2020年霍州市政府工作报告

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2020年霍州市政府工作报告

——2020年4月22日在霍州市第七届人民代表大会第五次会议上

霍州市人民政府市长  李青雁

各位代表：


现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”①精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，负重前行、砥砺奋进，经济社会发展质量实现新提升，为高质量转型发展奠定了良好基础。


一年来，我们主要做了以下工作：


（一）调结构，稳增长，经济发展稳中向好。2019年，全市生产总值完成79.7亿元，增长1.4%；规模以上工业增加值




完成29.5亿元；固定资产投资完成22亿元；社会消费品零售额完成36.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成32915元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入完成15026元，增长9%；一般公共预算收入完成5.46亿元。全市经济运行总体平稳、稳中向好。


（二）强基础，引项目，转型升级步伐加快。规划面积5.2平方公里的霍州经济技术开发区正式获批，开发区党工委、管委会挂牌运行，“三化三制”②改革扎实推进，公开招聘17名硕士研究生工作人员充实开发区人才队伍，配建了人才公寓，广纳更多人才入驻创业。开发区内现已入驻企业10家，其中规上企业6家。山西建筑产业现代化霍州园区固废利用项目投产达效，新型激光熔覆项目落地建设，霍煤鑫炬煤机制造和鑫创晟再制造项目运行良好。与太原理工大学就建设智能再制造基地达成合作意向，与乌克兰山西总商会就爆炸喷涂技术和新材料应用进行深入对接，转型发展韧劲更足、基础更牢、活力更强。


（三）抓龙头，提质效，乡村振兴全面铺开。李曹镇5个村美丽乡村集中连片项目争取到临汾市财政奖补资金1000万元，陶唐峪乡义城村成为临汾市唯一省级“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村，退沙办许村和大张镇小张望村成功创建省级美丽宜居示范村，美丽乡村建设亮点纷呈。苹果、核桃等干鲜果种植面积达7万亩，规模养殖企业达60个，小杂粮种植面积达4万亩，涌现出隆旺佳、同兴禽业、霍山酒业等农产品龙头企业。与陕西咸阳市杨陵区政府、杨凌示范区、西北农林科技大学签订“两地四方”战略合作协议，与山西农业大学签订校市联建农业科技合作协议，构建新型共建合作关系，共同推进现代农业发展。


（四）树品牌，增亮点，文旅商贸繁荣发展。全力打造“一山一署”旅游品牌，七里峪森林康养小镇项目有序推进。祝圣寺和鼓楼成为全国重点文物保护单位，国保单位增至6家。大张镇贾村、退沙办退沙村、三教乡库拔村荣登中国传统村落名录。大力发展商贸服务业，居然之家入驻霍州，霍州商贸城建成运行，裕鑫博康枣夹核桃、鸣梦老粗布等农副产品与海航等大型企业签订常年供货协议。三次产业比重由2018年的4.4:61:34.6优化为2019年的4.2:51:44.8，第三产业提高了10.2个百分点，成为拉动经济增长的主要动力。


（五）促改革，优环境，发展活力不断迸发。“三供一业”分离移交和改造稳步推进，“一枚印章管审批”③迈出实质性步伐，累计为企业减免税费2亿元。同时，农村集体产权、市场监管、医药卫生、安全监管等多项改革均取得重大进展，转型发展活力进一步释放。


（六）补短板，提品质，城乡建设日趋完善。启动实施国土空间规划编制。大力推进城乡基础设施建设，经二路北段、纬三路东段等城市道路工程建成通车。加快推进清洁供暖改造，热电联产集中供热扩户3400户,“煤改气”完成改造2151户，“煤改电”完成改造1374户，新增清洁供暖面积70余万平米。建成534套保障性住房，改造完成2000座农村无害化卫生厕所，完成5个农村饮水安全巩固提升工程，加快推进“四好农村路”建设，扎实做好采煤沉陷区治理搬迁、农村危房改造等工作，城乡人居环境持续改善。


（七）聚合力，盯重点，三大攻坚成效显著。污染防治效果明显。统筹抓好大气、水、土壤污染防治工作，扎实推进工业企业深度治理、“散乱污”企业整治、散煤污染治理、朝阳污水处理厂提标改造等重点工程，全面推动公共交通绿色化，有序实施兆光电厂等企业“公转铁”运输结构调整，狠抓中央和省级生态环保督察及“回头看”问题整改。全年空气质量优良天数178天，比2018年多出8天，空气质量综合指数降幅达3.8%。主要空气污染物指标中SO2、CO降幅达30%以上。汾河北益昌桥南断面化学需氧量、氨氮年平均出境浓度消减率达到40%和34%。脱贫攻坚再战再胜。严格落实“周例会月报告季总结”和“五清单两标准一档案”④工作制度。建成4个100千瓦大型光伏电站和41个30千瓦小型光伏电站，完成36户建档立卡贫困户危房改造，76名贫困群众享受到小额信贷政策，“两不愁三保障”各项扶贫政策落地见效，全年又有39户101人摆脱贫困。风险防范扎实有效。建立健全财政资金运行全过程监管机制，确保了财政资金使用规范、透明、高效。严厉打击非法集资行为，有效防止发生系统性、区域性金融风险。


（八）办实事，惠民生，社会事业稳步推进。教育方面，组建成立辛置教育集团，推动教育资源科学布局。新建、改扩建公办幼儿园6所，公开招聘教师186人，充实了师资力量。医疗方面，公立医院改革稳步推进,疾控中心完成主体工程，妇幼保健院建设加快实施，中医院正式投入运营。社会保障方面，认真落实医疗、养老、失业、工伤等保险政策，城乡低保标准每人每年提高840元。文体方面，圆满完成二青会在我市的火炬传递。成功承办全国老年人门球交流赛，提升了霍州在全国的知名度和影响力。全民健身中心项目加快推进，已完成会议中心、篮球馆、游泳馆主体工程建设。


（九）守底线，保平安，社会秩序和谐稳定。严格落实安全生产责任，狠抓重点领域安全生产专项治理。全年发生生产安全事故4起、死亡4人，实现了事故起数和死亡人数的“双下降”，连续11年未发生较大以上生产安全事故。积极推行“街乡吹哨、部门报到”⑤模式，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。持续开展扫黑除恶专项斗争，维护了社会和谐稳定。


在推动经济社会发展过程中，我们着力加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保中央、省、临汾市及霍州市委部署落地见效。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，全年办理人大代表议案和建议54件、政协委员提案88件，做到了件件有回复、事事有落实。坚持科学民主决策，不断健全政府决策程序，提升决策的透明度和群众的参与度。认真落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，各级党政机关、事业单位“三公经费”减少8.75%，一般性支出压减5.1%。推进数字政府建设，建成全市移动办公（OA）系统，不断完善政务信息公开机制，政务环境进一步优化，政府公信力和执行力进一步增强。


与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进，统计、审计、档案、气象、金融、通信、住房公积金等各项工作都取得新成绩；妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业均取得新进步；霍煤、国电、兆光等重点企业为霍州经济增长做出新贡献；各乡镇、街道办围绕中心、服务大局，为全市经济社会发展做出积极努力，取得较好成绩。


各位代表，过去的一年，我们上下齐心，克难攻坚，各项工作均取得较好成果。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部和广大群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向为霍州改革发展稳定做出贡献的全市广大干部群众，向给予我们广泛支持的各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志和社会各界人士，向驻霍部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与霍州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业结构调整步伐不快，“一产不大、二产不强、三产不优”的产业格局没有从根本上改变；民营经济发展活力不足，民营企业数量少、规模小、质量不高；支撑转型的大项目新项目不多，新动能和新业态明显不足；城乡发展仍不均衡，城乡面貌仍需持续改善，群众在就医就学等民生事业方面仍存在许多“堵点”“难点”“痛点”；污染治理任务依然艰巨，能源消耗和排放总量仍然较大；改革力度还不够大，政务服务和营商环境仍需进一步优化；信访稳定、安全生产、治安管理等社会治理任务还十分繁重，等等。特别是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大。对此，我们必须直面问题，迎难而上，化危为机，切实加以解决。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕省委“四为四高两同步”⑥总体思路和要求、临汾市委“一三四三”⑦工作思路、霍州市委“1·18”思路和“举全市之力办好三件大事”的工作部署，以霍州经济技术开发区建设为牵引，以资源枯竭城市转型发展为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力推进项目建设、汾河治理、创卫提质、乡村振兴、文旅融合、改革创新、民生保障、社会治理等各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。


今年经济社会发展的预期目标是：全市地区生产总值增长6.1%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标，要确保全面完成省、临汾市下达的年度任务。开发区考核的投资、产出、税收“三个强度”要实现临汾市下达的年度目标。


围绕以上目标，要重点抓好十个方面的工作：


（一）以中央省市各项决策为遵循，全力统筹疫情防控和经济社会发展


新冠肺炎疫情发生后，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府和临汾市委、市政府工作安排，坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策，疫情防控取得阶段性重要成效。


疫情发生以来，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、周密部署，第一时间成立全市疫情防控工作领导小组，全面落实联防联控机制，构筑群防群控严密防线,坚持“五严五防”⑧，出台防控举措“最严十条”⑨，落实防控力量“五包一责任”⑩，守住村组、社区“最小单元”，坚决遏制疫情在我市传播蔓延，全市无一例确诊和疑似病人。疫情防控期间，我们全力以赴筹措防护物资，开通政府采购“绿色通道”，统筹应急资金680余万元，精准对接需求，科学合理调配，全力保障医疗战线和防控一线工作需要，为打好疫情防控阻击战提供了坚强保障。全力推进霍州市康鹏卫材有限公司一次性医疗器械加工生产线投产运行，短时间内实现口罩等防护物资的本地化生产，切实提升医疗物资保障能力。千方百计保障市场供应，积极搭建购销市场信息桥梁，保供应、稳市场，米面粮油、猪肉、鸡蛋等生活必须品储备充足，有效保障群众日常生活需要。有序推进复工复产、复市复学，精准落实分级分区防控措施，建立企业帮扶工作机制，主动深入企业服务指导，安排专车赴河南等地为企业接送复工返厂职工300余人次，为企业车辆出具通行函30余份，保障物资运送车辆顺畅通行，全力确保疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬”。一季度，我市19家规上企业和102家规下企业全部复工复产，各类生活服务业有序开放，高三年级实现全封闭开学，其他各类学校开学准备工作稳步推进。


当前，国内疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重。我们必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势调整工作着力点和应对举措，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，重点做好无症状感染者的防控，做到闭环管理、精准管理、标准化管理，以最坚决、最严格、最有力的举措守好霍州阵地。要毫不放松抓好经济社会发展，抢抓中央、省在公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系等方面加大投资的政策机遇，加快项目前期手续办理；全力推动企业达产达效、项目新建续建、开发区建设、招商引资，加快促进服务业复商复市、正常运营；扩大居民消费，加大传统基础设施和新型基础设施投资，全力把一季度受疫情影响的损失夺回来。


（二）以开发区建设为引领，全力打造转型发展新引擎


坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，对标“三化三制”改革任务和“五看”⑪工作要求，全力建设高标准经济技术开发区，为构建现代产业体系赋能提速。


抓规划建设。坚持高标准规划、高强度投入、高品位建设，按照“一港一园”⑫的规划布局和“装备制造、节能环保”的产业定位，结合霍州交通区位、资源禀赋、产业基础、环境承载能力等条件，科学编制开发区总体规划和控制性详细规划，统筹推动规划实施。年内完成10万平米标准化厂房建设，积极推动“标准地”⑬储备，加快“七通一平”⑭基础设施配套。


抓机制改革。全面推行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资考核制，引进高层次、专业化人才队伍，建好人才公寓，落实高薪待遇，让贤才“引得进、留得下、干得好”。与太原理工大学合作成立智能再制造研究院，创建智能再制造产业技术创新联盟，全力打造山西省煤机装备智能再制造基地。积极与乌克兰专家团队合作建立爆炸喷涂和新材料应用技术研发基地，推进开发区专业化、市场化、国际化发展。


抓项目落地。加快推进开发区内新型激光熔覆、超细微粉、煤矿刮板输送机制造、环保水性油墨等项目落地建设。制定优惠政策，着力引进总部经济、楼宇经济、金融保险机构、研发中心等为主的软经济项目，加快培育发展新动能，做大开发区经济总量，推动开发区经济高质量发展。


抓招商引资。对接能源革命综合改革试点、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，完善招商引资优惠办法，创新招商引资方式，高效精准抓招商，真正将好项目、大项目引进来。认真落实项目承诺制，以“办事不出区”为目标，着力打造一支专业化的代办服务队伍，落实一窗受理、并联审批、跟踪对接、全程代办机制，为入区企业提供一流营商环境。


各位代表，开发区是霍州高质量转型发展的希望和出路所在。我们必须抢抓机遇，奋力攻坚，用非常之力，下恒久之功，下好政策的“棋”，搭好要素的“台”，念好服务的“经”，把开发区打造成为项目建设的“主战场”，产业聚集的“新高地”，经济发展的“强引擎”。


（三）以项目建设为抓手，全力加快新旧动能转换


牢固树立“年年都是转型项目建设年”理念，全力加快项目建设，按下结构调整“快进键”，跑出动能转换“加速度”。


全力提速项目建设。围绕今年拟实施总投资逾百亿元的50项重点项目，认真落实领导包联、专班负责、跟踪调度、按月通报、“四不两直”督查等推进机制，开辟重点项目“绿色通道”，全力服务好项目前期手续办理，确保项目早开工、早建设、早达效。把握好国家宏观调控新政策，积极争取上级政策资金、专项债券、政策性银行贷款，解决项目融资问题，全力保障项目顺利推进。


培育壮大新兴产业。用循环经济和生态经济的理念推动新兴产业发展壮大，走出霍州工业发展的“减优绿”之路。重点培育打造三大产业：一是装备制造产业。以智能再制造为产业发展目标，打造煤机装备修复制造的全产业链，壮大我市制造业实力。二是绿色建材产业。以山西建筑产业现代化霍州园区固废利用项目为龙头，通过实施纸面石膏板、加气混凝土板材、超细微粉等生产项目，推动工业固废综合利用，全力打造全省绿色新型建材生产基地。三是城北物流产业。依托原什林铁路发运站和闲置工业用地，加强与铁路部门对接，引进社会资本，尽快恢复货运站台，建设临汾北部的“旱码头”。


大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”⑮，把企业家当作霍州发展最宝贵的财富，主动给企业家“C位”⑯，为企业家“站台”。落实落细霍州市支持民营经济发展31条优惠政策，建立公平竞争的营商环境。充分发挥新的社会阶层人士联谊会作用，为企业家投资兴业搭建桥梁，厚植企业家成长的沃土。建立“小升规”企业培育库，培养一批市场前景好、发展潜力大的小微企业，力争新增3户规模以上工业企业。


各位代表，推进新旧动能转换，基于项目，成于项目。我们要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，横下一条心，啃下“硬骨头”，全力构建绿色低碳高效的现代化产业体系。


（四）以汾河治理为重点，全力打赢污染防治攻坚战


自觉扛起汾河治理的重大政治责任，强化“军令状”意识，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。


打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”，压紧压实各级河长的第一责任，强化网格监管，认真巡河监督，落实“清单式”管控，严厉查处偷排污水、倾倒垃圾、非法采砂等违法行为，切实提升水污染治理效能。全力攻坚汾河流域污染治理，加快推进南涧河生态治理项目，年内启动城东生活污水处理厂建设，继续实施农村生活污水治理站建设和建成区污水管网雨污分流改造工程，完成跨汾河污水管网应急抢修和辛置河、阴底河等河道综合治理，坚决完成“6月底前汾河断面退出劣Ⅴ类，之后稳定达标”的政治任务，让汾河水量丰起来，水质好起来，风光美起来。


决胜蓝天保卫战。坚持以“转型、治企、减煤、控车、降尘、增绿”为重点，扎实推进重点行业深度减排、“散乱污”动态清零、二次扬尘治理、餐饮油烟整治、柴油货车管控、电动出租车更换、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃等工作，力争我市环境空气优良率达到66%。强力推进城乡清洁取暖，年内新增热电联产集中供热394户、煤改电603户、煤改气1095户。狠抓散煤专项整治，全力完成劣质煤清零和洁净煤供应保障工作。


打好净土保卫战。全面落实“土十条”，开展土壤污染防治行动，加快推进矿山生态治理修复，对历史非法采矿坑点、涉煤涉矿工程造成的生态破坏进行排查摸底，实施分类整治。编制现有废弃工业场地治理方案，加强固废污染防治，积极推进城市垃圾分类工作，确保土壤环境稳定可控。


各位代表，我们要以“越是艰险越向前”的斗争精神，壮士断腕、背水一战、攻城拔寨，拿出“硬核”举措，一微克一微克去抠、一个断面一个断面去守、一个点一个点去防，以时保天、以天保月、以月保年，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园！


（五）以创建“国卫”为目标，全力建设宜居宜业新城


以靓城提质为抓手，清洁城乡环境，完善基础设施，加强城市管理，提升城市品位，建设生态美、环境美、生活美的宜居宜业现代城市，力争2023年跨入国家卫生城市行列。


全民参与聚合力。对标《国家卫生城市标准》涉及的八个方面40项工作，分解责任、细化任务、抓主抓重、补缺补差，按照“战区作战、领导包联、属地管理、部门牵头、按责分工”的原则和“网中有格、格中分点、点里定人、人负其责”的网格化管理要求，形成四大班子带动、三级干部联动、部门乡村互动、全体党员先动、全市群众齐动的大联动格局，全力确保我市城乡环境面貌月月有提升、年年有突破、两年大变样、三年新跨越，为创建卫生城市奠定坚实基础。  


靓城提质强基础。加快编制国土空间总体规划，严格划定落实“三区三线”“三线一单”⑰和主体功能区，实现“多规合一”。坚持先规后建、无规不建，“一张蓝图管到底”，确保规划刚性执行。聚焦城市发展短板，完善城市服务功能，优化城市路网，年内完成经十路、经二路、纬一路（大张段）、纬五路（经二路至经三路）、南环路南延等道路建设工程，加快推进城市背街小巷道路改造，让城市路网更加便捷、有序、畅通。加快城市开发和城中村、城镇老旧小区改造，推进阳光首府、公园天下、霍东嘉和花园、大众南路棚户区、霍州署文化产业园、汇元小区、永康新区等房地产开发和棚户区改造项目，进一步改善人居环境。推进城市基础建设，启动建设第二生活垃圾处理厂和餐厨垃圾处理厂，推进市区停车场、图书馆分馆等设施配套，提升公共服务水平。加快城市绿地、公共卫生间、小游园、小广场规划建设，进一步提升城市景观品质和文化内涵。


精细管理提品位。坚持“网格化”“智能化”“精细化”同向发力，进一步理顺城市管理体制。深入推进“三拆三下三进三出”⑱整治，继续推行“门前三包”责任制，突出抓好街巷街景、小广告清理、乱停乱放、马路市场、小区物业“五大专项整治”，实现划行归市、行停有序、规范整洁，年内打造一批卫生示范街、示范村、示范社区。建立市政设施统一管理机制，有效解决反复开挖地面的“马路拉链”问题。推动“数字城管”建设，有序推进垃圾分类工作，倡导城市文明新风，让我们的城市更加美观、干净、清爽、和谐。


各位代表，创建国家卫生城市是人民群众对美好生活的新期待新要求。我们要坚持创建为民、创建利民、创建惠民，以坚如磐石的信心、勇往直前的干劲、坚韧不拔的毅力，紧咬目标抓紧干，紧扣标准拼命干，紧盯短板精准干，把创卫工作落实到“细枝末节”，用密针细缕“绣”出美丽霍州新画卷！


（六）以服务三农为根本，全力推进乡村振兴


奋力实施乡村振兴战略，在农业发展、农村繁荣、农民增收方面补短板、挖潜力、提质效，加快建设“农业强、农村美、农民富”的社会主义新农村。


夯实农业基础。持续推进农田水利基本建设，实施涉及李曹、三教2个乡镇6个村的9800亩高标准农田建设项目，不断提高农业综合生产能力。广泛推广有机旱作农业、测土配方施肥、机械化深耕等先进农业技术，全面落实耕地地力补贴、农机补贴等惠农强农政策，确保粮食播种面积稳定在32万亩以上，粮食产量达到6000万公斤以上，保障粮食安全。坚决落实非洲猪瘟、禽流感、草地贪夜蛾等动植物病虫害的防控措施，抓好重要农畜产品稳产保供，推动农业健康发展。


发展现代农业。积极盘活西张垣农业园区，以干鲜果、无公害蔬菜、规模养殖、特色种植为重点，着力打造有地域特色、有技术含量、有较高经济效益的现代农业生产基地。扶持壮大隆旺佳、裕鑫博康等农企规模，全力推进瑞兴养殖场二期、同兴禽业二期、宏源驴场等项目建设，确保年内建成达效。加强与山西农大、陕西杨凌农业高新技术产业示范区等地的技术交流合作，在三教、李曹等乡镇打造樱桃、李子、蓝莓等特色种植1000亩，发展玉露香梨1000亩，打造一批特色农产品品牌，推动现代农业发展壮大。


建设美丽乡村。以拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”为重点，扎实开展农村人居环境整治，年内完成农村改厕8380座，健全农村垃圾收运体系，提升垃圾无害化处理水平。启动陶唐峪乡义城村“美好环境与幸福生活共同缔造”试点和李曹镇5个村美丽乡村集中连片建设，争创全省3A级乡村旅游示范村。用好上级900万扶持集体经济资金，重点支持我市20个申报村加快发展特色种植、规模养殖、乡村旅游、设备租赁、仓储物流等项目，进一步壮大集体经济。加快实施投资1.97亿元的“四好农村路”建设，积极推行“路长制”⑲，加强农村道路巡查管养。持续抓好农村安全饮水提质、采煤沉陷区治理、地质灾害治理、危房改造等工作，全力打造一批省级、临汾市级美丽宜居示范乡村。


创新农村治理。进一步健全村民自治、三资管理、村务公开、村民监督等方面的工作机制，推进自治、法治、德治“三治融合”，健全乡村治理体系。倡导文明新风，推进移风易俗，根除封建迷信、聚众赌博、天价彩礼、大操大办等不良风气，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。激励人才返乡创业，促进各类要素走进农村、振兴乡村。


决胜脱贫攻坚。进一步强化“交总账”意识，持续壮大扶贫产业，促进贫困户持续稳定增收。重点关注脱贫监测户、边缘户等群体，建立健全防止返贫机制，及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。巩固提升脱贫成果，按照“四个不摘”“四个不减”⑳重大要求，全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”㉑等方面的突出问题，全面提升脱贫质量。持续做好脱贫攻坚“回头看”工作，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。


（七）以文旅融合为突破，全力壮大现代服务业


以全域旅游示范区创建为目标，持续打造“一山一署”精品旅游景点，积极融入全省黄河、太行旅游板块，推动文旅深度融合，做大做强旅游朝阳产业、富民产业、绿色产业，持续推动现代服务业提档升级。


促进文旅深度融合。充分挖掘我市镇山文化、廉政文化、状元文化、民俗文化、瓷窑文化等独特的文化资源，打造威风锣鼓、莺歌、霍州书等非遗演艺精品，做强霍州年馍、纯棉土粗布、枣夹核桃等全国知名的文旅品牌，做大做精霍州窑产业，让非遗“活起来”、景区“火起来”、游客“留下来”、品牌“亮起来”。发挥我市图书营销产业优势，培育印刷出版、文化装饰、影视动漫制作、广告创意等文化产业，推动文化产业发展壮大。


加快精品景区建设。发挥七里峪景区森林康养资源优势，积极引进战略投资，加快打造七里峪森林康养基地，叫响“夏养山西·康养霍州”旅游品牌。加快推进投资8200万元的七里峪旅游公路建设，力争国庆节前完工。积极推进霍氏文化产业园、霍氏宗祠等项目落地，推动景区提档升级。霍州署围绕争创国家4A级景区目标，完善基础设施，提升管理水平。规划打造悬泉山、油盆峪、蝴蝶谷、娲皇庙、朱家大院等文旅景点，以小景点撬动大旅游。


推动现代服务业壮大。充分发挥霍州区位、交通优势，加快发展现代服务业。生产性服务业要贯彻国家新基建㉒战略，加快推进5G网络基础设施建设及商用，大力发展大数据、工业互联网等产业。发展共享经济，积极推进“鑫炬出行”网约车运营模式。依托知名电商，引导企业搭建互联网产业平台，带动更多产品和服务实现产业聚集、线上销售。生活性服务业要突出规范化、精细化、便利化、品牌化、特色化的“五化”导向，大力发展家政、餐饮、健康养老、文化休闲、假日经济等服务，创造高品质生活。


（八）以改革创新为驱动，全力增强发展后劲


用好改革开放关键一招，持续推进重点领域关键性改革，更好地发挥改革创新的牵引作用，不断释放发展活力。


扎实开展能源革命综合改革。以全省能源革命综合改革试点为抓手，围绕“中部平川清洁低碳用能示范基地”建设目标，构建现代能源体系。煤炭行业要探索填充开采、煤与瓦斯共采、智能化开采等绿色开采技术，完成紫晟煤业连采连充绿色开采技改项目。电力行业要加快技术改造，全力支持兆光电厂机组节能技改项目加快建设，提升资源利用率。充分发挥国电、兆光两大电企热源潜力，配合临汾市实施霍州至尧都长输供热管网项目，引领能源输配革命。


全面深化“放管服效”改革。持续深化“放管服效”改革，落实一枚印章管审批、一张网络管服务、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民“五个一”改革举措。全面实施“双随机、一公开”监管㉓，加强诚信体系建设。继续深化企业投资项目承诺制改革，进一步缩短项目审批时限。全面完成“互联网+政务服务”平台建设，实现“一网通办”“最多跑一次”，切实简化办事流程，提高办事效率。


继续加快其他重点领域改革。完成国有企业“三供一业”分离移交和设施设备维修改造。有序推进农村集体产权制度改革，8月底前完成202个村集体经济组织挂牌、赋码和颁证。推进农村土地“三权分置”㉔改革，扶持土地流转，大力推广农业生产托管服务模式，进一步激发农业农村发展活力。同时，统筹推进事业单位、财税金融、标准化、安全生产、文化旅游等改革，让人民群众有更多改革获得感。


（九）以改善民生为使命，全力办好惠民实事


坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。


提升教育教学水平。疫情期间要认真组织好网络教学，创新教育形式，确保中小学“放假不放学、停课不停学”。全面落实“十个到位”㉕，扎实做好高三、初三、中职毕业班开学复课工作，根据疫情防控形势做好其他年级开学复课准备。扎实推进义务教育优质均衡发展，继续引深义务教育学校管理标准省级实验县创建。全面优化学校布局，启动霍东新区小学、西张小学、北环路中心幼儿园建设，完成北环路小学搬迁工作。加快技工学校操场建设。加快推进县管校聘改革，推行集团化办学、联合办学，不断缩小城乡校际差距。


提升全面健康水平。树立大卫生、大健康理念，健全完善医疗卫生基础设施配套，6月底前启动霍州市新人民医院建设，加快推进疾控中心、妇计中心等项目建设。深化县域医疗卫生一体化改革，完成市医疗集团信息化建设，加快推进乡镇卫生院提质达标。扎实开展尘肺病等职业病防治攻坚行动，切实保障劳动者职业健康权益。大力发展体育事业，10月前完成全民健身中心建设，年底前完成4个五人制足球场建设，广泛开展全民健身，增强人民体质。
提升创业就业水平。做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作，全力解决企业用工难，广泛运用临汾健康管理平台，确保所有市域外来霍返霍人员全覆盖。大力实施“人人持证、技能社会”工程，围绕烹饪、电焊、保健、月嫂服务等专业技能，加强职业技能培训。积极搭建用工信息平台，统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和失地农民等群体就业工作。持续推动大众创业、万众创新，弘扬工匠精神，培育创新人才。


提升社会保障水平。健全完善社会保障体系，稳妥推进养老保险制度改革。加大弱势群体帮扶力度，做好城镇困难职工、困难退役军人军属和城乡无供养老人、孤儿、残疾人等人群帮扶援助工作，继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，认真落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。


各位代表，民之所盼，政之所向。我们将顺应人民群众对美好生活的向往，坚持“百姓点单、政府办事”，把人民群众期待之事办好办实，办到点子上，办到心坎上，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。


（十）以平安稳定为底线，全力提升社会治理水平


基层强、社会稳、福祉增。我们要牢固树立总体安全观，以零上访、零事故、零案件“三零”单位创建为目标，推动安全问题铁腕整治、信访问题源头化解、治安问题联防联控，不断提升社会治理水平。


       抓好安全生产。坚持铁腕强安，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、城市消防、危化品运输、食品药品、建筑工地等重点行业和领域专项治理，提高安全生产隐患风险防控能力。推进安全生产标准化创建工作，加大安全生产教育培训力度。规范安全监管执法行为，严格落实“四个一律”和“五个一批”㉖要求，依法严厉打非治违，确保安全形势持续平稳。


       健全应急体系。加快建立应急研判、队伍管理、物资储备、应急响应和应急保障等应急管理标准体系。大力推进应急救援指挥中心建设，继续开展多领域应急救援演练。健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制和应急响应机制，完善应急物资生产、储备、供给体系，切实提升重大公共事件应急处置能力。


维护社会稳定。创新完善立体化信息化社会治安防控体系，充分发挥天眼系统在平安建设、公共管护、交通管理等工作中的突出作用，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“平安霍州”“法治霍州”建设。加大信访积案处置力度，因案施策，逐案化解，切实维护群众合法权益。加强群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。加强金融风险防范，依法严厉打击各类非法集资和网络诈骗行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。


三、加强政府自身建设


各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将以更高标准、更严要求、更实举措推进自身建设，提升政府治理能力和水平，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。


旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、凝聚力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，坚决贯彻中央、省、市和霍州市委的各项决策部署，始终保持同一个声音促发展、同一个目标干事业、同一个步调抓工作，确保各项任务落实、落细、落地。


依法行政促发展。坚持宪法至上，强化法治思维，依法依规办事，发挥好政府法律顾问作用，把政府各项工作全面纳入法治轨道。健全决策机制，坚持民主集中制，完善政府议事规则和决策程序，严格执行政府常务会议工作规则。完善政府各领域办事公开制度，全面推动政务公开和政府信息公开。自觉接受人大、政协及社会各界监督，深化与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系，集聚各方力量，发出“最美和声”。


强化责任抓落实。牢固树立担当意识，细化、量化、实化政府工作，专班推进，精准落实。加强执行力建设，大力倡导“马上就办、真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，全面提升行政效能。强化督促检查，加大对重点工作的交办、催办、督办力度，真正把工作自始至终抓得紧而又紧、实而又实。


廉洁自律守底线。加强政府系统党风廉政建设，坚持“严”字当头抓班子、带队伍、树正气，严格落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把政府有限的资金、资源更多的用在促发展、保民生、补短板上。坚持问题导向，强化效能监督，推进审计监督全覆盖。


各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共霍州市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，只争朝夕、不负韶华，奋力书写高质量发展新篇章，为建设文明开放幸福美丽新霍州而努力奋斗！






注释：


1.“三篇光辉文献”：即，习近平总书记视察山西重要讲话、习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。


2.“三化三制”：是山西省深化开发区改革的重要举措。即，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制；实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。


3.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。


4.“五清单”：建立脱贫攻坚问题清单、行业部门责任分解清单、三支队伍责任清单、乡村两级干部应知应会政策清单、贫困户应有应知清单“五个清单”。“两标准”：明确脱贫攻坚成效考核、督查检查内容标准以及执纪问责标准“两个标准”。“一档案”：规范贫困户档案。


5.“街乡吹哨、部门报到”：为有效破解城市基层治理难题，北京市探索形成党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制。当街乡遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由街乡“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制，其实质是推动城市基层从传统管理向现代治理转变的一场系统性变革。


6.“四为四高两同步”：是山西省委经济工作会提出的全省经济发展的总体思路和要求。“四为”即，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”即，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”即，到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。


7.“一三四三”：2020年临汾市委经济工作会提出的全市经济工作的思路。坚持“一个引领”，就是以打造“省域副中心城市”为引领。统筹“三大板块”，就是优先发展沿黄板块，重点发展沿汾板块，加快发展太岳板块，分类推进区域均衡发展。狠抓“四大牵引”，就是开发区建设、能源革命、项目建设、改革创新。力争“三个走在前列”，就是力争环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合发展走在全省前列，为2025年转型出雏形筑牢基础。


8.“五严五防”：2020年1月26日，省委书记楼阳生在省委第一次专题会议上提出。即，严把入口关防输入、严把医治关防感染、严把扩散关防蔓延、严把集聚关防失控、严把宣传关防恐慌。


9.“最严十条”：2020年2月9日，鉴于疫情防控工作的严峻形势，为最大限度减少人员流动，最大力度控制疫情传播，最大程度保障人民群众生命健康，霍州市疫情防控领导小组出台了疫情防控“最严十条”：一是组建村（社区）防控工作队。二是对村庄、小区、单位实行封闭式管理。三是全面摸排人员健康状况。四是密切跟踪监测重点人群。五是发热病人及时送医、密切接触者坚决隔离。六是购药必须实名登记。七是组建巡回医疗服务队。八是全方位加强社会管控。九是坚决杜绝各类聚集性活动。十是严肃问责追责。


10.“五包一责任”：严格对武汉返乡人员、疑似和确诊病例密切接触者实行由心理咨询师、村医、村（社区）干部、乡镇（街道办）干部、县级领导干部“五包一”责任监管，真正做到全面掌握人员动态信息。


11.“五看”：即看规划、看机构、看机制、看基础、看项目。


12.“一港”：即，西区动力港，规划面积2.17平方公里。“一园”：即，霍东新型产业园，规划面积3.03平方公里。


13.“标准地”：即在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。


14.“七通一平”：“七通”即通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气（煤气）；“一平”即土地自然地貌平整。


15.“两个毫不动摇”：即，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。


16.“C位”：“C”为英文单词center的缩写，意为中央、中心。“C位”一般指舞台中央或艺人在宣传海报的中间位置，后被引申为各种场合中最重要、最受关注的位置。


17.“三区”：生态空间、农业空间、城镇空间。“三线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。


“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。


18.“三拆”：拆除违法违章建筑，拆除围挡、围墙，拆除有碍观瞻的建筑。“三下”：广告下墙、附着物下墙和管线下地。“三进”：停车进位、停车进库和洗车进场。“三出”：铁路两旁垃圾走出人民的视线、高速公路两旁垃圾走出人民的视线、市域内主要干道两旁垃圾走出人民的视线。


19.“路长制”：全面建立农村公路县、乡、村三级路长制,健全农村公路管理养护体制,建立覆盖县、乡、村的三级路长体系。县级政府主要负责人担任本行政区域农村公路总路长,分管交通运输工作的负责人担任 县级路长,乡(镇)政府主要负责人担任乡级路长,村党支部或村委会主要负责人担任村级路长。


20. “四个不摘”:对已脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。“四个不减”:工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。


21. “三落实”：强化责任落实、政策落实和工作落实。“三精准”：精准识别、精准帮扶和精准退出。“三保障”：进一步推进义务教育、基本医疗和安全住房。


22.“新基建”：是新型基础设施建设的简称，包括5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城市轨道交通、特高压等七大领域。


23.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


24.“三权分置”：三权是指农村土地的所有权、承包权、经营权。“所有权”归“农村集体”所有;“承包权”归签订承包合同的农民所有;“经营权”则是农村土地流转后负责经营土地的人所有。农村土地所有权、承包权、经营权分置简称“三权分置”。


25.“十个到位”：山西省委决定，全省域高三年级按照3月25日做开学准备，准备工作要做到“十个到位”：一是落实“三到”要到位。二是逐人筛查要到位。三是封闭管理要到位。四是小班教学要到位。五是分散住宿要到位。六是日常防护要到位。七是错时用餐要到位。八是健康管理要到位。九是物资保障要到位。十是逐校验收要到位。


26.“四个一律”：即，对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管；对触犯法律的单位和责任人，依法追究法律责任。“五个一批”：即，曝光一批重大安全隐患；惩治一批典型违法行为；通报一批“黑名单”生产经营企业；取缔一批非法违法企业；关闭一批不符合安全生产条件的企业。