

（六）践行“两个维护”，政府自身建设全面加强。坚决整改落实中央、省委、市委巡视反馈问题，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕10个方面专项整治，聚焦解决制约宜良发展和群众最急最忧最盼的问题，解决群众操心事、烦心事2400余件。严控“三公”经费支出，压减行政经费投入民生和社会事业，民生支出占一般公共预算支出的比重达84%。坚持依法行政，加强行政决策合法性审查，法律顾问覆盖率达100%；制定行政规范性文件2个、清理15个、废止1个，开展重大决策听证事项15个；办理人大代表议案建议139件、政协委员提案118件，答复率达100%。深化“七五”普法，完成县、乡、村三级公共法律服务体系建设，87家市级民主法治村（社区）通过复核验收。驰而不息正风肃纪，支持监察机关履行职责，投入230万元改造留置场所；强化审计监督，实行领导干部经济责任审计全覆盖。落实基层减负年要求，大力整治形式主义、官僚主义，政府会议和文件均同比下降30%以上。与此同时，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。

各位代表！回顾过去的一年，面对经济下行巨大压力，我们沉着应对、苦干实干、爬坡过坎，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，更是全县各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，政府工作仍存在一些不足，主要表现在：一是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接压力较大，城乡基础设施投入不够。二是产业发展不充分，长期积累的结构性问题突出，工业实力不强，工业园区承载能力有限，新兴产业成长不快，科技创新水平较低。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是城乡建设欠账较多，发展空间受限，城市管理智慧化精细化水平不高。五是城乡发展不平衡，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待突破。六是基本公共服务供给不足，优质教育、医疗、文化资源与群众需求仍有差距。七是污染防治任重道远，生态修复、水环境治理、扬尘污染防治及东山片区整治任务依然艰巨。八是营商环境有待进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县人民重托。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持经济平稳运行，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。按照2020年市委经济工作会议安排部署，围绕“加快打造以文旅、物流、新材料、高原特色都市现代农业等为重点的昆明市东部重要特色产业基地、特色产业聚集区”的发展要求，做好今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届九次全会、市委十一届八次全会和县委十三届七次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推进政府治理现代化。坚持“12321”发展战略不动摇，以“四重三提”巩固扩大“五四攻坚”行动成果，坚定不移致力“四大引领”、聚力“四大短板”、着力“四大抓手”，不断推动“四大平台”提标、“四大民生”提质、“奔跑赶考”提速，全心回答好全县干部群众“六个之问”，全力书写好新时代宜良发展“六张答卷”，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断推动昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设迈上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平，增长5%；一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资（不含农户）完成92亿元；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%和6%；城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，我们将深入开展“提速提标提质年”活动，以更快的节奏全力“奔跑”，以更高的标杆全心“赶考”，重点抓好九个方面的工作：

（一）全力以赴保持经济平稳增长。项目经济是县域经济的主引擎，必须紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，确保经济量的合理增长、质的稳步提升。落实各级政策和建立稳增长机制。贯彻落实中央和省市稳增长系列政策，重点落实好应对新冠肺炎疫情稳定经济运行省22条、市20条、县16条措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持经济社会平稳健康发展。开展“统计台账规范化提升年”活动，优选10家统计基础台账规范企业示范引领，进一步规范完善统计工作机制，改进统计工作方法，加强执法监督，建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制；围绕服务、扶持、宣传、管理等方面出台培育“四上企业”的相关措施，做好纳规入统工作，全面准确反映稳增长情况。完善经济运行分析机制，及时解决经济运行中的困难和问题。改进项目工作督考机制，突出重点项目投资完成额、投资完成率、项目开工率等指标考核，加大项目工作权重系数，更好发挥绩效评价的激励导向作用。加强谋划规划稳定预期。充实投资项目储备库，谋划项目100个以上，争取30个项目列入国家重大项目库，3个项目列为省级重点项目，20个项目列为市级重点项目，确保全年谋划项目总投资不低于上年度实际完成投资额的200%，力争储备项目转化率达50%。建立“十四五”规划项目库，围绕柴石滩大型灌区农业产业结构调整，木龙片区和东山片区工业产业布局，东城新区开发，特殊类型地区（革命老区）发展，乡村振兴，大健康、大数据等新兴产业发展，深入研究、认真谋划全县“十四五”时期的重要工作、重点项目、重大工程等，力争更多项目纳入省、市“十四五”规划。抓好重点领域投资。配合做好三清、福宜、宜石高速的服务保障工作；实施纬七路及跨江大桥、九乡旅游小镇市政环保基础配套设施等20个总投资69.7亿元的基础设施类项目；实施华强方特美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园、银龙交通器材等25个总投资59.25亿元的产业发展类项目；实施南盘江治理工程、国家储备林等13个总投资28.17亿元的生态环保类项目；实施宜良实验学校、天奇医院、九乡乡安置区等9个总投资8.8亿元的民生保障类项目。抓好重大项目推进。充分运用“周调度、月督办、月会办”工作机制，加强动态监测，优选10个重点招商引资项目、10个固定资产投资支撑性项目、10个5000万元以下固定资产投资项目、10个前期工作项目攻坚突破，确保在建项目按时序进度完成投资任务、停建缓建项目复工复产。落实项目推进协调机制，明确问题清单、责任清单和限时办结清单，形成项目谋划推进、落地开工、投产见效的闭合链。千方百计筹措项目资金。抓住国家补短板政策向中西部和基础设施领域倾斜的机遇，优选10个地方政府专项债券项目进行申报，争取专项债券资金10亿元以上；贯彻落实促进民间投资政策，进一步提高PPP项目入库和储备管理效率，加快推进“三路一厂”等PPP项目，力争储备一批投资总额不低于100亿元的PPP项目和地方政府专项债券项目、新开工一批投资总额不低于15亿元的PPP项目；用好用活金融政策，争取各类政策性中长期贷款，推动“政银企”合作，引导金融业服务实体经济。坚持主要领导外出招商制度，开展产业链、价值链、创新链补链、延链、强链招商，既招大引强，也小中选优，形成多层次、全方位的招商格局，确保引进市外资金67亿元，实际利用外资200万美元。最大限度保障项目用地。大力实施土地治理项目，完成3个增减挂钩项目拆旧区复垦工作，实现3个提质改造项目竣工验收，新申报3个提质改造项目，新增水田指标199公顷；争创全国全域土地综合整治试点县。充分挖掘、盘活存量，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，进一步强化土地运营，研究城区和集镇范围内旧厂房、旧场地、旧房屋的“退旧更新”工作，促进土地“提质增效”；扩大增量供给，收储土地1750亩以上，完成征转报批土地500亩以上，出让土地1100亩以上，确保供地率位于全市前列。

（二）坚定不移推动产业转型升级。坚持“两型四化”的产业发展思路，逐步构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”协同迭代发展的经济体系，推动产业转型升级。巩固壮大工业经济。坚定不移实施工业强县战略，做好存量变革、增量崛起、企业梯度培育工作，确保新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值增长率4%。加快存量变革。实施新一轮技术改造，对建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级；坚持企业复产和“腾笼换鸟”并重，实现停产半停产企业复产5家以上、二次招商盘活5家以上，盘活土地150亩以上；淘汰落后产能，优化东山片区突破瓶颈行动方案，逐步推进东山片区企业迁转。推动增量崛起。主动承接昆明城区产业转移，重点培育发展先进装备制造、新材料、现代物流、装配式建筑等新兴产业，引进一批新材料产业链上下游企业入驻宜良，确保全县招商引资工业类项目占比不低于30%；加快云南彩龙科技水性涂料、天德建筑智能升降脚手架等新引入项目建设进度；促成红星兄弟再生纸技改搬迁、日发塑业生产线智能化改造等技改项目开工建设；力争汇禾木业中密度纤维板、蓬莱水泥技改等在建项目实现建成投产，重点支持铁新建、北新建等新型建材企业发展壮大。打好企业梯度培育组合拳。优选10家工业产值支撑型企业、10家工业投资支撑型企业重点扶持，打造一批“领军型”企业；优选10家工业成长型企业、10家“腾笼换鸟”企业精准帮扶，培育一批“成长型”企业；优选10家技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的科技型企业帮扶，扶持一批“科创型”企业。加强工业园区平台建设。结合园区产业规划，继续加大招商引资力度，完成签约项目10个以上，实现主营业务收入150亿元、县级税收1.4亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。把木龙片区作为园区“二次腾飞”主战场，完成木龙片区控制性详细规划终审，重点推进木龙片区核心二号路和跨江大桥、物流产业园区、双创中心孵化器基地、标准化厂房等项目建设，启动增量配电网项目建设，加快推进垃圾处理设施、综合服务中心等项目规划，确保园区基础设施建设完成投资8.5亿元。继续推进园区实体化改革，落实园区税收增量返还等政策，理顺园区管理机制，建立并联审批机制，用好用活园区服务平台，营造“一切围绕企业转、一切围绕项目干”的良好氛围。支持建筑业发展壮大。继续加大资质等级建筑业企业扶持、引进力度，优选10家建筑业产值支撑性企业、10家建筑业产值成长型企业重点扶持，力争新增2家以上资质等级建筑业企业，资质等级建筑业增加值增长10%以上。开展装配式建筑产业试点示范创建工作，出台相关政策措施，提高全县装配式建筑占新建建筑面积比例。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，继续推进银杏华府、铂悦府等房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。推动服务业提质增效。统筹生活、生产性服务业，确保服务业增加值增长8%。巩固提升传统服务业，进一步挖掘“批零住餐”增长潜力，优选10家批发零售成长型企业、10家住宿业成长型企业重点扶持，确保新增4家限额以上批发零售业企业，新增3家限额以上住宿业企业，新增10家限额以上餐饮业企业。完善生产性服务产业链，加强“政银企”合作，加大金融业支持力度，力争金融机构存款余额增长9%，贷款余额增长10%。加快发展物流产业，推动丰树（宜良）智能综合产业园建设项目、宜良韵达（云南总部）智慧物流产业园项目开工建设。深入推进全域旅游，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，启动冬林苑、樱花谷等10个A级景区申报工作，优选10家乡村旅游带动型企业重点扶持，力争旅游综合收入增长23%。瞄准昆明主城区及滇中城市圈客源，大力发展周末游和夜间经济，策划3条精品自驾线，加快推进古耕庄园、为君开等4个汽车营地建设；深挖岩泉寺、宝洪茶等历史文化内涵，完善河湾、麦地冲、樱花谷等网红点配套服务设施；积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧卖等特色美食。提标九乡旅游区平台，投资2.82亿元完成九乡旅游小镇市政环保基础配套设施项目，投资9.56亿元实现九乡旅游小镇游客中心、商业街、换乘中心项目主体工程完工及叠虹桥提升改造工程建成运营，开工建设天梯和索道改造项目，加快三脚洞、阿路龙景区前期工作，争取把九乡旅游小镇创建为省级特色旅游小镇。培育发展新动能。加快发展大健康产业，主动融入昆明大健康产业发展示范区建设，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。利用林地和林下资源，规范有序发展道地药材种养殖和良种产业；发展中药饮片产业，打造昆明生物制药产业“第一车间”。支持县中医院建设，争创全国中医药先进单位示范县。大力发展森林康养产业，推动南林苑森林医康养项目尽快落地。做好匡远街道温泉片区、北古城镇北羊街片区、狗街镇小马街沿线温泉连片开发谋划和招商引资工作，全面提升“温泉康养之都”吸引力。大力发展体育赛事经济，提升68道拐自行车赛、南盘江龙舟公开赛等赛事知名度。以大健康养老理念制定养老服务体系建设规划，支持社会力量兴办养老服务机构，申报市级第三批智慧健康养老应用试点示范项目。推动数字经济发展，积极融入昆明数字经济发展“一园两轴一环”产业布局，实施企业“三化”改造，确保“上云、上平台”企业突破100家。打造数字宜良服务云平台，加快推动智慧交通、智慧公安、智慧医疗、“刷脸就行”工程建设。大力实施“百兆光纤进家庭、千兆光纤进小区”工程，加快宽带网络优化升级；推进5G通信网络、“智慧杆塔”等信息基础设施建设，新建5G基站100个以上。

（三）坚决打好打赢三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，逐步解决发展不平衡不充分问题。全面巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不脱”要求，保持财政投入的连续性，补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，完成高质量全面建成小康社会的底线任务，确保脱贫攻坚成效得到群众认可，经得起历史检验。健全完善控辍保学工作闭环管理机制，确保建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段辍学动态清零；坚持建档立卡人口医疗保险、大病保险全员参保，确保基本医疗待遇保障符合标准；全面消除农村动态新增4类重点对象危房，动态监测农村危房改造质量，确保住房安全有保障；投资1200万元完成农村饮水安全巩固提升工程35件以上，完成“五小水利”工程200件以上，确保农村饮水安全全面达标。多渠道、多层次开发面向脱贫地区农村劳动力转移就业岗位，完成建档立卡贫困劳动力转移就业200人次以上。健全稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略的衔接机制，推动产业扶持资金向基础设施薄弱的山区、半山区倾斜，实现4个省级建档立卡贫困村“饲料企业+合作社+农户”合作模式全覆盖，力争每个乡镇（街道）至少有1个产业类项目落地，进一步巩固和增强贫困地区的自我发展能力。继续探索实施“线上+线下”爱心超市模式，全面实施扶贫资金绩效管理，提高资金使用效率和效益，对扶贫资金使用中的滞留、贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，科学编制“三线一单”管控空间格局和开发强度，以极端负责的态度抓好中央和省市环保督察反馈问题的整改落实，确保事事有回应、件件有着落。打好蓝天保卫战。重点开展工业企业达标排放专项整治，实行建筑工地全面网格化包保监管，规范渣土运输管理，确保县城空气质量优良率达99%。打好碧水保卫战。加快推进南盘江综合治理工程，启动西门河截污工程，确保南盘江国考、省考断面优良水体比例达100%；持续推进4个集镇污水处理厂建设，力争集镇生活污水处理设施全覆盖，县城污水处理率达86%；完善水环境自动检测网络建设，新建4座自动化水质监测站点。打好净土保卫战。控制农业面源污染，加快推进畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理点建设；坚持最严格的耕地保护制度，确保全县基本农田保有量达标；加大磷石膏堆场整治力度，开展污染调查，研究出台闭库方案，实现“三磷”企业专项排查整治按时限、按要求全面精准达标。加大生态保护修复力度。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制，确保自然保护区总面积不低于4.37万亩。完成国家储备林PPP项目入库，启动项目（一期）投资。积极谋划包装南盘江流域生态治理、湿地修复等长江经济带绿色发展PPP项目，力争年内完成包装入库。推进高速公路沿线面山绿化，争取把宜九公路建成美丽公路，把昆明东南绕城高速南立交打造成最美互通立交。实施陡坡地治理5000亩、四沿绿化造林1000亩、森林抚育4.5万亩、封山育林1万亩，义务植树90万株，确保全县森林覆盖率达55.44%。全面抓好“五采区”植被绿化，开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治，抓好已关停矿点的检查验收和植被修复，确保年内完成修复面积300亩以上。打好防范化解重大风险攻坚战。抓好政府投资项目前置审查，重大项目必须进行财政承受能力评估论证，坚决遏制新增隐性政府债务。通过加快土地出让、盘活资产资源、狠抓增收节支等方式，筹措偿债资金，强化偿还计划管理，实现政府性债务风险总体下降。建立健全防范、摸排、打击、化解四位一体的金融风险防范化解机制，规范金融秩序，严厉防范和处置非法集资、网络传销等经济犯罪行为，保障群众切身利益。

（四）扎实推进乡村振兴。深刻认识我县仍是农业大县的实际，坚持农业农村优先发展，聚焦乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准谋划乡村振兴工作。围绕“绿色食品牌”培育、“一县一业”打造、农工贸一体化和产加销一条龙、一二三产业融合发展、农业基础能力建设和农村重大基础设施等，研深吃透上级政策、细化实化工作重点，谋划全县乡村振兴的重大工程、重大项目、重大行动。大力发展高原特色都市现代农业。推进农田水利基础设施建设，争取高标准农田建设项目不少于2个，确保柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资6.5亿元，完成新庄、轿子山等水库项目前期工作并启动建设。稳定粮食播种面积42万亩，实现粮食总产13万吨以上；主抓“2260”高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购任务18.8万担；抓好非洲猪瘟防控，生猪出栏54万头以上，实现“保供稳价”，启动生猪规模化集中屠宰项目招商工作。以鸭产业申报市级“一县一业”特色县、省级“一县一业”示范县，将鸭产业打造成10亿元以上的全产业链支撑产业。统筹壮大花、菜、果、渔等重点亿元产业，兼顾发展干巴菌、鱇浪鱼、宝洪茶、云参等小而精的特色产业。推进苗木花卉产业园区平台建设，科学编制花卉产业发展规划，力争花卉种植面积达5万亩以上；实施6万亩板栗低效林改造项目，优化板栗品种品质、扩大板栗交易规模、提升精深加工能力。积极开展省级“4个10”评选活动，新增“三品一标”农产品5个以上，争创国家级农产品安全示范县。提高农业组织化程度，出台三年行动计划精准服务10强高原特色都市现代农林企业（合作社）、10强苗木花卉龙头企业，确保新发展家庭农场10家，新增市级农业龙头企业2家、省级农业龙头企业1家以上。继续放大农业银行“政府增信”产业基金和蚂蚁金服助农贷款的作用，解决农业生产经营主体贷款难问题。争取电子商务进农村综合示范项目，深入推进与淘宝、拼多多、益农信息社等电商平台战略协作，争创全国首批“互联网+”农产品出村进城项目试点县，确保第一产业增加值增长6%以上。建设美丽乡村。深入实施“十镇百村”示范工程，建立健全农村人居环境整治长效机制，继续开展“四个10元”筹资工作，持续改善农村人居环境，确保全县村庄人居环境达到1档标准。配合做好沈家田固废填埋场一期项目建设，加快推进竹山镇、马街镇等6个垃圾热解焚烧处理厂建设，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%；推进106个自然村污水处理站建设，确保全县村庄生活污水处理设施覆盖率稳步提升；提升改造行政村公厕40座以上、新建无害化卫生户厕2.4万座以上；抓好“四好农村路”建设，实施100公里通村公路硬化工程，确保50户以上自然村通村公路通畅率达100%。推动农民全面发展。支持和鼓励农民就业创业，全面实施“六个一”人才工作措施，开展新型职业农民培育行动，培育高素质农民250人以上，力争农村实用人才总量达到1万人以上。

（五）全力推进美丽宜良建设。坚持“城市让生活更美好”的理念，统筹规划、建设、管理三大环节，巩固国家卫生县城创建成果，确保通过国家园林县城复审、云南省文明城市年度测评。优化国土空间布局。完成第三次全国国土调查、生态保护红线评估调整、土地利用总体规划修改，抓住“十四五”规划编制的契机，围绕近些年重点项目建设需求和重点片区开发时序，将土地利用总体规划、城乡规划、三区三线划定等有机融合，全面科学开展《宜良县国土空间规划（2018—2035）》编制工作，确保“多规合一”取得阶段性成果。提高城市精细化管理水平。统筹推进“智慧城市”建设，按照突出重点、先易后难、分步实施的原则，加快“数字城管”向“智慧城管”转型升级。加快推广生活垃圾分类工作，确保分类收集覆盖率达30%以上。强化城市“四治三改一拆一增”行动，治理违法违规建筑65万平方米以上，新增城市绿地6公顷以上，确保亮灯率达96%以上；新建城市公厕8座，确保实现县城区三类以上公厕全覆盖。深化治堵保畅行动，加快推进机动车停车泊位扩容工程，确保智慧停车泊位达1200个以上，逐步缓解群众出行难、停车难问题。全力创建“美丽县城”。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，按照“建设内容项目化”的工作思路，以完善基础设施、改善人居环境、打造特色风貌为抓手，争创省级“美丽县城”。重点围绕东环路、鱼龙街、环城南路等市政道路修复，2519米的文华路片区市政排水管网，马槽田、起春等农贸市场提升改造和新建，万家凹生活垃圾中转站等项目，启动总投资5.93亿元的“美丽县城”一期项目包建设。强力推进城市更新改造，完成土桥、匡山、清远（一期）棚户区改造收尾工作，助推土桥社区170亩安置用地项目开工。加快与中青旅合作，开工建设“宜良古城文旅小镇”项目，同步启动文庙、法明寺、段氏宅院等8处历史建筑修缮工作，逐步改善老城区风貌。稳步提升县城整体景观，对万家凹生态公园、蓬莱大道街景等升级改造，启动西河、西门河、六十铺河、石牛河清淤整治，完成海绵城市建设0.75平方公里，有效化解城市内涝。做大做活东城新区。积极争取、筹措资金，开工建设华强方特美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园项目；继续推进乡鸭湖六期、七期和洲际酒店建设，助推康锦名门、龙院、翡翠澜庭等地产项目开工；完成陈所渡桥闸收尾工程并达到蓄水条件，启动锦湖湿地公园升级改造；谋划清远街延长线项目前期工作，开工新建纬七路及跨江大桥。主动对接华西希望集团、绿地集团，优选高品质项目落地宜良，为打造产城融合新格局奠定基础。

（六）更大力度深化改革创新。坚持全面深化改革，推动创新驱动发展，以改革创新增强发展的内生动力和整体活力。以改革释放活力。落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入推进供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能，及时清理“僵尸项目”，不断提高经济发展的质量和效益。深化国资国企改革，分类分层、有序实施平台公司整合划转，稳步推进平台公司实体化转型、市场化发展，增强“投、融、建、管、营”能力。巩固政府机构改革成果，深化事业单位改革，建立动态管理的事业编制县内调剂制度。紧扣“确权”继续深化农村集体产权制度主体改革，健全农村“三资”监管体系，围绕“赋能、搞活”出台系列具有宜良特色的配套改革措施，巩固提升农村集体产权制度改革成果。继续深化国有林场改革，增强国有林场“造血”功能，确保国有林场改革通过国家级验收。承接好昆明市国家集体林业综合改革试验示范区建设任务，有序引导林权流转和抵押融资，支持好林木权证、林下经济经营权证办理及抵押融资工作。瞄准中央和省、市相关改革试点政策，积极争取一批改革试点落地。以创新激发动力。启动省级科技成果转化示范县、云南省农业科技园区、知识产权示范园区培育创建工作，确保县科技成果转化中心通过市级验收，新获专利授权32件以上，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业4家以上、知识产权优势企业2家以上。加大与科研院所和高等院校的合作力度，实施省级科技示范推广项目2个，培育专家基层科研工作站2家、院士工作站1家，启动“天元数学中心”项目建设，做好云南同济中德学院项目前期工作。积极申报“双创”示范基地、“星创空间”，优化科创环境，引导和激励企业引进研发人才。以财源扩充实力。落实好上级财税改革政策，压实各乡镇（街道）、工业园区财税增收责任，深挖税收增长潜力，优选10家税收支撑性企业、10家税收成长型企业、10家非税收入重点单位培植帮扶；稳固“两烟”税收，确保增长5%以上；完善协税护税机制，加强税收队伍建设，加大非税收入稽查，强化对重点税源、税种的监管，严查非煤矿山（含沙、石料厂）、饲料行业、餐饮业等7个重点行业漏报、瞒报和偷税漏税行为，切实做到依法征税、应收尽收。加强政府性资源管理，实行存量资金定期清理机制，全面梳理盘活闲置国有资源资产，做好整合增值和特许经营文章。谋深做实一般性转移支付争取工作，加大专项转移支付争取力度。加大政府性基金征管力度，做好土地出让收入入库和各项基金计提管理，力争清缴土地出让金4亿元以上，实现土地出让收入16亿元以上。深化“放管服”改革。强化昆明市第三方“红黑榜”考评机制运用，评价结果纳入年度考核，确保所有政务服务事项进驻政务中心和网上政务服务平台，建设“24小时不打烊”自助服务区。健全完善政务服务“好差评”制度，坚决杜绝烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。完善县、乡、村三级政务服务体系，促进线上线下深度融合。开展公共资源交易“五个零”服务，构建“四+1”智慧监控，实现远程异地开评标常态化。确保不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩到5个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。深入落实中央支持民营企业改革发展28条措施，完善精准有效的政策环境，加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，力争完成无争议存量欠款清零。建好企业家俱乐部阵地，执行好“问题直通车”“联络直通车”“政策直通车”制度，帮助企业解决困难问题。

（七）不断增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，确保民生支出占一般公共预算支出的80%以上。着力办好人民满意的教育。贯彻落实《中国教育现代化2035》，支持社会力量发展普惠托育服务，提高“一村一幼”覆盖率，确保学前三年毛入学率达99%。推进义务教育优质均衡发展，深入推进“双线十人制”和“动态归零督查制”，义务教育巩固率达98%。落实高中阶段教育普及计划，提升教育教学质量，确保高中阶段毛入学率达90%，高考600分以上人数贡献率达0.7%，一本上线人数贡献率达2.5%。支持和规范特殊教育、民办教育发展，积极争取县职中产教融合试点。推动县一幼、匡山小学、清远小学扩容提质，争取宜良二中、宜良衡水中学升等晋级，确保宜良实验学校竣工使用。不断提高公共卫生服务能力。深入推行医联体和医共体建设、分级诊疗和双向转诊工作。推动“互联网+医疗健康”，提升医疗服务信息化水平。继续打造“三名”工程，引进名医2人、打造名科3个、创建名院1个。加强医疗卫生基础设施建设，投资1.53亿元确保天奇医院竣工使用。加快推进农村医疗卫生事业发展，出台《宜良县乡村医生管理办法（试行）》，加强乡村医生队伍建设，力争新建乡镇卫生院1个，不断提升基层医疗卫生服务能力。毫不松懈、抓细抓实新形势下疫情常态化防控工作，建立健全重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用机制。启动县第一人民医院二期（标准化感染性疾病科）和县疾控中心核酸检测实验室改造项目。提升就业创业质量。重点解决好高校毕业生、失地农民、退役军人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业2000人。推行终身职业技能培训制度，拓宽就业渠道，年内完成农村劳动力转移就业1.6万人，新增转移就业收入2亿元；创业担保和“贷免扶补”扶持创业205户，发放贷款3075万元。积极构建和谐劳动关系，做好农民工“治欠保支”工作。健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划和大病保险制度，各类基础社会保险参保覆盖率保持在96%以上；完善最低生活保障制度，健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，有效提升困难群众、优抚对象生活水平。完善保障性住房分配管理制度，解决困难群众住房问题。加强养老服务体系建设，支持社会力量兴办养老服务机构。优化公共文化服务供给。深入实施文化惠民工程，扎实推进图书馆、文化馆等达标建设和基层综合文化服务中心建设。开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修复同济大学附中办学遗址，继续做好文物和非遗项目保护传承。免费开放公共体育场馆，着力打造“15分钟体育健身圈”，丰富全民健身运动。

（八）推动县域治理现代化。提升县域治理能力，保持大局稳定始终是我们要抓好的大事。按照党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚定县域治理的正确方向，认真贯彻执行省委、市委、县委《实施意见》，切实把制度优势转化为治理效能。强化社会治理体系建设。坚持社会治理重心下移、保障下倾，按照“事权匹配”原则，科学理顺乡镇（街道）职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，形成县统筹、乡镇（街道）组织实施、村（社区）强基固本的治理链条；做好城市社区的设置和优化调整工作，争创1—2个全国、省级乡村治理示范村镇。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防和化解社会矛盾机制建设，充分调动整合律师、仲裁、人民调解等法律服务资源，把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善网络信访工作、领导干部接访下访和律师参与接访工作机制，畅通信访渠道，满足群众合理诉求，争创全市“信访三无”县区。固化疫情防控中行之有效的“网格化＋大数据”联防联控机制，按照采、管、用三步走的原则，健全完善责任体系，强化结果运用；加快蓬莱、耿家营、狗街3个派出所智慧办案区建设，提升治安防控水平。按照“超平安、超安全、超稳定”的工作要求，开展“大起底”专项行动，全力做好安保维稳工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”，以重点地区、行业、领域为突破口，聚焦黑恶案件背后的“保护伞”“关系网”，聚焦黑恶势力经济基础，聚焦黑恶案件背后的行业领域监管漏洞，依法扫除阻碍征地拆迁、项目施工，阻挠企业发展、扰乱市场秩序和群众反映强烈的各类违法犯罪，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，做到“两个不发生”，实现“一降两升”，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。严格落实安全生产责任制。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三个必须”的要求，继续实施安全工程三年行动计划。严格安全生产许可证制度，深化消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全整治，建立风险隐患交办责任清单，坚决防范遏制重特大安全事故发生。强化应急管理，规范应急信息报送，加快推进应急救援体系建设，完善应急联动机制，建成应急指挥中心（互联网+监管），建立过磅计量和征税系统，严厉打击车辆超载行为。做好重大自然灾害、非洲猪瘟等防范应对工作。加强食品药品安全监管，高质量抓好“六大放心工程”，争创国家食品安全示范城市。

（九）强化政府自身建设。把狠抓落实作为政府工作的生命线，全面提升政府治理能力。旗帜鲜明讲政治。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决把县委的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，确保政令畅通、执行有力。恪守依法之责。严格遵守宪法和法律，用法治思维和法治方式履行职责，落实宪法宣誓制度。依法接受县人大及其常委会法律监督，加强同人民政协的民主协商，提高人大议案建议、政协提案的办理质量，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。大兴实干之风。“干”字当头，将重实干、强执行、抓落实贯穿于政府工作始终，将学习、争取、运用政策作为必修功课和看家本领，不图虚名、不务虚功，功成不必在我，功成必定有我。按照“四重三提”工作要求，梳理形成县人民政府班子“22个10”责任清单、问题清单、目标清单，纳入“大赶考”考核管理，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的绩效管理机制，真督真考、严督严考，确保县委、县政府每一项决策部署都落地见效、开花结果。改进文风会风，确保政府系统文件及会议均减少5%以上。健全激励约束机制和尽职免责机制，增强服务本领，提升服务效能，营造愿干事、敢干事、干成事的氛围。弘扬清廉正气。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决反对“四风”。全面树牢过紧日子的思想，强化审计监督，大力压减“三公经费”，压缩一般性支出10%以上，节约资金全部用于保障和改善民生。

各位代表！我们将把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，尽最大努力，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们将加强全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设和国防基础设施保护。强化退役军人权益保障，维护军人军属合法权益。我们将认真做好第七次全国人口普查工作，切实加强老龄、妇幼、残疾人、慈善、档案、科协、史志、民族宗教、人防、防灾减灾、气象、红十字等工作，支持群团组织开展工作。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，为决胜全面建成小康社会，实现第一个百年目标而努力奋斗！

附件

名 词 解 释

1.“四包三查两确保一重点”责任制 “四包”即：县级领导包各乡镇（街道）及其它县级森林防火责任单位，各乡镇（街道）包村（社区），村（社区）包村（居）民小组，村（居）民小组及对口扶贫的帮扶人员包农户。“三查”即：各森林防火责任单位经常组织开展巡查和自查自纠，对存在问题及时进行整改和完善；县森林防火指挥部和挂钩联系森林防火的县级单位（部门）定期或不定期对各森林防火责任单位、所联系重点林区的工作开展情况进行检查、抽查；县纪委监委定期或不定期对森林防火责任单位和挂钩联系森林防火的县级单位（部门）工作落实情况进行督查。“两确保”即：确保森林防火经费到位、人员到位、责任到位、措施到位；创新火源管理的有效办法，采取一切有效措施，全面管控火源，确保责任区域内不发生森林火灾。“一重点”即：县级单位（部门）挂钩联系全县56家重点林区森林防火工作。

2.“四节两赛事” 即：第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2019宜良花街节、2019云南昆明市“中国农民丰收节”暨烤鸭美食节、第四届宝洪茶文化旅游节、宜良南羊首届荷花美食节，68道拐自行车赛、南盘江龙舟公开赛。

3.“亩产英雄” 即：将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出，以此评选出的最优企业。

4.“星创天地” 即：发展现代农业的众创空间，通过吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，运用市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，建设集科技示范、人才聚集、技术集成、成果转化、创业孵化、金融服务等为一体的创新创业综合服务平台。

5.“四治三改一拆一增” 即：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。

6.“大棚房” 即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的；第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施；第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等；第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。

7.“一镇、两带、三区” 即：九乡旅游小镇，麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带，叠虹桥景区、三脚洞景区、阿路龙景区。

8.“五朵金花” 即：三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花。

9.“四证一签” 即：林木种苗生产许可证、林木种苗经营许可证、林木种苗质量检验证、森林病虫害检验证，种苗标签。

10. 林业“双中心” 即：中国林业大数据中心、中国林权交易（收储）中心。

11.“十大行动” 即：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。

12.“十个一” 即：建立一个强有力的工作班子、梳理一个服务企业事项清单、发放一张企业服务卡、建立一本问题台账、建好企业家俱乐部这一阵地、开通一部热线电话、搭建一个网络服务平台、每月至少一次走访座谈、每年进行一次营商环境总结、建立一套长效运行机制。

13.“1+9+8+X”规划体系 “1”即：1个总体规划——《宜良县乡村振兴战略总体规划（2018—2022年）》；“9”即：9个专项工作方案——《宜良县推动乡村产业振兴专项工作方案》《宜良县推动乡村人才振兴专项工作方案》《宜良县推动乡村文化振兴专项工作方案》《宜良县推动乡村生态振兴专项工作方案》《宜良县推动乡村组织振兴专项工作方案》《宜良县深化农村改革助推乡村振兴专项工作方案》《宜良县推动完善乡村社会治理专项工作方案》《宜良县推动乡村旅游发展专项工作方案》《宜良县推动乡村基础设施建设和公共服务保障提升专项工作方案》；“8”即：8个乡镇（街道）的规划和实施方案；“X”即：若干个村庄规划和实施方案。

14.“2260” 即：在全省选择20个生态条件较好的烟叶基地县，每个县种植1万亩烟叶，每年生产60万担高端优质烟叶，支撑云产高端卷烟品牌发展。

15.“三名”工程 即：名校、名师、名校长培育引进工程。

16.“65.1”综合服务中心 即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。

17.“1+1+13” “1”即：扫黑除恶专项斗争；“1”即：两周三查；“13”即：13场战役——打击整治枪爆违法犯罪专项行动、打击整治枪爆违法犯罪专项行动缉枪工作、命案侦防专项战役、“4.29”专案、防范打击电信网络诈骗犯罪专项战役、严厉打击传统“盗抢骗”违法犯罪专项战役、打击整治民族资产解冻诈骗犯罪专项战役、污染防治攻坚战暨维护长江生态安全“724专项行动”、扫黑除恶暨旅游市场治安秩序综合整治、打击防范涉众型经济犯罪和金融风险排查专项战役、禁毒重点任务责任分解、打击全能神邪教组织寒冬专项工作、整治网上秩序专项战役。

18.“零发生、双下降、三提高” “零发生”即：全年没有发生较大及以上生产安全事故；“双下降”即：一般生产安全事故起数和死亡人数同比下降50%；“三提高”即：安全生产治本能力、重点领域事故防范能力、安全生产基础保障能力有效提高。

19.“六稳” 即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20.“12321”发展战略 “1”即：构建一个枢纽——昆明东部综合枢纽；“2”即：建设两个区——昆明主城新兴产业拓展区、新型城镇化示范区；“3”即：提升三大品牌——宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城；“2”即：擦亮两张城市名片——中国烤鸭之乡、世界溶洞奇观；“1”即：打造一个发展极——昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。

21.“四重三提” “四重”即：重点企业、重点项目、重点工作、重点环节。“三提”即：提速、提标、提质。

22.“五四攻坚”行动 即：以突出“四大引领”（大生态、大数据、大旅游、大健康），弥补“四大短板”（基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入），夯实“四大平台”（工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区），聚焦“四大抓手”（改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设），提升“四大民生”（脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理）为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。

23.干部群众“六个之问” 即：中共宜良县委十三届七次全体会议报告提出的使命之问、民生之问、发展之问、改革之问、时代之问、担当之问。

24.新时代宜良发展“六张答卷” 即：中共宜良县委十三届七次全体会议报告提出的致力“四大引领”，努力交出高质量“时代卷”；聚力“四大短板”，努力交出高质量“担当卷”；着力“四大抓手”，努力交出高质量“改革卷”；提标“四大平台”，努力交出高质量“发展卷”；提质“四大民生”，努力交出高质量“小康卷；提速“奔跑赶考”，努力交出高质量“使命卷”。

25.“四上企业” 即：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

26.“三路一厂” “三路”即：宜良县三条道路建设项目，包含蓬莱大道二期、宜九公路（江头村至耿家营段）改扩建、小狗公路（小马街至狗街段）改扩建3个子项目。“一厂”即：城乡供水一体化PPP项目，包含海马箐水厂及配套管网建设子项目。

27.“一园两轴一环” “一园”即：“数字经济创新园”。“两轴”即：“智能制造应用示范轴”和“服务业发展示范轴”。“一环”即：“高原特色现代农业融合环”。

28.“三化”改造  即：数字化、网络化、智能化改造。

29.“上云、上平台” 即：企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。

30.“刷脸就行”工程 即：昆明市提出的通过人脸识别技术在城市相关领域的“小切口、深切入”应用，构建数字经济发展核心区，抢占人工智能产业制高点，把昆明打造成全省领先、全国知名的新型智慧城市标杆。

31.“四个不脱” 即：脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

32.“三线一单” 即：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

33.“头顶库” 即：下游1公里（含）距离内有居民或重要设施的尾矿库。

34.“三品一标” 即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

35.“十镇百村” 即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建；从各县（市）区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设。

36.“四好农村路” 即：进一步建好、管好、护好、运营好农村公路。

37.“五个零”服务 即：交易受理“零跑腿”、交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”。

38.“四+1”智慧监控 即：“投标文件丰富度”“评标时间偏差度”“评委评分偏差度”“投标人得分偏差度”分析功能，设置“重点关注名单”。

39.“两个不发生” 即：不发生因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件，不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件。

40.“一降两升” 即：实现涉黑涉恶举报数量大幅下降，人民群众安全感明显提升、满意度明显上升。

41.“三个必须” 即：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。